СЧЕТНЫЙ КОМИТЕТ ПО КОНТРОЛЮ
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

О Т Ч Е Т
Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2006 год

 г. Астана
2007

Содержание

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….4

РАЗДЕЛ I. Анализ и оценка исполнения республиканского бюджета за 2006 год……………………………………………………………….5

1.1. Макроэкономические условия и реализация Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана в процессе исполнения республиканского бюджета за 2006 год…………………………………………..5

1.2. Исполнение Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2006 год»……………………………………………………………...13

РАЗДЕЛ II. Оценка обеспечения полноты и своевременности поступлений республиканского бюджета……………………………………18

2.1. Оценка и итоги контроля за полнотой и своевременностью налоговых поступлений в республиканский бюджет………………………...18

2.2. Оценка и итоги контроля неналоговых поступлений республиканского бюджета……………………………………………………..32

РАЗДЕЛ III. Итоги контрольно-аналитической работы по оценке эффективности реализации отдельных государственных и отраслевых программ…………………………………………………………………………35

3.1. Анализ и оценка эффективности реализации государственных программ……………………………………………………………………………35

3.2. Результаты контрольно-аналитической работы по оценке эффективности отраслевых программ……………………………………………..49

РАЗДЕЛ IV. Результаты контрольных мероприятий по администраторам бюджетных программ…………………………………….59

4.1.Результаты контроля за использованием средств республиканского бюджета государственными органами управления………………………………62

4.2.Результаты контроля исполнения бюджетных программ социального блока……………………………………………………………….71

4.3. Контрольные мероприятия по оценке эффективности исполнения бюджетных программ силовых структур………………………………………..89

4.4. Результаты контроля исполнения бюджетных программ реального сектора экономики………………………………………………………………100

4.5. Оценка эффективности и результативности использования выделенных регионам трансфертов …………………………………………...105

РАЗДЕЛ V. Анализ и контроль за соблюдением процедур предоставления государственных гарантий и управления активами государства…………………………………………………………………..112

5.1. Контроль за соблюдением процедур предоставления государственных гарантий и поручительств………………………………...112

5.2. Результаты контроля эффективности управления активами государства........................................................................................................116

РАЗДЕЛ VI. Выводы и предложения……………………………...125

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………130

ВВЕДЕНИЕ

Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета (далее – Счетный комитет) в соответствии со статьей 138 Бюджетного кодекса Республики Казахстан подготовлен отчет об исполнении республиканского бюджета за 2006 год – заключение по отчету Правительства Республики Казахстан (далее – Отчет).

В первом разделе Отчета рассмотрены макроэкономические условия исполнения республиканского бюджета, социально-экономических задач, указанных в Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана на 2006 год, а также результаты реализации Правительством Закона «О республиканском бюджете на 2006 год».

Второй раздел содержит результаты контрольно-аналитических работ Счетного комитета по вопросам полноты и своевременности поступления налогов, сборов и других платежей в республиканский бюджет.

Результаты проведенной Счетным комитетом оценки эффективности реализации отдельных государственных и отраслевых программ отражены в третьем разделе Отчета.

В четвертом разделе Отчета представлены итоги контрольных мероприятий Счетного комитета в разрезе администраторов бюджетных программ, дана оценка эффективности использования регионами трансфертов республиканского бюджета.

Вопросы управления государственными активами и выполнения обязательств Правительством по внутренним и внешним долгам, а также поручительствам рассмотрены в пятом разделе Отчета.

В шестом разделе Отчета сформулированы выводы и предложения по совершенствованию бюджетного процесса и налогового администрирования, направленные на повышение эффективности системы управления активами государства и финансовыми ресурсами в республике.

РАЗДЕЛ I. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ИСПОЛНЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА ЗА 2006 ГОД

1.1. Макроэкономические условия и реализация Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана в процессе исполнения республиканского бюджета за 2006 год

Экономика Казахстана в 2006 году по сравнению с 2005 годом развивалась ускоренными темпами. Объем валового внутреннего продукта (ВВП), по данным Агентства по статистике, составил 9738,8 млрд. тенге и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 10,6 процента. Макроэкономические показатели за 2006 год значительно превысили прогнозные оценки, представленные в Среднесрочном плане социально-экономического развития Республики Казахстан на 2006-2008 годы.

В Среднесрочном плане прогноз ВВП на 2006 год составил 8065,4 млрд. тенге, объем инвестиций в основной капитал – 2529,0 млрд. тенге, а мировая цена на нефть – 47 долларов США за баррель (см. табл. 1).

Таблица 1.

Прогнозные и фактические макроэкономические показатели, использованные при формировании республиканского бюджета

* - Постановление Правительства от 15 мая 2006 года

Анализ данных таблицы 1 показывает, что при прогнозировании темпы роста объемов ВВП, экспорта и импорта, цены на нефть, а также уровень инфляции занижались. При этом в 2006 году значительно увеличены погрешности макроэкономического прогнозирования. Так, уточненный прогнозируемый объем ВВП в 2006 году был на 10,4 пункта ниже фактического, а стоимость нефти – на 15,9 пункта (см. табл. 2).

Таблица 2.

Отклонение уточненного прогноза от фактического значения в процентах

Как видно из таблицы 2, отклонения по отдельным основным показателям в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличились. Уточненный прогнозируемый темп прироста ВВП в 2006 году на 21,7 пункта был ниже фактического роста, а уровень инфляции – на 11,6 пункта. Все это в определенной степени повлияло на качество бюджетной политики, в частности на исполнение доходов и расходов республиканского бюджета. Прогнозы доходов республиканского бюджета за 2005-2006 годы были в основном занижены, что привело к уточнению и корректировке республиканского бюджета в ходе его исполнения. По оценке Счетного комитета, погрешности макроэкономического прогнозирования обуславливали неполное и неэффективное использование средств республиканского бюджета.

Основные параметры доходов и расходов республиканского бюджета за 2006 год приведены в таблице 3.

Таблица 3.

Агрегированные показатели исполнения республиканского бюджета за 2006 год, млрд. тенге

* - Отклонение кассового исполнения соответственно от утвержденного, уточненного и скорректированного бюджета.

Как видно из таблицы 3, в процессе исполнения республиканского бюджета за 2006 год Парламентом Республики Казахстан уточнены и Правительством Республики Казахстан неоднократно корректировались основные его параметры. Так, при уточнении бюджета доходы были увеличены на 42,1 млрд. тенге, а налоговые поступления – уменьшены на 36,2 млрд. тенге. В последующем, Правительством в результате корректировок доходы увеличены на 214,7 млрд. тенге, а налоговые поступления – на 136,4 млрд. тенге. Кассовое исполнение доходов республиканского бюджета превысило утвержденные и уточненные показатели соответственно на 26,0% и 22,3 процента.

Затраты республиканского бюджета за 2006 год в процессе уточнения были увеличены на 42,6 млрд. тенге и составили 1518,8 млрд. тенге, против 1476,2 млрд. тенге, а расходы на приобретение финансовых активов – на 12,3 млрд. тенге и составили 103,5 млрд. тенге. В свою очередь, Правительством в течение отчетного года были внесены изменения к уточненному показателю и в результате затраты увеличены на 185,1 млрд. тенге и составили 1703,9 млрд. тенге. Фактическое исполнение затрат составило 1686,3 млрд. тенге, или 111,0% к уточненному назначению и 98,9% - к скорректированному показателю.

Дефицит республиканского бюджета в процессе уточнения был увеличен на 12,5 млрд. тенге и составил 126,2 млрд. тенге. Фактически республиканский бюджет исполнен с профицитом на сумму 54,7 млрд. тенге. В 2006 году для финансирования дефицита бюджета были привлечены внешние и внутренние займы. При этом сумма внутренних заемных средств составила 167,6 млрд. тенге, из них 83,7 млрд. тенге были направлены на погашение основного долга по государственным ценным бумагам, а 83,9 млрд. тенге остались неиспользованными. В результате на 1 января 2007 года свободный остаток средств республиканского бюджета составил 151,0 млрд. тенге и по сравнению с 2006 годом увеличился в 12 раз. По оценке Счетного комитета, это привело к упущенным возможностям дополнительного роста экономики республики, которые, с учетом мультипликативного эффекта, превысили 200 млрд. тенге.

Погрешности макроэкономического прогнозирования оказали значительное влияние на налоговые поступления в республиканский бюджет, в доходной части которого их доля в 2006 году составила 90,2 процента. При этом основным фактором, повлиявшим на увеличение налоговых сборов, явился рост цен на нефть. В отчетном году цены на нефть по сравнению с 2005 годом увеличились на 20,2 процента. В 2005-2006 годы углеводороды и металлы обеспечили более 3/4 стоимости товарного экспорта республики, а доля налоговых поступлений в республиканский бюджет от нефтяного сектора составила более 30 процентов.

