СЧЕТНЫЙ КОМИТЕТ ПО КОНТРОЛЮ
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА
О Т Ч Е Т
Счетного комитета
об исполнении
республиканского бюджета
за 2007 год
(заключение к отчету Правительства)
г. Астана
2008
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………5
РАЗДЕЛ I. Заключение на исполнение основных параметров республиканского бюджета
за 2007 год……................................................6
1.1.
Анализ
выполнения основных параметров и оценка сбалансированности республиканского
бюджета…………….……...6
1.2.
Оценка
исполнения Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2007
год»…………………………….13
1.3.
Реализация
рекомендаций Счетного комитета по повышению качества исполнения
республиканского бюджета…..........................17
РАЗДЕЛ II. Заключение на исполнение поступлений бюджета и состояние налогового
администрирования……………………………...21
2.1.
Анализ
и оценка полноты налоговых поступлений республиканского бюджета..………………………………………….21
2.2.
Анализ
и оценка полноты поступлений неналоговых и других платежей республиканского
бюджета……………………………….29
2.3.
Анализ
состояния налогового администрирования на основе результатов контрольных
мероприятий……………...…….…..........36
РАЗДЕЛ III. Заключение на исполнение расходов республиканского бюджета 2007
года…………………………………………………………..42
3.1.
Анализ
исполнения расходов республиканского бюджета в разрезе функциональных групп…………………………………….…………42
3.2.
Основные
результаты контрольных мероприятий по отдельным администраторам бюджетных
программ…………………...………..52
3.3.
Анализ
предоставленных государственных гарантий, поручительств и оценка параметров государственного
долга………………………75
3.4.
Соблюдение
стандартов государственного финансового контроля………………………………………………………………..79
РАЗДЕЛ IV. Оценка эффективности использования трансфертов республиканского бюджета
регионами…………………………………..82
4.1.
Анализ
и оценка эффективности использования трансфертов республиканского бюджета
местными исполнительными органами………………………………………………………………..82
4.2.
Основные
результаты контрольных мероприятий по вопросам использования трансфертов республиканского
бюджета…………..89
РАЗДЕЛ V. Оценка эффективности реализации государственных, отраслевых программ и
использования активов государства…….....98
5.1.
Оценка
эффективности реализации государственных и отраслевых программ…………………………………………………………….....99
5.2.
Оценка
эффективности использования активов государства……..109
2.
РАЗДЕЛ VI. Выводы и
предложения………………………………..122
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………130
ПРЕДИСЛОВИЕ
Счетным комитетом по контролю за
исполнением республиканского бюджета (далее – Счетный комитет) в 2007 году в
реализацию полномочий, закрепленных Конституцией, Бюджетным кодексом и иными
нормативными правовыми актами продолжены контрольно-аналитические мероприятия,
разработка методологических документов в области государственного финансового
контроля, а также организовано проведение ряда исследований по изучению причин
финансовых нарушений.
Согласно миссии – содействие посредством проведения
независимого внешнего контроля прозрачности, подотчетности и повышению
эффективности управления финансовыми ресурсами и активами государства в
интересах общества – приоритетными направлениями контрольной
деятельности Счетного комитета являлись вопросы использования социальных
расходов бюджета, финансовых ресурсов и активов государства, а также оценка эффективности
мер налогового администрирования.
За отчетный
период проведено 38 контрольных мероприятий на 394 объектах,
оценена эффективность выполнения 226
бюджетных, шести государственных и отраслевых
программ. Комплексные проверки
проведены в Актюбинской, Восточно-Казахстанской областях, городах Алматы и
Астане. По итогам контрольных
мероприятий восстановлено 6,3 млрд. тенге. Правительством и уполномоченными
органами реализовано 26 рекомендаций в части повышения качества исполнения
бюджета, 49 материалов контроля передано в правоохранительные органы.
В реализацию постановления Парламента
по отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2006 год с
Министерством финансов проводилась совместная работа по интеграции
информационных баз данных. Создано РГП «Центр исследований финансовых
нарушений», основной целью которого является разработка рекомендаций по
предупреждению условий, порождающих финансовые и коррупционные правонарушения.
Активизировано участие в деятельности
Международной, Европейской и Азиатской организаций высших органов финансового
контроля (ВОФК), их рабочих комитетах. На очередной ассамблее Организации ВОФК
стран экономического сотрудничества (ЭКОСАИ) Счетный комитет до 2010 года
избран президентом данного объединения. Подписаны соглашения о сотрудничестве с
ВОФК Китая, Украины, Польши и Великобритании.
ВВЕДЕНИЕ
Счетным комитетом в соответствии со статьей 138 Бюджетного кодекса
подготовлен отчет – заключение на отчет Правительства об исполнении
республиканского бюджета за 2007 год (далее – Отчет).
В первом разделе Отчета дана
оценка исполнения основных параметров и сбалансированности бюджета, Закона «О
республиканском бюджете на 2007 год», а также реализации рекомендаций Счетного
комитета по повышению качества исполнения республиканского бюджета,
направленных в Правительство, уполномоченным органам и объектам контроля.
Заключение на исполнение поступлений республиканского бюджета по итогам
анализа и оценки полноты, своевременности налоговых, неналоговых и других платежей
бюджета, а также основанный на результатах проверок анализ состояния налогового
администрирования представлены во втором
разделе.
По результатам анализа исполнения расходов бюджета в разрезе
функциональных групп, основных результатов контрольных мероприятий по отдельным
администраторам бюджетных программ, предоставленных госгарантий и
поручительств, оценки параметров государственного долга республики, а также
соблюдения стандартов финансового контроля сформировано заключение на
исполнение расходов бюджета. Данное заключение отражено в третьем разделе Отчета.
Анализ и оценка эффективности использования местными исполнительными
органами трансфертов республиканского бюджета включены в четвертый раздел Отчета.
В пятом разделе представлена
оценка эффективности реализации государственных и отраслевых программ, а также
использования государственными холдингами и акционерными обществами с участием
государства активов государства.
Выводы Счетного комитета касательно исполнения республиканского бюджета в
2007 году, а также рекомендации по улучшению финансовой дисциплины в государственном
секторе, повышению эффективности управления ресурсами и активами государства,
качества контрольной деятельности органов госфинконтроля представлены в
заключении Отчета.
РАЗДЕЛ I. ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА ИСПОЛНЕНИЕ ОСНОВНЫХ
ПАРАМЕТРОВ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА ЗА 2007 ГОД
Исполнение республиканского бюджета в 2007 году осуществлялось в условиях
сохранения устойчивых темпов роста экономики, обусловленных преимущественно
благоприятной конъюнктурой мировых цен на энергоносители и сырьевые товары, а
также усиления инфляционного давления, рисков рецессии мировой экономики и замедления
деловой активности отдельных секторов экономики. В свою очередь, сложившийся
уровень выполнения заданных параметров бюджета в целом оказал влияние на показатели
социально-экономического развития республики.
1.1.
Анализ выполнения
основных параметров
и оценка
сбалансированности республиканского бюджета
Сложившиеся по итогам реализации
экономической политики макроэкономические показатели за 2007 год позволили поддерживать в запланированных
значениях основные параметры доходов и расходов республиканского бюджета. Так,
объем валового внутреннего продукта (ВВП), по данным Агентства по статистике, за
2007 год составил 12 726,0 млрд. тенге, темп прироста реального ВВП – 8,5
процента. Основную долю в ВВП, по прежнему, составляет промышленность (28,1%),
объем производства которой за отчетный период составил 7 703,8 млрд. тенге, что
на 4,5% больше показателя 2006 года. При этом по итогам 2007 года, темп роста
производства в обрабатывающей промышленности (6,7%) превысил темп роста в
горнодобывающей промышленности (2,6%). Объем валовой продукции сельского
хозяйства за отчетный период увеличился на 8,4% и составил 1 069,6 млрд. тенге.
Инвестиции в основной капитал составили 3 234,2 млрд. тенге, что
по сравнению с 2006 годом выше на 8,2 процента. При этом, в добычу нефти и
природного газа инвестировано 27,9% от общего объема инвестиций, на операции с
недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг потребителям – 25,4%, на транспорт
и связь – 13,4% и на обрабатывающую промышленность – 10,5 процента.
Внешнеторговый оборот, по данным Комитета таможенного
контроля Министерства финансов, без учета неорганизованной торговли по
сравнению с 2006 годом увеличился на 30% и составил 80,5 млрд. долл. США, в том
числе объем экспорта – 47,8 млрд. долл. США (на 24,8%), импорта – 32,8 млрд.
долл. США (на 38,3%). Несмотря на то, что по сравнению с прошлым годом удельный
вес сырьевой продукции в казахстанском экспорте снизился на 2,2%, значительная
доля экспорта (69,7%) приходилась на минеральное сырье.
Сравнительный анализ фактически сложившихся и прогнозных макроэкономических
показателей за 2007 год, представленных в Среднесрочном плане социально-экономического
развития Республики Казахстан на 2007-2009 годы, показывает, что сохраняются отклонения
между значениями данных показателей (см. Таблицу 1).
Таблица 1.
Прогнозные и
фактические макроэкономические показатели,
использованные при формировании республиканского
бюджета
|
|
2006 год |
2007 год |
2007 г. в
% к |
|
ВВП, млрд.
тенге Уточненный прогноз* Факт |
8725,0 10213,7 |
13315,2 12726,0 |
152,6 124,6 |
|
Темпы
прироста реального ВВП, в % Уточненный прогноз Факт |
8,3 10,7 |
9,7 8,5 |
|
|
Экспорт
товаров, млрд. долл. США Уточненный прогноз Факт |
29,4 38,3 |
45,9 47,8 |
156,1 124,8 |
|
Импорт
товаров, млрд. долл. США Уточненный прогноз Факт |
21,0 23,7 |
33,2 32,8 |
158,1 138,4 |
|
Инвестиции
в основной капитал, млрд. тенге Уточненный прогноз Факт |
2602,1 2824,5 |
3186,9 3234,0 |
122,5 114,5 |
|
Индекс
потребительских цен, % Уточненный прогноз Факт |
5,7-7,6 8,6 |
5-7 10,8 |
|
|
Мировая
цена на нефть (BRENT), долл.
США Уточненный прогноз Факт |
55,0 65,4 |
69,5 72,7 |
126,4 111,2 |
|
Дефицит
бюджета (профицит) в % к ВВП Уточненный прогноз Факт |
-1,4 0,5 |
-1,7 -1,7 |
|
*- Постановление Правительства РК от 29 августа 2007 года № 753, статсборники Национального
банка и Агентства по статистике
Правительством, как видно из таблицы 1, при уточнении прогнозных
показателей объемы и темпы роста ВВП, импорта товаров были скорректированы в
сторону увеличения, а объем инвестиций в основной капитал, цены на нефть,
экспорт товаров и уровень инфляции – в сторону уменьшения.
Сравнительный анализ динамики прогнозных показателей, использованных при
формировании республиканского бюджета, за 2006-2007 годы показывает, что наблюдалось
некоторое снижение погрешностей макроэкономического прогнозирования, однако,
при исполнении республиканского бюджета дважды уточнялись макроэкономические
показатели и шесть раз корректировались параметры бюджета. Последнее уточнение было
осуществлено в октябре 2007 года. Кроме того, недостатки планирования
поступлений в разрезе отдельных видов налогов и других платежей, а также
расходов по бюджетным программам сказались на качестве и уровне финансовой
дисциплины исполнения бюджета (см. стр. 52-74, 89-97 Отчета).
Вместе с тем, значительно повысилась погрешность в прогнозировании уровня
инфляции, так как предпринятые Правительством и Национальным банком меры по сдерживанию
бюджетной и денежно-кредитной политики не позволили обеспечить
стабильность цен и удержать инфляцию в установленном в среднесрочном плане
«коридоре» (5-7%). По
данным Национального банка, годовой уровень инфляции в 2007 году достиг своего максимального
значения за последние 7 лет и составил 18,8 процента. В свою очередь, ошибки в
прогнозировании уровня инфляции, по оценке Счетного комитета, «исказили»
реальную стоимость расходов бюджета, предусмотренных Законом «О республиканском
бюджете на 2007 год», и в определенной степени повлияли на качество реализации
бюджетной политики. Так, при формировании затрат бюджета учитывался 5-7%-ый
уровень инфляции, то есть индексация затрат при планировании объемов
финансирования бюджетных программ произведена максимум на 7 процентов.
Учитывая, что среднегодовой рост цен составил 10,8%, минимальное обесценивание
затрат бюджета составило 3,8 процента. При этом, следует отметить, что при
уточнении и корректировке бюджета не менялись утвержденные значения
минимального размера заработной платы, государственной базовой пенсионной
выплаты, минимального размера пенсии, месячного расчетного показателя и
величины прожиточного минимума. Согласно отчету Правительства об исполнении
республиканского бюджета за 2007 год, рост размера прожиточного минимума по
сравнению с 2006 годом составил 11,2%, среднего размера пенсии – 9,5 процента.
Таким образом, при планировании, уточнении, корректировке и исполнении бюджета
в отчетном году не в полной мере был обеспечен рост социальных затрат бюджета в
реальном выражении по сравнению с предыдущим годом.
В целом исполнение основных
параметров республиканского бюджета за 2007 год характеризовалось следующими
показателями.
Таблица 2.
Показатели исполнения основных параметров республиканского
бюджета
млрд. тенге
|
|
Утверж-денные
|
Уточнен-ные
|
Испол-нение
|
% к утверж |
% к уточн |
% к 2006г. |
|
Доходы Налоговые поступления Неналоговые поступления Поступления от продажи
основного капитала Поступления трансфертов Затраты Операционное сальдо |
1958,6 1456,2 40,8 8,4 453,2 1956,0 2,7 |
2220,4 1621,7 131,8 8,4 458,5 2094,5 126,0 |
2221,5 1626,8 170,4 8,2 416,0 2068,3 153,2 |
113,4 111,7 4,1 раза 97,8 91,8 105,7 |
100,1 100,3 129,3 97,8 90,7 98,8 |
120,3 97,5 346,3 98,8 341,3 122,6 |
|
|
Утверж-денные
|
Уточнен-ные
|
Испол-нение
|
% к утверж |
% к уточн |
% к 2006г. |
|
Чистое бюджетное кредитование: бюджетные кредиты погашение бюджетных
кредитов Сальдо по операциям с финансовыми активами: приобретение финансовых
активов поступления от продажи
финансовых активов государства Дефицит бюджета Финансирование дефицита бюджета |
-22,4 28,5 50,9 170,2 172,2 2,0 -145,1 145,1 |
-11,5 39,4 50,9 367,1 369,1 2,0 -229,6 229,6 |
-3,0 39,3 42,3 368,7 369,0 0,3* -212,5 212,5 |
137,7 83,1 214,3 15,7 |
99,8 83,1 100,0 15,7 |
106,5 200,5 356,5 2,3 |
* В соответствии с отчетом Правительства исполнение
составило 314,1 млн. тенге.
Исполнение доходов
республиканского бюджета составило 2 221,5 млрд. тенге, или 17,5% к ВВП против
18,1% в 2006 году. По налоговым
поступлениям республиканский бюджет исполнен на сумму 1 626,8 млрд. тенге,
или 111,7% к утвержденному и 100,3% к уточненному годовому показателю. При
этом, доля налоговых поступлений в общем объеме доходов бюджета уменьшилась с
90,3% в 2006 году до 73,2% в 2007 году, что в основном связано с изменением
концепции формирования Национального фонда Республики Казахстан.
Наиболее крупными источниками доходов республиканского бюджета, как и в
предыдущие годы, являлись корпоративный подоходный налог - 758,3 млрд. тенге
(46,6% налоговых поступлений) и налог на добавленную стоимость – 629,3 млрд.
тенге (38,7%), которые в сумме с налогами
на международную торговлю и внешние операции (150,3 млрд. тенге) составили в
отчетном году 94,5% от общей суммы налоговых поступлений.
Потенциальными резервами пополнения бюджета являлись доходы, поступление
которых было бы обеспечено за счет активизации работы по совершенствованию
налогового и таможенного администрирования, включая предоставление налоговых
льгот и преференций, а также повышению эффективности функционирования свободных
экономических зон.
В структуре доходов бюджета отчетного периода произошло увеличение неналоговых поступлений с 2,6% в 2006
году (49,2 млрд. тенге) до 7,6% в 2007 году (170,4 млрд. тенге), что было обусловлено
ростом незапланированных сборов и платежей, в основном, за счет легализации
имущества, административных штрафов, пени, санкций, взысканий, за исключением
поступлений от предприятий нефтяного сектора.
В 2007 году в республиканский бюджет поступили трансферты на сумму 416,0 млрд. тенге, в том числе из нижестоящих
органов государственного управления перечислены бюджетные изъятия на сумму 158,0
млрд. тенге. При этом, Счетным комитетом установлено, что бюджетные изъятия на
общую сумму 8,0 млрд. тенге перечислены из бюджетов Атырауской и Мангистауской
областей позже установленных сроков. Из Национального фонда поступили целевые
капитальные трансферты на сумму 258,0 млрд. тенге при уточненном плане в
размере 301,7 млрд. тенге.
Затраты республиканского бюджета в 2007 году
исполнены на сумму 2 068,3 млрд. тенге, или на 105,7% к утвержденному и 98,7% к
уточненному показателю. По сравнению с 2006 годом произошло сокращение объема
затрат бюджета по отношению к ВВП с 16,5% до 16,3 процента.
Сумма неосвоенных средств по затратам за 2007 год составила 26,1 млрд.
тенге, что на 8,5 млрд. тенге больше показателя 2006 года. При этом по
сравнению с предыдущим годом замедлились темпы освоения средств по
функциональным группам «Образование» и «Здравоохранение». Вследствие этого, по
оценке Счетного комитета, при высокой актуальности социальных расходов бюджета
уполномоченными органами не было обеспечено своевременное и качественное
выполнение соответствующих бюджетных программ.
Также не обеспечено своевременное освоение средств бюджета по
функциональной группе «Промышленность, архитектурная, градостроительная и
строительная деятельность», в рамках которой финансируются приоритетные проекты,
нацеленные на достижение долгосрочного роста экономики и повышение
конкурентоспособности страны.
В 2007 году из республиканского бюджета были выделены кредиты на сумму 39,3 млрд. тенге, или
138,0% к утвержденному и 99,8% к уточненному показателю.
Погашение основного долга по ранее выданным из бюджета кредитам составило
в отчетном периоде 42,3 млрд. тенге, или 83,1% к уточненному показателю.
Расходы на приобретение финансовых
активов возросли по сравнению с 2006 годом в 3,6 раза и составили 369,0
млрд. тенге, или 214,3% к утвержденному и 100% к скорректированному показателю.
В свою очередь, от продажи финансовых активов государства в республиканский
бюджет поступило 314,1 млн. тенге, или только 15,7% от уточненного показателя.
Анализ сбалансированности республиканского бюджета показывает, что утвержденный
размер дефицита республиканского бюджета
за 2007 год составил 145,1 млрд. тенге, уточненный – 229,6 млрд. тенге.
Фактически, по данным Министерства финансов, исполнение республиканского
бюджета сложилось с дефицитом в размере 212,5 млрд. тенге, или 1,7% к ВВП.
В процессе исполнения республиканского бюджета по практике предыдущих лет
при наличии свободных остатков бюджетных средств продолжено привлечение
внутренних и внешних займов для финансирования дефицита бюджета. Сумма
внутренних государственных займов составила 175,9 млрд. тенге, внешних – 12,6
млрд. тенге. Образовавшийся по итогам исполнения бюджета 2007 года остаток
свободных средств составил 21,6 млрд. тенге, что свидетельствует о необходимости
использования более эффективных инструментов управления государственными
финансами. При этом, как установлено в ходе контроля Счетного комитета, в 2007
году не обеспечено эффективное использование свободных остатков средств
республиканского бюджета, образованных по итогам 2006 года на сумму 11500,0
млн. тенге.
Наряду с этим Министерство финансов проводило заимствование средств без
учета наличия временно свободных средств на едином казначейском счете, что
повлекло завышение расходов бюджета,
связанных с разницей по выплате купона государственных ценных бумаг и вознаграждения
по депозиту Национального банка, только за 22 дня 2007 года, в размере 49,5
млн. тенге.
Проведенный анализ показывает, что макроэкономические условия в целом
способствовали выполнению основных параметров республиканского бюджета за
отчетный год. Однако, недостатки бюджетного планирования и управления
свободными остатками бюджетных средств, а также преимущественное направление
средств бюджета, выделяемых на индустриально-инновационное развитие через
пополнение уставного капитала государственных холдингов, институтов развития и
других акционерных обществ с участием государства, на депозиты банков второго уровня
дополнительно «подстегивали» рост цен. Кроме того, допускаемые при исполнении
бюджета финансовые нарушения негативно сказывались на качестве оказываемых
государственными органами услуг. Все это, по оценке Счетного комитета, не
способствовало своевременной и качественной реализации отдельных положений
Закона «О республиканском бюджете на 2007 год».
1.2. Оценка
исполнения Закона Республики Казахстан
«О
республиканском бюджете на 2007 год»
Анализ исполнения Закона «О республиканском бюджете на 2007 год» (далее –
Закон) показывает, что предпринятые Правительством отдельные меры, в целом,
способствовали выполнению основных положений Закона. В частности, в полном
объеме исполнены девятнадцать статей
Закона, пять статей носят
нормативный характер.
Вместе с тем, не обеспечено надлежащее исполнение восемнадцати статей Закона, не исполнены статьи 38 и 40 Закона, в
соответствии с которыми установлены лимиты предоставления государственных
гарантий и поручительств. При реализации инвестиционных проектов данные инструменты
Правительством не использовались из-за сложности механизма их предоставления, а
также неотработанности процедуры мониторинга за финансовой деятельностью
хозяйствующих субъектов и оценки риска заимствования на внутреннем и внешнем
рынках. В связи с этим, хозсубъекты, в том числе национальные компании и
акционерные общества с участием государства занимали преимущественно «дешевые»
деньги на внешнем рынке на основе прямых кредитных соглашений с зарубежными
финансовыми институтами.
Отдельные агрегированные показатели исполнения республиканского бюджета,
указанные в статье 1 Закона,
исполнены не в полном объеме. Объем погашения бюджетных кредитов, выданных из
республиканского бюджета, не исполнен на 8,6 млрд. тенге, продажи финансовых
активов государства – на 1,7 млрд. тенге. Уточненный объем затрат
республиканского бюджета не исполнен на 26,1 млрд. тенге.
Согласно статье 8 Закона в
доход республиканского бюджета предполагалось направление трансферта из
Национального фонда в размере 301,7 млрд. тенге, фактически направлено 258,0
млрд. тенге.
Вследствие неполного исполнения статей 14, 16-17, 19-21, 23, 25-26, 28, 30 Закона в отчетном году остались
неосвоенными средства по целевым текущим и инвестиционным трансфертам,
выделенным из республиканского бюджета областным бюджетам, бюджетам городов
Астаны и Алматы, в том числе на решение социальных задач, на общую сумму 12,3
млрд. тенге.
Так, в полном объеме не освоены предусмотренные статьей 14 Закона средства на закуп лекарственных средств, вакцины
и других иммунобиологических препаратов, а также на реализацию мероприятий по
профилактике и борьбе со СПИДом в республике.
В статье 17 Закона были
предусмотрены целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов
Астаны и Алматы на выплату заработной платы государственным служащим,
работникам государственных учреждений, не являющимся госслужащими, и работникам
казенных предприятий в размере 89,5 млрд. тенге. Однако, местными
исполнительными органами не были освоены трансферты на сумму 184,1 млн. тенге,
в том числе города Алматы – 129,4 млн. тенге, Мангистауской области – 38,5 млн.
тенге, Западно-Казахстанской области – 14,7 млн. тенге и Восточно-Казахстанской
области – 1,5 млн. тенге.
Согласно статье 19 Закона, на
реализацию Государственной программы развития образования Республики Казахстан
на 2005-2010 годы было предусмотрено 21,9 млрд. тенге, которые Министерством
образования и науки перечислены областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и
Алматы в объеме 21,8 млрд. тенге, в результате 0,1 млрд. тенге не были освоены.
Кроме того, при реализации соответствующих бюджетных программ допускались финансовые
нарушения (см. стр. 52-54 Отчета).
В соответствии со статьей 20
Закона, на реализацию Государственной программы реформирования и развития
здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы были предусмотрены
целевые трансферты на сумму 31,4 млрд. тенге. Министерством здравоохранения данные
целевые трансферты были перечислены областным бюджетам, бюджетам городов Астаны
и Алматы. В свою очередь, местными исполнительными органами не освоены
трансферты на сумму 967,6 млн. тенге. При этом наибольшая сумма неосвоения
допущена по целевым текущим трансфертам, выделенным на укомплектование медицинскими
кадрами организаций первичной медико-санитарной помощи в соответствии со штатными
нормативами и развитие системы врачей общей практики; осуществление
профилактических медицинских осмотров отдельных категорий граждан;
материально-техническое оснащение медицинских организаций здравоохранения на
местном уровне, а также на обеспечение лекарственными средствами на льготных
условиях отдельных категорий граждан на амбулаторном уровне лечения, так как
основным контингентом являлись пенсионеры, которые не имели возможности
приобрести лекарства с 50%-ой скидкой (см. стр. 62-65, 105-106 Отчета).
В отчетном году сохранена тенденция неполного и неэффективного освоения средств
целевых трансфертов, выделенных регионам на строительство различных объектов. В
частности, не в полном объеме выполнена статья
23 Закона, и неосвоенными остались 61,0 млн. тенге, предусмотренные на программы
развития бюджетам Алматинской области и города Алматы для сейсмоусиления
объектов образования и здравоохранения (см. стр. 90-92 Отчета).
В процессе исполнения статей 25-26 Закона, в соответствии с которыми
на строительство и реконструкцию объектов образования и здравоохранения в
регионах выделены целевые трансферты, не в полном объеме обеспечено освоение
бюджетных средств, а также допущены серьезные нарушения бюджетного
законодательства (см. стр. 52-53 Отчета).
Министерством образования и науки, вследствие несовершенства
законодательства и отсутствия механизма реализации строительства объектов
образования на основе государственно-частного партнерства, не в полном объеме
выполнена статья 26-1 Закона, в
результате остались неосвоенными средства республиканского бюджета на сумму 8,7
млрд. тенге.
Согласно статье 30 Закона, на реализацию
Государственной программы развития жилищного строительства в Республике
Казахстан на 2005-2007 годы были предусмотрены целевые трансферты регионам на развитие
и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры в размере 30,5 млрд.
тенге. Местными исполнительными органами освоено 29,6 млрд. тенге, или неосвоенными
остались 0,9 млрд. тенге, из которых 0,5 млрд. тенге приходятся на
Южно-Казахстанскую область.
Из предусмотренных статьей 31
Закона средств на кредитование областных бюджетов, бюджетов городов Астаны и
Алматы на строительство жилья по нулевой ставке вознаграждения (интереса) в
рамках реализации Государственной программы жилищного строительства на 2005-2007
годы в размере 23,8 млрд. тенге местными исполнительными органами не освоено
1,2 млрд. тенге, из которых 0,9 млрд. тенге приходятся на город Астана.
В целом, за отчетный период администраторами республиканских бюджетных
программ, вследствие неисполнения или исполнения не в полном объеме отдельных статей
Закона, не освоено 26,1 млрд. тенге. Причинами сложившейся ситуации, по оценке
Счетного комитета, являются недостатки формируемых бюджетных заявок, отсутствие
четких механизмов использования бюджетных средств, создающие предпосылки для
финансовых нарушений при исполнении республиканских бюджетных программ.