В 2006 году Правительством внедрен новый механизм образования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан. В соответствии с ним, с 1 июля 2006 года прямые налоги от пятидесяти пяти предприятий нефтяного сектора на сумму 499,5 млрд. тенге поступили в Национальный фонд. За отчетный год, с учетом плановых и сверхплановых поступлений в бюджет до 1 июля 2006 года, в Национальный фонд мобилизовано 688,6 млрд. тенге, при уточненном плане в размере 470,8 млрд. тенге. В свою очередь, при уточнении республиканского бюджета было предусмотрено получение трансфертов из Национального фонда на сумму 76,6 млрд. тенге. За 2006 год трансферты из Национального фонда не поступили в республиканский бюджет, что было обусловлено перевыполнением на 216,1 млрд. тенге поступлений корпоративного подоходного налога. Поступления за использование природных и других ресурсов составили 267,3 млрд. тенге при уточненном прогнозе 140,3 млрд. тенге.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что поступления республиканского бюджета за 2006 год, в основном, зависели от доходов сырьевого сектора. Погрешности уточненного прогноза налоговых поступлений и недостатки действующего механизма формирования Национального фонда являлись причиной поступления неучтенных налоговых сборов от сырьевого сектора в республиканский бюджет.

Колебания экспортных цен на сырьевые товары привели к значительному укреплению курса тенге и росту инфляции. В свою очередь, недостатки прогнозирования обменного курса оказали воздействие на показатели исполнения республиканского бюджета по нескольким направлениям. В 2006 году укрепление тенге по отношению к доллару США на 0,7% привело к непоступлению налоговых сборов от сырьевого сектора на сумму более 5,0 млрд. тенге. Кроме того, они повлияли на объем таможенных пошлин на ввозимые товары и НДС на товары, импортируемые на территорию Республики Казахстан. За отчетный год сумма таможенных пошлин на ввозимые товары составила 72,4 млрд. тенге, против 59,7 млрд. тенге при уточненном прогнозе, или 73,4% от всех таможенных платежей. В свою очередь, НДС на импортируемые товары составил 361,3 млрд. тенге, или 73,8% от общего объема НДС. При этом НДС на произведенные товары в республике составил лишь 97,0 млрд. тенге. Возмещение НДС из республиканского бюджета по нулевой ставке путем перечисления средств на счета хозяйствующих субъектов составило 132,0 млрд. тенге. Это, наряду с увеличением денежной массы в целом по экономике, повлияло на уровень инфляции.

Кредиты банков второго уровня в 2006 году составили 4 735,4 млрд. тенге и по сравнению с 2005 годом увеличились в 1,8 раза. Изменилась структура кредитов банков второго уровня: возросла доля долгосрочных кредитов с 66,5% на конец 2005 года до 72,8% на аналогичный период 2006 года. Значительными темпами в республике растут объемы ипотечных и потребительских кредитов, которые в 2006 году по сравнению с 2005 годом соответственно возросли в 1,8 и 2,4 раза.

В целом, вышеуказанные макроэкономические показатели, благоприятная конъюнктура мировых цен на сырье оказали положительное влияние на исполнение республиканского бюджета, что позволило, в основном, выполнить поручения, вытекающие из Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана на 2006 год.

Так, в течение 2006 года решен ряд важных социальных вопросов. С 1 июля 2006 года увеличен в 2,4 раза размер специальных государственных пособий лицам, приравненным к участникам войны; в 1,2 раза - лицам, приравненным к инвалидам войны; в 1,6 раза - вдовам воинов, погибших в период Великой Отечественной войны. В 1,5 раза увеличены специальные государственные пособия семьям погибших (умерших) военнослужащих, в 2,7 раза - женам, мужьям умерших инвалидов войны, в 4 раза - лицам из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и т.д.

Несмотря на это, не в полном объеме реализована подпрограмма «Пособия по уходу за ребенком» бюджетной программы «Государственные пособия семьям, имеющим детей». В результате, из предусмотренных на 2006 год средств республиканского бюджета на сумму 6,3 млрд. тенге неосвоенными остались 1,5 млрд. тенге.

Главой государства дано поручение о скорейшем внедрении системы «электронного правительства». На решение этой задачи в республиканском бюджете было предусмотрено 1 960,0 млн. тенге, из них не освоено 535,0 млн. тенге (27,0%), в том числе не заключены договоры на сумму 263,5 млн. тенге. Министерством финансов отдельные договоры по реализации данного проекта заключены и зарегистрированы в органах казначейства в последнем месяце отчетного года.

Вследствие неполного освоения средств, не были поставлены в срок серверы для поддержки и функционирования информационных систем Налогового комитета Министерства финансов (далее – Налоговый комитет) и его территориальных подразделений, не созданы информационная система по государственным закупкам, а также интегрированная финансовая система Министерства финансов на общую сумму 494,4 млн. тенге (см. стр. 63-65 Отчета). Все это в определенной степени негативно влияет на проведение реформы налогового и таможенного администрирования, усиление фискальной дисциплины и эффективность налоговой политики. Так, в республике не улучшается фискальная дисциплина и налоговое администрирование (см. стр. 20-21 Отчета).

Не наблюдается укрепление бюджетной дисциплины. Из года в год растут размеры необоснованного и неэффективного расходования бюджетных средств. Сумма выявленных Счетным комитетом в 2006 году финансовых нарушений по расходам бюджета составила 53,6 млрд. тенге, из них использовано не по целевому назначению 3,8 млрд. тенге, неэффективно – 17,9 млрд. тенге, необоснованно – 14,8 млрд. тенге, с прочими нарушениями – 17,1 млрд. тенге. Нарушения по доходам бюджета составили 30,1 млрд. тенге. Кроме того, при проведении процедур государственных закупок допущены нарушения на сумму 12,3 млрд. тенге.

Главой государства поручено Правительству Республики Казахстан создать прозрачную и ясную систему управления активами государства.Счетным комитетом в 2006 году были установлены факты неэффективного и необоснованного использования активов государства на общую сумму 6,2 млрд. тенге. Кроме того, отчеты привлеченных Счетным комитетом аудиторских фирм свидетельствуют о том, что оставшиеся у национальных компаний и акционерных обществ с участием государства значительные доходы в основном направлялись на стимулирование и поощрение их работников. На обновление основных фондов преимущественно привлекались внутренние и внешние займы, что повышало кредитную зависимость нацкомпаний и акционерных обществ. При осуществлении контроля в АО «Национальная компания «Казахстан темир жолы» установлено, что ранее полученные кредиты погашались за счет вновь получаемых кредитов. В частности, в соответствии с кредитным договором, заключенным с ABN AMRO Банк Казахстан, получен кредит в размере 35,0 млн. долларов США со сроком погашения в июне 2006 года. Данный кредит вместо погашения из собственных средств был полностью погашен за счет кредита, полученного от «Казахстан Temir Zholy Finans B.V.». Аналогичная картина наблюдалась по другим акционерным обществам, проверенным в 2006 году.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о повышении рисков заимствований и определенных потерях республиканского бюджета, что подтверждается снижением в 3,2 раза в 2006 году по сравнению с 2005 годом поступлений дивидендов на государственный пакет акций.

1.2. Исполнение Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2006 год»

Основные положения Закона «О республиканском бюджете на 2006 год» исполнены. В полном объеме исполнены семнадцать статей Закона, пять статей носят нормативный характер. Вместе с тем, Правительством не обеспечено надлежащее исполнение двадцати четырех статей Закона, две статьи не исполнены.

Отдельные агрегированные показатели исполнения республиканского бюджета, указанные в статье 1 Закона, исполнены не в полном объеме. Скорректированный объем затрат республиканского бюджета не исполнен на сумму 17,6 млрд. тенге, а бюджетные кредиты – на 1,0 млрд. тенге. При уточненном дефиците республиканского бюджета на сумму 126,2 млрд. тенге сложился профицит в размере 54,7 млрд. тенге.

Как и в предыдущие годы, в результате неполного выполнения статьи 2 в республиканский бюджет не поступила арендная плата за пользование Российской Федерацией военными полигонами в размере 3,5 млрд. тенге. Правительством так и не обеспечено вступление в силу протоколов о внесении изменений и дополнений в соглашения и договоры между Республикой Казахстан и Российской Федерацией по использованию и аренде испытательных полигонов, а также соглашения об урегулировании взаимных вопросов и условий расчетов от использования этих полигонов. В результате, не выполнены расходы по программам «Поставка и ремонт вооружения и военной техники в соответствии с межгосударственными договорами об аренде полигонов» и «Подготовка специалистов с высшим послевузовским профессиональным образованием».

В 2006 году не исполнена статья 7-1 Закона, согласно которой в доход республиканского бюджета должен быть направлен трансферт из Национального фонда в размере 76,6 млрд. тенге.

В отчетном году вследствие неполного исполнения статей 9, 11, 14-25, 27-30, 34-35 Закона остались неосвоенными средства по социальным программам и целевым текущим и инвестиционным трансфертам, выделенным из республиканского бюджета областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на общую сумму 9,6 млрд. тенге.

Вследствие сложности механизма выплат и некачественного планирования затрат на выплату государственных пособий по уходу за ребенком до достижения им одного года, Министерством труда и социальной защиты не в полном объеме выполнена статья 9 Закона, в результате остались неосвоенными средства республиканского бюджета на сумму 1,6 млрд. тенге.

Не в полном объеме выполнена статья 16 Закона из-за отсутствия мониторинга со стороны уполномоченного органа и низкой бюджетной дисциплины местных исполнительных органов. Неосвоенными остались 341,2 млн. тенге, предусмотренные на выплату единовременной государственной денежной компенсации работающему и неработающему населению, проживающему и проживавшему в зонах чрезвычайного и максимального радиационного рисков с 1949 по 1990 годы, пенсионерам и получателям государственных социальных пособий, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне.

В 2006 году в пятнадцати (из сорока семи) статьях Закона предусмотрены целевые текущие и инвестиционные трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы, направленные на решение социально-экономических задач. Все указанные статьи выполнены не в полном объеме.

В частности, в статье 20 Закона на реализацию Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2005-2010 годы было предусмотрено 16,3 млрд. тенге, которые перечислены Министерством образования и науки областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы в полном объеме. Фактически освоено 15,3 млрд. тенге, или не освоено 1,0 млрд. тенге, из них 0,7 млрд. тенге были предусмотрены на создание лингафонных и мультимедийных кабинетов в государственных учреждениях среднего общего образования, а также на обеспечение содержания типовых штатов государственных учреждений общего среднего образования. Кроме того, при реализации соответствующих бюджетных программ были допущены финансовые нарушения (см. стр. 35-37 Отчета).

В соответствии со статьей 21 Закона на реализацию Государственной программы реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы были предусмотрены целевые трансферты на сумму 24,9 млрд. тенге. Министерством здравоохранения данные целевые трансферты по 12 республиканским бюджетным программам были перечислены областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы. В свою очередь, местными исполнительными органами не освоены трансферты на сумму 2,5 млрд. тенге. При этом наибольшее неосвоение допущено по целевым текущим трансфертам, выделенным на обеспечение лекарственными средствами на льготных условиях отдельных категорий граждан на амбулаторном уровне лечения; укомплектование медицинских организаций первичной медико-санитарной помощи медицинскими кадрами в соответствии со штатными нормативами и развитие системы врачей общей практики; осуществление профилактических медицинских осмотров отдельных категорий граждан.

В процессе исполнения статей 27-29 Закона, в соответствии с которыми выделены целевые трансферты на строительство и реконструкцию объектов образования и здравоохранения в регионах, не в полном объеме обеспечено освоение бюджетных средств, а также допущены нарушения бюджетного законодательства (см. стр. 74-75 Отчета).

Согласно статье 34 Закона, на развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры, строительство жилья государственного коммунального жилищного фонда были предусмотрены целевые трансферты на сумму 26,2 млрд. тенге. Местными исполнительными органами освоено 25,9 млрд. тенге, неосвоенными остались средства в размере 324,1 млн. тенге.

Из предусмотренных статьей 35 Закона средств на кредитование областных бюджетов, бюджетов городов Астаны и Алматы на строительство жилья по нулевой ставке вознаграждения (интереса) в рамках реализации Государственной программы жилищного строительства на 2005-2007 годы на сумму 22,0 млрд. тенге местными исполнительными органами освоены только 19,3 млрд. тенге, или 87,8 процента.

Статья 43 Закона не исполнена, так как в 2006 году государственные гарантии не предоставлялись. Правительством вышеуказанный инструмент для реализации инвестиционных проектов не использовался из-за сложности механизма предоставления государственных гарантий, а также неотработанности процедуры мониторинга за финансовой деятельностью хозяйствующих субъектов, осуществляющих заимствования на внутреннем и внешнем рынках.

В целом, недостатки исполнения вышеуказанных статей Закона привели к неосвоению средств республиканского бюджета в размере 18,6 млрд. тенге. При этом, несмотря на наличие в течение отчетного года свободных остатков бюджетных средств в размере 110-140 млрд. тенге, Правительством осуществлено заимствование и не обеспечено использование в полном объеме заемных средств, что дополнительно увеличило свободные остатки средств республиканского бюджета на конец 2006 года.

Проведенный анализ показывает, что в отчетном году сложился значительный разрыв между фактическими и прогнозными значениями макроэкономических показателей развития страны, которые были использованы при формировании республиканского бюджета и определении направляемых в регионы трансфертов. В результате в ходе исполнения бюджета производились уточнение и корректировка основных параметров республиканского бюджета. По мнению Счетного комитета, применяемые с 2005 года механизмы формирования и исполнения бюджета приводят к расхождениям утвержденных и уточненных показателей бюджета с фактическими результатами. В целом, указанные факты свидетельствуют о том, что в отчетном году Правительством не в полной мере использованы финансовые инструменты для решения социально-экономических задач в республике.

РАЗДЕЛ II. ОЦЕНКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛНОТЫ И СВОЕВРЕМЕННОСТИ ПОСТУПЛЕНИЙ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

Согласно уточненному бюджету, доходы республиканского бюджета на 2006 год были установлены в размере 1 510,3 млрд. тенге. В соответствии с корректировкой поступления в бюджет от организаций сырьевого сектора увеличились на 172,6 млрд. тенге и составили 1 682,9 млрд. тенге, фактически поступило 1 847,2 млрд. тенге, или 122,3% к уточненному показателю.

В общей сумме доходов налоговые поступления за отчетный год составили 1 667,8 млрд. тенге, или 90,2% к общему объему доходов, неналоговые поступления – соответственно 49,2 млрд. тенге и 2,7%, поступления доходов от продажи основного капитала – 8,3 млрд. тенге и 0,5%, поступления трансфертов – 121,9 млрд. тенге и 6,6% (см. Приложение 1).

2.1. Оценка и итоги контроля за полнотой и своевременностью налоговых поступлений в республиканский бюджет

Уточненный и скорректированный показатели по налоговым поступлениям республиканского бюджета за 2006 год перевыполнены на 31,7% и 15,9% соответственно и составил 1 667,8 млрд. тенге.

Перевыполнение плана налоговых поступлений обеспечено, в основном, за счет корпоративного подоходного налога – на 216,1 млрд. тенге (в 1,4 раза) и поступлений за использование природных и других ресурсов – на 127,0 млрд. тенге (в 1,9 раза).

Структурный анализ показывает, что основными источниками налоговых поступлений республиканского бюджета, как и в предыдущие годы, являлись корпоративный подоходный налог, налог на добавленную стоимость и поступления за использование природных и других ресурсов. Так, в 2006 году доля корпоративного подоходного налога в общем объеме налоговых поступлений составила 46,6%, а в 2005 году – 53,4%, НДС – 29,4% и 22,0%, поступления за использование природных и других ресурсов – 16,0% и 19,5%, соответственно (см. табл. 4).

Таблица 4.

Структура налоговых поступлений в республиканский бюджет за 2005-2006 годы, млрд. тенге

В 2006 году налоговые поступления в республиканский бюджет возросли по сравнению с 2005 годом на 105,9 млрд. тенге, или на 6,8 процента. Среди налоговых поступлений наиболее высокие темпы роста приходились на таможенные платежи (85,3%) и акцизы (56,4%).

В отчетном году не обеспечено выполнение плановых показателей по специфике «Прочие налоги» на сумму 18,7 млн. тенге: в республиканский бюджет поступило 20,0 млн. тенге, или 51,7% от планового показателя.

Анализ уплаченных сумм налогов и других обязательных платежей в бюджет за 2006 год по налогоплательщикам, подлежащим республиканскому мониторингу, показывает, что коэффициент налоговой нагрузки в среднем для предприятий, добывающих сырую нефть и природный газ, по оперативным данным, составил 31,3%, а для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговлю нефтепродуктами, - 6,5 процента. По оперативным данным Налогового комитета, в ТОО «Север-ойл» коэффициент налоговой нагрузки составил 0,3%, а в ТОО «Гелиос» – 1,7 процента. Налоговая нагрузка банков второго уровня составила в среднем 6,6%, а страховых и аудиторских компаний – 26,4 процента. При этом Налоговым комитетом и его территориальными подразделениями во многих случаях осуществлялись проверки в хозяйствующих субъектах, по которым налоговые нагрузки составляли ниже 10 процентов, а банки второго уровня в отчетном году не проверялись.

В 2006 году по итогам 45 071 проверки дополнительно начислено 114,9 млрд. тенге, взыскано 14,9 млрд. тенге, или 13 процентов. Проведено 3 925 безрезультативных проверок, из которых наибольшее количество приходится на город Алматы – 624, Карагандинскую область – 566, Костанайскую область – 542.

Центральным аппаратом Налогового комитета в 2006 году проведено пять проверок из восьми, предусмотренных планом. Дополнительно начислено налогов и платежей в бюджет на сумму 309,7 млн. тенге, из которых взыскано 24,0 млн. тенге, или только 7,7 процента.