1.3. Реализация рекомендаций
Счетного комитета по повышению качества исполнения республиканского бюджета
Счетным комитетом в отчетном периоде была продолжена работа, направленная
на предупреждение и недопущение при исполнении республиканского бюджета и
использовании активов государства финансовых нарушений. По результатам контрольно-аналитических
мероприятий рекомендации по устранению выявленных недоработок и нарушений, а
также по повышению качества исполнения бюджета направлялись Правительству, уполномоченным
органам и объектам контроля (см. Приложение 1).
Анализ реализации рекомендаций Счетного комитета показывает, что при разработке Среднесрочной фискальной политики
Правительства Республики Казахстан на 2008-2010 годы, утвержденной постановлением
Правительства от 29 августа 2007 года № 754, учтены отдельные
рекомендации в части повышения эффективности управления государственным долгом.
Во исполнение рекомендаций, направленных в Министерство обороны по
внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, предусматривающих
ужесточение квалификационных требований к лицензиатам в сфере оборонной
промышленности, вооружения и военной техники, приняты три соответствующих постановления
Правительства.
Приказом министра образования и науки в реализацию рекомендаций Счетного комитета по итогам
контроля эффективности реализации Государственной программы развития
космической деятельности в Республике Казахстан на 2005-2007 годы создана
межведомственная рабочая группа по государственной приемке реализованных
пунктов программы. Поручением Премьер-Министра Республики Казахстан от 1 февраля 2008 года
Национальному космическому агентству Республики Казахстан совместно с
заинтересованными государственными органами поручено разработать Программу
подготовки кадров для космической деятельности. Для получения доступа к ракетно-космическим
технологиям Национальным космическим агентством и Министерством иностранных дел
подготовлены документы для презентации Казахстана на очередном заседании
Международного режима контроля ракетных технологий во второй половине 2008 года
в Канберре (Австралия).
На основании рекомендаций Счетного комитета при АО «Қазақстан Ғарыш сапары» создан Технический комитет по стандартизации
космической деятельности, работа которого направлена на формирование отраслевого фонда нормативных документов технического
регулирования космической деятельности.
Во исполнение рекомендации Счетного комитета постановлением Правительства
от 28 ноября 2007 года № 1139 утверждены Правила формирования и ведения реестра
товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию.
По итогам контроля
использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2004-2006 годах
Министерству образования и науки на фундаментальные и прикладные научные
исследования, Правительству было рекомендовано совершенствовать
нормативные правовые акты, регламентирующие стратегию развития науки в
Казахстане, порядок межведомственной координации по ее развитию. В реализацию
данной рекомендации разработана и утверждена Государственная программа развития
науки Республики Казахстан на 2007-2012 годы.
По результатам контроля АО
«Казахстанский холдинг по
управлению государственными активами «Самрук» (далее – Холдинг «Самрук»)
приказом министра энергетики и минеральных ресурсов от 17 марта 2008 года создана
рабочая группа из представителей заинтересованных государственных органов для
проверки компенсации затрат на топливо в АО «Жамбылская ГРЭС» в отопительные
сезоны 2005-2007 годов. При уточнении республиканского бюджета на 2007 год
Законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О
республиканском бюджете на 2007 год» объем финансирования по программе
«Обеспечение стабильного электроснабжения потребителей южных регионов
Казахстана» уменьшен на 434,9 млн. тенге.
Правительство постановлением от 29 декабря 2007 года № 1403 исключило АО «Акбакайский
горно-металлургический комбинат» из перечня акционерных обществ, госпакеты
акций которых передаются в оплату размещаемых акций в Холдинге «Самрук».
По информации, представленной Холдингом «Самрук», завершена разработка и
утверждение стратегических направлений развития по семи акционерным обществам,
а также утверждены нормативы начисления дивидендов по пяти акционерным
обществам и нормативы отдельных видов административных расходов для всех
акционерных обществ, входящих в состав данного холдинга.
Вместе с тем, Правительством не исполнена рекомендация
Счетного комитета о принятии
комплекса мер по созданию эффективной системы управления финансовыми ресурсами государства
на основе разработки соответствующей концепции.
По результатам контрольных мероприятий Счетного комитета, за отчетный
период к дисциплинарной ответственности привлечены 88 должностных лиц и
работников объектов контроля, в том числе 23 человека освобождены от занимаемых
должностей, к административной ответственности привлечено 6 человек.
В отчетном периоде в адрес правоохранительных органов направлено 49
материалов контроля, из них в рамках подписанного Совместного приказа «Об
утверждении Порядка передачи материалов проверок по выявленным правонарушениям
в сфере экономической деятельности и расходования бюджетных средств Счетного
комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета и Агентства Республики
Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью» - 30 материалов.
В Генеральную прокуратуру направлено 14 материалов, в Комитет национальной
безопасности - 5 материалов контроля.
Анализ реализации правоохранительными органами материалов контроля
Счетного комитета показывает, что Агентством финансовой полиции возбуждены
уголовные дела по 3 материалам, отказано в возбуждении уголовных дел по 10
материалам, по 17 – проводится доследственная проверка. Генеральной
прокуратурой 3 материала перенаправлены в органы финполиции для принятия
процессуального решения; отменены решения финполиции и возвращены для
производства дополнительных проверок 2 материала; по 1 – проверяется законность
прекращения уголовного дела. КНБ один материал перенаправлен по
подследственности в Агентство финансовой
полиции; по одному материалу процессуальное решение не принималось, три
материала рассмотрены и взяты в проверку. По ранее переданным двум материалам
судом приняты решения, виновные привлечены к установленной законодательством
ответственности.
РАЗДЕЛ II. ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТУПЛЕНИЙ
БЮДЖЕТА И СОСТОЯНИЕ НАЛОГОВОГО
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
2.1. Анализ и оценка полноты
налоговых поступлений
республиканского бюджета
Доходы республиканского бюджета в 2007 году составили 2 221,5 млрд. тенге
и исполнены на 100,1 процента (Приложение 2). Структурный анализ доходной части бюджета
показывает, что 73,2% всех доходов приходятся на налоговые поступления (1 626,8
млрд. тенге), 18,7% - поступления трансфертов (416,0 млрд. тенге), 7,7% -
неналоговые поступления (170,4 млрд. тенге), 0,4% - поступления от продажи
основного капитала (8,2 млрд. тенге).
В Национальный фонд Республики
Казахстан по состоянию на 1 января 2008 года направлено 1 043,3 млрд.
тенге, или 108,5% к уточненному показателю, в том числе налоговых поступлений –
1 037,1 млрд. тенге. Поступления от предприятий нефтяного сектора в
Национальный фонд за использование природных и других ресурсов составили 344,0
млрд. тенге и выполнены на 104,1%, что было обусловлено устойчивым повышением
мировых цен на сырьевые ресурсы и, соответственно, высокой доходностью
нефтяного сектора.
В целом, как показывает анализ
утвержденных, уточненных, скорректированных и
фактических показателей исполнения доходной части республиканского бюджета,
прослеживается устойчивое занижение плановых параметров, что подтверждается
стабильным перевыполнением налоговых поступлений. Так, в 2006 году фактический
показатель исполнения налоговых поступлений (1 667,8 млрд. тенге) превысил
утвержденный показатель (1 302,9 млрд. тенге) на 364,9 млрд. тенге, в 2007
году превышение составило 170,6 млрд. тенге.
Несмотря на перевыполнение основных показателей доходов бюджета, которое,
в определенной степени, обусловлено занижением прогноза, уровень собираемости
налогов снизился, что подтверждается уменьшением отношения налоговых
поступлений республиканского бюджета с учетом перечислений в Национальный фонд к
ВВП с 21,2% в 2006 году до 20,9% в 2007 году (без учета перечислений в Национальный фонд – с 16,3 до 12,7%). По
оценке Счетного комитета, при стабильности ставок налогов (при анализе снижение ставки НДС учтено), резком росте
незапланированных поступлений и в целом увеличении доходов хозяйствующих
субъектов данный факт свидетельствует о влиянии факторов теневой экономики и недостатках
применяемых мер налогового администрирования (см. стр. 36-41 Отчета).
Основными источниками налоговых
поступлений республиканского бюджета являлись корпоративный подоходный
налог, налог на добавленную стоимость и таможенные платежи.
Диаграмма 1.
Структура налоговых поступлений
республиканского бюджета в 2006-2007 гг.
Анализ исполнения налоговых поступлений в разрезе специфик показывает,
что за 2007 год не исполнены 26 (из 85 предусмотренных) специфик на общую сумму
39,7 млрд. тенге. В частности, не исполнено шесть специфик, находящихся в
компетенции Налогового комитета Министерства финансов, на общую сумму 17,3
млрд. тенге, в их числе по бонусам на сумму 13,2 млрд. тенге (см. стр. 36-37 Отчета), по НДС за нерезидента – 3,5 млрд. тенге.
Кроме того, неисполнение плана
налоговых поступлений допущено также и Таможенным комитетом Министерства
финансов: по НДС на импорт (без Российской Федерации) – 9,8 млрд. тенге, или
96,8%; таможенным платежам – 8,1 млрд. тенге, или 94,4 процента.
При годовом плане по
корпоративному подоходному налогу (далее - КПН) в размере 729,9 млрд. тенге,
в бюджет фактически поступило
758,3 млрд. тенге, из которых переплата составила 41,9 млрд. тенге.
Поступления КПН от предприятий нефтяного сектора в Национальный фонд при
плане 624,8 млрд. тенге составили 693,0 млрд. тенге, или 110,9 процента.
На перевыполнение плана по КПН в 2007 году наряду с ростом объемов
промышленного производства на 4,5% повлияло поступление разовых сумм в объеме
36,8 млрд. тенге, в том числе 28,6 млрд. тенге – за счет уплаты АО «НАК
«Казатомпром» КПН от реализации доли участия предприятия в дочерней компании.
Анализ поступлений КПН в разрезе специфик показывает, что основная доля в
структуре данного вида налога приходится на КПН с юридических лиц-резидентов (в
2006 году – 68,5%, в 2007 году – 68,8%). Вместе с тем, в 2007 году по сравнению
с 2006 годом увеличились поступления КПН с юридических лиц-нерезидентов на 33,7
млрд. тенге и составили 141,6 млрд. тенге.
Анализ квартальных поступлений авансовых платежей по КПН за 2007 год
свидетельствует об их неравномерности в течение налогового года. Так, поступления
авансовых платежей по КПН в IV квартале отчетного года по сравнению со II
кварталом увеличились в 2,1 раза и составили 288,2 млрд. тенге. тенге, или 38%
от годового объема поступлений. Данная ситуация складывается из-за несовершенства
налогового законодательства, позволяющего перечислять авансовые платежи по КПН
налогоплательщикам в бюджет неравномерно, в основном, в IV квартале. По оценке Счетного
комитета, вследствие этого, а также учитывая, что КПН является одним из крупных
видов налогов республиканского бюджета, значительно возрастают риски по
своевременному исполнению бюджетных программ. В свою очередь, авансовые
платежи, используемые в качестве инструмента регулирования поступлений налогов
и выполнения прогнозных показателей, приводят к отвлечению оборотных средств
хозяйствующих субъектов.
Также следует отметить, что в 2007 году произошло увеличение суммы недоимки
по КПН с юридических лиц-резидентов на 2,5 млрд. тенге (или на 17,3 %) и по
КПН с юридических лиц-нерезидентов, удерживаемому у источника выплаты, на 0,4
млрд. тенге (в 3,7 раза), что свидетельствует о недостатках администрирования
данного вида налога.
Поступления налога на добавленную
стоимость (далее – НДС) составили 629,3 млрд. тенге и исполнены на 99,0%,
или в республиканский бюджет не обеспечено запланированное поступление НДС на
сумму 6,6 млрд. тенге.
Поступления НДС на товары внутреннего
производства по сравнению с 2006 годом увеличились на 36,7 млрд. тенге. План по
НДС на товары, импортируемые на территорию Республики Казахстан, выполнен на
98,2%, или по сравнению с 2006 годом увеличение произошло на 103,0 млрд. тенге.
При этом, в отчетном году сохранено преобладание поступлений НДС на
импортируемые товары над поступлениями НДС на товары внутреннего производства. Так,
в 2007 году НДС на импорт без учета товаров, происходящих и импортируемых с
территории Российской Федерации (165,9 млрд. тенге), составил 298,4 млрд.
тенге, а НДС на товары внутреннего производства меньше более чем в 2 раза, или 137,3
млрд. тенге. Данная ситуация свидетельствует о недостаточной конкурентоспособности
отечественных товаропроизводителей и усиливает риски негативного влияния
«импорта инфляции» на социально-экономические показатели развития республики.
В 2007 году сумма возмещения НДС из
республиканского бюджета составила 184,7 млрд. тенге и возросла по сравнению с
2006 годом на 11,7%, что было вызвано, в основном, ростом объемов экспорта
сырья и товаров, облагаемых НДС по нулевой ставке (на 24,8%). Сумма возмещения НДС по оборотам,
облагаемым по нулевой ставке, в 2007
году по 1 496 заявлениям налогоплательщиков составила 184,4 млрд. тенге,
или 111,8 % к предыдущему году, в том числе: возвращено на расчетные счета
налогоплательщиков – 149,8 млрд. тенге (81,3%); зачтено по НДС на импорт – 0,2
млрд. тенге (0,1%) и по другим видам налогов – 34,3 млрд. тенге (18,6%).
Диаграмма 2.
Динамика сумм возмещений облагаемого по
нулевой ставке НДС из республиканского бюджета в 2005-2007 гг. в млрд. тенге
Возмещение НДС из республиканского бюджета по оборотам, облагаемым по
нулевой ставке, в основном, получали налогоплательщики, состоящие на
государственном мониторинге. Так, в 2007 году налогоплательщикам, состоящим на
республиканском мониторинге, возмещено НДС в размере 118,8 млрд. тенге, или
64,4% от общей суммы НДС по оборотам, облагаемым по нулевой ставке, а
налогоплательщикам, состоящим на региональном мониторинге, – 1,4 млрд. тенге,
или 0,8 процента. В целом, по республике с просрочкой возмещено 9,7 млрд.
тенге.
Наиболее крупные суммы возмещения НДС по нулевой ставке в 2007 году
произведены: АО «Мангистаумунайгаз» в размере 16,5 млрд. тенге, АО «АККО» -
15,4 млрд. тенге, АО «Национальная компания «Казахстан темир жолы» - 12,4 млрд.
тенге, ТОО «Корпорация «Казахмыс» - 11,8 млрд. тенге, ТОО
«Казахстанско-китайский трубопровод» - 10,9 млрд. тенге и АО «Миттал Стил
Темиртау» - 10,6 млрд. тенге.
Сумма переплаты налоговых поступлений республиканского бюджета на 1
января 2008 года составила 566,6 млрд. тенге и по сравнению с 2006 годом
снизилась на 2,4 млрд. тенге. При этом, переплата по НДС по состоянию на 1
января 2008 года составила 92,3% от общей суммы переплаты налоговых поступлений
в республиканский бюджет, или 523,1 млрд. тенге, в том числе 365,4 млрд. тенге
– превышение суммы НДС, относимого в зачет, над суммой начисленного НДС; 157,7
млрд. тенге – сумма к возмещению НДС по оборотам, облагаемым по нулевой ставке.
В отчетном году, несмотря на рост по
сравнению с 2006 годом на 3,2% поставки и переработки нефти на внутреннем рынке
и на 3,7% добычи нефти, включая газовый конденсат, поступления акцизов на сырую
нефть, включая газовый конденсат, произведенные на территории Республики
Казахстан, уменьшились в 3,6 раза и составили 0,5 млрд. тенге.
В свою очередь, отмечается рост поступлений
акцизов на продукцию, импортируемую на территорию Республики Казахстан. Так, в
отчетном году поступления по акцизам на импортируемую алкогольную продукцию перевыполнены
на 14,2% и составили 7,5 млрд. тенге, что в 1,6 раза больше показателя 2006 года.
Это, по оценке Счетного комитета, свидетельствует об интенсивном завозе
алкогольной продукции из-за рубежа на внутренние рынки при ослаблении
конкурентной позиции отечественных товаропроизводителей.
Годовой план по поступлениям за использование природных и других ресурсов был
определен в объеме 67,7 млрд. тенге, фактически поступило 54,5 млрд. тенге, или
80,6 процента.
В структуре поступлений за использование природных и других ресурсов
основным налогом являются бонусы, доля которых в отчетном году составила 40,9%,
а их поступление в бюджет по сравнению с 2006 годом увеличилось на 65,4
процента. Однако, по итогам 2007 года по бонусам сложилось неисполнение плана на
сумму 13,2 млрд. тенге (62,8%), которое обусловлено тем, что бонусы являются
разовыми фиксированными платежами недропользователей и их поступление зависит
от заключенных контрактов на недропользование, от коммерческих обнаружений
полезных ископаемых на контрактных территориях.
Также не исполнены плановые показатели по плате за использование радиочастотного
спектра на 224,8 млн. тенге (или на 7,3 %). Это, по оценке Счетного
комитета, наряду с другими факторами обусловлено отсутствием надлежащего
контроля над уполномоченным органом, ответственным за полноту взимания и
своевременность перечисления данного обязательного платежа в бюджет, -
Агентством по информатизации и связи.
В 2007 году по сравнению с 2006 годом поступления за использование
природных и других ресурсов уменьшились на 212,8 млрд. тенге, или в 4,9 раза,
главным образом, вследствие уменьшения налога на сверхприбыль (на 105,9 млрд.
тенге и 92,4 %) и роялти (на 6,3 млрд. тенге и 27,7 %). Данное снижение
поступлений обусловлено тем, что, в соответствии с Концепцией формирования и
использования средств Национального фонда на среднесрочную перспективу,
утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 1 сентября 2005 года,
прямые налоги от предприятий нефтяного сектора с 1 июля 2006 года зачисляются
на счет Национального фонда.
Анализ качества исполнения налоговых поступлений свидетельствует о
наличии дополнительных резервов пополнения доходов республиканского бюджета. В
частности, принимаемые налоговыми органами меры по
своевременному исполнению налогового обязательства не обеспечили
взыскание суммы недоимки в полном объеме. В результате, недоимка по
налогам и другим обязательным платежам в бюджет на 1 января 2008 года составила
46,6 млрд. тенге, в том числе недоимка по лжепредприятиям – 20,1 млрд. тенге.
Структурный анализ недоимки показывает, что недоимка
по КПН с юридических лиц составили 17,4 млрд. тенге, или 37,2% от общей суммы
недоимки, и по сравнению с 2006 годом увеличились на 2,8 млрд. тенге, а по НДС
на товары внутреннего производства – 18,0 млрд. тенге, или 38,5% (уменьшение на
1,0 млрд. тенге). В свою очередь, по оценке Счетного комитета, наличие недоимки по фиксированным платежам, не зависящим от
результатов финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков, таким как
бонусы (в размере 0,8 млн. тенге), роялти (56,1 млн. тенге), плата за
использование радиочастотного спектра (5,7 млн. тенге), свидетельствует об
отсутствии должного контроля за поступлением этих видов налогов.
В разрезе территориальных налоговых комитетов, в
целом, наблюдается снижение недоимки, за исключением Западно-Казахстанской
области (рост недоимки составил 1,2 млрд. тенге), Павлодарской области (3,8
млрд. тенге) и города Астаны (3,2 млрд. тенге).
Анализ
уплаченных сумм налогов и других обязательных платежей в бюджет за 2007 год по
налогоплательщикам, подлежащим республиканскому мониторингу, показывает, что
коэффициент налоговой нагрузки резко отличается по отраслям экономики. Так, по
добыче угля, лигнита и торфа коэффициент налоговой нагрузки составил 23,9%, по
добыче сырой нефти и природного газа – 29,8%; по горнодобывающей промышленности
– 13,9%; а в сфере торговли нефтепродуктами – лишь 5,4%; торговли, ремонта
автомобилей, бытовых изделий – 4 процента. По другим секторам экономики
коэффициенты сложились следующим образом: транспорт и связь - 12,5%, строительство
- 11,5%, другие виды деятельности - 23,5 процента.
Кроме того, при среднем коэффициенте налоговой нагрузки по
налогоплательщикам, состоящим на республиканском мониторинге, равном 20,8%, по
отдельным налогоплательщикам данный коэффициент составляет меньше 5 процентов. В
частности, по АО «Миттал Стил Темиртау» при уплате налогов и платежей за 2007
год в размере 7,3 млрд. тенге возмещено НДС на сумму 10,6 млрд. тенге, а коэффициент
налоговой нагрузки за 2007 год составлял лишь 2,6 процента. По АО «Национальная
компания «Казахстан темир жолы» за 2007 год общая сумма уплаченных налогов и
платежей в бюджет составила 3,8 млрд. тенге, возмещено НДС на сумму 12,4 млрд.
тенге, коэффициент налоговой нагрузки составил 2,2 процента.
В целом по республике за 2007 год налоговые и неналоговые (кроме
таможенных платежей и налогов) платежи в бюджет составили 2 478,7 млрд.
тенге, из которых 74,4% приходятся на 238 налогоплательщиков республиканского
мониторинга, тогда как самую низкую налоговую нагрузку из них имеют 96 крупных
налогоплательщиков республики (меньше 10%).
При этом низкий коэффициент налоговой нагрузки в отдельных секторах
экономики сложился из-за предоставленных многочисленных налоговых льгот и
преференций, количество которых составляет более 170, а также стабильности
налоговых режимов в заключенных контрактах на недропользование. В свою очередь,
высокий коэффициент налоговой нагрузки, в основном, складывается в несырьевых
секторах, что отрицательно сказывается на диверсификации экономики,
стимулировании производства продукции с высокой добавленной стоимостью и
снижении доли «теневой» экономики.
2.2. Анализ и оценка полноты
поступлений неналоговых
и других платежей
республиканского бюджета
Неналоговые поступления республиканского бюджета в 2007 году исполнены на 129,3% от уточненного плана и составили 170,4 млрд. тенге, превысив утвержденный показатель в 4,2 раза, а показатель
2006 года – в 3,5 раза. В результате доля неналоговых поступлений в доходах
республиканского бюджета увеличилась с 2,6% в 2006 году до 7,7% в 2007 году.
При этом в отчетном году преобладала доля прочих неналоговых поступлений
(57,3%) и доходов от государственной собственности (36,3%). Штрафы, пени,
санкции, взыскания, налагаемые государственными учреждениями, финансируемыми из
государственного бюджета, а также содержащимися и финансируемыми из бюджета
(сметы расходов) Национального Банка Республики Казахстан, составили 7,7 млрд.
тенге, или 4,5% от суммы неналоговых поступлений (Приложение 3).
Структурный анализ неналоговых поступлений показывает, что вследствие
недостатков планирования по некоторым спецификам складывалось перевыполнение
назначенного показателя в два и более раза. Так,
исполнение по дивидендам
на госпакеты акций, находящихся в государственной собственности, составило 29,5
млрд. тенге, или в 2,1 раза больше уточненного назначения, соответственно по
арендной плате за пользование военными полигонами – 7,0 млрд. тенге (2,3 раза),
по вознаграждениям (интересам) по бюджетным кредитам, выданным из
республиканского бюджета за счет средств правительственных внешних займов местным
исполнительным органам областей, городов республиканского значения – 329,1 млн.
тенге (2,1 раза), по средствам, полученным от природопользователей по искам о
возмещении вреда, средствам от реализации конфискованных орудий охоты и
рыболовства, незаконно добытой продукции – 1,7 млрд. тенге (2,6 раза).
Кроме того, в отчетном году было допущено занижение прогнозных
показателей, что подтверждается незапланированным поступлением дивидендов от
ряда акционерных обществ. В частности, только от компании «ENRC PLС» поступление дивидендов на момент
проведения IPO (публичного
размещения акций) по законодательству Великобритании составило 15,0 млрд.
тенге, однако по данной компании в отчетном году выплата дивидендов не была запланирована.
В целом, как показывают результаты анализа, выплаты дивидендов в бюджет осуществлены
38 (из 119) акционерными обществами, или только 32% от общего их количества.
При этом 32-мя акционерными обществами не произведены выплаты дивидендов в
бюджет в связи с допущенными убытками на общую сумму 9,0 млрд. тенге. 27
акционерных обществ находятся на стадии ликвидации, проходят процедуру
банкротства и не функционируют.
Необходимо отметить, что только четыре акционерных общества обеспечили
почти 99% поступлений дивидендов на госпакет акций в доход бюджета, в том числе
компания «ENRC PLС» - 15,0 млрд. тенге, АО «Казахстанский холдинг по
управлению государственными активами «Самрук» - 6,4 млрд. тенге, АО «Соколовско-Сарбайское
горно-обогатительное производственное объединение» - 4,3 млрд. тенге (по итогам
за 2005 год) и АО «Транснациональная компания «Казхром» - 3,3 млрд. тенге (по итогам
за 2005 год), всего – 29,0 млрд. тенге.
Вновь образованными государственными холдингами перечисление дивидендов
производилось не в полном объеме, а отдельными, в связи с убыточной
деятельностью, не производилось совсем.
Так, АО «Холдинг «Самрук» необоснованно оставлены полученные дивиденды от
трех национальных компаний в размере 3,8 млрд. тенге (см. стр. 111-113 Отчета). АО «Фонд
устойчивого развития «Казына» дивиденды в бюджет не направляло в связи с
убытками за 2006 год в размере 4,6 млрд. тенге.
Допускаются факты неперечисления дивидендов в республиканский бюджет по
вине государственных органов, осуществляющих права владения и пользования
госпакетами акций акционерных обществ, в связи с несвоевременно принятым
решением по распределению чистого дохода данными госорганами, выступающими
единственными акционерами. По оценке Счетного комитета, вследствие этого, потери
бюджета в отчетном году составили 694,5 млн. тенге.
Так, от АО «НАК «Казатомпром» в течение 2002-2005 годов не поступали в
бюджет дивиденды на государственный пакет акций, хотя за эти годы данным обществом
получен чистый доход на общую сумму 7,1 млрд. тенге. Согласно Плану развития АО
«НАК «Казатомпром» на 2007-2009 годы, утвержденному постановлением
Правительства от 16 ноября 2007 года № 1091, предусмотрена выплата дивидендов
на государственный пакет акций в 2007 году по итогам 2006 года в размере 390,7
млн. тенге. Однако, согласно приказу министра энергетики и минеральных ресурсов
от 28 декабря 2007 года, от полученного чистого дохода за 2006 год на сумму
47,2 млрд. тенге перечисление дивидендов в бюджет произведено только в январе
2008 года в размере 390,7 млн. тенге, что составляет лишь 0,8% от чистого дохода
компании.
Национальным космическим агентством, являющимся единственным акционером
АО «НК «Қазақстан
Ғарыш Сапары», приказ о
распределении полученного за 2006 год чистого дохода данного общества на сумму
155,2 млн. тенге принят только 14 марта 2008 года, вследствие этого в бюджет
2007 года недопоступило 77,6 млн. тенге.
Аналогично, Министерством образования и науки, являющимся единственным
акционером АО «Центр международных программ», до настоящего времени не приняты
меры по распределению чистого дохода общества за 2006 год в размере 343,4 млн.
тенге, в связи с чем потери бюджета составили 171,7 млн. тенге.
Министерством обороны только после проверки Счетного комитета был принят
приказ о распределении чистого дохода АО «Казахстан ГИС Центр» и перечислении дивидендов
на госпакет акций на сумму 7,5 млн. тенге в доход республиканского бюджета.
Поступление части чистого дохода республиканских государственных
предприятий составило 1 717,0 млн. тенге, или 114,3% от уточненного
годового назначения.