Показатели взыскания в бюджет дополнительно начисленных налогов и платежей по отдельным хозяйствующим субъектам еще ниже. В частности, по результатам налоговой проверки в ЗАО НК «Казахстан Темир Жолы» в 2004 году дополнительно начислено налогов и платежей на сумму 30,7 млрд. тенге. После рассмотрения жалобы Налоговый комитет отменил обжалуемое уведомление по акту налоговой проверки и направил уведомление о начисленной сумме налогов и других обязательных платежей на сумму 8,5 млрд. тенге. По итогам рассмотрения результатов этой проверки в суде, сумма дополнительно начисленных налогов и платежей уменьшилась до 1,7 млрд. тенге, или 5,5% от первоначальной суммы. Аналогичная картина наблюдалась и по другим проверкам.

С вступлением в силу Налогового кодекса значительно сократился удельный вес взысканных сумм от дополнительно начисленных налогов и платежей: с 54,0% в 2001 году до 13,0% в 2006 году.

В республике увеличивается сумма переплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, которая по состоянию на 1 января 2007 года составила 693,5 млрд. тенге и по сравнению с началом отчетного года возросла на 150,4 млрд. тенге, или на 27,7 процента. В результате происходит определенное отвлечение оборотных средств хозяйствующих субъектов и увеличение налоговой нагрузки налогоплательщиков, а также увеличение сумм возврата поступлений из республиканского бюджета. Так, в 2006 году АО «Казцинк» из республиканского бюджета произведен возврат НДС по оборотам, облагаемым по нулевой ставке, в размере 5,2 млрд. тенге, АО «Миттал Стил Темиртау» – 11,5 млрд. тенге. При этом последним уплачено других налогов и платежей в бюджет 1,5 млрд. тенге.

В структуре излишне уплаченных сумм по налогам в государственный бюджет по состоянию на 1 января 2007 года наибольший удельный вес приходится на налог на добавленную стоимость и корпоративный подоходный налог.

Счетным комитетом установлено отсутствие сводных планов проверок хозяйствующих субъектов за 2004-2006 годы в центральном аппарате Налогового комитета, а также нормативных правовых актов, регламентирующих взаимодействие подразделений мониторинга и аудита.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что механизм налогового администрирования усложнен и недостаточно эффективен, в нормах и положениях налогового законодательства имеются разночтения, допускающие двоякое толкование, а уполномоченным органом не принимаются системные меры по повышению качества налоговых проверок и упрощению механизма налогового администрирования.

Корпоративного подоходного налога (далее - КПН) в 2006 году поступило 776,6 млрд. тенге, или 118,6% к уточненному показателю. При этом от организаций сырьевого сектора КПН поступило 172,9 млрд. тенге, или 22,3% от общей суммы данного вида налога. По состоянию на 1 января 2007 года, сумма КПН от организаций сырьевого сектора, поступившая в Национальный фонд, составила 376,4 млрд. тенге.       Общая сумма переплат по КПН в 2006 году составила 68,3 млрд. тенге и по сравнению с 2005 годом увеличилась на 24,1 млрд. тенге (или на 54,6%), что связано с ростом переплаты по КПН с юридических лиц - резидентов и нерезидентов, удерживаемому у источника выплаты, в размере 11,7 млрд. тенге.

Кроме того, переплата увеличилась на 11,3 млрд. тенге за счет КПН с юридических лиц – организаций сырьевого сектора. Данное увеличение произошло в основном по трем регионам: Мангистауской области – на 5,1 млрд. тенге, г. Астане – на 3,6 млрд. тенге и Кызылординской области – на 1,8 млрд. тенге.

Основная сумма переплаты по КПН в Кызылординской области по АО «Тургай Петролеум» на сумму 242,2 млн. тенге образована за счет представленных к уменьшению дополнительных деклараций за 2005 год на 81,6 млн. тенге и за 2004 год – на 224,5 млн. тенге. Наибольшая переплата по г. Астане, равная 3,5 млрд. тенге, числится по АО «РД КазМунайГаз», которая образовалась за счет уменьшения налога по результатам 2005 года. По Мангистауской области наибольшая сумма переплаты, образованная в результате уменьшения налога на 4,5 млрд. тенге по декларации за 2005 год, приходится на АО «Мангистаумунайгаз».

Анализ квартальных поступлений КПН за 2006 год свидетельствует о сохранении неравномерности поступлений данного вида налога, что, при сложившемся преобладании доли КПН в общем объеме поступлений республиканского бюджета, повышает риски неполного и неэффективного освоения бюджетных средств (см. Диаграмму 1).

Диаграмма 1.

Из диаграммы 1 следует, что поступления авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу в IV квартале отчетного года по сравнению с I кварталом значительно увеличились (в 2,3 раза) и составили 463,4 млрд. тенге, или 36,2% от годового поступления. Неравномерность поступлений КПН в течение отчетного года связана с несовершенством действующего порядка уплаты авансовых платежей.

Счетным комитетом в целях обеспечения равномерного поступления авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу неоднократно вносились предложения по совершенствованию порядка администрирования КПН, которые не были учтены уполномоченным органом.

Требуют уточнения отдельные нормы налогового законодательства в части исключения из вычетов расходов налогоплательщика при определении налогооблагаемого дохода по поставщикам товаров (работ, услуг), условно исключенным из Государственного реестра налогоплательщиков Республики Казахстан. При этом потери республиканского бюджета, вследствие применения указанной нормы, только по АО «Казвторцветмет» составили 20,0 млн. тенге.

Анализ поступлений корпоративного подоходного налога в разрезе специфик показывает, что основная доля в структуре налога приходилась на КПН с юридических лиц-резидентов (53,2%). Вместе с тем, в отчетном году значительно увеличилось поступление КПН с лиц-нерезидентов, удерживаемого у источника выплаты, и составило 70,9 млрд. тенге.

Налоговый комитет не в полной мере проводит среди налогоплательщиков разъяснительную работу по применению налогового законодательства в части налогообложения доходов нерезидентов, полученных из источников в Республике Казахстан. Счетным комитетом установлено, что в нарушение статьи 179 Налогового кодекса, Агентством по информатизации и связи, являющимся налоговым агентом, не был удержан подоходный налог у источника выплаты доходов компании «ТАТА Consultancy Services Limited», резидента Индии, в размере 4,4 млн. тенге.

Поступления по налогу на добавленную стоимость (далее – НДС) в республиканский бюджет составили 489,6 млрд. тенге и по сравнению с 2005 годом увеличились на 42,4 процента.

В отчетном году по сравнению с прошлым годом сумма возмещения НДС из республиканского бюджета возросла на 19,0% и составила 195,1 млрд. тенге, что в основном было вызвано ростом объемов экспорта сырья и товаров, облагаемых НДС по нулевой ставке. При этом возращены на расчетные счета налогоплательщиков 132,0 млрд. тенге, или 67,7% от общей суммы возмещения.

Возмещение НДС из республиканского бюджета в основном получали крупные компании, экспортирующие нефть, газ, металлопрокат, пшеницу и другое сырье. В частности, четырем крупным налогоплательщикам - АО «Казцинк», ТОО «Корпорация Казахмыс», АО «Миттал Стил Темиртау», ТОО «Тенгизшевроил» возмещено из бюджета 55,8 млрд. тенге.

Переплата по НДС на 1 января 2007 года составила 57,7% от общей суммы переплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, или 400,6 млрд. тенге, в том числе 278,5 млрд. тенге – превышение суммы НДС, относимого в зачет, над суммой начисленного НДС.

При этом обоснованность суммы НДС, относимой в зачет, проверяется с использованием автоматизированных информационных систем, на создание и техническое сопровождение которых из республиканского бюджета затрачено 14,0 млрд. тенге. Однако, вследствие того, что данные системы не исключают в автоматическом режиме условно исключенных из Государственного реестра налогоплательщиков, допускается отнесение в зачет сумм НДС.

Счетным комитетом установлено, что имеются недостатки в постановке на учет налогоплательщиков, проведении налоговых проверок и механизме обжалования их результатов, а также мерах принудительного взыскания.

Системы регистрации юридических лиц функционируют в Министерстве юстиции, Агентстве по статистике и Налоговом комитете. Отсутствие комплексной увязки этих систем негативно сказывается на эффективности администрирования НДС и оперативном выявлении «однодневных» и «обнальных» фирм. Так, контролем Счетного комитета, проведенным в Налоговом комитете по г. Капшагай, установлено, что ТОО «Капшагай и К» исключено из Государственного реестра юридических лиц при наличии налоговой задолженности в размере 45,0 млн. тенге. 

Счетным комитетом установлены организационные и системные недостатки информационной системы НДС, в их числе отсутствие четкого взаимодействия с другими системами Налогового комитета.

В республике меры принудительного взыскания налоговой задолженности, оперативно-розыскные мероприятия не оказывают существенного влияния на уменьшение недоимки по НДС, которая на 1 января 2007 года составила 19,0 млрд. тенге. Вместе с тем, до настоящего времени не приняты рекомендованные Счетным комитетом комплексные меры по устранению «обнальных» фирм, фирм «однодневок», а также по совершенствованию механизма возврата НДС для стимулирования производства и реализации товаров с высокой добавленной стоимостью.

Также Счетным комитетом в 2006 году установлено, что Налоговым комитетом по Западно-Казахстанской области в нарушение письменного поручения Министерства финансов о приостановлении возврата налогов до подписания акта налоговой проверки в «Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В.», проводимой Межрегиональным Налоговым комитетом № 1, в 2004 году был произведен возврат налогов на общую сумму 3,7 млрд. тенге. После подписания акта налоговой проверки, по итогам которой дополнительно начисленная сумма по НДС составила 51,9 млрд. тенге, Налоговый комитет по Западно-Казахстанской области произвел возврат НДС путем зачета в счет погашения имеющейся у налогоплательщика налоговой задолженности на общую сумму 9,5 млрд. тенге.

Жалобы крупных налогоплательщиков – недропользователей на уведомления по актам налоговых проверок рассматривались со значительной задержкой установленных налоговым законодательством сроков. Так, по состоянию на конец апреля 2007 года, насчитывалось двадцать восемь таких жалоб на общую сумму 110,4 млрд. тенге. При этом созданная Правительством межведомственная рабочая группа для рассмотрения жалобы «Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В.» не работала.

Счетным комитетом установлено, что Налоговым комитетом по Алматинской области допущена переплата сумм налогов и других обязательных платежей, в результате у хозяйствующих субъектов изъяты оборотные средства в размере 12,8 млрд. тенге.

Как свидетельствуют материалы проверок, проведенных Счетным комитетом, имеет место несогласованность норм Бюджетного кодекса с нормами Налогового кодекса. Так, территориальные налоговые комитеты производят зачет излишне уплаченных сумм налогов в республиканский бюджет, а также суммы налога на добавленную стоимость, подлежащих возмещению из республиканского бюджета, в счет погашения налоговой задолженности по другим видам налогов, являющимся поступлениями местных бюджетов. Это позволяет налоговым органам по своему усмотрению регулировать размер недоимки в бюджеты разных уровней, а также завышать исполнение контрольных заданий по поступлению доходов в республиканский и местные бюджеты.

При этом нормы Налогового кодекса, допускающие зачет излишне уплаченных сумм налогов в республиканский бюджет, а также сумм НДС, возмещаемых из республиканского бюджета, в счет погашения недоимки по местным налогам, не соответствует нормам Бюджетного кодекса. По мнению Счетного комитета, необходимо внести изменение в действующее налоговое законодательство, исключающее проведение вышеуказанных зачетов с целью четкого формирования доходов бюджетов разных уровней.

При уточненном годовом плане поступлений за использование природных и других ресурсов в размере 140,3 млрд. тенге фактическое поступление составило 267,4 млрд. тенге, или 190,5%, в том числе от организаций сырьевого сектора – 386,0%, от других плательщиков – 143,0 процента. Перевыполнение плана в основном сложилось по налогу на сверхприбыль – на 28,7 млрд. тенге (1,3 раза), бонусам – 9,7 млрд. тенге (3,6 раза), роялти – 5,8 млрд. тенге (1,3 раза) (см. табл. 5).

Таблица 5.

Структура поступлений за использование природных и других ресурсов в республиканский бюджет за 2005-2006 годы, млрд. тенге

В 2006 году по сравнению с 2005 годом на 12,1% снизились поступления за использование природных и других ресурсов главным образом за счет роялти (на 79,0%), бонусов (на 58,5%) и доли Республики Казахстан по разделу по заключенным контрактам от организаций сырьевого сектора (на 37,3%).

В структуре поступлений за использование природных и других ресурсов основным налогом является налог на сверхприбыль, доля которого в 2006 году составила 42,9 процента. В республике сохраняется стабильное увеличение поступлений налога на сверхприбыль, что обусловлено ростом цен на нефть. Так, поступления налога на сверхприбыль в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличились в 2,6 раза.

Счетным комитетом установлено, что органами налоговой службы не были приняты меры по утверждению методики исчисления и уплаты налога на сверхприбыль по контрактам на недропользование, заключенным до 1997 года и имеющим стабильность налогового режима на дату их заключения, в частности, с АО «Тургай Петролеум» и АО «ПетроКазахстан Кумколь Ресорсиз». По оценке Счетного комитета, непринятие этих мер привело к потерям республиканского бюджета только по АО «Тургай Петролеум» в размере 10,3 млрд. тенге.

С целью получения государством дополнительного дохода от нефтяных операций и увеличения налоговой нагрузки на нефтегазовый сектор, с 1 января 2004 года введен рентный налог на экспортируемую нефть. Вместе с тем, в нарушение статьи 304-3 Налогового кодекса, Правительством не был определен Перечень сходных сортов сырой нефти, определяющий ставки налога. По экспертным оценкам, в случае своевременного определения указанного Перечня в доход республиканского бюджета 2004 года дополнительно поступило бы рентного налога на экспортируемую нефть на сумму 1,5 млрд. тенге.

Прогноз по поступлению таможенных платежей и налогов от внешнеэкономической деятельности за 2006 год, администрируемых таможенными органами, исполнен на 110 процентов. При установленном задании в размере 441,1 млрд. тенге фактически поступило 485,4 млрд. тенге (см. Приложение 2).

Не обеспечено выполнение доходной части бюджета таможнями «Калжат» (57,5%), «Бахты» (83,3%) и «Коргас» (86,4%), приграничными с Китайской Народной Республикой.

Департаментом таможенного контроля по Акмолинской области не обеспечено выполнение прогнозного показателя по НДС на импортируемые товары (без учета Российской Федерации), а департаментами по Актюбинской, Акмолинской, Мангистауской областям и городу Астане – по НДС на товары, ввозимые из Российской Федерации.

Не выполнены установленные показатели поступления платежей от осуществления таможенного контроля и таможенных процедур Актюбинской, Алматинской и Северо-Казахстанской областями, городами Астана и Алматы.

Утвержденный прогноз по экспортной пошлине не выполнили департаменты таможенного контроля по Акмолинской, Алматинской, Карагандинской, Костанайской, Кызылординской, Павлодарской областям и городу Астане.

В течение отчетного года Комитетом таможенного контроля Министерства финансов в целях выполнения плана первоначально утвержденные показатели корректировались пять раз путем уменьшения показателей по департаментам, не выполняющим плановые показатели, и увеличения – по департаментам, перевыполняющим плановые показатели.

По итогам 2006 года общий коэффициент изъятия по таможенным платежам и налогам составил 13,3% и на 0,2 пункта выше, чем 2005 году. Однако снижение данного показателя допустили департаменты таможенного контроля по Акмолинской, Актюбинской, Жамбылской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям и городу Астане, а также таможни «Коргас», Бахты», «Кордай» и «Майкапчагай».

В республике предоставляются значительные льготы и отсрочки по уплате таможенных платежей и налогов. На 1 января 2007 года сумма предоставленных льгот по таможенным платежам и налогам, а также объемы НДС, уплаченные методом зачета и отсрочки, составили 457,3 млрд. тенге, или 94,0% от фактически поступивших в республиканский бюджет средств от внешнеторговых операций. При этом из указанной суммы 393,1 млрд. тенге – льготы по уплате таможенных платежей и налогов, в том числе: 132,8 млрд. тенге – освобождение от обложения таможенными платежами в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; 103,7 млрд. тенге – тарифные преференции в рамках таможенного союза и зоны свободной торговли.

Контролем Счетного комитета в Департаменте таможенного контроля по Алматинской области установлено, что в отчетном году последним, в соответствии со статьей 250 Налогового кодекса, предоставлено право уплаты НДС методом зачета на 2,3 млрд. тенге. Однако этим департаментом проверки участников внешнеэкономической деятельности по обоснованности применения метода зачета не проводились.

Комитетом и территориальными таможенными органами не на должном уровне проводилась работа по взысканию имеющихся задолженностей по таможенным платежам и налогам. На 1 января 2007 года сумма задолженности участников внешнеэкономической деятельности составила 8,1 млрд. тенге, или возросла за год в 2,2 раза.

АО «Эйр Астана», импортирующим в республику воздушные суда и запасные части, за весь период его деятельности (5 лет) уплачено в бюджет в виде таможенных платежей и налогов не более 500,0 млн. тенге.

Проведенным Счетным комитетом контролем установлено, что этой авиакомпанией при ввозе воздушных судов на территорию Республики Казахстан применялся не соответствующий к импортируемому товару таможенный режим, применение которого позволило уплачивать исчисленный НДС на импорт методом зачета на сумму 9,5 млрд. тенге. По результатам контроля дополнительно начислено к взысканию с АО «Эйр Астана» в доход бюджета НДС на импорт в размере 3,6 млрд. тенге.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о наличии определенных недостатков в процедурах планирования налоговых поступлений, выбора объектов налоговых проверок, налогового и таможенного администрирования, предоставления льгот и отсрочек, что отрицательно сказывается на мобилизации дополнительных резервов увеличения доходов республиканского бюджета.