Проведенный анализ показывает, что по итогам 2006 года 30 республиканских
государственных предприятий (20% от общего количества) допустили убытки на
общую сумму 1 085,0 млн. тенге, в том числе РГП «Канал им. Каныша
Сатпаева» - на сумму 431,0 млн. тенге, 61 предприятие (41%) не выполнило
прогнозный показатель по чистому доходу на общую сумму 277,0 млн. тенге и 11
предприятий имели задолженность на сумму 13,2 млн. тенге.
Увеличение неналоговых поступлений в республиканский бюджет связано с тринадцатикратным
по сравнению с 2006 годом ростом прочих незапланированных сборов и платежей,
которые за отчетный год составили 97,7 млрд. тенге, из них только 57,9 млрд.
тенге за легализацию имущества. При этом, в утвержденном бюджете показатель по
сбору за легализацию имущества не прогнозировался, а был установлен лишь после
уточнения республиканского бюджета в октябре 2007 на сумму 57 676,2 млн.
тенге, а выполнение по данному виду сбора на 1 января 2008 года составило
57 866,1 млн. тенге, или 100,3 процента.
В разрезе кодов бюджетной
классификации прогнозные показатели исполнены по всем платежам, однако за 2007
год в республиканский бюджет поступило 4,5 млрд. тенге незапланированных
неналоговых платежей, что свидетельствует о недостатках планирования доходной
части бюджета.
Контролем Счетного комитета,
проведенным в Комитете по защите конкуренции Министерства индустрии и торговли
(далее – Комитет) по вопросу полноты и своевременности перечисления в
республиканский бюджет доходов, полученных в результате нарушения
антимонопольного законодательства, установлена неотработанность механизма
исчисления, уплаты и контроля за поступлением вышеуказанного дохода в бюджет.
Так, в 2005 году Комитетом выявлены три нарушения антимонопольного
законодательства в АО «Локомотив», в их числе повышение цен на услуги без
согласования с антимонопольным органом. Во всех трех случаях работниками
Комитета составлены протоколы об административных правонарушениях на общую
сумму 22,9 млрд. тенге с нарушением норм, предусмотренных в статье 638 Кодекса
об административных правонарушениях. При этом, постановлением Специального
межрайонного административного суда города Астаны прекращены дела об
административном правонарушении в отношении АО «Локомотив», в связи с
истечением двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.
Суд города Астаны при рассмотрении дел по искам к Комитету товариществ с
ограниченной ответственностью «Жанармай Торг», «Кызылорда Мунай Сервис»,
«Восток Мунай ЛТД», «Эль-Мунай», «Мунай Сауда Ойл», «Петролиум Кантри» и
«Карнефтехим» установил, что, подлежащий к взысканию в республиканский бюджет
доход, полученный в результате недобросовестной конкуренции вышеуказанных семи
предприятий, составил 7,4 млрд. тенге. Комитетом письмом от 28 октября 2005
года для принудительного исполнения в адрес администраторов судов по
Карагандинской, Южно-Казахстанской, Кызылординской, Алматинской, Жамбылской,
Восточно-Казахстанской областям и городу Астана направлены исполнительные листы.
Данными администраторами судов, в связи с невозможностью взыскания сумм доходов
с вышеуказанных предприятий, из-за отсутствия на их счетах денежных и основных
средств на балансе, материалы исполнительного производства возвращены в
Комитет.
Комитетом за 2006 год было вынесено 5 постановлений о наложении
административного штрафа и 57 предписаний об устранении нарушений
антимонопольного законодательства. Из них: 7 предписаний за недобросовестную
конкуренцию, 8 – за нарушение условий договора, 4 – за нарушение порядка
ценообразования и 38 – за иные нарушения антимонопольного законодательства. По
результатам выявленных нарушений в государственный бюджет перечислено всего
лишь 6,2 млн. тенге, в том числе в республиканский бюджет – 3,8 млн. тенге.
Приведенные факты свидетельствуют о том, что Комитет и его
территориальные подразделения не обеспечивают полное и своевременное
поступление дохода в республиканский бюджет, полученного субъектами рынка в
результате недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности.
Контролем Счетного комитета
установлено, что, в нарушение постановления Правительства от 10 декабря 2002
года «О нормативах распределения чистого дохода государственных предприятий на
праве хозяйственного ведения», РГП «Национальный
центр по комплексной переработке минерального сырья Республики Казахстан»
Министерства индустрии и торговли по итогам 2006 года от полученного чистого
дохода в размере 29,6 млн. тенге не перечислено в бюджет 3,8 млн. тенге.
Возмещение в бюджет произведено вышеуказанными РГП только после проверки
Счетного комитета в марте 2008 года.
Контролем Счетного комитета
в ГУ «Восточно-Казахстанский территориальный комитет государственного имущества
и приватизации» установлено, что начисление и взимание арендной платы и
размеров применяемых коэффициентов по передаче в имущественный найм объектов республиканской
собственности производилось по заниженным расчетным ставкам, в результате
потери республиканского бюджета за 2006 – 2007 годы составили 4,1 млн. тенге. Аналогичные факты имели место и в
Алматинской, Актюбинской областях и городе Алматы.
Утверждение
расчетных ставок арендной платы и размеров коэффициентов для территориального
комитета осуществлено Комитетом государственного имущества и приватизации Министерства финансов только по
рекомендации Счетного комитета в октябре 2007 года, с вводом их в действие с 1 января 2008 года, т.е. соответствующие изменения не вносились в течение 4 лет.
Проведенный
анализ полноты и своевременности поступления налоговых, неналоговых и других
платежей республиканского бюджета за 2007 год показывает, что доходы бюджета в целом выполнены. Вместе
с тем, недостатки в обоснованности планирования и качестве исполнения доходной
части бюджета в течение финансового года сказались на мобилизации всех
имеющихся источников доходов бюджета. Кроме того, по оценке Счетного комитета,
реализация налоговой политики, включая применяемые уполномоченными органами
меры налогового регулирования, не в полной мере способствовала диверсификации
экономики и повышению деловой активности отечественных товаропроизводителей.
2.3. Анализ состояния налогового
администрирования на основе результатов
контрольных мероприятий
Счетным комитетом в отчетном периоде в рамках закрепленных Бюджетным
кодексом полномочий в части осуществления контроля за деятельностью
государственных органов и организаций всех форм собственности по обеспечению
полноты и своевременности поступлений в республиканский бюджет, а также за
возвратом сумм поступлений из республиканского бюджета проведен ряд контрольных
мероприятий по оценке состояния налогового администрирования в республике.
Общая сумма выявленных нарушений по доходам составила 6,1 млрд. тенге.
По оценке Счетного комитета, из-за отсутствия проводимой на системной
основе комплексной оценки эффективности применяемых мер налогового
администрирования в 2007 году, как и в предыдущие годы, не была обеспечена
максимальная мобилизация доходов бюджета за счет расширения налогооблагаемой
базы, в том числе перспективного – через стимулирование производства и
реализации товаров с высокой добавленной стоимостью. Также не в полной мере
были решены вопросы упрощения механизма администрирования и повышения
результативности деятельности налоговых органов.
В частности, Счетным комитетом установлено, что, вследствие недостатков работы
налоговых органов и отсутствия их взаимодействия с уполномоченным органом – Министерством
энергетики и минеральных ресурсов, не поступили в доход республиканского
бюджета в виде бонусов за право осуществления деятельности по недропользованию
по 51 контракту 12,6 млрд. тенге, срок уплаты которых истек в 2006 году. При
этом, налоговыми органами не применены штрафные санкции к недропользователям,
не оплатившим суммы бонусов за право осуществления деятельности по
недропользованию. В целом, из-за отсутствия взаимодействия между налоговыми
органами и уполномоченным органом, из 107-и заключенных контрактов по
недропользованию за 2005-2007 годы фактически только по 56 контрактам
недропользователями были перечислены минимальные размеры подписного бонуса в
республиканский бюджет в размере 25,8 млрд. тенге.
Также в отчетном году во исполнение постановления Счетного комитета,
принятого по итогам контроля в АО «Эйр Астана» по вопросам исчисления, полноты
и своевременности поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет,
налоговыми органами дополнительно взыскано в доход республиканского бюджета
более 1,2 млрд. тенге.
Не проводится на должном уровне работа по оценке целесообразности
действующих налогов и других обязательных платежей в бюджет, а также
предоставляемых налоговых льгот и преференций. В целом, в республике действуют
11 видов налогов, 13 видов сборов, 10 видов плат и 4 вида таможенных платежей,
а также государственная пошлина. В частности, ежегодные поступления за
использование особо охраняемых природных территорий, также как и затраты по его
сбору, составляют 25-30 млн. тенге, что свидетельствует об экономической нецелесообразности
данного платежа. Аналогичная ситуация складывается и по сборам за проезд
грузового транспорта.
Общая сумма предоставленных льгот по таможенным платежам, налогам, а
также по НДС, уплаченному методом зачета и отсрочки, в 2007 году составила
586,5 млрд. тенге, или 36,0% от суммы налоговых поступлений республиканского
бюджета. Сумма возмещения НДС из республиканского бюджета по нулевой ставке
составила 184,4 млрд. тенге, из них более 70,0% получены хозяйствующими
субъектами, экспортирующими сырье. Кроме того, с января 2007 года по нулевой
ставке НДС стал облагаться оборот по реализации товаров собственного
производства, реализуемых налогоплательщикам, осуществляющим на территории Республики
Казахстан деятельность в рамках контракта на недропользование. При этом
перечень налогоплательщиков определяется Правительством.
Установлены факты нарушений налогового законодательства в специальных
экономических зонах при проведении налоговых проверок, что свидетельствует о
недостаточном налоговом администрировании этих зон. Так, вследствие
некачественной проверки Налогового комитета Министерства финансов, нерезидентом
– Астанинским филиалом фирмы «Kruger Hoch-& Tiefbau GmbH», в нарушение
налогового законодательства, применена пониженная ставка налога на чистый
доход. В результате, в республиканский бюджет не поступило 2,8 млн. тенге, которые
были восстановлены в ходе проведенного Счетным комитетом контроля за
деятельностью Налогового комитета «Астана - жана кала».
Налоговым комитетом из-за недостатков в работе по досудебному
регулированию налоговых споров принято необоснованное решение по жалобе «Kruger
Hoch-& Tiefbau GmbH» об отмене уведомления в части начисленной суммы налога
на чистый доход на сумму 0,1 млн. тенге. Кроме того, вследствие недостатков
камерального контроля со стороны налогового органа этой же компанией допущено неправомерное
применение положений международного договора, повлекшее неполную уплату налога
на чистый доход в республиканский бюджет в размере 2,3 млн. тенге, которые также
были восстановлены в ходе проведенного Счетным комитетом контроля.
Установлено несвоевременное представление отдельными налогоплательщиками,
зарегистрированными в Налоговом комитете «Астана - жана кала», налоговой
отчетности по НДС, по которым налоговым органом не применены меры
административного взыскания в виде штрафа на сумму 0,5 млн. тенге. При контроле
за порядком ведения лицевых счетов налогоплательщиков, Счетным комитетом
установлен факт завышения налогового обязательства налогоплательщика по уплате
КПН на 1,1 млн. тенге, что свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля
со стороны налогового органа за учетом исчисленных (начисленных) сумм
налогов и других обязательных платежей в бюджет.
По оценке Счетного комитета, недостаточно эффективными являются меры налогового
администрирования Межрегиональных налоговых органов. Так, Межрегиональным
налоговым комитетом № 1 Налогового комитета (далее - МРНК) за 2004-2007 годы
доначислены налоги, сборы и другие обязательные платежи, пенсионные взносы в
НПФ, а также штрафы и пени на сумму более 144,0 млрд. тенге, из них взыскано только
2,5 процента.
За отчетный период из 25 рассмотренных дел по обжалованию результатов
налоговых проверок, по итогам которых общая сумма доначислений составила 15,2
млрд. тенге, во всех случаях приняты судебные решения в пользу
налогоплательщиков. В общей сумме «проигранных» дел по всем налоговым органам республики,
доля МРНК составила в 2006 году 60,2% (отменено на 22,0 млрд. тенге), в 2007
году – 73,6% (отменено на 25,7 млрд. тенге).
В 2006 году в Налоговом комитете создан специализированный отдел, который
выполняет функции МРНК, в результате выделенные в 2007 году на содержание его
аппарата средства на сумму 50,7 млн. тенге, использованы неэффективно.
При проведении контроля налоговых органов Южно-Казахстанской области выявлены
факты нарушений порядка постановки и снятия с учета предприятий, низкого уровня
работы по проведению камерального контроля налоговой отчетности плательщиков и
актуализации лицевых счетов налогоплательщиков. Так, за проверенный период
поставлен и снят с регистрационного учета в Налоговом комитете «Оңтүстік»
без каких-либо оснований в ИНИС РК 41 налогоплательщик, из которых 26 присвоены
и выданы свидетельства налогоплательщика с РНН, начинающимся с кода НК «Оңтүстік».
Не применялись меры административного воздействия к налогоплательщикам,
допускающим нарушения срока постановки на налоговый учет.
Не на должном уровне организована работа по обеспечению прозрачности работы
налоговых органов. Не соответствует требованиям пользователей программного
обеспечения также качество работы информационных систем налоговых органов и
предоставление налоговой отчетности в электронном виде, а именно возникающие в
системе сбои, несвоевременная доставка и обновление базы, частые перегрузки
каналов обработки отчетности, что в совокупности снижает уровень налогового
администрирования в этом направлении.
В целом, динамика основных показателей, на основе которых может быть
оценена эффективность мер налогового администрирования, выглядит следующим
образом. Удельный вес взысканных сумм от дополнительно начисленных налоговых
платежей со штрафными санкциями и обязательных пенсионных взносов по результатам
налоговых проверок снизился с 16,7% в 2006 году до 9,5% в 2007 году. Так, в
2007 году доначислено платежей в бюджет и накопительные пенсионные фонды на
сумму 589,8 млрд. тенге, взыскано всего 56,3 млрд. тенге.
Сумма обжалуемых результатов за 2007 год составила 455,8 млрд. тенге и по
сравнению с 2006 годом увеличилась в 11 раз. Основные суммы, находящиеся на
обжаловании, приходятся на АО «Митал Стил Темиртау» - 226,4 млрд. тенге, АО
«ПетроКазахстанКумколь» - 57,6 млрд. тенге, филиал «Аджип Казахстан Норт
Каспиан» - 112,5 млрд. тенге.
Анализ качества исполнения доходной части бюджета показывает, что ее
исполнение в определенной мере обеспечено ростом цен на сырье, импорта и внеплановых
поступлений. Данная тенденция наблюдается ежегодно, что позволяет планировать и
утверждать «ненапряженный» план по налогам, сборам и другим платежам в бюджет.
В частности, по Налоговому комитету города Алматы утвержденные показатели по
доходам в 2006 году корректировались 9 раз на общую сумму 195,2 млрд. тенге, в
2007 году – 12 раз на 57,4 млрд. тенге, что свидетельствует о недостатках в
определении налогооблагаемой базы. Сложившаяся ситуация с налоговым
администрированием негативным образом сказалась на рейтинге республики в
Индексе глобальной конкурентоспособности Отчета Всемирного экономического
форума, опубликованном 31 октября 2007 года. Согласно Отчету, по индикатору
«Степень и эффективность налогообложения» в 2007 году республика «спустилась»
на 4 позиции и находится на 81-м месте, по новому индикатору «Общая налоговая
нагрузка» страна находится на 61-м месте.
РАЗДЕЛ III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА ИСПОЛНЕНИЕ РАСХОДОВ
РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА 2007 ГОДА
3.1. Анализ исполнения
расходов республиканского бюджета
в разрезе функциональных
групп и экономических направлений
Анализ республиканского бюджета по расходам в разрезе функциональных
групп и экономических направлений показал наличие определенных проблем при
исполнении республиканского бюджета, что отрицательно повлияло на достижение
прямых и конечных результатов реализации ряда бюджетных программ.
В частности, сохранена практика уточнений и корректировок
республиканского бюджета в течение
финансового года. Так, по разделу «Затраты» бюджета
на 2007 год утверждено 437 бюджетных программ. После уточнения бюджета
количество программ составило 446, в том числе исключено 11 программ и предусмотрено
20 новых программам. При этом уточнению в течение года подверглись 155
бюджетных программ, или 35% от их утвержденного количества. А по итогам
корректировки количество бюджетных программ составило 500 из-за исключения бюджетной
программы «Разработка и экспертиза технико-экономических обоснований
республиканских бюджетных инвестиционных проектов (программ)» Министерства
экономики и бюджетного планирования, а также за счет распределяемых бюджетных
программ включены 55 программ. По оценке Счетного комитета, недостатки
планирования на стадии разработки проекта республиканского бюджета приводят к
отвлечению ресурсов уполномоченных органов на подготовку и обоснование
уточненных и скорректированных бюджетных заявок, а также негативно сказывается
на качестве исполнения соответствующих бюджетных программ.
Анализ показателей исполнения затрат республиканского бюджета показывает,
что, как и в предыдущие годы, бюджетные средства осваиваются администраторами
программ не в полном объеме, вследствие чего упускаются возможности для
своевременного решения важных социальных и экономических задач. На реализацию более 500 бюджетных программ по 15-ти
функциональным группам из республиканского бюджета использовано 2 068,3
млрд. тенге, что составляет по отношению к скорректированному республиканскому
бюджету 98,8 процентов, уточненному - 98,7 процентов, утвержденному – 105,7
процентов. В разрезе функциональных групп исполнение республиканского бюджета 2007
года выглядит следующим образом:
Таблица 3.
|
Наименование
функциональной группы |
Утвержд.бюджет |
Уточнен.бюджет |
Скоррект.бюджет |
Исполнение |
|||
|
млрд. тенге |
%, к утвержд. |
%, к уточнен. |
%, к скоррек. |
||||
|
Всего: |
1956,0 |
2094,5 |
2094,5 |
2068,3 |
105,7 |
98,7 |
98,8 |
|
в т.ч. |
|
||||||
|
Государственные услуги
общего характера |
118,5 |
119,1 |
122,9 |
120,5 |
101,7 |
101,3 |
98 |
|
Оборона |
162,7 |
160,5 |
161,6 |
160,9 |
98,9 |
100,2 |
99,6 |
|
Общественный порядок,
безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность |
185,0 |
190,5 |
196,8 |
196,7 |
106,3 |
103,3 |
99,9 |
|
Образование |
127,1 |
157,7 |
159,8 |
148,7 |
117 |
94,3 |
93,1 |
|
Здравоохранение |
97,2 |
103,8 |
104,1 |
100,8 |
103,7 |
97,1 |
96,8 |
|
Социальная помощь и
социальное обеспечение |
464,8 |
462,9 |
462,9 |
462,7 |
99,5 |
100 |
100 |
|
Жилищно-коммунальное
хозяйство |
64,0 |
72,3 |
72,4 |
72,3 |
113 |
100 |
99,9 |
|
Культура, спорт, туризм и
информационное пространство |
48,9 |
63,2 |
63,2 |
63,0 |
128,8 |
99,7 |
99,7 |
|
Топливно-энергетический
комплекс и недропользование |
37,8 |
50,0 |
50,7 |
50,6 |
133,9 |
101,2 |
99,8 |
|
Сельское, водное, лесное,
рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей
среды и животного мира, земельные отношения |
90,8 |
92,9 |
93,9 |
93,2 |
102,6 |
100,3 |
99,3 |
|
Промышленность,
архитектурная, градостроительная и строительная деятельность |
5,0 |
5,6 |
5,5 |
5,5 |
110 |
98,2 |
100 |
|
Транспорт и коммуникации |
161,4 |
216,8 |
217,4 |
217,3 |
134,6 |
100,2 |
100 |
|
Прочие |
163,3 |
172,6 |
156,6 |
149,6 |
91,6 |
86,7 |
95,5 |
|
Обслуживание долга |
36,7 |
33,8 |
33,8 |
33,7 |
91,8 |
99,7 |
99,7 |
|
Трансферты |
192,8 |
192,8 |
192,8 |
192,8 |
100 |
100 |
100 |
По итогам исполнения затрат бюджета сумма неосвоенных средств составила
26,1 млрд. тенге, в том числе по функциональной группе «Образование» - 11,1
млрд. тенге (93,0%), «Здравоохранение» - 3,2 млрд. тенге (96,8%), «Прочие» -
7,0 млрд. тенге (95,5%), «Государственные услуги общего характера» - 2,4 млрд.
тенге (98,1%) и «Промышленность, архитектурная, градостроительная и
строительная деятельность» - 64 млн. тенге (98,8%). По остальным функциональным
группам исполнение составило от 99 процентов и выше (Приложения 4,5).
Наименьшие показатели исполнения затрат приходятся на:
Агентство по делам государственной службы (81,8%) за счет значительного
неисполнения бюджетных программ «Строительство общежития для молодых
специалистов центральных аппаратов государственных органов, содержащихся за
счет республиканского бюджета» (59,1%) и «Разработка и экспертиза
технико-экономических обоснований республиканских бюджетных инвестиционных
проектов (программ)» (70,1%);
Министерство экономики и бюджетного планирования (91,6%) в результате
частичного исполнения бюджетных программ «Оценка и экспертиза концессионных
проектов» (33,2%), «Модернизация информационных систем в сфере государственного
планирования» (52,8%);
Министерство образования и науки (92,7%) в основном за счет частичного
неисполнения бюджетных программ «Подготовка и переподготовка специалистов технического
и обслуживающего труда» (6,7%) и «Проведение мероприятий за счет резерва
Правительства Республики Казахстан на неотложные затраты» (45,5%);
Агентство по информатизации и связи (93,4%) за счет частичного исполнения
бюджетных программ, связанных с реализаций мероприятий в рамках формирования «е-правительства».
Кроме того, анализ качества исполнения республиканского бюджета
показывает значительный рост дебиторской задолженности - более чем в 2,5 раза
по сравнению с 2006 годом, что, по сути, искажает фактический процент освоения
республиканского бюджета в сторону уменьшения на 33,3 млрд. тенге, или на 1,7
процента. Также вследствие неосвоения местными исполнительными органами целевых
трансфертов подлежат возврату в республиканский бюджет 10,3 млрд. тенге,
которые снижают объем исполнения бюджета по затратам на 0,5 процента. В целом,
по оценке Счетного комитета, фактический уровень исполнения затрат составляет
не более 97 процентов.
Как было отмечено в первом разделе Отчета, на достижение прямых и конечных
результатов бюджетных программ негативное влияние оказало усиление
инфляционного давления. Так, анализ динамики затрат республиканского бюджета
показывает, что на 1 января 2007 года рост расходов по сравнению с 2006 годом
планировался на уровне 16% при прогнозируемом «коридоре» инфляции 5-7%,
соответственно 1 процент инфляции равнялся росту затрат республиканского
бюджета на 2,3 процента. По итогам года фактически среднегодовой уровень
инфляции составил 10,8%, то есть на 3,8% выше прогнозного коэффициента
инфляции. По расчетам Счетного комитета, фактически рост затрат республиканского
бюджета за 2007 год по сравнению с 2006 годом должен был быть выше на 24,7%,
что способствовало бы достижению ожидаемых результатов. Однако по итогам года
темпы роста затрат по сравнению с 2006 годом составили 23,0%, практически этот
процент не покрывает коэффициент инфляции на 1,7%[1], или
на сумму порядка 28,6 млрд. тенге. При этом, социальные затраты бюджета при
уточнениях и корректировках не изменялись, в том числе пенсии, стипендии,
пособия по случаю потери кормильца, по возрасту, инвалидам, участникам Великой
Отечественной войны.
В отчетном году не на должном уровне реализовывались приоритетные
направления расходования бюджетных средств на индустриально-инновационное направление,
образование, здравоохранение и сельское хозяйство.
В 2007 году расходы на промышленность, архитектуру, градостроительную и
строительную деятельность выросли более чем в 2,5 раза. Однако в структуре
республиканского бюджета доля расходов на промышленность, архитектуру,
градостроительную и строительную деятельность незначительна: в 2006 году -
0,1%, в 2007 году - 0,3 процента.
При этом, по данной функциональной группе осуществлялись расходы на прикладные
научные исследования технологического характера, прикладные научные
исследования в области строительства, а также выделены целевые трансферты на
развитие бюджету Карагандинской области на строительство инфраструктуры
индустриального парка в городе Караганде и акимату Южно-Казахстанской области
на развитие инфраструктуры специальной экономической зоны
«Оңтүстік».
В целом по сравнению с 2006 годом расходы республиканского бюджета увеличены
на:
- транспорт и коммуникации и прочие
расходы – на 70%,
- топливно-энергетический комплекс,
недропользование и оборону – на 60%,
- культуру, спорт, туризм и
информационное пространство – на 50%,
- образование - на 40%,
- сельское, водное, лесное, рыбное
хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрану окружающей среды и
животного мира, земельные отношения; жилищно-коммунальное хозяйство; общественный
порядок, безопасность, правовую, судебную, уголовно-исполнительную деятельность;
государственные услуги общего характера – на 30%,
- здравоохранение, обслуживание долга,
субвенции областным бюджетам и социальную помощь и социальное обеспечение на 20
процентов.
Диаграмма 3. Структура затрат республиканского бюджета в 2006-2007 гг.
В отчетном году допущено недостаточно обоснованное выделение денежных
средств из Резерва Правительства Республики Казахстан на неотложные затраты. В
соответствии с Правилами исполнения республиканского и местных бюджетов,
утвержденными постановлением Правительства от 20 марта 2007 года, неотложными
затратами являются затраты, не запланированные при разработке республиканского бюджета
на текущий финансовый год в силу их непредвиденности, и требующие
безотлагательного финансирования в текущем финансовом году. При этом
государственные органы представляют в уполномоченный орган по исполнению
бюджета заявки на выделение денег с соответствующими обоснованиями и расчетами.
Однако, выделенные из Резерва Правительства на неотложные затраты 14,0
млрд. тенге освоены на 90,4%, или не освоено 1,3 млрд. тенге, в том числе 1,1
млрд. тенге, выделенных Министерству образования и науки на строительство трех
школ в Южно-Казахстанской области, и 0,2 млрд. тенге - Министерству
здравоохранения на строительство перинатального центра и межрайонного
противотуберкулезного диспансера в городе Алматы.
Отсутствие регламентированной процедуры приобретения, использования и учета
финансовых активов государства, по оценке Счетного комитета, привело к их
неэффективному использованию, что подтверждается результатами контрольных
мероприятий Счетного комитета. На приобретение финансовых активов
ежегодно из республиканского бюджета выделяются значительные средства. Так, в
2007 году приобретено финансовых активов государства
на сумму 369,0 млрд. тенге (100% от скорректированного плана), что выше
утвержденного плана на 114,3 процента. По сравнению с 2006 годом расходы
республиканского бюджета на приобретение финансовых активов увеличились в 3,5
раза. При этом имелись определенные недостатки в исполнении бюджетных
программ, в рамках которых осуществлялось формирование и увеличение уставных
фондов акционерных обществ.
В соответствии с Бюджетным кодексом расходы на приобретение финансовых
активов государства проходят экспертизу в уполномоченном органе по бюджетному
планированию и только при положительном заключении Республиканской бюджетной
комиссии включаются в проект закона о республиканском бюджете на
соответствующий год. Несмотря на обоснования мероприятий по формированию и
увеличению уставных фондов государственных холдингов и акционерных обществ с
участием государства отдельными из них не на должном уровне осуществлялась деятельность
по реализации индустриально-инновационных проектов (см. стр. 109-121 Отчета).
В целом, из общей суммы расходов на пополнение и формирование уставных
капиталов акционерных обществ из республиканского бюджета выделено 272,4 млрд. тенге.
Так, в течение отчетного периода открыто пять программ, по которым выделены
средства на общую сумму 33,1 млрд. тенге, в том числе на увеличение уставного
капитала АО «Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов» - 1 млрд.