2.2. Оценка и итоги контроля неналоговых поступлений республиканского бюджета

Поступление неналоговых поступлений в республиканский бюджет составило 49,2 млрд. тенге при уточненном плане 39,3 млрд. тенге, или 125,0% (см. табл. 6).

Таблица 6.

Структура неналоговых поступлений в республиканский бюджет за 2005-2006 годы, млрд. тенге

Наибольший удельный вес в структуре неналоговых поступлений составляли доходы от государственной собственности – 67,0%, или 33,0 млрд. тенге, в том числе 5,8 млрд. тенге – поступление дивидендов на государственные пакеты акций, находящихся в республиканской собственности. При этом в отчетном году по сравнению с 2005 годом сумма поступлений дивидендов сократилась более чем в 3 раза, или на 12,6 млрд. тенге.

В течение 2006 года в республиканский бюджет поступило штрафов, пени, санкций, взысканий, налагаемых государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета, а также содержащимися и финансируемыми из бюджета (сметы расходов) Национального Банка, на сумму 5,2 млрд. тенге, или больше в 6,9 раза уточненного показателя. При этом, основную долю занимали средства, полученные от природопользователей по искам о возмещении вреда, средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконной добытой продукции – 14,7% от суммы поступлений (766,4 млн. тенге), исполнительная санкция – 8,8% от суммы поступлений (457,6 млн. тенге).

В 2006 году внеплановые поступления неналоговых платежей в республиканский бюджет составили 4,0 млрд. тенге, из них административные штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые центральными государственными органами, их территориальными подразделениями, в размере 3,4 млрд. тенге.

Счетным комитетом установлено, что в нарушение требований постановления Правительства от 10 декабря 2004 года, государственным учреждением «Мангистауский территориальный комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан» не в полной мере осуществлялся контроль за полнотой и своевременностью поступлений в бюджет части чистого дохода государственных предприятий и дивидендов на государственные пакеты акций. Так, ДГП «Мангистауское ГосНПЦЗем АЗР РК» не перечислило в бюджет часть чистого дохода за 2005 год в сроки, установленные постановлением Правительства от 10 декабря 2002 года, а за АО «Мангистауская распределительная электросетевая компания» числилась задолженность по дивидендам, начисленным на государственный пакет акций. В ходе контрольного мероприятия указанные задолженности на общую сумму 15,4 млн. тенге были перечислены в доход республиканского бюджета.

Контрольными мероприятиями Счетного комитета установлены нарушения бюджетного законодательства в части распределения поступлений средств, полученных от природопользователей по искам о возмещении вреда, между бюджетами разных уровней. Так, в нарушение статьи 46 Бюджетного кодекса суммы, взысканные с природопользователей по искам и претензиям Атырауского областного территориального управления охраны окружающей среды о возмещении вреда за 2005 год в размере 872,0 млн. тенге, зачислены в доход областного бюджета вместо республиканского бюджета.

Вышеприведенный анализ показывает, что имеются недостатки планирования поступлений в республиканский бюджет дивидендов на государственный пакет акций, а также не проводится должный контроль со стороны органов налоговой службы и казначейства за правильностью оформления платежных документов и зачислений налоговых и неналоговых платежей в республиканский и местные бюджеты.

РАЗДЕЛ III. ИТОГИ КОНТРОЛЬНО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ОТРАСЛЕВЫХ ПРОГРАММ

В республике в настоящее время реализуются 22 государственные и 63 отраслевые программы. В 2006 году была завершена реализация одной государственной и двенадцати отраслевых программ.

Счетным комитетом проведена оценка эффективности реализации государственных программ в сфере образования, развития автодорожной отрасли и сельских территорий, программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря, а также отраслевых программ по охране окружающей среды, развитию рыбного хозяйства и отрасли гражданской авиации.

3.1. Анализ и оценка эффективности реализации государственных программ

Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы (далее - Программа). Стоимость Программы составляет 330,8 млрд. тенге, в том числе средства республиканского бюджета - 175,8 млрд. тенге.

По оценке Счетного комитета, Министерством образования и науки Республики Казахстан (далее – Министерство), несмотря на проведение определенной работы, не в полной мере были реализованы отдельные положения Программы. Так, в 2005 году из запланированных 68 мероприятий исполнено 61, в 2006 году – из 48 исполнено 38 мероприятий.

Согласно Программе, структура среднего общего образования предусматривает три ступени обучения: продолжительностью 4 года (начальное общее образование), 6 лет (основное общее образование) и 2 года (среднее общее образование, профильное обучение). Однако, как установлено Счетным комитетом, Министерством утвержден Государственный общеобязательный стандарт «Среднее общее образование», устанавливающий продолжительность обучения по схеме 5, 5 и 2 года, соответственно. В реализацию данного стандарта на общую сумму 177,3 млн. тенге были разработаны 516 учебных программ, проведены обучающие семинары, подготовлены учебники и учебно-методические пособия, которые противоречат положениям Программы.

С 2005 года не выполнялись мероприятия Программы по направлению ежегодно на обучение в ведущие зарубежные вузы 3 тысяч граждан Казахстана.

Проверкой Счетного комитета установлены многочисленные факты нарушений, допущенных вследствие отсутствия со стороны Министерства надлежащего контроля за реализацией программы «Болашак» и деятельностью АО «Центр международных программ» (см. стр. 78-80 Отчета).

Запланированные мероприятия по реализации Программы по строительству 164 дошкольных организаций на 23 тыс. мест и 800 дошкольных мини-центров на 20 тыс. мест не решают проблему обеспечения детей дошкольными организациями. По оценке Счетного комитета, согласованной с Министерством, полный охват детей дошкольного возраста осуществим в случае ежегодного открытия 143 детских садов по 280 мест на протяжении 9 лет.

На реализацию Программы областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы было выделено целевых текущих трансфертов из республиканского бюджета на сумму 20,4 млрд. тенге, из них не освоены 1,2 млрд. тенге. Так, на создание лингафонных и мультимедийных кабинетов в государственных учреждениях среднего общего образования в 2006 году выделено 1,6 млрд. тенге, из которых не освоены 0,7 млрд. тенге, или 46,5 процента. При этом Счетным комитетом по результатам контрольных мероприятий в 2005 году было рекомендовано принять срочные меры по обеспечению своевременной поставки и монтажу оборудования лингафонных и мультимедийных кабинетов и обучению персонала в соответствии со сроками, определенными в заключенных договорах. Вследствие неисполнения данной рекомендации Счетного комитета, не в полном объеме была обеспечена реализация соответствующих мероприятий Программы.

До настоящего времени не исполнены мероприятия Программы по повышению социального статуса педагогических работников, несмотря на то, что это было предусмотрено ожидаемыми результатами реализации в 2001-2005 годы предыдущей Государственной программы «Образование». В целом, из 73 пунктов Плана по реализации данной программы не исполнено или исполнено частично 41 мероприятие. В частности, не были разработаны и не приняты Правительством проект Концепции интеграции науки и образования, Программа становления и развития индустрии образования, не внедрены информационная система управления образованием всех уровней, ряд специальных образовательных программ и т.д.

Счетным комитетом в ходе контроля использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию Программы в 2005-2006 годах, установлены нарушения законодательства на общую сумму 12 568,4 млн. тенге, в том числе нецелевое использование средств – 143,8 млн. тенге, неэффективное – 1 940,9 млн. тенге, необоснованное – 4 545,8 млн. тенге, прочие нарушения – 5 937,9 млн. тенге.

Все вышеперечисленные факты свидетельствуют об отсутствии четкого механизма управления, мониторинга и контроля за ходом реализации Программы, что не способствует созданию необходимых условий для устойчивого развития образования в республике.

Государственная программа развития автодорожной отрасли Республики Казахстан на 2001-2005 годы. В целях принятия кардинальных мер по восстановлению технического состояния грузонапряженных участков автомобильных дорог международного и республиканского значения Указом Президента Республики Казахстан принята Государственная программа развития автодорожной отрасли Республики Казахстан на 2001-2005 годы (далее – Госпрограмма). Объемы дорожных работ, предусмотренных Госпрограммой, представлены в Диаграмме 2.

Диаграмма 2.

В целях реализации Госпрограммы планировалось направить на развитие автомобильных дорог 234,9 млрд. тенге. Фактически за 2001-2005 годы из республиканского бюджета было выделено 199,2 млрд. тенге, или 84,5% от предусмотренного Госпрограммой объема финансирования (см. Диаграмму 3).

Диаграмма 3.

Основные цели Госпрограммы из-за ежегодных срывов запланированных мероприятий не были достигнуты. Так, по республике не выполнены автодорожные работы на 5049 км, в том числе строительство и реконструкция – на 3116 км (28,0% от предусмотренных Госпрограммой работ), капитальный ремонт – на 1895 км (62,0%). Не обеспечено восстановление всех участков дорог с разрушенным покрытием, вследствие этого более 40,0% автодорог республики находятся в неудовлетворительном состоянии.

Выделенные на реализацию Госпрограммы средства в размере 14,6 млрд. тенге остались неосвоенными, а при использовании бюджетных средств в ходе реконструкции автодорожной сети Западного Казахстана, автодороги «Алматы-Бишкек», международных коридоров «Самара-Шымкент» и «Астана-Костанай-Челябинск» были допущены нарушения на общую сумму 10,3 млрд. тенге, в том числе: использование бюджетных средств не по целевому назначению - 2,4 млрд. тенге, необоснованно - 6,9 млрд. тенге и неэффективно - 1,0 млрд. тенге. Кроме того, выявлены нарушения процедур государственных закупок на сумму 3,7 млрд. тенге.

Реконструкция автомобильной дороги «Алматы-Бишкек» и дорог Западного Казахстана осуществлялась путем софинансирования за счет средств займов АБР, ЕБРР, Японского Международного Банка Развития и республиканского бюджета. При этом, проверкой Счетного комитета установлена не отраженная в бухгалтерском учете кредиторская задолженность на сумму 5,8 млрд. тенге, погашение которой будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета и увеличит долю участия бюджета в финансировании проектов по реконструкции дорог.

Министерством транспорта и коммуникаций при отсутствии юридического основания победителем конкурса по проекту реабилитации дороги «Актобе-Карабутак - граница Костанайской области» стоимостью 22,8 млрд. тенге признано СП «Трансстрой/Алсим Аларко» (Россия-Турция), не обладающее гражданской правоспособностью для заключения контракта.

В 2004 году на выполнение проектно-изыскательских работ по реконструкции участков автомобильной дороги «Самара-Шымкент», которая, согласно рабочему проекту, относится к третьей технической категории, затрачено 144,8 млн. тенге. Принятой Правительством позже программой развития дорожной отрасли на 2006-2012 годы, данная автодорога  переведена во вторую техническую категорию с увеличением осевой нагрузки. В 2005-2006 годы реконструкция дороги на данных участках не производилась.

Кроме того, в 2004 году на 260 километров автодороги «Алматы-Усть-Каменогорск» разработана проектно-сметная документация, которая, согласно рабочему проекту, соответствует для дорог третьей технической категории на общую сумму 44,8 млн. тенге, или со средней стоимостью одного километра 173 тыс. тенге. В 2006 году произведена корректировка проектно-сметной документации, в соответствии с которой 140 километров указанного участка переведены во вторую техническую категорию, на общую сумму 42,8 млн. тенге, или со средней стоимостью одного километра  306 тыс. тенге.

Аналогичная ситуация сложилась на автомобильной дороге «Астана-Боровое», которая была переведена из второй и третьей технической категории в первую техническую категорию, что потребовало дополнительных бюджетных затрат.

Вследствие недоработок отдельных норм контрактов, допущено необоснованное увеличение стоимости работ по реабилитации дорог Западного Казахстана и «Алматы-Бишкек». Из-за применения корректировки (удорожания) стоимости выполненных и выявления дополнительных работ, не предусмотренных первоначальным проектом, сумма контракта была увеличена на 17,5 млрд. тенге.

Также установлено, что заказчиком на конкурсы по строительству и реконструкции автодорог выставлялись значительные объемы работ, что приводило к превышению предусмотренных международными договорами сроков ввода дорог в эксплуатацию и ставило в невыгодные условия отечественные дорожно-строительные компании, которыми впоследствии выполнялась основная часть работ в рамках госзаказа на субподряде.

Так, вследствие отсутствия необходимой материально-технической базы, производственного оборудования и техники в филиале компании «Алсим Аларко» работы на участке дороги «Алматы-Бишкек» в полном объеме выполнены субподрядными организациями на сумму 2,2 млрд. тенге. При этом филиал компании «Алсим Аларко» предъявил Комитету к оплате 3,8 млрд. тенге за указанные работы с учетом произведенной корректировки путем применения расценок, предусмотренных контрактом. Кроме того, на данный объем работ филиал компании «Алсим Аларко» произвел повторную корректировку в сторону увеличения суммы на 1,2 млрд. тенге.

Аналогичные корректировки стоимости работ, выполненных субподрядными организациями по строительству, реконструкции мостов и отдельных участков дорог, с дальнейшим предъявлением сумм удорожания Комитету были произведены компаниями «Тодини» и «Алсим Аларко» при строительстве дорог Западного Казахстана на общую сумму 2,1 млрд. тенге.

В нарушение Закона «О государственных закупках», ТОО «KAZPACO» полностью передан на субподряд объем работ по реконструкции дороги «Костанай-Аулиеколь-Сурган» на сумму 830,8 млн. тенге, которые фактически выполнены субподрядными организациями за 625,6 млн. тенге.

В ходе выездного осмотра автомобильной дороги «Актобе - Карабутак - граница Костанайской области», построенной компанией «Алсим Аларко», установлены факты неполного выполнения отдельных видов работ, предусмотренных условиями контракта. Так, невыполненный объем работ по строительству дороги на 1 мая 2006 года составил 1 643,3 млн. тенге. По всей протяженности построенной дороги выявлены трещины на проезжей части шириной от 2 до 3 мм. Многочисленные факты выполнения некачественных дорожных работ установлены и по другим организациям.

На реализации Государственной программы отрицательно сказалась недостаточная работа по осуществлению контроля и мониторинга проведения работ, несвоевременная разработка нормативных актов, технических документов, проектно-сметной документации. Кроме того, не приняты необходимые меры по разработке нормативных правовых актов, регулирующих влияние проектов автодорожных работ на окружающую среду. Не определен порядок постепенного перехода финансирования развития автодорожного комплекса на основе возмещения издержек пользователями автодорог.

Государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы (далее - Госпрограмма) нацелена на формирование современных условий жизнеобеспечения сельского населения и реализуется в два этапа: первый – 2004-2006 годы, второй – 2007-2010 годы.

Как показывает анализ данных Комитета по делам сельских территорий Министерства сельского хозяйства, для реализации первого этапа Госпрограммы из всех источников выделено более 202 млрд. тенге, в том числе 66,8 млрд. тенге из республиканского бюджета, 95,7 млрд. тенге из местных бюджетов, а также 40,1 млрд. тенге из внебюджетных средств.

Несмотря на то, что в последние годы стали улучшаться количественные характеристики социального и культурного развития сельских территорий, проверки Счетного комитета показывают серьезные недостатки, имеющиеся при использовании бюджетных средств на строительство объектов образования, здравоохранения, питьевой воды и другие направления социальной инфраструктуры.

По итогам реализации первого этапа Госпрограммы в 365 сельских населенных пунктах (далее – СНП) количество школ все еще не соответствовало нормативу, утвержденному постановлением Правительства от 25 февраля 2000 года. Наибольшее число школ сконцентрировано в Южно-Казахстанской, Алматинской, Западно-Казахстанской и Костанайской областях. В 1641 СНП отсутствовали объекты образования, из них по нормативу школы должны быть в 171 СНП.

Счетным комитетом рекомендовано Правительству совершенствовать процесс составления бюджетных заявок для предупреждения необоснованного завышения затрат при проектировании и строительстве школ и других объектов социальной сферы на селе. Особо отмечалось, что площадь помещений, оборудование и оснащение должны устанавливаться на основе типовых проектов и определяться в строгом соответствии со строительными и санитарными нормами, современными образовательными стандартами и стандартами охраны здоровья. Вместе с тем, данные рекомендации до настоящего времени не реализованы в полном объеме.

Не менее серьезные недостатки обнаружены при проведении контрольных мероприятий и в сфере повышения качества предоставляемых медицинских услуг на селе. В приспособленных зданиях располагаются 77,0% объектов сельского здравоохранения республики. Так, в Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Кызылординской, Костанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях 9 из 10 медучреждений находятся в приспособленных помещениях.

Все еще сложной остается обстановка в СНП, использующих привозную воду и частично децентрализованные источники питьевого водоснабжения. В Павлодарской, Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской и Костанайской областях более 75,0% сельского населения потребляют питьевую воду из децентрализованных источников питьевого водоснабжения. На конец 2006 года население 400 СНП для питьевых нужд использовали привозную воду, жители 4552 СНП пользовались децентрализованными источниками питьевого водоснабжения. Особенно много таких сел в Атырауской (83 СНП, или 43,9% от общего количества СНП) и Южно-Казахстанской (110 СНП, 12,6%) областях. Система материально-технического обслуживания водохозяйственных объектов в сельских населенных пунктах требует совершенствования.

Финансовые средства, выделенные из республиканского бюджета на эти цели, осваиваются недостаточно эффективно. По итогам проверок в Акмолинской, Актюбинской и Костанайской областях установлены многочисленные нарушения.

Принятые меры в рамках реализации Госпрограммы не сняли проблемы электрификации сельских населенных пунктов. На начало 2007 года 226 сел страны все еще не подключены к центральной энергосистеме. Наибольшее количество таких сельских населенных пунктов находятся в Кызылординской, Карагандинской и Костанайскойобластях (от 8 до 11% от общего количества СНП). В 1386 сельских населенных пунктах (18,8%) износ воздушных линий электропередач, трансформаторов тока и другого оборудования составляет более 85 процентов.