тенге и АО «Казахстанская ипотечная компания» - 8,5 млрд. тенге, АО
«Национальная компания «Қазақстан Ғарыш Сапары» - 8,2 млрд. тенге,
АО «Казахстан ГИС Центр» - 145 млн. тенге, АО «Национальный
научно-технологический холдинг «Самғау» - 15,3 млрд. тенге, а также
увеличены уставной капитал восьми акционерных обществ на сумму 237,1 млрд.
тенге, в том числе 204,8 млрд. тенге – АО «Фонд устойчивого развития «Казына».
Кроме того, на формирование уставного капитала четырех акционерных обществ
выделено 2,1 млрд. тенге, в том числе 1,9 млрд. тенге – АО «Фонд науки».
Негативно на качестве исполнения затрат республиканского бюджета
сказывается образование и рост размеров дебиторской и кредиторской
задолженности. Так, по состоянию на 1 января 2008 года при использовании средств
республиканского бюджета образовалась кредиторская задолженность в размере 8,9
млрд. тенге и дебиторская задолженность – 33,3 млрд. тенге. При этом, по
сравнению с 2006 годом дебиторская задолженность увеличилась в 2,3 раза.
Среди администраторов бюджетных программ наибольшая сумма кредиторской
задолженности приходится на Министерство транспорта и коммуникаций – 6,6 млрд. тенге (73,7% долгов), из
них: 1,1 млрд. тенге – задолженность, образованная в результате корректировки
цен по реконструкции автодорог Актау-Атырау, Алматы-Астана, Алматы-Бишкек; 3,4
млрд. тенге – также в связи с удорожанием стоимости выполненных работ по
проекту реконструкции дорог Западного Казахстана, автодорог Алматы-Бишкек и
Атырау-Актау.
По Министерству внутренних дел задолженность
составила 858,2 млн. тенге (9,6%). При
этом, у данного администратора по сравнению с 2006 годом увеличилась как
кредиторская, так и дебиторская задолженности. Кроме того, негативно можно
оценить наличие кредиторской задолженности прошлых лет по коду «Недостачи» в размере
22,1 млн. тенге и задолженности с истекшим сроком исковой давности – 6,5 млн.
тенге (по данному факту возбуждено уголовное дело).
По дебиторской задолженности среди администраторов бюджетных программ
наибольшая сумма приходится на Министерство обороны – 14,3 млрд. тенге (42,8%),
Комитет национальной безопасности – 8,6 млрд. тенге (25,9 %), Министерство
транспорта и коммуникаций – 1,8 млрд. тенге (5,5%).
Структурный анализ дебиторской задолженности Министерства обороны
показывает, что на 1 января 2008 года долги в основном числятся по программе
«Модернизация и приобретение вооружения, военной и иной техники, систем связи»
(на сумму 13,4 млрд. тенге, или 94,2%), обусловленные предоплатой под поставку военной
техники. Министерством в 2007 году на 6,9 млрд. тенге произведена оплата за
поставку самолета, поставка которого будет произведена в июне 2008 года. Также
числится задолженность по НДС по поставке авиационной техники, которая по
информации министерства будет погашена по мере окончания таможенных процедур.
Министерством транспорта и коммуникаций допущено увеличение дебиторской задолженности к началу 2008 года
по сравнению с результатами исполнения бюджета 2006 года в 2,8 раза. Причинами
образования задолженности выступают: оплата за будущие услуги, окончание
поставки которых будет завершено к концу 2009 года. Также имелся факт наличия
недовыполнения работ по реконструкции автодороги «Омск-Павлодар-Майкапшагай» на
сумму 304,8 млн. тенге, по которому ведутся судебные разбирательства.
Анализ динамики изменения дебиторской задолженности в 2007 году по
сравнению с 2006 годом показывает, что задолженность с истекшим сроком исковой
давности увеличилась в 4,4 раза.
На балансе Агентства по управлению земельными ресурсами на 1 января 2008
года числилась дебиторская задолженность прошлых лет в размере 6,0 млн. тенге,
образованная, в основном, в результате перечисленного аванса на поставку
компьютерной техники и программного обеспечения в 2006 году. Поставщиками услуг
договорные обязательства не выполнены, агентством по данному факту подано
исковое заявление в экономический суд.
По состоянию на 1 января 2008 года, в основном по причине невыполнения
договорных обязательств, дебиторская задолженность прошлых лет числилась на
балансе Министерства охраны окружающей среды в размере 350,9 млн. тенге,
Министерства по чрезвычайным ситуациям – 189,9 млн. тенге, Министерства
внутренних дел – 43,0 млн. тенге, Министерства сельского хозяйства – 8,7 млн.
тенге и Министерства юстиции – 6,5 млн. тенге.
Кредиторская задолженность прошлых лет с истекшим сроком исковой давности
на балансе Агентства по информатизации и связи числится на сумму 45,3 млн.
тенге, из них по специфике «Основная заработная плата» – депонированная
заработная плата, образованная в результате выезда сотрудника на постоянное
место жительства за пределы республики. Кредиторская задолженность в размере
45,3 млн. тенге образовалась в 1998 году по специфике «Оплата услуг связи»,
согласно разделительному балансу с АО «Казахтелеком», по оказываемым
предприятиям связи отдельным категориям граждан льготным услугам.
На основании проведенного анализа следует, что основными причинами
возникновения кредиторской задолженности являлись поставка товаров и оказание
услуг сверх принятых обязательств, недостачи, производимая предоплата
поставщиками, перерасчеты сумм, начисленных ранее по различным обязательствам,
задолженность прошлых лет. Причины возникновения дебиторской задолженности – неточные
бухгалтерские расчеты, перечисление средств за фактически не поставленные
товары и не оказанные услуги, предоплаты за получаемые услуги и товары, кражи имущества,
задолженность прошлых лет (Приложение 6).
3.2. Основные результаты
контрольных мероприятий
по отдельным администраторам
бюджетных программ
Счетным комитетом в отчетном году проведены контрольные мероприятия на 394
объектах государственного финансового контроля. Сумма выявленных финансовых
нарушений по расходам бюджета составила 83,5 млрд. тенге, из них использовано
не по целевому назначению 1,0 млрд. тенге, неэффективно – 46,7 млрд. тенге, необоснованно – 13,3 млрд. тенге, с прочими нарушениями – 22,6
млрд. тенге. При проведении процедур государственных закупок допущены нарушения
на сумму 10,6 млрд. тенге (Приложение 7).
В частности, контролем
использования в 2005-2006 годах средств, выделенных из республиканского бюджета
Министерству
образования и науки Республики Казахстан (далее – Министерство) на
реализацию шести республиканских бюджетных программ, установлены нарушения на
общую сумму 4 135,2 млн. тенге. В том числе допущено неэффективное
использование бюджетных средств на сумму 2 280,2 млн. тенге, необоснованное – на
1 800,2 млн. тенге, прочие нарушения и штрафные санкции составили 54,8
млн. тенге. Кроме того, требования законодательства о государственных закупках нарушены
на общую сумму 8 615,0 млн. тенге. По итогам контроля восстановлено 2,3
млрд. тенге.
Министерством, в нарушение норм Бюджетного кодекса Республики Казахстан,
в 2006 году трем подведомственным организациям перечислены капитальные
трансферты в размере 2 719,5 млн. тенге, из которых 520,5 млн. тенге числились
на расчетном счете РГКП «Евразийский национальный университет им. Л. Гумилева»,
за невыполненные объемы подрядных работ
выплачено 1 765,6 млн. тенге.
Из-за несогласованности действий Министерства с местными исполнительными
органами Атырауской, Восточно-Казахстанской, Павлодарской и Южно-Казахстанской
областей по своевременному отводу земельных участков в 2006 году не были достигнуты
ожидаемые результаты бюджетных программ «Строительство и реконструкция объектов
образования и науки» и «Разработка и экспертиза технико-экономических
обоснований республиканских бюджетных инвестиционных проектов (программ)» в
части утверждения технико-экономического обоснования трех инвестиционных
проектов и проектно-сметной документации на общую сумму 330,3 млн. тенге. При
этом Министерством необоснованно завышена стоимость проектных работ по
строительству Межрегионального профессионального центра в Атырауской области на
195,8 млн. тенге, а двум проектировщикам за невыполненные работы выплачено 12,2
млн. тенге.
Министерством не в полной мере исполнены мероприятия Государственной
программы развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы в части
перехода системы образования республики на 12-летний цикл обучения. По оценке
экспертов, утвержденный Государственный общеобязательный стандарт образования,
учебные планы и программы, необходимые для перехода на 12-летнее образование,
не соответствуют Стандарту Республики Казахстан «Порядок разработки,
утверждения и введения в действие изменений к стандарту», тогда как на их
разработку израсходовано 177,3 млн. тенге.
При отсутствии утвержденных учебных планов и программ Министерство
заключило с РГКП «Республиканский научно-практический центр «Учебник» договор о
разработке учебников для 5 класса на сумму 18,0 млн. тенге.
Министерством несвоевременно утверждены Перечни учебной литературы,
разрешенной к использованию в общеобразовательных школах республики, что
привело к несвоевременному обеспечению учебной литературой учащихся к началу
2006-2007 учебного года и неэффективному использованию 218,7 млн. тенге.
Учебная литература, приобретенная в 2006 году для 6 школ с казахским
языком обучения в городе Байконыре на сумму 411,9 млн. тенге, не выдана
учащимся. Более того, на ее приобретение было излишне затрачено 115,2 млн.
тенге вследствие завышения количества учащихся и стоимости учебников.
Министерством не обеспечена реализация Программы подготовки и выпуска
учебной литературы по специальным дисциплинам для организаций начального и среднего
профессионального образования республики в части их оснащения новыми
отечественными учебниками на сумму 367,3 млн. тенге.
При
использовании средств республиканского
бюджета, выделенных Министерству энергетики и минеральных
ресурсов Республики Казахстан (далее – Министерство) на создание и
развитие атомной энергетики, наукоемких и термоядерных технологий в 2005-2006
годы, допущены нарушения на общую сумму 881,6 млн. тенге. В том числе
использовано неэффективно 32,8 млн. тенге, необоснованно - 38,7 млн. тенге, не
по целевому назначению - 88,3 млн. тенге, прочие нарушения составили 721,8 млн.
тенге. Восстановлено 47,1 млн. тенге.
На реализацию программы «Создание Казахстанского термоядерного
материаловедческого реактора «Токамак» (далее - реактора «Токамак») выделено
2,8 млрд. тенге. При этом проект по созданию данного реактора, завершение
которого планировалось в 2006 году, продлился до 2008 года. Первоначальная
сметная стоимость инвестпроекта составляла 3,8 млрд. тенге, а по результатам
корректировки технико-экономического обоснования и проектно-сметной
документации стоимость проекта увеличилась в 1,3 раза и составила 5,0 млрд.
тенге. При этом, отсутствуют расчеты, обосновывающие увеличение стоимости
технологического оборудования и строительных материалов, а все технические
решения, принятые в первоначальном технико-экономическом обосновании, полностью
сохранены. Корректировка выполнена только в части удорожания стоимости
основного оборудования и строительства без конкретных обоснований.
Министерство заключило договор о сооружении реактора «Токамак» на сумму 2,0
млрд. тенге с РГП «Национальный ядерный центр Республики Казахстан» (далее – Ядерный
центр), которое передало объемы выполнения работ субподрядным организациям.
В 2005-2006 годах Ядерный центр произвел генподрядные услуги по
выполнению не предусмотренных паспортом бюджетной программы работ по
корректировке технико-экономического обоснования, проведению технического
контроля за изготовлением и стендовыми испытаниями оборудования, строительными
монтажными работами на 58,0 млн. тенге.
В нарушение паспорта бюджетной программы, в 2005-2006 годах Ядерный центр
направил 9,6 млн. тенге на проведение экспертизы скорректированного
технико-экономического обоснования и освещение работ в средствах массовой информации.
Установлены факты не выполненных, но оплаченных строительно-монтажных
работ на общую сумму 5,4 млн. тенге, а также монтаж технологического
оборудования на 2,6 млн. тенге.
В результате, в 2006 году не был достигнут ожидаемый результат бюджетной
программы по запуску в эксплуатацию системы внешнего электроснабжения реактора
«Токамак» на сумму 619,9 млн. тенге.
Генеральным подрядчиком работ по строительству междисциплинарного
научно-исследовательского комплекса (далее – МНИК) в Евразийском национальном университете
им. Л.Н. Гумилева на базе ускорителя тяжелых ионов в 2004-2006 годах определено
ДГП «Институт ядерной физики» (далее – Институт), которое являлось также
генеральным проектировщиком строительства данного объекта. Всего за 2003-2006
годы на проектирование и проведение работ по строительству МНИК из
республиканского бюджета выделено 2,3 млрд. тенге.
Институт закупил технологическое, компьютерное, офисное оборудование,
лабораторную мебель, станки и инвентарь на общую сумму 112,5 млн. тенге, что на
78,7 млн. тенге больше предусмотренного бюджетной программой.
В 2004-2005 годы в рамках реализации бюджетной программы Институт
произвел подготовку 20 слушателей по эксплуатации и научно-техническому
использованию МНИК, на что затрачено 46,8 млн. тенге. При этом, по эксплуатации
МНИК работали только 6 специалистов.
В прошедший государственную экспертизу проект в ходе строительства были внесены
изменения на общую сумму 44,4 млн. тенге, которые не согласовывались с
проектировщиком.
В результате отсутствия технического надзора за проведением
строительно-монтажных работ со стороны Министерства в 2004-2005 годах на счет Института
перечислено 19,2 млн. тенге, тогда как по сводному сметному расчету стоимость
строительства составила 9,9 млн. тенге.
Согласно паспорту бюджетной программы «Создание технологического парка
«Парк ядерных технологий» в городе Курчатове» (далее - Программа), в 2005-2006
годах на пополнение уставного капитала АО «Парк ядерных технологий», а также на
проектирование и строительство объектов выделено 1,4 млрд. тенге.
В августе 2006 года подрядчику ТОО «Ремстрой» выплачен аванс в размере
206,6 млн. тенге, помимо этого, без акта выполненных работ АО «Парк ядерных
технологий» дополнительно выплатило 208,3 млн. тенге на приобретение
строительных материалов и оборудования.
По договору подряда сдача объекта комплекса
административно-производственного назначения определена на 27 ноября 2007 года,
однако к данному сроку строительно-монтажные работы на объекте были выполнены только
на 44 процента.
В 2006 году АО «Парк ядерных технологий» с ТОО «Табыс - Стройсервис»
заключило договор о строительстве здания Комплекса радиационных технологий на
базе ускорителя электронов ЭЛВ-4 со сроком сдачи объекта 30 декабря 2007 года.
Строительно-монтажные работы по данному объекту на указанную дату были
выполнены только на 67 процентов.
В ходе контроля исполнения Министерством транспорта и
коммуникаций Республики Казахстан (далее – Министерство) четырех
бюджетных программ
выявлены нарушения на общую сумму 5 475,1 млн. тенге. В частности, по проектам
«Реабилитация сети автодорог Западного Казахстана» и «Реконструкция автодорог «Атырау-Актау» и «Алматы-Бишкек» в 2006 году за счет средств софинансирования на сумму 1,1 млрд. тенге Комитетом
развития транспортной инфраструктуры Министерства произведена
выплата займовой доли без внесения корректировок в постановление Правительства
Республики Казахстан «О реализации Закона Республики Казахстан «О
республиканском бюджете на 2006 год».
По контракту,
заключенному в марте 2006 года с компанией «Тодини Конструкциони Дженерали», на
участке «Карабатан - Доссор», вследствие корректировки стоимости удорожания
битума, переплачено 331,6 млн. тенге. Данной компанией вместо предусмотренных по технической спецификации покупок домов
и оборудования, строительства офиса инженера и лаборатории производилась оплата
за аренду помещений на сумму 45,5 млн. тенге. При приобретении легковых
автомашин образовавшаяся экономия на сумму 14,9 млн. тенге осталась у
подрядчика. Без обоснований завышена стоимость проекта по статье затрат
«Выполнение работ над или вблизи железнодорожных путей» на сумму 1,9 млн. тенге.
Произведена переплата расходов по коэффициенту удорожания оборудования на сумму 3,0 млн. тенге.
Также данной компанией при
строительстве автодороги использованы материалы, не отвечающие ГОСТу и не
предусмотренные ПСД, на общую сумму 412,1 млн. тенге.
При исполнении контракта в
распоряжении компании «ЕКО Иншаат ве Тикарет Лтд. СТИ» по расходам на
обеспечение транспортными средствами, приобретения жилья, страхования,
международных телефонных переговоров без обоснований осталось 53,8 млн. тенге.
Компанией «Алсим/Аларко Санайи Тесислери ве Тиджарет А.Ш.» допущено
превышение стоимости контракта в
2006 году на сумму 78,4 млн. тенге без внесения изменений в проектно-сметную
документацию и заключения государственной экспертизы. При приобретении дома и
офиса экономия средств на сумму 6,1 млн. тенге осталась у данной компании.
По объекту «Автомобильная дорога «Астана-Петропавловск, через Кокшетау на
участке Астана-Щучинск» установлены некачественно выполненные работы по
объездной дороге на 4,3 млн. тенге.
Не исполнены мероприятия паспорта бюджетной программы по строительству
автодороги «Омск-Павлодар-Майкапшагай» на участке 248-
В результате
заключенного договора с ТОО «Турецкая строительная фирма «Окан Холдинг/Исот»
стоимость участка автомобильной дороги оказалась на 279,8 млн. тенге дороже,
чем было предложено ТОО «АЗА».
Построенная в 2006 году дорога «Риддер-граница Российской
Федерации», протяженностью
Материалы контроля переданы для рассмотрения и
принятия процессуального решения в правоохранительные органы.
Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан (далее -
Министерство) не обеспечен должный контроль за реализацией пяти
проверенных бюджетных программ, в результате допущены нарушения требований
бюджетного и иного законадательства на общую сумму 1 075,7 млн. тенге, в том
числе неэффективное использование бюджетных средств составило 971,9 млн. тенге,
небоснованное - 100,4 млн. тенге, прочие нарушения - 3,4 млн. тенге.
РГП «Научный центр противоинфекционных препаратов» (далее - РГП), не
соответствующее квалификационным требованиям, было определено поставщиком услуг
по проведению научных исследований по научно-технической программе «Некоторые
вопросы разработки новых противоинфекционных препаратов на 2004-2007 годы»
(далее – Программа).
Задачи и ожидаемые результаты паспорта Программы в части разработки и
создания нового противоинфекционного препарата системного действия не выполнены
и не достигнуты, вследствие чего допущено неэффективное использование 971,9
млн. тенге.
Кроме того, РГП необоснованно использовало целевые трансферты на сумму 100,4
млн. тенге на приобретение автотранспорта, оргтехники, оборудования,
лабораторной и офисной мебели, которые не предусмотрены паспортом программы «Прикладные
научные исследования технологического характера» на 2006 год. Разработанные в
2006 году прикладные научные исследования в области стандартизации,
сертификации, метрологии и систем качества стоимостью 26 млн. тенге не были внедрены
в производство.
Отсутствует методика оценки исполнения лицензионно-контрактных обязательств
недропользователями в части приобретения ими товаров, работ и услуг
казахстанского происхождения, а также правила формирования и ведения реестра
товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по
недропользованию и их производителей.
По «Программе развитие государственной системы обеспечения единства
измерений Республики Казахстан» (далее – Программа ГСИ) предусматривалось
создание национального научно-метрологического института «Эталонный центр» в городе
Астане, соответствующего международным требованиям. При этом предусматривалось строительство двух корпусов –
лабораторного и административного. В соответствии с технико-экономическим
обоснованием, лабораторный блок должен был строиться в 4 этажа. Действующий эталонный
центр состоит из 2-х этажного лабораторного корпуса. В результате в четырех
лабораториях в одной комнате были размещены по два эталона разных видов
измерений. Не принят в эксплуатацию и не прошел метрологическую аттестацию
эталон показателя преломления стоимостью 43,6 млн. тенге.
В целях формирования и развития индустриально-инновационной инфраструктуры,
в Республике Казахстан созданы три региональных технопарка: ТОО «Алгоритм», ТОО
«UniscienTech» и ТОО «Алматинский региональный технопарк». С 2004 года на их
становление и развитие из республиканского бюджета выделено 1 100,0 млн. тенге.
Однако, анализ результатов их финансово-хозяйственной деятельности указывает на
наличие существенных убытков, которые, по данным Министерства, за 2004-2007
годы составили 468,6 млн. тенге, т.е. менее 50% выделенных средств затрачено
неэффективно.
В 2005 году, по данным Министерства, приобретено оборудование для
выставки стоимостью 49,9 млн. тенге, которое после проведения выставки не
используется и находится на складе.
Контролем использования средств, выделенных Министерству финансов
(далее – Министерство) из республиканского бюджета на 2006-2007 годы,
установлено их неэффективное использование на сумму 3149,4 млн. тенге,
нецелевое – 55,2 млн. тенге, необоснованное – 20,0 млн. тенге, прочие нарушения
составили 23,5 млн. тенге. Восстановленная в ходе контроля сумма составила 11,4
млн. тенге.
Не было обеспечено эффективное управление государственной собственностью,
приватизацией и постприватизационной деятельностью.
В 2007 году не был утвержден план оздоровления 10 нерентабельных республиканских
государственных предприятий на сумму 19,6 млн. тенге. При этом за разработку правил
по их оздоровлению ТОО «РОСТ-service» необоснованно выплачено 4,5 млн. тенге.
Госорганами не использовалась электронная база данных государственного
мониторинга, на создание которой затрачено 26,2 млн. тенге.
Не создан Резервный центр информационной системы казначейства, приобретенные для него в 2007 году серверы на
сумму 1,1 млрд. тенге используются в основной информационной системе.
Оборудование для информационных систем Министерства, общей стоимостью 6,3 млн.
тенге, используется неэффективно.
За проверяемый период по программе «Выполнение обязательств по
государственным гарантиям» произведены платежи на общую сумму 7,1 млрд. тенге
по 11 заемщикам, из которых 4 заемщика являются высокодоходными. Однако, график
погашения кредита ими не пересматривался. Министерство не обеспечило защиту
интересов государства до суда последней инстанции и признало задолженность
одного заемщика на сумму 4,8 млн. долл. США безнадежным долгом.
Министерством не разработаны соответствующие нормативные правовые акты,
предусмотренные в реализацию статьей 218-1, 218-8, 218-12 Бюджетного кодекса,
что снижает эффективность управления государственным и гарантированным
государством заимствованием, повышает риски наступления досрочных обязательств
государства по выданным ранее поручительствам на общую сумму 37,1 млрд. тенге.
На 1 января 2008 года неурегулированными остаются долги местных исполнительных
органов на сумму 5,3 млрд. тенге.
Правилами выплаты премий государства по вкладам в жилищные строительные
сбережения не определен источник и не урегулирован порядок перечисления премий
государства вкладчикам жилищно-строительных сбережений при превышении их объема
над прогнозными расчетами.
Министерство недостаточно осуществляет контроль за использованием средств
республиканского бюджета, выделенных на пополнение уставных капиталов АО
«ЖССБ», АО «КИК», АО «КФГИК», которыми получение доходов обеспечивается не в результате
выполнения основных функций, а от непрофильных поступлений в виде дивидендов от
депозитных сумм.
Министерством здравоохранения Республики Казахстан (далее - Министерство) при
исполнении восьми бюджетных программ в 2006-2007 годах были допущены нарушения
бюджетного законодательства и других нормативных правовых актов на общую сумму
1 657,1 млн. тенге, в том числе: неэффективное использование бюджетных
средств составило 850,7 млн. тенге, нецелевое – 176,6 млн. тенге,
необоснованное – 126,1 млн. тенге и прочие нарушения – 503,7 млн. тенге. Кроме
того, допущены нарушения требований законодательства о государственных закупках
на сумму 1 725,4 млн. тенге.
Министерством в 2007 году профинансировано 31,2 млн. тенге на содержание
дополнительных 50 коек, которые фактически не были установлены в связи с
незавершенным строительством спального корпуса Республиканского детского
реабилитационного центра «Балбулак». При этом, подрядчику данного объекта
переплачено 51,2 млн. тенге за строительство данного объекта.
В июле 2007 года сданы в эксплуатацию только два объекта - «Республиканский детский реабилитационный
центр в городе Астане» и «Национальный научный центр материнства и детства в
городе Астане», срок сдачи которых был определен по договорам на конец 2006
года. При этом, оба объекта приняты государственной приемочной комиссией в
эксплуатацию при наличии незавершенных отдельных видов работ. В Центре
материнства и детства не были выполнены работы по ограждению территории и
устройству фонтанов на 43,8 млн. тенге, недопоставлен медицинский инвентарь на
общую сумму 129,7 млн. тенге. Кроме того, поставленное программное обеспечение
медицинской информационной системы «Амулет 2.3» стоимостью 106,3 млн. тенге
устарело и снято разработчиком с информационной поддержки.
В нарушение Закона «Об архитектурной, строительной и градостроительной
деятельности», объект «НИИ скорой помощи на 240 коек в городе Астане» на момент
проверки строился по измененному проекту, увеличенному на 5
тыс. кв.м. без заключения государственной экспертизы.
Кроме того, не соблюдаются сроки сдачи Республиканского диагностического
центра на 500 посещений в городе Астане, Республиканского научного центра
нейрохирургии на 160 коек в городе Астане.
Министерством на 2007 год по программе 026 «Строительство и реконструкция
объектов образования» необоснованно приняты и утверждены дополнительные расходы
по увеличению стоимости ПСД на сумму 191,1 млн. тенге при отсутствии заключения
государственной экспертизы.
В 2006 году по программе 037
«Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и
Алматы на осуществление профилактических медицинских осмотров отдельных
категорий граждан» выделено 4,5 млрд. тенге, из которых 856,0 млн. тенге, или
19%, остались неосвоенными. Так, паспортом данной программы предусмотрено
проведение медицинского осмотра 4 390,5 тыс. детей и 4 286,2 тыс.
женщин, из которых, по данным Министерства, фактически осмотр прошло на 577,0 тыс. человек меньше от запланированного
количества.
Министерством не разработаны приказы по методике проведения профосмотров
и тарифам, не утверждены и носят рекомендательный характер тарифы на виды
медицинских осмотров. Вследствие чего, и из-за отсутствия мониторинга за ходом
выполненных работ по профилактическим осмотрам, департаментами здравоохранения
отдельных областей выделенные на профосмотр
целевые текущие трансферты из республиканского бюджета направлены на
другие расходы в размере 176,9 млн. тенге.
Также, в нарушение приказа Министерства «Об утверждении Правил проведения
профилактических осмотров женщин репродуктивного возраста за счет целевых
текущих трансфертов из республиканского бюджета» за непроведенный осмотр 94510
женщин в возрасте 35 – 49 лет в регионах в 2006 году необоснованно
израсходовано 23,3 млн. тенге.
Анализ результатов конкурсов по государственным закупкам,
проведенных в 2006-2007 годах, показал значительную разницу стоимости
приобретенного идентичного медицинского оборудования в сфере судебной медицины
и санитарно-эпидемиологической экспертизы. В результате закуп оборудования
только для центров санитарно-эпидемиологической экспертизы обошелся дороже на
219,3 млн. тенге, чем для департаментов государственного
санитарно-эпидемиологического надзора.
При децентрализованном закупе оборудования для центров
крови в 2007 году допущено неэффективное использование денежных средств в
размере 133,3 млн. тенге.
Несмотря на модернизацию деятельности службы крови, продолжается
выпуск неполной номенклатуры продукции, аппаратная заготовка плазмы по сравнению
с 2006 годом снизилась в 2,6 раза.
При проведении конкурса по закупкам оборудования для центров
санитарно-эпидемиологической экспертизы на общую сумму 1,4 млрд. тенге в
2006 году экспертной комиссией Министерства неправомерно отклонены конкурсные
заявки потенциальных поставщиков в пользу ТОО «Стофарм». Последнее через три
дня после проведения конкурса обратилось в Министерство с просьбой о замене
оборудования и, получив согласие, поставило оборудование, заявленное его
конкурентами, частично не соответствующее техническим параметрам. Утрачена
документация Министерства по закупу оборудования для организаций судебной
медицины от 30 мая 2006 года.
Часть приобретенного в 2006 году оборудования центра
судебной медицины на общую сумму 19,4 млн. тенге из-за нехватки помещений
размещена в сторонних организациях. В Восточно-Казахстанском филиале «Центр
судебной медицины» бинокулярный микроскоп стоимостью 2,3 млн. тенге не
эксплуатируется с момента его приобретения в 2007 году. В департаменте
государственного санитарно-эпидемиологического надзора Костанайской области
из-за отсутствия специалистов не эксплуатируется климатическая камера
стоимостью 1,1 млн. тенге. Кроме того, оборудование «ПЦР» на сумму 13,9 млн.
тенге, а также «ИФА» на сумму 5,5 млн. тенге не используется в связи с
отсутствием тест-систем.
Всего в проверенных территориальных департаментах
санитарно-эпидемиологического надзора не установлено и не используется
оборудование на 80,9 млн. тенге.
В результате неполного освоения Министерством охраны окружающей среды Республики
Казахстан (далее - Министерство) выделенных в 2006 году бюджетных средств
на сумму 339,8 млн. тенге, не достигнуты ожидаемые результаты программы
«Обеспечение деятельности уполномоченного органа в области охраны окружающей
среды».
На конец 2006 года просроченная дебиторская задолженность Министерства
составила 540,3 млн. тенге, из которых 91,8% приходилось на трех поставщиков. Морское
судно стоимостью 171,3 млн. тенге поставлено ОАО «Морской завод «Алмаз» только после
проведения контроля Счетным комитетом.
Из-за отсутствия надлежащего контроля со стороны Министерства
поставщиками в его территориальные подразделения было поставлено недоукомплектованное
оборудование на общую сумму 112,1 млн. тенге, которое более полутора лет не было
оприходовано и не эксплуатируется.
В 2004-2005 годах Министерством выплачено 43,9 млн. тенге АО «Казинформтелеком»
за разработку трех подсистем, которые, вследствие отсутствия программных кодов
и рабочей документации, оказались непригодными для дальнейшей эксплуатации.
Также, вследствие недостаточного контроля и мониторинга со стороны
Министерства, допущены финансовые нарушения при использовании выделенных из
республиканского бюджета трансфертов (см. стр. 93-94 Отчета).
Контролем исполнения республиканского бюджета на 2005-2006 годы,
проведенным в Хозяйственном управлении Парламента Республики Казахстан (далее
- ХОЗУ Парламента), установлено неэффективное использование средств бюджета на
общую сумму 882,6 млн. тенге. В частности, несмотря на рекомендации Счетного
комитета по устранению выявленных в 2004 году нарушений, повторно допущены
нарушения при использовании бюджетных средств, выделенных для эксплуатации
служебного автотранспорта и на выплату командировочных расходов на общую сумму
149,1 млн. тенге.
В 2005-2006 годах закупленные товарно-материальные ценности стоимостью 44,1 млн. тенге хранились на складе или
находились в пользовании подведомственных предприятий.
В жилом комплексе «Нурсая» семь гаражей общей стоимостью 19,2 млн. тенге не
использовались по назначению.
Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы (далее –
Агентство) при использовании средств, выделенных из
республиканского бюджета в 2005-2006 годы, допущены нарушения на общую сумму 765,7
млн. тенге. Необоснованные расходы составили 2,9 млн. тенге, неэффективные
- 432,8 млн. тенге, нецелевые - 12,5 млн. тенге, прочие нарушения - 317,5 млн.
тенге.
РГП «Центр по недвижимости» Комитета регистрационной службы Министерства
юстиции по городу Астане с согласия Агентства выплатило ТОО «Финансовая
компания «Актив» 314,2 млн. тенге, или 90% от суммы договора по промежуточному
акту выполненных работ. При этом акт был составлен в форме письма и содержал
недостоверные данные.
Центру информации и тестирования Агентства (далее - Центр) в 2005 году
путем внесения изменений в план финансирования были завышены ассигнования по
пяти спецификам на общую сумму 12,9 млн. тенге.
На закуп программного обеспечения по защите информационной системы
управления кадрами Центром израсходовано 12,2 млн. тенге. Данное программное
обеспечение не используется.
Из выпускников института дипломатии Академии государственного управления
при Президенте Республики Казахстан в 2006 году не устроены на работу 9 человек,
кроме того, в частных компаниях работают 3 выпускника, на обучение которых израсходовано
7,1 млн. тенге. При составлении плана финансирования на 2006 год Академией по
специфике 334 «Стипендия» завышены средства в размере 22,2 млн. тенге.
Контроль
использования средств республиканского бюджета, выделенных Министерству внутренних дел Республики Казахстан
(далее - Министерство) в 2006-2007 годах, установил нарушения на общую сумму
575,5 млн. тенге.
Так, в
нарушение статьи 7 Закона «О государственных закупках» Министерством по
результатам конкурсов заключены договоры на капитальный ремонт административных
зданий на общую сумму 91,0 млн. тенге с ТОО «Зодчий - 2002», которое
разрабатывало проектно-сметную документацию на данные работы.
В нарушение статьи 206 Гражданского кодекса ГУ «База военного
и специального снабжения «Южная» (далее – База), которое не вправе
самостоятельно отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним
имуществом, в 2007 году передало ТОО «База Южная» в аренду офисное и складские
помещения общей площадью 22,2 тыс. кв. метров, а также оборудование балансовой
стоимостью 69,5 млн. тенге. В счет аренды ТОО «База Южная» привлеченному им
подрядчику произведена оплата за благоустройство территории Базы на общую сумму
12,5 млн. тенге.
В 2006-2007 годах произведены необоснованные выплаты полевых
денег военнослужащим внутренних войск на общую сумму 26,5 млн. тенге.
В ходе модернизации спутниковой связи Министерства
демонтированы 25 спутниковых антенн на общую сумму 15,0 млн. тенге вследствие
их невозможного использования для работы со спутником «KAZSAT».
В нарушение Закона «О республиканском бюджете на 2007 год» в
паспорте программы «Изготовление водительских удостоверений, документов,
номерных знаков для государственной регистрации транспортных средств» на 2007
год предусмотрено погашение кредиторской задолженности прошлых лет, которая
погашена на сумму 712,8 млн. тенге.
Не решен вопрос внедрения талонов к водительскому
удостоверению, использование талонов в качестве платежных карточек не
корреспондируется с нормами Кодекса «Об
административных правонарушениях». Кроме того, Правительством не определены
источники финансирования и порядок изготовления и выдачи данных талонов.
По состоянию на 1 января 2008 года количество нуждающихся в
жилье сотрудников органов внутренних дел, содержащихся за счет республиканского
бюджета, и военнослужащих внутренних войск составляет 14, 1 тыс. человек или 26
% от их общей численности. Размеры денежного содержания сотрудников органов
внутренних дел значительно ниже содержания сотрудников других правоохранительных
органов и военнослужащих Вооруженных Сил, что, в определенной степени,
обуславливает отток из органов внутренних дел профессиональных кадров. Только
за 2007 год уволено более 6,0 тыс. сотрудников.
Являясь координатором реализации Программы профилактики
правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2005-2008
годы (далее – Программа), МВД не владеет достоверными и полными данными о
выполнении Плана мероприятий Программы. Цели, задачи и ожидаемые результаты
Программы сформулированы без четких критериев и индикаторов оценки их
достижения, что не позволяет полноценно контролировать и оценить эффективность
ее исполнения.
Контролем использования
средств республиканского бюджета по отдельным бюджетным программам,
проведенного Счетным комитетом в Министерстве иностранных дел
Республики Казахстан (далее – Министерство),
установлены нарушения требований бюджетного законодательства и иных нормативных
правовых актов на сумму 332,5 млн. тенге. Из них: необоснованное использование
бюджетных средств составило 302,3 млн. тенге, нецелевое - 2,0 млн. тенге,
неэффективное - 4,3 млн. тенге и прочие нарушения – 19,7 млн. тенге.
Перечисленные в октябре 2003 года Министерством 1 005,0 млн. тенге
списаны по акту выполненных работ в июне 2005 года, то есть в течение 21 месяца
бюджетные средства необоснованно находились в распоряжении ТОО
«Бонита-Инжиниринг».
В нарушение условий договора, Министерством в 2003 году в рамках
бюджетной программы «Строительство инженерных сетей и инфраструктуры
Дипломатического городка в городе Астане» ТОО «Бонита - Инжиниринг» произведена
выплата в размере 71,1 млн. тенге за оборудование, которое было приобретено и
смонтировано только в 2005 году. Объекты были приняты в эксплуатацию при их
готовности на 76% и наличии незавершенных отдельных видов работ на общую сумму
509,7 млн. тенге. Незавершенные работы были выполнены в последующие годы.
В 2006 году инженерные сети и инфраструктура первой очереди
Дипломатического городка переданы в коммунальную собственность города Астаны.
При передаче установлены завышенные технические показатели объектов в
стоимостном выражении на сумму 257,1 млн. тенге. При строительстве второй
очереди инженерных сетей Министерством также допущена переплата на сумму 30,7
млн. тенге.
По программе «Заграничные командировки» в ходе контроля в доход
республиканского бюджета возвращена образовавшаяся на сумму 4,2 млн. тенге
дебиторская задолженность.
В 2006 году остаток средств, выделенных Посольству Республики Казахстан в
КНР для проведения мероприятий по укреплению отношений со странами
исторического происхождения этносов, проживающих в Казахстане, и пропаганду за
рубежом казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия, составил
73,8 тыс. долларов США (8,9 млн. тенге).
По данным Министерства, здание бывшей резиденции посла Республики
Казахстан в ФРГ балансовой стоимостью 941,2 тыс. долларов США (113,0 млн.
тенге) с января 2004 года не эксплуатируется. На его содержание за 2004-2006
годы израсходовано 25,9 тыс. долларов США (3,1 млн. тенге).
Для персонала Посольства Республики Казахстан в Узбекистане в 2002 году
приобретено 12 квартир (постройки 60-70-ых годов) общей стоимостью 127,2 тыс.
долларов США (15,3 млн. тенге). Данные квартиры в течение 2007 года не
эксплуатируются и числятся на балансе Министерства.
По итогам контроля целевого и
эффективного использования средств
республиканского
бюджета, выделенных Агентству Республики Казахстан по статистике (далее –
Агентство) на реализацию шести бюджетных
программ, установлены нарушения на общую сумму 254,0 млн. тенге, в том
числе неэффективное использование бюджетных средств составило 251,4 млн. тенге,
необоснованное - 2,6 млн. тенге.
Агентством в ходе реализации мер по передислокации его работников из города
Алматы в город Астану при приобретении квартир для госслужащих не соблюдены и
завышены более чем в два раза нормативы жилой площади. Кроме того, несмотря на
60-70% готовность закупаемых 93 квартир, Агентством произведена 100-процентная
предоплата, в результате на 1 января 2008 года образовалась дебиторская
задолженность в размере 1 193,0 млн. тенге.
Помимо этого, из-за неправильного исчисления средней заработной платы
семи сотрудникам и членам их семей переплачена компенсация на сумму 1,2 млн.
тенге, а не вошедшим в список передислоцируемых двум работникам – в размере 1,4
млн. тенге.
В 2006 году Агентством не выполнены запланированные мероприятия по
повышению квалификации 265 сотрудников территориальных органов на сумму 1,8
млн. тенге и обучению казахскому языку 74 работников центрального аппарата на
сумму 0,8 млн. тенге.
В связи с поздним предоставлением Агентством утвержденных форм
статистической отчетности, учреждение «Алматинское учебно-производственное
предприятие № 4 «Казахского общества глухих» в 2007 году несвоевременно оказало
услуги по тиражированию и рассылке статистического инструментария на сумму 48,1
млн. тенге.
ТОО «Мас Centre Kazakstan» по программам «Создание информационных систем
органов государственной статистики» и «Обеспечение деятельности уполномоченного
органа в области статистики» не поставило серверное оборудование на общую сумму
107,0 млн. тенге, срок поставки которого, согласно договору, истек в сентябре
2007 года. Этим же поставщиком не оказаны услуги по созданию информационной
подсистемы «Хранилище первичной статистической информации» на сумму 61,2 млн.
тенге. В результате не достигнуты цели и не выполнены задачи указанных
бюджетных программ на 2007 год.
Несвоевременное завершение
обработки данных сельскохозяйственной переписи стоимостью 5,4 млн. тенге,
произведенной по программе
«Проведение сельскохозяйственной переписи», повлекло задержку публикации
сборников «Сельское, лесное, рыбное хозяйство», «Регионы Казахстана»,
«Казахстан в цифрах», содержащих важнейшие показатели развития
агропромышленного комплекса.
В результате неисполнения условий договоров Институтом экономических
стратегий на сумму 2,0 млн. тенге и ТОО «Казстатинформ» - на 4,5 млн. тенге не
достигнуты цели программы «Развитие человеческого капитала в рамках
электронного правительства».
Управлением делами Президента
Республики Казахстан (далее – УДП РК) при использовании средств, выделенных по пяти
республиканским бюджетным программам, допущены отдельные нарушения действующего законодательства.
Так, по состоянию на 1 января 2007 года на балансе Медицинского центра УДП РК не была отражена дебиторская задолженность
РГП «Национальный научный медицинский центр», сложившаяся по программе 004 в размере
8,1 млн. тенге.
В нарушение Законов «Об охране
здоровья граждан» и «О
лекарственных средствах», УДП РК и Медицинским центром УДП РК
утвержден Перечень гарантированного
объема бесплатной медицинской помощи, оказываемой за счет средств
республиканского бюджета государственным служащим и отдельным категориям
граждан, прикрепленным к Медицинскому центру, и Список основных (жизненно
важных) лекарственных средств, используемых для обеспечения вышеуказанного
гарантированного объема.
Больницей Медицинского центра УДП РК не используется закупленный в 2006
году пескоструйный аппарат стоимостью 0,4 млн. тенге. В связи с несвоевременным
окончанием капитального ремонта, в течение 6 месяцев не использовалась мобильная
установка (С дуга) и двух месяцев - низкотемпературный плазменный стерилизатор,
общей стоимостью 93,5 млн. тенге.
В 2006-2007 годах не достигнуты
ожидаемые результаты программы «Строительство и реконструкция объектов
Управления делами Президента Республики Казахстан» на общую сумму 10,8 млрд. тенге
из-за несвоевременного завершения строительства объектов: «Дворец мира и согласия»,
крытый стадион, дизельная подстанция для «Дома министерств».
В нарушение Правил
организации и проведения государственных закупок товаров, работ и услуг, АО «Алке» передало на
субподряд АО «Сембол» весь объем работ на сумму 8,8 млрд. тенге по
проектированию и строительству крытого стадиона
на 30 тыс. зрительских мест. При строительстве данного объекта УДП РК излишне выплачено 45,2 млн.
тенге в качестве компенсации за снос дачных строений и вырубку зеленых
насаждений.
В нарушение Закона «Об архитектурной,
градостроительной и строительной деятельности», строительство Дворца мира и согласия
велось без проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу. При этом,
после принятия объекта
госкомиссией в эксплуатацию произведена корректировка на
удорожание сметной стоимости строительства по технико-экономическому
обоснованию на 11,5 млрд. тенге.
Несмотря на то, что в 2004 году УДП РК выплатило 22,0 млн. тенге за проектные работы по строительству крытого гаража, ТОО «Декор-Астана»
в 2006 году также выплатило ТОО
«Otebek construction» за разработку этой же проектно-сметной
документации 19,1 млн. тенге. Более того, ТОО «Декор-Астана» в сентябре 2006 года
выплатило ТОО «ПСК Гипрогор
Мон.» 3,2
млн. тенге за разработку проектно-сметной документации, которая фактически
отсутствовала.
Не получено заключение государственной экспертизы на проектно-сметную
документацию по объектам «Визит-центр на территории музея природы в поселок Бурабай»
и «Ангар для воздушного судна А-319», разработка которой ведется ТОО РА
«Астана-Жарнама», ТОО «USB Group», за что выплачено 28,5 млн. тенге.
В нарушение Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной
деятельности в Республике Казахстан», строительство части объектов, согласно
программе «Развитие инфраструктуры Щучинско-Боровской курортной зоны», велось
без проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу. Из них
шесть объектов при установленном сроке до 7 декабря 2007 года не завершены. Это
повлекло невыполнение ожидаемых результатов реализации бюджетной программы на
1,1 млрд. тенге. При этом, УДП РК были выплачено 37,7 млн. тенге за невыполненные
строительно-монтажные работы по четырем объектам.
Проведенным в Генеральной прокуратуре Республики Казахстан
контролем установлено, что согласно пункту 3 статьи 49 Закона «О прокуратуре
Республики Казахстан», сотрудники органов прокуратуры, которым присвоены
классные чины или воинские звания, бесплатно обеспечиваются форменной одеждой,
порядок ношения которой и норма обеспечения определяются Положением о
прохождении службы в органах прокуратуры. Данное Положение не принято, тем не
мене на приобретение, пошив и ремонт предметов вещевого имущества, другого
форменного и специального обмундирования в 2005-2007 годах выделено 319,5 млн.
тенге.
Вследствие недостаточного финансирования Программы развития государственной
правовой статистики и специальных учетов в Республике Казахстан на 2005-2007
годы, районные подразделения и военные гарнизоны не подключены к корпоративной
сети. Так, из предусмотренных 1070,8 млн. тенге выделено 471,6 млн. тенге, или
меньше на 599,2 млн. тенге.
На содержание Комитета финансового мониторинга при Генеральной
прокуратуре запланированы бюджетные средства на сумму 158,3 млн. тенге. Из-за
отсутствия нормативного правового акта по созданию данного комитета указанные средства
остались неосвоенными.
В отчетном году Счетным комитетом также проведен контроль исполнения ряда
республиканских бюджетных программ Министерством по чрезвычайным ситуациям
Республики Казахстан (СЕКРЕТНО).
3.3. Анализ представленных
государственных гарантий,
поручительств и оценка
параметров государственного долга
В 2007 году государственный и гарантированный государством долг по
сравнению с 2006 годом уменьшился на 236,9 млрд. тенге, или на 19,4%, и
составил 983,7 млрд. тенге. При этом долг Правительства увеличился на 77,4 млрд.
тенге, или на 12,8%, и составил 683,9 млрд. тенге, долг Национального Банка
уменьшился на 304,2 млрд. тенге, или в 2,3 раза. Гарантированный государством
долг в 2007 году составил 65,7 млрд. тенге и по сравнению с 2006 годом
уменьшился на 11,9%, расходы на обслуживание правительственного долга составили
33,7 млрд. тенге.
Правительством была разработана Концепция управления государственным и
внешним долгами, усилена работа по совершенствованию системы управления долгами.
Вместе с тем, в 2007 году валовый внешний долг республики по сравнению с 2006
годом увеличился на 30,2% и составил более 96,4 млрд. долларов США. В связи с
этим, с учетом сложившейся ситуации на мировом финансовом рынке целесообразно
усилить системную работу в области управления валовым внешним долгом страны.
Правительство в 2007 году увеличило расходы на погашение и обслуживание
правительственного внешнего долга из средств республиканского бюджета, которые
составили 69,0 млрд. тенге, из них на погашение основного долга - 60,9 млрд.
тенге, на погашение процентов и прочих платежей по ним - 8,1 млрд. тенге. В том
числе в 2007 году погашены евроноты на сумму 350,0 млн. долларов США, расходы
по которым составили 43,9 млрд. тенге, за счет остатков свободных средств на
конец 2006 года досрочно погашены четыре иностранных займа на сумму 13,8 млрд.
тенге.
Погашение внешнего долга осуществлялось в основном путем рефинансирования
за счет выпуска и размещения государственных ценных бумаг (далее – ГЦБ) на
внутреннем рынке. Общая сумма ГЦБ в обращении в 2007 году составила 511,7 млрд.
тенге, или 74,8% от правительственного долга.
Правительством на выполнение обязательств по государственным гарантиям в
2007 году предусматривались средства из республиканского бюджета в размере 3,5
млрд. тенге, фактическое исполнение составило 3,4 млрд. тенге, или 97,3 процента.
Остаток неиспользованных средств сложился вследствие изменения кросс-курсов
иностранных валют, плавающих процентных ставок.
В республике в настоящее время функционирует ряд высокорентабельных
компаний, привлекавших под гарантию государства внешние займы в 90-е годы
прошлого века, но из-за финансовых потерь обратившихся в Правительство за
помощью по рефинансированию их долгов. В связи с высокими рисками по
возникновению дефолта, Правительство в 2001-2002 годы рефинансировало долги
данных компаний перед иностранными кредиторами и на сегодняшний день за счет
средств республиканского бюджета выплачивается большая часть их долгов.
Результаты контрольно-аналитической работы Счетного комитета
показали, что чистый доход за последние четыре года АО «СКТП «Айт-Отель» в
среднем ежегодно составлял 740,7 млн. тенге, или около 6,1 млн. долларов США,
который распределялся среди акционеров компании, тогда как за этот же период
государство выплачивало за них финансовые средства в среднем ежегодно на сумму
576,0 млн. тенге, или 4,8 млн. долларов США.
Аналогичная картина наблюдается по АО «КАСП «Рахат», которое
последние три года ежегодно получало чистую прибыль в среднем в размере 815,0
млн. тенге, или около 6,7 млн. долларов США (только за первое полугодие 2007
года 706,7 млн. тенге, или 5,9 млн. долларов США), что сопоставимо с ежегодными
суммами бюджетных средств, направляемых на погашение их долга перед
иностранными кредиторами.
В связи с этим, Правительству целесообразно
пересмотреть условия предоставления государственных гарантий по отдельным
организациям с увеличением суммы возврата по обязательствам в бюджет и
сокращением расходов республиканского бюджета на выполнение этих обязательств.
В 2007 год лимит государственной гарантии установлен в размере 11,7 млрд.
тенге, лимит по поручительствам - 35,1 млрд. тенге, но государственные гарантии
и поручительства государства не предоставлялись.
Вместе с тем, Правительством, в нарушение Бюджетного кодекса, не
разработан ряд нормативных документов, касающихся механизма применения
поручительства государства. Так, не разработаны и не утверждены предусмотренные
Бюджетным кодексом порядки ведения мониторинга обязательств по поручительству
государства, определения
стоимости объектов концессии, а также контроля за использованием
средств займа, привлекаемого под поручительство государства. Вследствие этого,
Правительством не ведется анализ, оценка, выявление и управление рисками по
поручительству, контроль целевого и эффективного использования средств по
поручительствам государства, что снижает возможность принятия превентивных мер по недопущению и
минимизации рисков, своевременному устранению недостатков. Все это
актуализирует вопрос наступления досрочных обязательств государства на общую
сумму 37,1 млрд. тенге и в целом отрицательно сказывается на эффективности
управления долгом страны.
Министерство финансов, в целях управления рисками правительственного
заимствования и поддержки пенсионной системы, без предварительной экономической
экспертизы, проведения средне и долгосрочных расчетов в 2005-2006 годы подписало соглашения с международными
финансовыми структурами «Merrill
Lynch International» и «JP Morgan
Chase Bank» (далее - Контрагенты) по хеджированию правительственных займов на общую
сумму 200,0 млн. долларов США, или 26,6 млрд. тенге по ставке Libor+0,5 процентов. Вместе с тем, процедуры по применению сделки
хеджирования не были предусмотрены в Бюджетном кодексе.
В результате данной сделки, сальдо по встречным потокам
оказалось отрицательным для республиканского бюджета, фактические выплаты из
бюджета за 2006-2007 годы превысили поступления от контрагентов на 2,8 млрд.
тенге, что компенсировало только 50,6% расходов республиканского бюджета. Кроме того, «JP Morgan Chase Bank»,
который должен размещать свои облигации в накопительных пенсионных фондах 20,5%
от общего их объема на сумму 2,7 млрд. тенге разместил в АО «КазкоммерцИнвест»,
которое не является субъектом накопительной пенсионной системы.
В связи с увеличением инфляции в 2007 году, при
одновременном снижении ставки Libor до 3%
расходы республиканского бюджета по сделкам хеджирования правительственных займов увеличатся и, по оценке
Счетного комитета, в I полугодии 2008 года составят дополнительно 2,0 млрд. тенге.
Счетный комитет считает нецелесообразным заключать новые соглашения по
сделке хеджирования до детального изучения и внесения соответствующих процедур
по его применению в Бюджетный кодекс. Кроме того, учитывая
ситуацию на внешнем и внутреннем рынке, а именно уровень казахстанской инфляции
и снижение ставки Libor, связанные с кризисными явлениями в отдельных зарубежных
странах, Правительству рекомендовано провести работу по оценке использования
новых финансовых инструментов, в частности – механизма хеджирования.
На недостаточном уровне проводится работа по созданию и
функционированию Единой интегрированной информационной базы данных по валовому
внешнему долгу, которая с целью обеспечения эффективности информационного
управления долгом должна связать в единую систему Информационные базы данных по
долгам Национального банка, Министерства экономики и бюджетного планирования и
Министерства финансов.
Установлено, что разработанная Министерством финансов
интегрированная информационная система «Управление требованиями и
обязательствами государства», включающая шесть подсистем, функционирует
неэффективно: подсистемы недостаточно интегрированы между собой, отдельные
подсистемы с момента ввода в эксплуатацию не работают, что отрицательно
сказывается на функционировании информационной системы и управления долгом в
целом.
3.4. Соблюдение стандартов
государственного финансового
контроля
Счетным комитетом в отчетном периоде, во исполнение статьи 138 Бюджетного
кодекса, проведены контрольные мероприятия по вопросам соблюдения госорганами
республики стандартов государственного финансового контроля (далее –
Стандарты), по результатам которых выявлен ряд недостатков и нарушений.
За 2005-2007 годы службы
внутреннего контроля не были созданы в 12 администраторах республиканских
бюджетных программ, в том числе во включенных в утвержденный постановлением
Правительства от 22 февраля 2005 года перечень государственных органов, которым
разрешается создание служб внутреннего контроля.
В частности, не создана служба внутреннего контроля в Министерстве
транспорта и коммуникаций, в структуру которого входят 67 подведомственных
организаций. При этом, в отчетном периоде данное министерство являлось
администратором 21 бюджетной программы, в рамках которых было выделено 214,5
млрд. тенге, а также координатором реализации одной государственной и четырех
отраслевых программ. Также службы внутреннего контроля в отчетном году не были
созданы в Министерстве здравоохранения (соответственно 145 подведомственных
организаций, 43 бюджетные программы, 106,5 млрд. тенге и одной государственной
и четырех отраслевых программ); в Министерстве туризма и спорта (22
подведомственные организации, 15 бюджетных программ, 24,6 млрд. тенге и двух
государственных программ); в Верховном суде (7 бюджетных программ с общим
объемом финансирования 17,6 млрд. тенге тенге).
В нарушение Стандарта «Независимость», в Комитете по судебному администрированию при Верховном суде, Министерстве
образования и науки, Министерстве внутренних дел и Министерстве обороны службы
внутреннего контроля созданы в структурных подразделениях данных госорганов и
не подчинены напрямую их первым руководителям. Таким образом, не соблюдена их организационная
и функциональная независимость от других структурных подразделений.
Службой внутреннего контроля Министерства обороны, в нарушение Стандартов
«Планирование» и «Управление», допускались неоднократные проверки в течение
одного года на одних и тех же объектах (филиалы РГП «Колдау»). Кроме того, в
нарушение Стандарта «Планирование», после проведения внешнего контроля Счетным
комитетом, через месяц Комитетом финансового контроля и государственных закупок
Министерства финансов (далее – Комитет) и через 6 месяцев Главной финансовой
инспекцией Министерства обороны проведен дублирующий внутренний контроль в
Главном управлении строительства и расквартирования войск Министерства обороны.
В 2007 году, в нарушение Стандартов «Планирование» и «Управление»,
службой внутреннего контроля Министерства культуры и информации при наличии 63 подведомственных
организаций контролем охвачено лишь 6 объектов контроля и выявлены нарушения на
общую сумму 5,1 млн. тенге.
Комитетом также были допущены отдельные отклонения от требований Стандартов.
В частности, при проведении контроля Министерства обороны не были раскрыты причины
отдельных нарушений, отсутствовали обоснования предъявленных сумм неустоек, что
не соответствует стандартам «Документация» и «Доказательства». В нарушение Правил
проведения внутреннего контроля и требований Стандартов «Управление» и
«Планирование», в состав проверяющих входил работник, проводивший предыдущий
контроль.
Комитетом, в нарушение Бюджетного кодекса, был согласован план работы
службы внутреннего контроля Министерства обороны на 2007 год, утвержденный
заместителем министра обороны по экономике и финансам.
При оформлении результатов контроля в Министерства сельского хозяйства Комитетом
были допущены неточности в цифрах, что не соответствует стандартам
«Доказательства» и «Контроль качества», при контроле Министерства охраны
окружающей среды допущено нарушение стандарта «Планирование».
Выборочный контроль работы территориального управления по Карагандинской
области (далее - Управление) Комитета показал, что при осуществлении проверки в
департаменте Казначейства по Карагандинской области Управлением допущено
нарушение большинства действующих Стандартов.
Так, вследствие несовпадения вида и масштабов контроля, не соблюден
Стандарт «Планирование», отсутствие четко поставленных целей привело к низкому
уровню выполнению программы контроля, то есть, не соблюдены стандарты
«Планирование», «Надзор» и «Контроль качества». Отдельные вопросы освещены и
проверены поверхностно – не соблюдены
стандарты «Отчетность» и «Компетенция (квалификация)». По результатам
данного контроля, на двух должностных лиц, проводивших проверку, наложено дисциплинарное
взыскание.
РАЗДЕЛ IV. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ТРАНСФЕРТОВ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА РЕГИОНАМИ
В условиях значительной дифференциации уровня бюджетной обеспеченности,
характерной для разных регионов республики, оказание республиканским бюджетом
финансовой помощи областям является необходимой мерой. Однако складывающаяся
тенденция роста объема трансфертов, выделяемых на выравнивание бюджетной
обеспеченности, не может способствовать созданию стимулов для развития экономического
и налогового потенциала регионов.
4.1. Анализ и оценка
эффективности использования трансфертов республиканского бюджета местными
исполнительными органами
Ежегодно из республиканского бюджета значительные средства выделяются в
виде трансфертов местным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы (Приложение 8). Так, в
структуре республиканского бюджета 2007 года объем выделенных средств местным
бюджетам в виде трансфертов (субвенций, целевых текущих трансфертов и
трансфертов на развитие) составил 33,2%, тогда как объем бюджетных изъятий из
местных бюджетов в республиканский бюджет – всего лишь 7,3 процента.
Диаграмма 4. Динамика показателей межбюджетных финансовых потоков, млрд.
тенге
Анализ исполнения местных бюджетов за последние пять лет показывает, что
их собственные доходы увеличиваются ежегодно в среднем на 20-25%, а темпы роста
трансфертов, выделенных из республиканского бюджета, – в среднем на 50-55
процентов.
Собственные доходы местных бюджетов за отчетный год составили 824,8 млрд.
тенге, из республиканского бюджета выделено трансфертов в размере 494,7 млрд. тенге,
субвенций – 192,8 млрд. тенге. В 2007 году 2/3 регионов республики являлись
субвенционными, за исключением Актюбинской, Атырауской и Мангистауской
областей, городов Алматы и Астаны.
Диаграмма 5. Изменение структуры
доходной части местных бюджетов с 2003 годы, %
Вместе с тем, динамика изменения плановых и фактических показателей
исполнения доходов местных бюджетов за последние два года свидетельствует о
ежегодном перевыполнении плана по доходам, поступающим в местные бюджеты, на
20-25% (на 110 млрд. тенге в 2006 году и 172,6 млрд. тенге в 2007 году). Данный
факт указывает на то, что в регионах имеются определенные резервы для увеличения
доходной базы местных бюджетов, что подтверждается итогами контрольных
мероприятий Счетного комитета.
В частности, при проведении контроля в Актюбинской области установлено
расхождение данных по количеству физических лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью на основе разовых талонов, с данными Налогового комитета за 2005
год на 891 человека, за 2006 год – на 623 человека.
Не производилось категорирование рынков, расположенных на территории
области. Администрации рынков определяли площади рынков произвольно, в
результате технические паспорта рынков не отражали их реальный размер. Ставки
разовых сборов были установлены городскими и районными маслихатами без учета
категории рынков, их специфики и определения площади торгового места.
Проверка на рынке «Алия» города Актобе показала, что реализацию проводили,
в основном, наемные работники, при этом не были представлены договоры наймов,
документы об уплате арендаторами подоходного и социального налога за наемных
работников.
Налоговым комитетом города Астаны не производилась сверка
зарегистрированных и снятых с учета налогоплательщиков, допускались факты
присвоения нескольких РНН одному налогоплательщику. Отсутствовало
взаимодействие подразделений камерального контроля и аудита. Допускались расхождения
по оборотам корпоративного подоходного налога и НДС.
По оценке Счетного комитета, устойчивая тенденция увеличения выделяемых
регионам трансфертов способствовала увеличению их доли в местных бюджетах от
25% в 2003 году до 46% в 2007 году. В частности, на 1 января 2008 года в
Южно-Казахстанской, Жамбылской, Северо-Казахстанской, Кызылординской,
Акмолинской областях и городе Астане доля трансфертов в общем объеме их бюджетов
превысила 60 процентов.
При этом, в расчете на 1 человека трансферты составили в 2003 году 8,3
млн. тенге, в 2007 году - 44,7 млн. тенге, или увеличились более, чем в 5 раз,
а собственные доходы соответственно 23,9 млн. тенге и 53,6 млн. тенге, или
увеличились в 2,2 раза. В разрезе областей на 1 января 2008 года трансферты на
душу населения колебались в размере от 20,0 млн. тенге до 126,0 млн. тенге,
собственные доходы – от 25,0 млн. тенге до 240,0 млн. тенге. Вместе с тем, в
соответствии с Бюджетным кодексом, трансферты общего характера выделяются с
целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов. Однако
анализ обеспеченности доходами показывает, что имеются диспропорции в
распределении доходов на 1 человека. Так, на 1 января 2008 года в Жамбылской
области всего доходы на 1 человека составили 52,9 млн. тенге, в том числе
трансферты - 36,4 млн. тенге, собственные доходы - 16,6 млн. тенге, тогда как в
Атырауской области данные показатели составили соответственно 326,8 млн. тенге,
83,1 млн. тенге и 243,7 млн. тенге.
Приведенные факты свидетельствуют о том, что действующий межбюджетный механизм
не способствует выравниванию бюджетной обеспеченности регионов. Выделение
трансфертов регионам, имеющим высокую доходность, с одной стороны, усугубляет
диспропорции в бюджетной обеспеченности, с другой – усиливает зависимость
местных бюджетов от исполнения республиканского бюджета.
В 2007 году из республиканского бюджета местным бюджетам были выделены целевые
трансферты на общую сумму 494,7 млрд. тенге, в том числе текущие – 219,5 млрд.
тенге и на развитие – 275,2 млрд. тенге. При этом, целевые трансферты
выделялись по 76 республиканским бюджетным программам, что от общего количества
бюджетных программ составляет более 14 процентов.
Структурный анализ целевых текущих трансфертов показывает, что они,
преимущественно, выделялись по функциональной группе «Прочие», в том числе на выплату
заработной платы госслужащим, работникам государственных учреждений, не
являющимся госслужащими, и работникам казенных предприятий – 40,8%, а также по
группам «Здравоохранение» (18,4%), «Образование» (11,6%), «Сельского хозяйства»
(10,0%) (Приложение 9).
Целевые текущие трансферты выделены по 54 республиканским бюджетным
программам 12 администраторам на общую сумму 219,5 млрд. тенге, из которых
местными исполнительными органами не освоено 1,9 млрд. тенге. В частности,
Южно-Казахстанской областью не освоено 763,1 млн. тенге, из них по: капитальному
ремонту автомобильных дорог областного и районного значения – 353,8 млн. тенге;
осуществлению профилактических медицинских осмотров отдельных категорий граждан
– 91,8 млн. тенге; укомплектованию организаций первичной медико-санитарной
помощи медицинскими кадрами – 111,1 млн. тенге, материально-техническому
оснащению медицинских организаций здравоохранения на местном уровне – 130,2
млн. тенге. При этом, сравнительный анализ сетевых показателей по
здравоохранению Южно-Казахстанской области за 2007 и 2006 годы показал, что,
несмотря на увеличение на 3870 тысяч количества врачебных посещений жителями
данного региона, наблюдается уменьшение койко-мест на 540 единиц и числа пролеченных
больных на 71,9 тыс. человек.
Из республиканского бюджета в 2007 году по 22 бюджетным программам 13
администраторов в целях реализации стратегических задач по обеспечению регионов
социальными объектами, улучшению жилищно-коммунальных условий, укреплению
сельского, водного хозяйства, охраны окружающей среды, улучшению транспортной
инфраструктуры, а также на реализацию кластерных инициатив в виде трансфертов
на развитие выделено 275,2 млрд. тенге, из которых администраторами местных
бюджетных программ не освоено 10,5 млрд. тенге.
По Восточно-Казахстанской области
не освоено 3,5 млрд. тенге, в том числе 271,9 млн. тенге из 692,3 млн. тенге,
выделенных на строительство районной больницы на 75 коек с поликлиникой на 100
посещений в с.Аксуат, 126,2 млн. тенге из 259,7 млн. тенге – на строительство
туберкулезной больницы на 50 коек в с.Акжар Тарбагатайского района. По причине
отсутствия проектно-сметной документации на отдельные объекты и несостоявшихся
конкурсов по госзакупкам не освоены средства, предназначенные для модернизации
существующих мощностей котельных и ТЭЦ, реконструкции тепловых сетей в городе
Семипалатинске на сумму 614,4 млн. тенге, а также строительства новой ТЭЦ-3 города
Семипалатинска – на сумму 1,9 млрд. тенге.
По Кызылординской области не освоено 2,2 млрд. тенге, из
них вследствие отсутствия проектно-сметной документации и несвоевременного проведения
конкурсов по госзакупкам не освоены средства, выделенные на строительство 6
средних школ (каждая на 1200 мест) на общую сумму 1,7 млрд. тенге; отставания
от графика не освоены средства, предусмотренные на строительство Жанакорганской
центральной районной больницы на 190 коек на сумму 74,4 млн. тенге,
противотуберкулезных больниц на 100 коек в городе Аральске – на 191,4 млн.
тенге и на 100 коек в Казалинском районе – на 44,7 млн. тенге.
По Акмолинской области не освоено 1,3 млрд. тенге, из
них не выполнены строительно-монтажные работы по строительству средней школы на
1200 мест в п. Шортанды на сумму 416,9 млн. тенге, средней школы на 1200 мест в
городе Кокшетау – на 291,2 млн. тенге; из-за несостоятельности подрядчиков
расторгнуты договоры на строительство средней школы на 520 мест в городе Есиль на
сумму 260,5 млн. тенге и корпуса роддома в городе Кокшетау – на 120,0 млн.
тенге.
По Южно-Казахстанской области не
освоено 1,0 млрд. тенге, из них по причине отсутствия средств на контрольном
счете наличности города Шымкента не освоено 0,6 млрд. тенге на строительство средней
школы на 550 мест в микрорайоне «Азат» и на развитие и обустройство инженерно-коммуникационной
инфраструктуры города.
Детальный анализ причин неосвоения выделенных трансфертов на развитие показал,
что допускаются серьезные недостатки на всех стадиях реализации соответствующих
проектов: от планирования до использования бюджетных средств.
Целевые трансферты на развитие из республиканского бюджета выделялись
преимущественно на развитие транспортной инфраструктуры, укрепление теплоэнергетической
системы, жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе на развитие и обустройство
инженерно-коммуникационной инфраструктуры, системы водоснабжения, благоустройство
городов и населенных пунктов (см. Диаграмму 6).
Диаграмма 6.
Структура целевых трансфертов на развитие,
выделенных регионам в 2007 году
По социальному блоку значительные средства выделялись на строительство и
реконструкцию объектов образования (32,3 млрд. тенге), на развитие социальной инфраструктуры
государственной системы образования (3,8 млрд. тенге), на развитие
человеческого капитала в рамках электронного правительства (1,7 млрд. тенге) и
на сейсмоусиление объектов образования (1 млрд. тенге). При этом, использование
выделенных бюджетных средств на вышеуказанные цели не всегда сопровождается их эффективным
освоением, что подтверждается результатами контрольных мероприятий Счетного
комитета.
4.2. Основные результаты
контрольных мероприятий по вопросам использования трансфертов республиканского
бюджета
Счетным комитетом по итогам контрольных мероприятий по
вопросу использования целевых трансфертов, выделенных из республиканского
бюджета в 2005-2007 годы Алматинской, Восточно-Казахстанской, Актюбинской
областям, городам Астана и Алматы, установлены финансовые нарушения на общую
сумму 14,8 млрд. тенге, в том числе необоснованное использование составило 7,8 млрд. тенге, неэффективное
– 4,1 млрд. тенге, нецелевое – 0,7 млрд. тенге, прочие нарушения – 2,1 млрд.
тенге и доначисление санкций за неисполнение обязательств – 0,1 млрд. тенге.
Контролем использования целевых трансфертов, выделенных из
республиканского бюджета на развитие города Астаны, установлены
допущенные департаментом строительства и департаментом энергетики и
коммунального хозяйства нарушения нормативных правовых актов на общую сумму
7 799,0 млн. тенге.
При реализации Региональной программы развития жилищного строительства по
городу Астане, жилья введено меньше плановой величины. При этом, из-за
уменьшения построенной площади квартир в распоряжении подрядных организаций
необоснованно осталось 337,1 млн. тенге.
Департаментом строительства приняты невыполненные объемы работ на сумму
1 855,3 млн. тенге, при этом за несвоевременное выполнение работ по
разработке проектно-сметной документации и строительству объектов не взыскана
неустойка на общую сумму 656,6 млн. тенге.
В нарушение нормативных правовых актов и условий заключенной
гражданско-правовой сделки, Департаментом энергетики и коммунального хозяйства
с АО «Центрказэнергомонтаж» заключены два договора на увеличение первоначальной
стоимости строительства на общую сумму 6 993,7 млн. тенге, из которых на 1
апреля 2007 года необоснованно выплачено 2 831,1 млн. тенге.
Несмотря на уменьшение площади озеленения на 52% по объекту
«Строительство парка «Арай» после заключения договора, Департаментом энергетики
и коммунального хозяйства стоимость работ на 274,8 млн. тенге не уменьшена и
средства не возвращены в республиканский бюджет. Кроме того, данным департаментом
выплачено 215,3 млн. тенге ГКП «Астанагорпроект» за выполнение проектно-сметной
документации объекта «Инженерные сети и дороги планировочного района № 1», который
с 2005 года не реализован.
Контролем использования целевых трансфертов, выделенных из
республиканского бюджета городу Алматы и Алматинской области для сейсмоусиления
объектов здравоохранения и образования, выявлены финансовые нарушения
на общую сумму 402,7 млн. тенге.
В нарушение пункта 1 статьи 152 Бюджетного кодекса, при отсутствии
технико-экономического обоснования Министерством образования и науки,
Министерством здравоохранения, Управлением строительства Алматинской области и
Департаментом строительства города Алматы использовались средства на
сейсмоусиление шести объектов в размере 583,6 млн. тенге.
В рекомендациях научно-технического совета Комитета по делам
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и
торговли предусмотрена средняя стоимость работ по сейсмоусилению зданий до
уровня 9 баллов в пределах 40% от общей стоимости комплекса работ. В городе
Алматы объем вложенных средств на обеспечение сейсмоустойчивости зданий
объектов здравоохранения в среднем за проверяемый период составил 16%,
образования - 18,8% в среднем за 2006 год, по общеобразовательным школам - 29,1
процента. В то же время, при сейсмоусилении семи павильонов городского
перинатального центра доля, направленная на обеспечение сейсмоустойчивости зданий,
составила 11,4%, по родильному дому №1 – 6,0%, детскому саду №167 – 2,6%,
детскому саду №73 – 8,0%, детскому саду №74 - 9 процентов.
За счет целевых трансфертов выполнены работы по благоустройству
территории больниц, детских садов, озеленению прилегающей территории и новому
строительству пристроек к больницам и школам, что привело к нецелевому
использованию средств на сумму 55,4 млн. тенге. Также средства в размере 93,8
млн. тенге направлены на проведение капитального ремонта корпуса №4 родильного
дома №1, а на 11,0 млн. тенге проведена работа по сейсмоусилению здания
мастерской школы №69 без усиления их конструкций.
В нарушение Закона «Об архитектурной, градостроительной деятельности в
Республике Казахстан» и требований государственных нормативно-технических
документов СНиП Республики Казахстан А.2.2-1-2001 «Инструкция о порядке
разработки, согласования, утверждения и составления проектно-сметной
документации», по 10 объектам образования и здравоохранения рабочие проекты не
совпадали с локальными сметами. По 4-м объектам в локальных сметах излишне
заложены объемы работ на сумму 29,9 млн. тенге, которые направлены на
дополнительные работы, не предусмотренные рабочим проектом.
В 2006 году при сейсмоусилении Центральной городской клинической больницы
№1 города Алматы в рабочий проект необоснованно включена стоимость 38
кондиционеров на сумму 3,2 млн. тенге и установка трех лифтов на сумму 12,6
млн. тенге.
В нарушение Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной
деятельности в Республике Казахстан», Департаментом строительства подписаны
акты Государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию 5 объектов
здравоохранения с невыполненными отдельными видами работ на общую сумму 6,7
млн. тенге. При сейсмоусилении здания городского перинатального центра и
родильного дома №1 допущена переплата за невыполненные работы на сумму 28,7
млн. тенге.
Управлением строительства Алматинской области средства в размере 110,0
млн. тенге направлены на реконструкцию не эксплуатируемого с 1998 года
полуразрушенного здания центральной больницы в городе Уштобе. В 2007 году не по
назначению использовано 19,7 млн. тенге на ремонтные работы здания
экономико-технологического колледжа, в котором сейсмоусиление проведено в 2006
году.
В 2007 году при оплате объемов выполненных работ не учитывалась ценовая
скидка подрядных организаций, в результате по трем объектам допущена переплата
в размере 33,8 млн. тенге и по 3 объектам произведена выплата за невыполненные
объемы работ на сумму 12,3 млн. тенге.
Контролем использования целевых трансфертов, выделенных из
республиканского бюджета Актюбинской области в 2005-2006 годы, установлены
нарушения на сумму 776,6 млн. тенге. При этом, отдельные объекты системы
водоснабжения, построенные и введенные в эксплуатацию за счет целевых трансфертов
бюджета, не функционировали (в мкр. «Жастар», п. Курасашай и п. Ясный, с.
Екпектал, с Жанабас, с. Ногайты).
По отдельным объектам установлены факты выплаты за невыполненные объемы
работ. В частности, такие факты имели место при строительстве школы в п. Кызылжар (на сумму 5,9
млн. тенге), средней школы в с. Кобда (на 1,3 млн. тенге), при строительстве инженерных
сетей к строящемуся по Государственной программе 56-квартирному жилому дому в городе
Актобе (4,7 млн. тенге), при реконструкции магистрального напорного водовода в
районном центре Алга (2,0 млн. тенге), при строительстве подводящего газопровода к
центральной усадьбе п. Мартук (46,2
млн. тенге).
Управлением развития транспортной инфраструктуры, в
соответствии с постановлением Администратора судов по Актюбинской области,
осуществлена прием-передача дорожно-строительных материалов на сумму 134,1 млн.
тенге в счет погашения основного долга АО «Жезказган жолдары». Далее, полученные
дорожно-строительные материалы без корректировки суммы договора были безвозмездно
переданы ТОО «ДСУ-77». Кроме того, Управлением развития транспортной
инфраструктуры не приняты меры по перезаключению договоров с подрядчиками в
связи со снижением ставки налогообложения по НДС с 15 на 14%, или на сумму 15,3
млн. тенге.
Контроль использования целевых трансфертов, выделенных из
республиканского бюджета Министерству охраны окружающей среды на развитие
системы водоснабжения и на строительство и реконструкцию объектов охраны
окружающей среды, выявил нарушения на общую сумму 1429,7 млн. тенге.
Так, построенная в 2005 году станция биологической очистки сточных вод
стоимостью 1 676,7 млн. тенге, местными исполнительными органами Кызылординской
области не была принята в эксплуатацию и не числилась на их балансе. Вследствие
отсутствия балансодержателя, станция находится на консервации, установленное
оборудование и конструкции приходят в негодность.
Стоимость договора, заключенного отделом строительства акимата города
Кызылорды с ТОО МСФ «Мунай Курылыс», по реконструкции насосной станции №13,
превысила стоимость проектно-сметной документации на 8,9 млн. тенге. Здесь же
установлены факты оплаты невыполненных отдельных видов работ на 7,2 млн. тенге
и некачественное выполнение работ - на 1,3 млн. тенге.
В 2003-2006 годах из республиканского бюджета для завершения
строительства станции биологической очистки сточных вод в городе Семей выделены
средства на сумму 1 412,3 млн. тенге. Несмотря на то, что указанные средства
освоены в полном объеме, объект не введен в эксплуатацию, ожидаемые результаты программы
не достигнуты, в результате средства использованы неэффективно. Проведение
механической и биологической очистки сточных вод не осуществляется из-за
отсутствия полей фильтрации, аэротенков, вторичных отстойников и других
сооружений на сумму 504,7 млн. тенге, которые были необоснованно использованы
на оплату удорожания стоимости выполненных работ.
По объекту «Строительство станции биологической очистки сточных вод в городе
Семей» отсутствует утвержденная проектно-сметная документация, в связи с чем,
трансферты на общую сумму 150 млн. тенге находятся на счету Министерства и в
течение 9 месяцев 2007 года не были освоены.
Контролем использования целевых трансфертов, выделенных из
республиканского бюджета Министерству транспорта и коммуникаций на развитие
транспортной инфраструктуры, установлено, что строительство
транспортной развязки на пересечении улицы Саина - проспект Райымбека в городе Алматы
завершено в 2005 году. При этом, в 2006 году Министерством средства на сумму
232,4 млн. тенге фактически израсходованы на погашение задолженности по
удорожанию работ и материалов при строительстве данного объекта.
Выделенные АО «Трансстроймост» средства на сумму 1 212,2 млн. тенге на
строительство транспортной развязки на пересечении проспекта Рыскулова - улицы
Бокейханова в городе Алматы необоснованно зачтены в счет выплаты компенсаций по
изъятию земель при строительстве транспортной развязки
Рыскулова-Сейфуллина-Жансугурова.
Без внесения изменений в проектно-сметную документацию ТОО «Дормехстрой»
произведено строительство дороги в микрорайоне «Карасу» Алматы на общую сумму
21,8 млн. тенге.
Контролем использования целевых трансфертов, выделенных из
республиканского бюджета Восточно-Казахстанской области, установлены нарушения на общую сумму 1 639,0 млн.
тенге.
Департаментом здравоохранения области произведены расходы на выплату
социального налога и социальных отчислений на сумму 80,6 млн. тенге за счет
текущих целевых трансфертов, не предусмотренных расчетами Министерства
здравоохранения.
В связи с отсутствием в 11 районах области необходимого оборудования, не
освоено 15,4 млн. тенге, выделенных на проведение обследований женщин. В 2006
году Департаментом здравоохранения области за профилактические осмотры женщин и
детей излишне оплачено 5,8 млн. тенге.
В 2006-2007 годах из республиканского бюджета выделены трансферты на
закуп противотуберкулезных препаратов на сумму 165,3 млн. тенге, при этом
показатель смертности больных туберкулезом в области увеличился с 338 человек в
2005 году до 356 человек в 2006 году, а число рецидивов - с 529 человек в 2002
году до 621 человека в 2006 году.
При строительстве радиологического центра областного онкологического
диспансера в городе Семей и Центра лучевой терапии при онкологическом
диспансере в городе Усть-Каменогорске, Департаментом строительства области за поставленное
по завышенным ценам радиологическое оборудование подрядчикам - ТОО
«Иртышгэсстрой» и ТОО «Триада-II» необоснованно выплачено 340 млн. тенге.
В 2005-2006 годах не было обеспечено своевременное поступление в школы учебной
литературы на сумму 73,6 млн. тенге. Учебные пособия и программы на русском
языке на сумму 15 млн. тенге, поставленные в 2006-2007 годах в 41 школу с
казахским языком обучения, в учебном процессе не использовались.
Департаментом сельского хозяйства допущено завышение плановых
ассигнований на 2007 год, предусмотренных на удешевление стоимости ГСМ на
проведение весенних полевых и уборочных работ на сумму 91,4 млн. тенге,
которые, по предписанию Счетного комитета, взысканы в доход республиканского
бюджета.
Департаментом пассажирских перевозок и автомобильных дорог области за
невыполненные объемы работ при строительстве объездной автодороги в
городе Риддер необоснованно выплачено подрядчику АО «Востокавтодор» 15,5
млн. тенге.
Контролем использования целевых трансфертов, выделенных из
республиканского бюджета городу Алматы, установлены нарушения на общую сумму 242,9 млн. тенге.
На развитие человеческого капитала в рамках
электронного правительства на 2007 год утверждены ассигнования в
размере 95,4 млн. тенге, в том числе из республиканского бюджета в виде
целевого трансферта - 77,3 млн. тенге и из местного бюджета - 18,1 млн. тенге.
Из выделенных бюджетных средств не освоено 20,8 млн. тенге, из них средства
целевого трансферта - 2,7 млн. тенге. При этом, в нарушение статьи 40 Бюджетного
кодекса, неиспользованные
суммы целевого трансферта не были возвращены в республиканский бюджет.
Предусмотренные Программой снижения информационного
неравенства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы, утвержденной
постановлением Правительства от 13 октября 2006 года, мероприятия по обучению компьютерной
грамотности различных категорий населения в количестве 20 582 человек
выполнены не в полном объеме. По итогам 2007 года количество фактически обученных
составило 19 198 человек, из которых протоколы и сертификаты оформлены
лишь на 3 245 человек.
На реконструкцию районной котельной «Орбита» было израсходовано средств республиканского
бюджета в размере 3 342,8 млн. тенге, собственником которого являлось частное
акционерное общество «Алматытеплокоммунэнерго». После завершения строительных
работ следовало с учетом увеличения уставного капитала общества за счет средств
бюджета определить государственную долю пакета акций, однако этот вопрос не
решен.
Из-за некачественно подготовленной проектно-сметной документации,
связанной с реконструкцией и расширением котельной в мкр. «Жулдыз», допущена
переплата бюджетных средств на общую сумму 34,7 млн. тенге.
Департаментом финансов
города Алматы по объектам, где заказчиком являлся Департамент транспорта, в
нарушение законодательства о государственных закупках, отдельные конкурсы на
строительство объектов проводились при отсутствии проектно-сметной документации,
прошедшей государственную экспертизу, в результате 70,5 млн. тенге в течение 2007 года
находились на текущем счете Департамента транспорта и не были использованы.
Итоги контрольных мероприятий Счетного комитета показывают, что администраторами
бюджетных программ при использовании трансфертов республиканского бюджета, в
основном, нарушались бюджетное
и налоговое законодательство, законы «Об архитектурной, градостроительной и строительной
деятельности в Республике Казахстан», «О государственных закупках», а также подзаконные
нормативные правовые акты в части своевременной разработки и утверждения
проектно-сметной документации, проведения государственной экспертизы. Кроме
того, допускалось заключение договоров с поставщиками, не соответствующими
квалификационным требованиям, завышение стоимости инвестпроектов, оплата за невыполненные
и некачественно выполненные объемы работ и услуг. Допускаемые нарушения, а
также отсутствие четкого механизма реализации инвестпроектов, приводит к не достижению их целей.
РАЗДЕЛ V. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ, ОТРАСЛЕВЫХ ПРОГРАММ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АКТИВОВ ГОСУДАРСТВА
Счетным комитетом в 2007 году в рамках закрепленных Бюджетным кодексом
полномочий проведены контрольно-аналитические мероприятия по оценке
эффективности реализации отдельных государственных и отраслевых программ, активов
государства, а также организовано проведение исследования на тему «Разработка
принципов, методики и критериев оценки эффективности реализации государственных
и отраслевых (секторальных) программ».
В целом в отчетном году осуществлялась реализация 20 государственных
программ и стратегий, в том числе 13 долгосрочных (со сроком реализации более
пяти лет), 63 отраслевых программ, в том числе 19 долгосрочных. Завершена
реализация 23 программ, общий запланированный объем финансирования по которым
составил 1 328,6 млрд. тенге. При этом, по оценке Счетного комитета, при
реализации некоторых государственных и отраслевых программ допускались
необоснованное планирование затрат, дублирование мероприятий, их
преимущественная ориентация не на достижение целей, а на выделение бюджетных
средств, а также серьезные финансовые нарушения. Также за отчетный период
Счетным комитетом проведены контрольные мероприятия по оценке эффективности
использования активов государства в 19 республиканских государственных
предприятиях, 9 товариществах с ограниченной ответственностью и 26 акционерных
обществах, включая государственные холдинги – АО «Холдинг «Самрук» и АО «Фонд
устойчивого развития «Казына». При этом, общая сумма установленных нарушений
составила 32,2 млрд. тенге.
5.1. Оценка эффективности
реализации государственных
и отраслевых программ
По итогам контроля эффективности Государственной
программы «Развитие космической деятельности в Республике Казахстан на 2005-2007
годы» (далее – Госпрограмма) установлено, что из-за отсутствия стратегии,
концепции развития космической деятельности, финансового и технико-экономического
обоснования проектов, а также квалифицированных кадров не достигнута цель
программы по созданию и использованию космических технологий.
Выполнение мероприятий Госпрограммы из определенных 16 государственных
органов осуществляли только 3. При этом ответственным за реализацию
Госпрограммы Министерством образования и науки не на должном уровне проводился
мониторинг реализации запланированных мероприятий.
В частности, не обеспечено своевременное заключение ряда
межправительственных соглашений с Российской Федерацией. Вследствие этого было сорвано
решение вопроса об отводе земель для строительства наземных космических
объектов Казахстана на космодроме «Байконыр», не реализована запланированная на
2007 год комплексная программа исследований и экспериментов на борту Международной
космической станции, на разработку которой затрачено 450 млн. тенге.
Отсутствует нормативная правовая база, регламентирующая космическую деятельность
в республике, государственные стандарты и нормативы, определяющие процессы
изготовления и использования космической техники и технологий, а также расчеты
оценки стоимости работ по проектам. Это привело к созданию многофункциональной
системы персональной спутниковой связи на базе технически устаревшей российской
системы «Гонец» и последующей интеграции данного проекта с действующей системой
«Orbcomm». Однако и эти меры не обеспечили своевременную реализацию проекта,
что повлекло неэффективное использование бюджетных средств на сумму более 500
млн. тенге.
АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары» закуплено непригодное к
эксплуатации устаревшее оборудование стоимостью 600 млн. тенге и до сих пор не решен
вопрос об их использовании.
Проекты создания ракетно-космического комплекса «Ишим» на базе самолета
«МИГ-31Д» и командно-измерительного комплекса «Сары-Шаган» приняты к исполнению
без всестороннего изучения и впоследствии были закрыты, в результате потери
бюджета составили 2,8 млрд. тенге.
Не создан стартовый ракетно-космический комплекс «Байтерек». Освоение
выделенного на эти цели бюджетного кредита на сумму 12,6 млрд. тенге составило
только 7,1% (построено ограждение вокруг выделенной территории, проведены
другие незначительные работы). Остаток средств в размере 11,7 млрд. тенге с
2005 года числится на корреспондентском счете АО «Банк Развития Казахстана».
Это, по оценке Счетного комитета, привело к удорожанию проекта с учетом
мультипликативного эффекта почти на 1,0 млрд. тенге.
Не проведены маркетинговые исследования по окупаемости проектов,
определению конечных потребителей в лице государственных и коммерческих
организаций. Не определен объем заказов от потребителей продукции
дистанционного зондирования Земли. Спутником «Казсат-1» стоимостью 9,0 млрд.
тенге пользуются только 17 казахстанских операторов, отдельные из которых
своевременно не оплачивают оказываемые им услуги. Задолженность самого крупного
оператора АО «Казахстанские телекоммуникации» составляет 378,0 млн. тенге. При
этом уровень загруженности спутника (75%) недостаточен для его окупаемости.
Подбор и подготовка специалистов осуществлялись бессистемно, при
отсутствии учета реальной потребности в их качественном и количественном составе.
В частности, в реализации особо важных проектов АО «НК «Қазақстан Гарыш
Сапары» участвовали работники, имеющие непрофильное образование (историки, зоотехники
и т.д.).
В целом на реализацию мероприятий Госпрограммы выделено 28,9 млрд. тенге,
или 46% от предусмотренного объема финансирования. Не обеспечена реализация 50
из 62 пунктов Госпрограммы, что привело к неэффективному использованию
бюджетных средств и кредитов на сумму более 16 млрд. тенге. По итогам контроля Счетного
комитета восстановлено в доход республиканского бюджета 1,2 млрд. тенге.
По итогам контроля эффективности реализации Государственной программы формирования «электронного правительства» в
Республике Казахстан на 2005-2007 годы (далее – Программа е-правительства) установлены
факты недостаточной проработанности управления данным проектом, отсутствие
системного подхода к его внедрению, которое позволило бы приблизить уровень
готовности республики к целостному е-правительству.
Недостатки принятых нормативных правовых актов и стандартов негативно
сказались на своевременности и эффективности реализации Программы
е-правительства. В частности, пробелом в реализации программы является
отсутствие закона об электронном правительстве и четкой законодательной нормы,
определяющей и регламентирующей систему управления электронной цифровой
подписью (удостоверяющий центр).
По оценке Счетного комитета, объем выделенных бюджетных средств не был
достаточным для полноценной реализации Программы е-правительства. Фактически за
2005 – 2007 годы выделено 17,3 млрд. тенге, или 33,3% от предусмотренного
объема финансирования в размере 51,9 млрд. тенге. Общая сумма допущенных при
реализации данной программы финансовых нарушений превысила 7,0 млрд. тенге.
В частности, не исполнено мероприятие по созданию Центра дистанционного
обучения, завершение которого перенесено на 2009 год. Из обучившихся 274 тыс.
граждан по программе снижения информационной неграмотности полный курс с
навыками работы в сети Интернет прошли только 87,2 тыс. граждан, или 32,0
процента.
Телефонизация завершена только в 395 сельских населенных пунктах с
населением более 50 человек, тогда как планировалось телефонизировать 7523
села. Из предусмотренных к созданию в 2007 году 726 пунктов общественного
доступа к электронным услугам по всей территории республики не создано 365
пунктов общей стоимостью 269,0 млн. тенге.
Не реализован раздел Программы е-правительства по формированию и развитию
электронных услуг государственных органов.
Отсутствие скоординированной концепции и политики развития информационных
систем Комитета таможенного контроля Министерства финансов привело к
бессистемному и разрозненному проектированию систем ТАИС-1, ТАИС-2 и
информационной системы «Электронная таможня».
Внедрение информационной системы «Реестр налогоплательщиков и объектов
налогообложения» Налогового комитета Министерства финансов, на что из бюджета
выделено и освоено 322,9 млн. тенге, переносился дважды – с IV квартала 2003 года на IV квартал 2005 года и на конец 2008
года. В результате, запуск камерального контроля не производился,
аккумулированные сведения от государственных органов не были актуальны и не
пригодны для сверки исчисления налоговых и других обязательных платежей.
Не обеспечена интеграция ИС «Электронные государственные закупки» с
ведомственными информационными системами. Не функционировала подсистема
«Система электронных торгов» и подсистемы веб-портала.
Информационная система Министерства сельского хозяйства «Система
электронных торгов в аграрном секторе Республики Казахстан» не используется, не
произведена ее интеграция с внешними автоматизированными системами. С момента
введения в постоянную (промышленную) эксплуатацию электронные торги не
проводились.
Не создан Центр управления доменом «KZ», хотя из республиканского бюджета
были выделены средства на разработку технического задания, программного
обеспечения, приобретение технических средств. Закупленное в 2006 году
серверное оборудование стоимостью 25,0 млн. тенге не эксплуатировалось.
Лицензионное специализированное программное обеспечение стоимостью 45,5
млн. тенге, закупленное в 2006 году для создания корневого удостоверяющего
центра, из-за отсутствия технических средств не используется.
В 2006 году не была внедрена единая система электронного
документооборота, расходы по которой с 2001 года по 2006 год составили 1 604,9 млн. тенге. Кроме того, в 2007 году
на ее внедрение и развитие из республиканского бюджета выделено 72,5 млн.
тенге, не предусмотренных Программой е-правительства. Анализ расходов 25 госорганов в 2007 году в по сравнению с 2004 годом,
в которых внедрена система ЕСЭДО показал, что в 2007 году почтовые расходы по
пересылке документов возросли на 75%, расходы на бумагу - на 68%, расходы по
приобретению печатного оборудования и расходных материалов к нему - в 2,6 раза.
При этом численность персонала госорганов, занятого на упаковке и пересылке
корреспонденции, увеличилась на 34% и составила 523 единицы. Вместе с
тем, расходы на сопровождение единой системы электронного документооборота,
аренда каналов связи и другие сопутствующие расходы, связанные с системой, в
2007 году составили 340,5 млн. тенге.
Своевременно не обеспечен запланированный в 2007 году ввод в промышленную
эксплуатацию государственной базы данных «Регистр недвижимости». Технические
средства и программное обеспечение стоимостью 103,3 млн. тенге, приобретенное в
рамках реализации данного проекта для оснащения подразделений Министерства
юстиции, находятся на складе Агентства по информатизации и связи.
Контролем эффективности установлено, что план мероприятий по реализации Государственной программы поддержки
соотечественников, проживающих за рубежом, на 2005-2007 годы (далее –
Госпрограмма) был утвержден только в январе 2006 года, отсутствовал
координирующий орган, в результате не выполнены отдельные ее положения и 6 (из
25) запланированных мероприятий. В целом, Госпрограмма, по оценке Счетного комитета,
исполнена неэффективно.
Госпрограмма не обеспечивалась финансовыми ресурсами в полной мере, так
как из предусмотренных 1 815,8 млн. тенге выделено только 467,5 млн. тенге, или
26,0% от запланированной суммы.
Из-за отсутствия финансирования Министерством культуры и информации не
проведены социологические исследования «Этапы формирования диаспор за рубежом»
в 2007 году.
Не достигнуты ожидаемые результаты мероприятия «Разработка проекта
соглашения в целях обеспечения благоприятных условий для распространения
печатной продукции на территории государств-членов СНГ», направленного на
взаимное снижение почтовых тарифов и предоставление льгот по доставке
периодических изданий и книжной продукции для казахской диаспоры, проживающей
за рубежом.
Министерством индустрии и торговли, ответственным за содействие в
создании совместных предприятий с участием капиталов зарубежных
соотечественников с учетом их экономического потенциала и инвестиционных
интересов, не были разработаны проекты соглашений о создании данных предприятий.
Министерством труда и социальной защиты не разработаны проекты
международных договоров об упрощенном порядке приобретения гражданства с
государствами – участниками Содружества Независимых Государств, за исключением
Республики Туркменистан.
В рамках бюджетной программы «Создание условий для подготовки
соотечественников, проживающих за рубежом, к обучению в учебных заведениях
Республики Казахстан» Министерству образования и науки предусмотрены на
2005-2007 годы средства на сумму 393,4 млн. тенге. Вместе с тем, министерством
не проводился мониторинг за обучением студентов из числа казахской диаспоры
из-за рубежа, в результате отсутствовали данные о числе фактически обучавшихся
студентов.
На отправленную в 2005 году учебную литературу для 5 класса за рубеж в
количестве 23 039 экземпляров на сумму 6,3 млн. тенге отсутствовали
подтверждающие документы о получении через Посольства Республики Казахстан.
Кроме того, в учебные заведения на территории республики и за рубеж не была
отправлена учебная литература в количестве 42 851 экземпляра на общую
сумму 8,2 млн. тенге.
Общая сумма допущенных нарушений при реализации Госпрограммы составила
17,0 млн. тенге, из которых нецелевое использование - 2,5 млн. тенге,
неэффективное - 14,5 млн. тенге. Кроме того, не взысканы штрафные санкции за
неисполнение в установленные сроки договорных обязательств по поставке учебной
литературы на сумму 14,9 млн. тенге, также допущены нарушения требований
законодательства по государственным закупкам на сумму 2,5 млн. тенге.
В ходе оценки достижения отдельных запланированных целей и задач
завершенного первого этапа реализации Государственной
программы реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на
2005-2010 годы установлено, что по направлению «Реформирование и развитие
системы организации медицинской помощи населению» предполагалось осуществить в
2005-2007 годах в городе Астане строительство республиканского научного центра
нейрохирургии на 160 коек и диагностического центра на 500 посещений в смену.
По данным Министерства здравоохранения, из выделенных в 2005-2007 годах в
полном объеме средств на эти цели в размере 7,2 млрд. тенге и 6,1 млрд. тенге
освоено только 6 548,1 млн. тенге (90,3%) и 5 472,7 млн. тенге
(88,9%), соответственно, ввод их в эксплуатацию перенесен на 2008 год.
В 2007 году не закончено строительство НИИ скорой медицинской помощи на
240 коек со станцией скорой помощи в городе Астане. Из выделенных за 3 года
средств в сумме 6,9 млрд. тенге освоено 6,3 млрд. тенге.
По направлению «Совершенствование системы управления здравоохранением» из
выделенных в 2005-2007 годах на создание единой информационной системы
здравоохранения средств в сумме 1 831,3 млн. тенге освоено только
1 402,5 млн. тенге или 76,6 процента.
По направлению «Охрана здоровья матери и ребенка» не завершено
строительство спального корпуса Республиканского детского реабилитационного
центра «Балбулак» на 125 коек в городе Алматы освоение средств за 3 года
составило только 82,3%. За этот же период не были освоены средства на
обеспечение детей до 5-ти летнего возраста бесплатными лекарственными
средствами при амбулаторном лечении (выделено 1 646,5 млн. тенге, освоено
1 561,2 млн. тенге или 94,8%), беременных женщин железойодосодержащими
препаратами (выделено 2 328,0 млн. тенге, освоено 2 223,8 млн. тенге или
95,5%), детей и подростков, находящихся на диспансерном учете, лекарственными
средствами при амбулаторном лечении хронических заболеваний (выделено
2 114,1 млн. тенге, освоено 1 857,7 млн. тенге или 87,9%).
Кроме того, при реализации отдельных мероприятий Государственной
программы координатором – Министерством здравоохранения были допущены серьезные
финансовые нарушения (см. стр. 62-65 Отчета).
Объем финансирования Программы
дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан на
2004-2006 годы (далее – программа), в соответствии с постановлением
Правительства, был сокращен с 9,9 млрд. тенге до 7,4 млрд. тенге. При этом, при
освоении указанных средств были допущены нарушения на сумму 167,3 млн. тенге.
Так, Комитетом уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции
(далее – Комитет) не создана специальная справочно-информационная система УИС,
на разработку программного обеспечения которой затрачено 12,1 млн. тенге.
Не были обеспечены равномерность расположения на территории республики
исправительных учреждений по видам режимов, а также отбывание наказания
осужденных в пределах регионов их проживания и снижение затрат на перевозку и
содержание осужденных.
Несмотря на снижение числа осужденных с 54,7 тыс. человек в 2003 году до
42,2 тыс. человек в 2006 году, расходы на их содержание по соответствующей
бюджетной программе увеличились с 7 570,9 млн. тенге в 2003 году до
11 328,8 млн. тенге в 2006 году, или на 49,6 процента.
Не завершена реконструкция объектов под исправительные колонии в городах
Атырау, Кызылорда и поселке «Заречный» Алматинской области. При этом
допускалось финансирование строительства и реконструкция новых объектов
уголовно-исполнительной системы при наличии своевременно незавершенной
реконструкции объектов.
Программой не было предусмотрено завершение строительства следственного
изолятора на 1000 мест в городе Шымкенте, ведущегося с перерывами с 1983 года,
с произведенными затратами республиканского бюджета на сумму более 600,0 млн.
тенге. При не сданном в эксплуатацию данном изоляторе и отсутствии
следственно-арестованных лиц было создано государственное учреждение ИЧ-167/11,
личным составом которого осуществляется охрана строящегося объекта. Расходы
республиканского бюджета на содержание данного учреждения в 2006-2007 годах
составили 24,5 млн. тенге, тогда как затраты на охрану строящегося объекта до
его сдачи в эксплуатацию должны производиться за счет средств подрядчика.
Не обеспечена стабилизация финансово-экономического положения
республиканских государственных предприятий, подведомственных Комитету,
расширение их производственной деятельности для привлечения к труду осужденных,
возмещение ими своего содержания и причиненного ущерба. Три предприятия были
признаны банкротами, из которых два ликвидированы, по одному открыто конкурсное
производство на особых условиях.
Контролем исполнения отдельных мероприятий завершенных этапов реализации Программы управления государственными
активами на 2006 – 2008 годы установлено, что некоторые пункты данной
программы не выполнены.
Так, АО «Холдинг «Самрук» (далее – Холдинг) не выработаны предложения по
выводу на фондовый рынок акций АО «НК «КазМунайГаз» и АО «НК
«Қазақстан темір жолы».
Министерством экономики и бюджетного планирования и Министерством
финансов не осуществлена разработка проекта Закона «Об управлении
государственными активами», не утверждены перечни акционерных обществ и
товариществ с ограниченной ответственностью, переданных и планируемых к
передаче в Холдинг. Вместе с этим, принято постановление Правительства
Республики Казахстан «О некоторых вопросах республиканской государственной
собственности», согласно которому утверждены перечни 422 акционерных обществ,
республиканских государственных предприятий и товариществ с ограниченной
ответственностью, передаваемых в управление отдельным государственным органам.
Таким образом, пакеты акций некоторых крупных акционерных обществ и
национальных компаний остались, как и прежде, в управлении отдельных
государственных органов.
5.2. Оценка эффективности использования
активов государства
Анализ исполнения республиканского бюджета показывает, что расходы
бюджета на приобретение финансовых активов в 2007 году составили 369,0 млрд.
тенге и по сравнению с предыдущим годом увеличились в 3,6 раза. Таким образом,
доля затрат республиканского бюджета на приобретение финансовых активов
увеличилась с 5,7% в 2006 году до 9,4% в 2007 году. Основная часть данных
средств была направлена на пополнение и увеличение уставных капиталов 44 акционерных
обществ (Приложение 10). При этом, выделяемые
на пополнение и увеличение уставных капиталов бюджетные средства из года в год
предоставляются одним и тем же акционерным обществам.
Так, в 2006 и 2007 годах на пополнение и увеличение уставных капиталов АО
«Республиканская телерадиокорпорация «Казахстан» выделено соответственно 1,3
млрд. тенге и 2,5 млрд. тенге, АО «Парк ядерных технологий» – 1,1 млрд. тенге и
3,5 млрд. тенге, АО «Национальная компания «Казкосмос» (ныне - АО «Национальная
компания «Қазақстан Ғарыш Сапары») – 1,3 млрд. тенге и 8,2 млрд.
тенге, «АО «Финансовый центр» – по 350,0 млн. тенге. Всего 15 акционерным
обществам за два года выделены средства на общую сумму 327,1 млрд. тенге.
Как и в предыдущие годы, значительные бюджетные средства размещались акционерными
обществами на депозитах банков второго уровня. Так, по данным 27 акционерных
обществ (из 44 получивших бюджетные средства), из выделенных в 2007 году
бюджетных средств на сумму 291,8 млрд. тенге,
на приобретение основных средств израсходовано 10,0 млрд. тенге, на
приобретение ценных бумаг и других финансовых инструментов - 14,4 млрд. тенге,
а общая сумма размещений на депозитах банков второго уровня составила 139,5
млрд. тенге и получен непрофильный доход на общую сумму 3,0 млрд. тенге (Приложение 11).
В частности, выделенные в 2007 году АО «Финансовый центр» из
республиканского бюджета средства на сумму 350,0 млн. тенге в полном объеме
размещены на депозитах в банках второго уровня сроком от 12 до 14 месяцев.
АО «Национальный научно-технологический холдинг «Самгау» из полученных
бюджетных средств на сумму 15,3 млрд. тенге на приобретение основных средств направлено
100,0 млн. тенге, а 15,2 млрд. тенге размещено на депозитах в банках, и получен
непрофильный доход в размере 83,0 млн. тенге.
Общая сумма размещений выделенных на увеличение уставного капитала
бюджетных средств на депозиты банков второго уровня АО «Фонд устойчивого
развития «Казына» и его дочерней организации - АО «Kazyna Capital Management»
составила 76,7 млрд. тенге, в результате получено вознаграждение
в размере 2,0 млрд.
тенге.
Из предоставленных АО «Республиканский центр космической связи и
электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств» бюджетных средств на
создание и вещание спутника «Казсат – 2» 8,5 млрд. тенге, использовано 5,2
млрд. тенге, а 5,0 млрд. тенге вложено в банки второго уровня сроком на 5
месяцев.
Вновь созданными в 2006-2007 годах национальными компаниями –
социально-предпринимательскими корпорациями – также практиковалось направление
значительных бюджетных средств, выделенных им на формирование уставного
капитала, на депозиты банков второго уровня.
Так, АО «НК «СПК «Сарыарка» из полученных в 2007 году бюджетных средств
на сумму 8,0 млрд. тенге на приобретение основных средств израсходованы только
41,4 млн. тенге, а общая сумма размещений в семи банках второго уровня сроком
от 3 месяцев до 1 года составила 12,9 млрд. тенге. Аналогично, акционерными
обществами «НК «СПК «Ертiс», «СПК «Жетiсу», «СПК «Каспий», «СПК «Тобол» и «СПК
«Батыс» полученные в 2007 году бюджетные средства по 1,0 млрд. тенге
израсходованы на приобретение основных средств на общую сумму 179,4 млн. тенге,
общая сумма размещений в банках второго уровня сроком от 1 до 13 месяцев составила
5,2 млрд. тенге.
АО «Парк ядерных технологий» и АО «Национальный инновационный фонд» на
депозитном счете «Валют-транзит банка» разместили 1,2 млрд. тенге, которые,
вследствие банкротства банка, остались невозвращенными.
В 2007 году АО «Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос»
разместило на депозитах в банках второго уровня 3,6 млрд. тенге, выделенных на
создание указанного акционерного общества в рамках бюджетных программ
Министерства индустрии и торговли.
Результаты контрольных мероприятий Счетного комитета указывают на наличие
недостатков и финансовых нарушений, допускаемых при использовании активов
государства.
Проведенными в АО «Казахстанский
холдинг по управлению государственными активами «Самрук» (далее – Холдинг)
и отдельных входящих в его состав акционерных обществах контрольными
мероприятиями установлены
нарушения на общую сумму 6,3 млрд. тенге. Из них по поступлениям в бюджет
допущены нарушения на сумму 3,8 млрд. тенге, при использовании активов
государства – на 1,1 млрд. тенге, бюджетных средств – на 1,5 млрд. тенге.
При передаче в Холдинг госпакета акций АО «Казпочта» стоимость уставного
капитала была занижена на 1 535,5 млн. тенге, в том числе, вследствие неучтенной
стоимости акций при их переоценке, – на 635,5 млн. тенге, а также неотражения средств
республиканского бюджета в размере 900,0 млн. тенге, полученных от Агентства по
информатизации и связи на увеличение уставного капитала АО «Казпочта».
Холдингом не завершена работа по разработке и утверждению Стратегических
направлений развития, а также нормативов начисления дивидендов по переданным в его
состав отдельным акционерным обществам.
В нарушение Закона «Об акционерных обществах» по состоянию на 1 октября
2007 года финансовая отчетность за 2006 год по акционерным обществам «Международный
аэропорт Актобе», «Экибастузский энергоцентр», «Национальная компания «Казахстан
Инжиниринг» и «Майкаинзолото» не была утверждена, начисление дивидендов по
итогам 2006 года ими не произведено.
Вследствие недостаточной проработки нормативных правовых актов со стороны
Министерства экономики и бюджетного планирования и Министерства финансов не
обеспечена передача Холдингу 33,0% госпакета акций АО «Акбакайский
горно-металлургический комбинат». Советом директоров данного общества за 5 дней
до издания постановления Правительства Республики Казахстан о передаче его в
состав Холдинга принято решение о дополнительном размещении простых акций, в результате
государственная доля уменьшилась до 3,46 процентов.
Холдингом, на основании приказа Министерства экономики и бюджетного
планирования, принятого с нарушением Закона «Об акционерных обществах», из
поступивших от акционерных обществ «КазМунайГаз», «Казахтелеком» и «KEGOC» дивидендов
за 2005 год в размере 8,2 млрд. тенге в республиканский бюджет в 2006 году
перечислено только 4,4 млрд. тенге. Это составляет лишь 2,3% от
полученного данными обществами чистого дохода и 54,0% от полученных Холдингом дивидендов на
госпакеты акций. А оставшаяся часть дивидендов на сумму 3,8 млрд. тенге
была необоснованно оставлена в распоряжении Холдинга и использована на административные расходы.
В то же время, из выделенных в 2006 году из резерва Правительства
Республики Казахстан средств на увеличение уставного капитала Холдинга в
размере 270,0 млн. тенге остались неосвоенными 27,6 млн. тенге.
Холдингом недостаточно активно осуществляется инвестиционная деятельность,
предусматриваемые на ее реализацию денежные средства осваиваются медленно. Так,
если на 1 января 2007 года у Холдинга числились свободные остатки денежных
средств на сумму 14,8 млрд. тенге, то на 1 октября 2007 года – 28,0 млрд.
тенге, т.е. рост составил 13,2 млрд. тенге.
Проведенным в АО «Фонд устойчивого
развития «Қазына» (далее – Қазына) контрольным мероприятием
установлено, что Министерством индустрии и торговли не обеспечен должный
контроль за использованием средств бюджета, выделенных дочерним компаниям
Қазыны.
АО «Национальный инновационный фонд» (далее – Фонд) осуществлено прямое
финансирование десяти проектов на сумму 2,2 млрд. тенге. Все проекты
незначительные по объему финансирования и не отвечают следующим требованиям:
новое производство, экспорт готовой продукции, мультипликационный эффект. Ни
один проект в полном объеме не введен в эксплуатацию. Фондом путем
предоставления грантов профинансированы прикладные опытно-конструкторские
разработки на общую сумму 320,2 млн. тенге (42 проекта). Ни одна разработка не
была внедрена в производство, не получены доходы от использования произведенных
разработок, денежные средства от реализации лицензии и использования
интеллектуальной собственности не поступили. Фондом в 2006-2007 годах
значительные средства были направлены в отечественные и зарубежные венчурные
фонды и на приобретение акций зарубежных компаний. При этом, они не входят в
перечень высокотехнологических международных компаний для участия в них
казахстанских юридических лиц, определенных совместным приказом министерств и
ведомств.
Кроме того, поступившие в 2005-2006 годы на формирование уставных
капиталов венчурных фондов АО «Glotur Technology Fund» средства были размещены на
депозитах в банках второго уровня в 2006-2007 годы в среднем за квартал в
размере 27,3 млн. тенге, а во втором полугодии 2007 года были приобретены
облигации на общую сумму 30,0 млн. тенге. АО «Фонд высоких технологий «Арекет»
в 2005 году на 310,0 млн. тенге (из 540,0 млн. тенге) бюджетных средств
приобретены купонные облигации АО «Банк Туран Алем».
АО «Инвестиционный фонд Казахстана» от реализации 30 профинансированных
проектов получены убытки на общую сумму 1,9 млрд. тенге, тогда как по
бизнес-плану было предусмотрено получение прибыли на сумму 1,3 млрд. тенге.
Количественные показатели о создании новых рабочих мест и поступлении налогов
от новых объектов, указанные в паспорте бюджетной программы, не выполнены. В
2007 году фондом были профинансированы только 3 инвестпроекта, что в 3 раза
меньше по сравнению с 2006 годом.
В 2007 году в результате сделки по ценным бумагам АО «Банк Развития
Казахстана» получены нереализованные убытки, что привело к уменьшению активов
банка на конец года. Операции по СВОПу с «Deutsche Bank» привели к увеличению
расходов на сумму 1,1 млрд. тенге и снижению доходов банка по сравнению с 2006
годом. В 2007 году профинансировано четыре новых проекта, из них два проекта в
конце года. С начала деятельности Банком пролонгированы сроки возврата
основного долга и оплаты вознаграждения по 7-ми инвестиционным проектам на
сумму 143,6 млн. долларов США и 13,1 млн. евро. Это повлияло на увеличение
ссудной задолженности по инвестиционным проектам, которая на 1 января 2008 года
составила 532,1 млн. долларов США. В целом по Банку наблюдается снижение
финансовой устойчивости: уменьшение коэффициентов прибыльности, ликвидности и
оборачиваемости заемных средств.
АО «Центр маркетингово-аналитических исследований» является убыточным.
Остаток уставного капитала в размере 1376,7 млн. тенге направлен на покрытие
убытков, что является неэффективным расходованием.
Созданным в 2007 году новым институтом АО «Kazyna Capital Management»
одобрено два инвестиционных проекта, которые не были профинансированы, а
средства в размере 40,0 млрд. тенге были размещены на депозиты банков второго
уровня, в итоге получен доход на сумму 0,6 млрд. тенге.
АО «Социальные инновационные технологии» не осуществило сопровождение
строительства 100 школ и 100 больниц на основе государственного частного
партнерства и было упразднено решением Совета директоров Қазыны от 4
января 2008 года.
Қазыной осуществляются восполнение дефицита фондирования
строительного сектора, обеспечение фондирования малого и среднего бизнеса, а
также рефинансирование инвестиционных проектов. По оценке Счетного комитета,
механизм финансовой поддержки малого и среднего бизнеса привел к увеличению
ставки кредитования до 18,1%, против 9-10 процентов.
В нарушение Правил разработки среднесрочных планов
социально-экономического развития республики, с 2005 года не утверждены план и концепция
развития АО «Национальная компания «Қазақстан Ғарыш Сапары» (далее
– Общество), что привело к неисполнению возложенных на Общество отдельных задач
по развитию космической деятельности.
В 2005-2007 годах платежеспособность Общества зависела только от
бюджетных средств. Чистый доход в 2005-2006 годы получен не от производственной
деятельности, а от выделенных бюджетных средств, амортизационных отчислений и
вознаграждений банков второго уровня.
Министерством образования и науки, в соответствии с паспортами бюджетных
программ и актами выполненных работ, Обществу перечислены бюджетные средства на
общую сумму 12,6 млрд. тенге. Вместе с тем, на конец 2007 года остаток
неиспользованных денежных средств на расчетном и депозитном счетах Общества
составил 9,4 млрд. тенге.
Не достигнут результат бюджетной программы «Увеличение уставного капитала
АО «НК «Казкосмос» (ныне
– АО «Қазақстан Ғарыш Сапары»), в части завершения работ по реконструкции пристройки
здания информационно-вычислительного центра и двух жилых домов, проведению
работ по созданию космической системы дистанционного зондирования земли
Казахстана на общую сумму 8,2 млрд. тенге.
Денежные средства на сумму 130,0 млн. тенге, вложенные в акции АО «Валют
Транзит Банк», Обществу не возвращены, так как в октябре 2006 года движение
простых акций в данном банке было заблокировано, в результате указанные целевые
средства использованы неэффективно.
В 2005-2006 годах Общество было укомплектовано в основном
непрофессиональными кадрами, не обеспечено производственными базами и
испытательными полигонами, а также не использовало оборудование (90,7% от общей
стоимости основных средств), вследствие чего не был обеспечен единый
производственный цикл от исследований, проектирования, создания, испытания до
эксплуатации космической техники.
Общая сумма выявленных финансовых нарушений составила 9175,0 млн. тенге,
в том числе неэффективное использование активов - 8659,2 млн. тенге, прочие
нарушения - 515,8 млн. тенге. Кроме того, установлена недостача
товарно-материальных ценностей на общую сумму 24,2 млн. тенге, не перечислены в
доход республиканского бюджета дивиденды на госпакет акций за 2006 год в размере
15,5 млн. тенге. По итогам проверки необоснованно начисленная амортизация на
сумму 87,4 млн. тенге приведена в соответствие с международными стандартами
бухгалтерского учета, денежные средства на общую сумму 6,5 млн. тенге,
затраченные на строительство командно-пропускного пункта и ограждения на
полигоне Сары-Шаган, с текущих расходов отнесены на фиксированные активы.
Контролем эффективности управления активами государства в АО «Казахтелеком» (далее – Общество)
выявлены отдельные нарушения действующего законодательства и недостатки,
отрицательно повлиявшие на эффективность управления госактивами. Общество ежегодно привлекает заемные
средства для пополнения оборотных средств, что является одной из основных
причин его низкой ликвидности. Так, на 1 января 2007 года сумма обязательств по
займам составила 57,1 млрд. тенге, а уплаченные проценты по краткосрочным и
долгосрочным займам за 2006 год – 2,6 млрд. тенге.
В то же время, Общество в течение 2006 года, привлекая заемные средства,
разместило свободные денежные средства на депозитах различных банков второго
уровня на сумму 76,4 млрд. тенге и получило вознаграждение всего лишь в размере
25,9 млн. тенге. При этом, Обществом не соблюдались основные
условия размещения временно свободных денежных средств на депозитах банков
второго уровня, определенные постановлением Правительства Республики Казахстан
«О некоторых вопросах приобретения государственными предприятиями на праве
хозяйственного ведения и организациями, контрольный пакет акций (долей) которых
принадлежит государству, финансовых услуг».
Так, ежегодно в течение проверяемого
периода Общество размещало временно свободные денежные средства на депозитах в
трех банках второго уровня без проведения конкурентного анализа финансовых
услуг банков и с превышением максимального лимита размещения.
В период с 2003 по 2006 год Обществом оказана финансовая помощь дочерней
организации АО «Алтел» на общую сумму 1,9 млрд. тенге со сроком погашения в мае
2007 года, которая до сих пор не погашена.
В 2005-2006 годах Обществом допущен перерасход сверх сметы по общим и
административным расходам на общую сумму 1 950,1 млн. тенге, в том числе
сверх сметы по статье «Расходы по созданию резервов и
сомнительным требованиям» израсходовано 1 160,4
млн. тенге, по статье
«Консультационные (аудиторские) и информационные услуги» - 482,0 млн. тенге, «Проведение
праздничных, культурно-массовых и спортивных мероприятий» - 233,7 млн. тенге и
«На благотворительную помощь» - 251,1 млн. тенге.
В нарушение постановления Правительства Республики Казахстан от 27 мая
1999 года № 663, на содержание сверх норматива 35 (в 2005 году) и 38 (в 2006
году) служебных легковых автомобилей израсходованы средства на общую сумму 35,9
млн. тенге.
Без утверждения лимитов возмещаемых расходов при предоставлении права
пользования мобильной связью произведены расходы на услуги мобильной связи
президента и 11 вице-президентов Общества в 2005 году в размере 11,3 млн.
тенге, в том числе президента Общества – 0,9 млн. тенге. В 2006 году указанные
расходы составили 11,1 млн. тенге.
Сумма превышения нормативов возмещения командировочных расходов в 2005
году составила 14,6 млн. тенге, в 2006 году – 5,8 млн. тенге, всего – 20,4 млн.
тенге.
При проведении встречной проверки Счетным комитетом по вопросу выполнения
республиканской бюджетной программы 017 «Компенсация убытков операторов
сельской связи по предоставлению универсальных услуг связи» в Агентстве по
информатизации и связи установлено, что за 2004-2005 годы переплата Обществу
из-за необоснованного включения в размер субсидии рентабельности в размере 12%
составила 496,9 млн. тенге.
По итогам контроля осуществлен возврат в доход республиканского бюджета
излишне оплаченных 496,9 млн. тенге.
В ходе контроля использования в 2005-2007 годах активов государства АО «Центр международных программ» (далее – Центр) установлены
нарушения норм законодательства и финансовой дисциплины на общую сумму 1925,0 млн.
тенге.
Центром не разработана и не утверждена Концепция развития международной
стипендии «Болашак», что привело к распылению целевых средств и обучению
стипендиатов в зарубежных высших учебных заведениях, колледжах и школах без
учета качества преподавания в ВУЗах, потребности в соответствующих специальностях,
а также уровня подготовки студентов.
В нарушение Правил отбора претендентов для присуждения международной
стипендии «Болашак», утвержденных постановлением Правительства от 26 мая 2005
года № 511 (далее - Правила отбора), произведены расходы по обучению
стипендиатов на языковых курсах по гуманитарным направлениям и во время летнего
семестра на общую сумму 45,4 млн. тенге.
В 2005-2006 годах в нарушение Правил отбора Центром произведен отбор, а
Республиканской комиссией по подготовке кадров за рубежом присуждены
международные стипендии 257 претендентам, получившим баллы ниже утвержденных и
не достигших порогового уровня языкового тестирования.
Вследствие недостатков в организации работы неэффективно функционировала
информационная база общей стоимостью 45,3 млн. тенге, вследствие чего не
сформирована достоверная база данных о количестве и персональном составе
стипендиатов, обучающихся за рубежом, их успеваемости и произведенных затратах
бюджета на их обучение.
В нарушение условий договоров семью международными посредниками, Центру
не представлялись промежуточные и заключительные отчеты об успеваемости
стипендиатов, фискальные, финансовые, бухгалтерские и банковские документы,
подтверждающие достоверность возмещаемых расходов. В результате, в 2005-2006
годах Центром излишне выплачено 687,3 млн. тенге за не оказанные услуги.
Более того, в 2005-2006 годах Центром необоснованно выплачено 418,5 млн.
тенге пяти международным посредникам за не оказанные услуги по тестированию
претендентов и обучению стипендиатов.
В 2005-2006 годах Центром выплачены
169,1 млн. тенге трем международным посредникам за обучение 28 стипендиатов,
которые на 1 июля 2007 года только распределились по вузам. Указанная сумма до
настоящего времени находится в обороте посредников.
В 2007 году Центром за счет
целевых средств, предназначенных на обучение стипендиатов, погашена
задолженность в размере 318,7 млн. тенге, образовавшаяся в 2006 году перед
бюджетом по уплате налога на добавленную стоимость, которая не числились на его
балансе.
В нарушение паспорта республиканской бюджетной программы «Подготовка
специалистов в высших учебных заведениях за рубежом в рамках программы
«Болашак» на 2007 год, Центром произведены расходы за обучение 92 стипендиатов
в 2006 году в восьми зарубежных высших учебных заведениях в размере 160,6 млн.
тенге, которые не числились в кредиторской задолженности.
В 2005 году АО «Экибастузский
энергоцентр» 50% акций АО «Станция Экибастузская ГРЭС-2» (далее – Станция)
балансовой стоимостью 6,1 млрд. тенге через ТОО «Экибастуз Контрактэнерго»
продал ЗАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (Россия) за 2,4 млрд. тенге, при этом реализационные
убытки составили 3,7 млрд. тенге. В результате доля ЗАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» в
уставном капитале Станции на 1 января 2006 года составила 16,5 млрд. тенге, или
50,0 процента.
В нарушение
Международных стандартов бухгалтерского учета, в 2006 году не переведена часть
суммы переоценки, отраженной в составе дополнительного неоплаченного капитала,
в результате нераспределенный капитал компании необоснованно занижен на 879,9
млн. тенге, а собственный капитал станции необоснованно уменьшен на 6,3 млрд.
тенге.
В нарушение постановления Правительства «О дивидендах на государственные
пакеты акций и доходах на государственные доли участия в организациях», не
обеспечено распределение и начисление дивидендов от чистого дохода по итогам
2003 и 2004 годов на общую сумму 108,6 млн. тенге.
По итогам 2005 года компании Access Industries (Eurasia), LLC, не имеющей
отношения к производственной деятельности Станции, необоснованно перечислены
дивиденды в размере 22,0 млн. тенге.
Доходы Станции от продажи электроэнергии за 2004 – 2006 годы за счет
повышения тарифов в среднем на 30,7% выросли с 6,9 млрд. тенге до 7,9 млрд.
тенге, при этом объем выработки за этот период уменьшился с 5,7 млрд. кВтч до 5
млрд. кВтч.
Созданный резерв долгосрочных обязательств по вознаграждениям работникам
необоснованно увеличил убытки Станции на 115,2 млн. тенге, что повлияло на
определение размера чистого дохода акционерного общества и дивидендов на
государственный пакет акций.
Контрольными мероприятиями в АО «Жамбылская государственная районная электрическая станция имени Т. Батурова» установлено, что при не предусмотренной Законом «О республиканском бюджете на 2006 год» компенсации затрат данному обществу за поставку топлива в ноябре-декабре 2005 года, произведена компенсация за счет средств бюджета в 2006 году на общую сумму 1,9 млрд. тенге.
По истечении пяти месяцев со времени остановки станции Министерством
энергетики и минеральных ресурсов не был утвержден расчет произведенных с 27
декабря 2006 года фактических затрат для снижения стоимости электроэнергии,
отпущенной ею в отопительном сезоне 2006-2007 годов. В результате в
республиканском бюджете на 2007 год излишне предусмотрено 435,0 млн. тенге.
Встречным контролем, проведенным в ГРЭС, установлено, что в январе и марте 2006
года без первичных документов оприходован по бухгалтерскому учету поступивший
мазут в объеме 182,1 тыс. тонн на сумму 3,8 млрд. тенге. В отопительных сезонах
2005-2007 годов завышена потребность в компенсации из республиканского бюджета
на 516,6 млн. тенге. В соответствии с рекомендациями Счетного комитета, создана
рабочая группа для проверки достоверности фактически произведенных расходов
топлива и обоснованности возмещения затрат из бюджета.
РАЗДЕЛ VI. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Анализ отчета Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского
бюджета за 2007 год, оценка реализации отдельных государственных и отраслевых
программ, использования активов государства, основанные на результатах
контрольно-аналитических мероприятий, проведенных Счетным комитетом в отчетном периоде,
позволяют сделать следующие выводы и предложения.
1.
Ключевые
параметры республиканского бюджета за 2007 год, в основном, выполнены. Вместе с
тем, в отчетном году, вследствие образования свободных остатков бюджетных
средств на конец отчетного года (21,6 млрд. тенге), дебиторской задолженности
(33,3 млрд. тенге), а также неосвоения бюджетных средств (26,1 млрд. тенге)
были упущены возможности для дополнительного роста экономики и своевременного
решения социальных задач.
Основной причиной складывающейся ситуации, по оценке Счетного комитета,
являются недостатки планирования доходов и расходов бюджета, а также
несовершенство бюджетно-налогового законодательства, что приводит к
неоднократным уточнениям и корректировкам бюджета, повышению рисков несвоевременного
выполнения обязательств по государственным заказам, а также серьезным
финансовым нарушениям.
2.
Значительную
долю в структуре доходов республиканского бюджета (73,2%) составляют налоговые
поступления, как и прежде, наиболее крупными источниками доходов бюджета
остаются корпоративный подоходный налог - 758,3 млрд. тенге (46,6% налоговых
поступлений), НДС – 629,3 млрд. тенге (38,7%) и налоги на международную
торговлю и внешние операции – 150,3 млрд. тенге (9,2%), в сумме составляющие
94,5% от общей суммы налоговых поступлений.
3.
Анализ
поступлений корпоративного подоходного налога и НДС за 2007 год свидетельствует
о сохранении вследствие несовершенства действующего порядка уплаты авансовых
платежей тенденции их неравномерного поступления, что повышает риск неполного и
неэффективного освоения бюджетных средств.
4.
В
отчетном году продолжена практика предоставления налоговых льгот и преференций.
Вносимые в Налоговый кодекс изменения и дополнения преимущественно направлены
на предоставление налоговых льгот. Так, в 2005-2006 годах по корпоративному
подоходному налогу внесены 13 изменений, предусматривающих налоговые льготы, а
по НДС – 16 изменений. За 2007 год сумма предоставленных льгот по таможенным
платежам, налогам, а также по НДС, уплаченному методом зачета и отсрочки,
составила 586,5 млрд. тенге, или 36% от
общей суммы налоговых поступлений республиканского бюджета. При этом, в
республике не проводится полноценная оценка экономической целесообразности и
эффективности предоставляемых льгот и преференций.
5.
Значительно
увеличились поступления налогов от нерезидентов и импорта товаров, которые
возросли по сравнению с предыдущим годом в 1,2 раза и составили 723,8 млрд.
тенге, или 44,5% от налоговых поступлений. Сумма поступления НДС на
импортируемые товары (работы, услуги) в 3 раза превышает поступления НДС на
произведенные в республике товары (работы, услуги), что, в определенной
степени, свидетельствует о низком уровне конкурентоспособности собственных
товаров и недостаточности мер по импортозамещению.
6.
В
структуре доходов бюджета 2007 года произошло увеличение неналоговых
поступлений, сумма которых повысилась с 49,2 млрд. тенге в 2006 году до 170,4
млрд. тенге в 2007 году. Резкое увеличение неналоговых поступлений связано с
ростом незапланированных сборов и платежей до 131,3 млрд. тенге, в основном, за
счет легализации имущества.
7.
За
2007 год исполнение затрат республиканского бюджета составило 98,8% к
уточненному показателю, не освоены средства на сумму 26,1 млрд. тенге, или на 8,5
млрд. тенге больше показателя 2006 года. При этом, по сравнению с предыдущим
годом замедлились темпы освоения затрат бюджета, выделенных на образование,
здравоохранение, промышленность, архитектурную, градостроительную и
строительную деятельность.
Наименьшие показатели исполнения затрат за 2007 год приходятся на
Агентство по делам государственной службы (81,8%), Министерство экономики и
бюджетного планирования (91,6%), Республиканскую гвардию (92%), Министерство
образования и науки (92,7%), Агентство по информатизации и связи (93,4%).
8.
Ежегодное
увеличение объемов трансфертов привело к тому, что их суммарный объем составляет
почти половину объема доходов местных бюджетов, что, в определенной степени, усиливает
зависимость местных бюджетов от исполнения республиканского бюджета. Выделение
трансфертов регионам, имеющим высокую доходность, усугубляет диспропорции в
распределении доходов между регионами и не способствует выравниванию бюджетной
обеспеченности регионов республики.
Кроме того, несовершенство действующего законодательства в части четкого
определения ответственности администраторов бюджетных программ за эффективное
использование трансфертов республиканского бюджета приводит к их
несвоевременному освоению (по итогам 2007 года не освоено трансфертов на сумму
12,0 млрд. тенге) и допускаемым при их использовании фактам финансовых
нарушений (14,0 млрд. тенге).
9.
Правительством
используются новые финансовые инструменты, в частности, хеджирование, процедуры
использования которых не предусмотрены в Бюджетном кодексе, что приводит к
неэффективному использованию бюджетных средств и потерям бюджета.
10.
Из-за несвоевременного принятия государственными
органами, осуществляющими права владения и пользования госпакетами акций
акционерных обществ, решений по распределению чистого дохода допущены факты
неперечисления дивидендов в республиканский бюджет. Вследствие этого, по оценке
Счетного комитета, потери бюджета в 2007 году составили 694,5 млн. тенге.
11.
При
реализации отдельных государственных и отраслевых программ недостаточно
обосновывается финансовое обеспечение выполнения мероприятий, не осуществляется
четкое взаимодействие между государственными органами – координаторами этих
программ, не проводится качественный мониторинг за их исполнением. Вследствие
этого, во многих случаях не достигаются цели и ожидаемые результаты
государственных и отраслевых программ.
12.
Расходы
бюджета на приобретение финансовых активов в 2007 году составили 369,0 млрд.
тенге и по сравнению с предыдущим годом увеличились в 3,6 раза. Таким образом,
доля затрат республиканского бюджета на приобретение финансовых активов
увеличилась с 5,7% в 2006 году до 9,4% в 2007 году.
13.
Акционерными
обществами с участием государства значительные бюджетные средства, как правило,
размещаются на депозитах банков второго уровня. Так, по данным 27 акционерных
обществ, из выделенных в 2007 году бюджетных средств на сумму 291,8 млрд. тенге
на приобретение основных средств, ценных бумаг и других финансовых инструментов
израсходовано 24,4 млрд. тенге, а общая сумма размещений на депозитах банков
второго уровня составила 139,5 млрд. тенге.
14.
По
состоянию на 1 января 2008 года при исполнении республиканского бюджета образовались
кредиторская задолженность в размере 8,9 млрд. тенге и дебиторская
задолженность в размере 33,3 млрд. тенге, которая по сравнению с 2006 годом увеличилась
в 2,3 раза.
15.
В
процессе исполнения республиканского бюджета в отчетном году администраторами
допускались факты нецелевого, неэффективного и необоснованного использования
бюджетных средств, а также многочисленные факты нарушений законодательства о
госзакупках. Во многих проверенных бюджетных учреждениях организация
бухгалтерского учета и финансовой отчетности осуществляется не на должном
уровне.
Правительству Республики Казахстан
рекомендуется:
-
при
реализации инициатив по переходу на бюджетирование, ориентированное на
результаты, повысить качество прогнозирования налоговых и неналоговых
поступлений в бюджет, а также планирования расходной части республиканского
бюджета;
- в рамках разработки нового
Налогового кодекса:
- в целях обеспечения равномерного
поступления в республиканский бюджет корпоративного подоходного налога в
течение налогового года совершенствовать порядок уплаты авансовых
платежей;
- уточнить процедуры регистрации
недропользователей в налоговом органе, порядок уплаты подписных бонусов за
право осуществления деятельности по недропользованию;
- предусмотреть механизмы
повышения экономической эффективности сборов при использовании особо
охраняемых природных территорий республики, в том числе путем
усовершенствования механизма уплаты посетителями государственных
национальных природных парков платы за использование данных территорий, а
также пересмотреть специфику сборов на предмет их экономической
целесообразности;
- ужесточить процедуры
формирования стоимостных балансов групп, связанных с переоценкой основных
средств, при переходе на международные стандарты финансовой отчетности;
- изучить и определить
дополнительные источники доходов местных бюджетов и принять исчерпывающие
меры по повышению эффективности мер налогового администрирования, включая
повышение эффективности деятельности налоговых органов;
- предусмотреть осуществление
внешнего контроля эффективности мер налогового администрирования;
- предусмотреть четкий порядок
формирования поступлений республиканского бюджета в разрезе регионов и в
целях повышения достоверности данных по их исполнению совершенствовать
соответствующие формы отчетности;
-
в
целях увеличения доходов местных бюджетов, а также равномерного обеспечения
регионов бюджетными средствами провести сравнительный анализ
социально-экономических показателей регионов и на основе полученных показателей
провести работу по уточнению налоговой базы в регионах;
- в рамках разработки нового
Бюджетного кодекса:
- в целях обеспечения поступления
в бюджет в полном объеме доходов, полученных субъектами рынка в результате
недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности,
предусмотреть их включение в Бюджетный кодекс;
- предусмотреть механизм,
регламентирующий порядок использования невостребованных сумм с истекшим
сроком исковой давности и находящихся на депозитном счете государственных
учреждений;
- в целях повышения уровня
бюджетной дисциплины и эффективного предупреждения финансовых и иных
нарушений предусмотреть создание в каждом государственном органе службы
внутреннего контроля (аудита);
- разработать и внедрить новый
механизм планирования, выделения и использования трансфертов, повышающих
ответственность местных исполнительных органов за достижение конечных
результатов;
- при внедрении бюджетирования,
ориентированного на результат, исключить практику выделения целевых
текущих трансфертов из республиканского бюджета регионам, трансферты на
развитие и предусматривать их в рамках расходов на «новые инициативы»;
- рассмотреть вопрос о
целесообразности заключения новых соглашений по сделке хеджирования до
детального изучения и внесения соответствующих процедур по его применению
в Бюджетный кодекс, а также провести работу по оценке использования новых
финансовых инструментов, в частности – механизма хеджирования;
- предусмотреть процедуры
управления финансовыми активами государства, включая осуществление
полноценного учета, мониторинга и эффективности их приобретения;
-
внести
изменения и дополнения в нормативные правовые акты, предусматривающие учет и
движение основных средств, приобретенных за счет средств бюджета в результате
оказания услуг государству;
-
принять
комплекс мер по совершенствованию бухгалтерского учета и финансовой отчетности
государственных учреждений;
-
повысить
обоснованность финансового обеспечения и эффективность реализуемых
государственных программ;
-
принять
меры по упрощению порядка беспрепятственного снабжения печатной продукцией,
журналов и прочей книжной продукцией для казахской диаспоры, проживающей за
рубежом;
-
принять
комплекс мер по созданию эффективной системы управления финансовыми ресурсами
государства на основе разработки соответствующего концептуального документа;
-
усилить
ответственность руководителей государственных органов, выступающих
единственными акционерами акционерных обществ с участием государства, по
своевременному принятию решения о распределении полученного акционерными
обществами чистого дохода для расчетов с бюджетом по дивидендам на
государственный пакет акций;
-
выработать
действенный механизм проведения мониторинга административных расходов
государственных холдингов и социально – предпринимательских корпораций, а также
их дочерних организаций;
-
разработать
план мероприятий по выводу ценных бумаг национальных компаний, входящих в
состав акционерного общества «Казахстанский холдинг по управлению
государственными активами «Самрук», на фондовый рынок;
-
пересмотреть
нормы и требования выполнения обязательств отдельных организаций по государственным
гарантиям с увеличением суммы возврата по обязательствам в бюджет и сокращением
расходов республиканского бюджета на выполнение этих обязательств;
-
совершенствовать
нормы Уголовного и Административного кодексов в части включения механизмов,
исключающих предпосылки для совершения финансовых нарушений и фактов
мошенничества при планировании и исполнении бюджета, включая реализацию
государственных заказов, а также при использовании активов государства.