Рассматривая итоги реализации Госпрограммы, следует обратить внимание на проблему газификации села, так как на сегодня доля СНП, обеспеченных природным газом, составляет 5,1 процента. В отдельных областях разработаны региональные программы газификации населенных пунктов. Как правило, их финансирование осуществляется из средств республиканского и областных бюджетов. Однако, в отдельных регионах намеченные цели не достигаются, монтажные работы внутрипоселковых газопроводов с подводом для подключения домов потребителей не завершаются в срок. Так, в Курмангазинском районе Атырауской области проведено строительство подземного газопровода высокого давления на общую сумму 158,9 млн. тенге. Счетным комитетом установлено, что строительство внутрипоселкового надземного газопровода низкого давления в поселках Ганюшкино, Орлы, Нуржау, Приморье и Строительный в областной программе было запланировано за счет средств областного бюджета. Однако, в 2004-2006 годах средства из областного бюджета практически не выделялись. Более того, несмотря на ввод газопровода в строй еще в 2004 году, эти населенные пункты не были подключены к газопроводам высокого давления.

Анализ реализации первого этапа Госпрограммы показывает, что отсутствуют должная координация между уполномоченными органами и регионами, комплексный подход к устранению имеющихся проблем в развитии сельских территорий республики, что приводит к неэффективным затратам бюджетных средств.

Государственная программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря на 2003-2015 годы (далее – Государственная программа). В отчетном году состоялось совместное заседание высших органов финансового контроля Азербайджана, Казахстана и России, на котором были подведены итоги параллельных контролей эффективности использования водных и биологических ресурсов Каспийского моря. Данные мероприятия проведены в рамках трехстороннего соглашения.

На фоне усиления воздействия антропогенных факторов наблюдалось резкое ухудшение экологической системы Каспийского моря и сокращение водных биологических ресурсов. По оценке сторон, недостаточно эффективным является освоение бюджетных средств государствами, отмечено отсутствие комплексности реализации мер по сохранению уникальной природно-ресурсной системы прикаспийских государств. Признаны неудовлетворительными темпы проведения работ по реализации Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря в части проведения мониторинга состояния окружающей среды, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности.

Для реализации Государственной программы из республиканского бюджета в 2004-2006 годах Министерству энергетики и минеральных ресурсов (далее – Министерство) выделено 2,7 млрд. тенге.

Контрольно-аналитическими мероприятиями Счетного комитета установлено, что Правительством не полностью осуществлены меры, предусмотренные первым этапом реализации Государственной программы.

Так, планом мероприятий на 2003-2005 годы (I этап) предусмотрено проведение консервации и ликвидации затопленных нефтяных скважин и самоизливающихся гидрогеологических скважин в прибрежной зоне. На разработку и утверждение методики обследования и правил ликвидации нефтяных скважин на акватории моря по бюджетной программе «Ликвидация и консервация самоизливающихся скважин» в 2003 году Министерству энергетики и минеральных ресурсов выделены бюджетные средства. В ходе проверки установлено, что разработанные методика и правила в Министерстве юстиции не были зарегистрированы и на практике не применялись.

Согласно информации Комитета геологии и недропользования, на территории Республики Казахстан подразделениями бывших министерств геологии СССР и нефтяной и газовой промышленности СССР было пробурено более 10 тысяч поисково-разведочных и около 360 тысяч геологических и гидрогеологических скважин. Техническая документация многих пробуренных скважин осталась в Российской Федерации и Азербайджанской Республике, однако уполномоченным органом не были приняты исчерпывающие меры по получению такой документации. Вместе с тем, своевременное получение данных документов сэкономило бы значительные средства на поиск и обследование нефтяных скважин, находящихся в зонах затопления. Так, для поиска и обследования нефтяных скважин, находящихся в зоне затопления, Министерством в 2004 году за счет средств республиканского бюджета заключены договоры на общую сумму 51 млн. тенге.

В 2002-2004 годах на доработку базовой конструкторско-технологической документации, изготовление буровой установки для ликвидации нефтяных скважин в зонах затопления морем Министерством использовано 100,0 млн. тенге. Изготовленная передвижная буровая установка не применялась из-за непригодности при ликвидации нефтяных скважин в зоне затопления и не была принята на баланс.

За счет бюджетных средств в 2002-2006 годах ликвидированы 68 аварийных нефтяных скважин, в том числе 44 - на суше и 24 - в зоне затопления на общую сумму 2 533,0 млн. тенге. В 2007-2009 годах предполагается ликвидировать 24 скважины в зоне затопления Каспийским морем, для чего дополнительно потребуется 1 920,0 млн. тенге.

Вследствие невыполнения Министерством сельского хозяйства, Министерством образования и науки и Министерством охраны окружающей среды основных мероприятий по проведению функционального зонирования заповедной зоны северной части Каспийского моря, данные мероприятия перенесены на II этап. Сорваны сроки по оценке воздействия на окружающую среду нефтяных операций.

Мероприятия по разработке новой редакции Национального плана по предупреждению нефтяных разливов и реагированию на них в море и во внутренних водоемах республики в части приведения в соответствие с действующим законодательством, разработке соответствующих нормативных правовых актов для реализации положений Национального плана также перенесены на второй этап реализации Госпрограммы.

В настоящее время в республике отсутствует морское судно, способное ликвидировать возможные пожары и техногенные аварии на кораблях, танкерах, паромах, находящихся в территориальных водах Каспийского моря, ликвидировать нефтяные разливы, проводить спасение людей, терпящих бедствие на море. Соответствующий пункт Плана мероприятий на 2003-2005 годы по реализации Государственной программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря (пункт 38) не выполнен.

Кроме того, не проведены научные исследования состояния животного и растительного мира Каспийского моря и его прибрежной зоны для ведения государственного учета, мониторинга и кадастра, а также не создано государственное учреждение «Специализированный морской аварийно-спасательный отряд» и не осуществлено строительство специализированных судов «Спасатель».

Таким образом, на начальном этапе реализации Госпрограммы основа для сохранения и сбалансированного использования биологического разнообразия Каспийского моря в полной мере не создана. В результате республика не обеспечена необходимым уровнем готовности к ликвидации последствий промышленных, транспортных аварий, пожаров при освоении Казахстанского сектора Каспийского моря. Все это негативным образом сказывается на реализации программы охраны окружающей среды и развития рыбного хозяйства в республике.

3.2. Результаты контрольно-аналитической работы по оценке эффективности отраслевых программ

Программа «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2005-2007 годы» (далее - Программа) нацелена на снижение уровня загрязнения окружающей среды, замедление темпов деградации природных систем и развитие системы мониторинга окружающей среды,
предупреждение загрязнения шельфа Каспийского моря и прилегающих территорий.

Для реализации Программы из республиканского бюджета в 2004-2006 годах Министерству охраны окружающей среды выделено 4,0 млрд. тенге. При этом из 19 пунктов, предусмотренных Программой мероприятий, 5 пунктов остались невыполненными.

Так, планировалось осуществить приобретение специализированного морского судна с лабораторным оборудованием для ведения гидрометрических и гидрохимических работ на Каспийском море. Для этого в 2005 году из республиканского бюджета выделено 344,0 млн. тенге, которые в полном объеме перечислены поставщику ОАО «Морской завод Алмаз» (г. Санкт-Петербург, Россия). Проведенным контролем установлено, что данное судно не было доставлено поставщиком к месту назначения.

Кроме того, приобретенные Министерством в 2004-2005 годах катеры проектов КМ-132-У и КМ-132 «Берсут» на общую сумму 159,2 млн. тенге не эксплуатируются из-за их неукомплектованности, непригодности к плаванию в акватории Каспийского моря.

В настоящее время нефтяные компании, такие как «Аджип ККО» и «КазМунайГаз», на шельфе Каспийского моря привлекают частные структуры и оплачивают мониторинговые исследования на море. Вместе с тем, согласно статье 8 Закона «Об охране окружающей среды», действовавшего в проверяемый период, функции проведения работ по мониторингу окружающей среды возложены на Министерство охраны окружающей среды и его территориальные органы. Учитывая, что катастрофы техногенного характера, например, выбросы от скважин, могут поставить на грань исчезновения не только популяцию каких-либо видов животных, но и всю хрупкую экосистему Северного Каспия, а также в целях сохранения биоресурсов Каспийского моря Счетным комитетом рекомендовано проводить исследования на море только уполномоченными государственными организациями.

Также планировалась разработка методических указаний по определению ущерба, наносимого Каспийскому морю (прежде всего, рыбным запасам) при проведении нефтяных операций, в результате аварийных разливов нефти, а также по определению объема разлившихся на водной поверхности нефтепродуктов. При этом из-за отсутствия до сегодняшнего дня вышеуказанной методики применяется Временный порядок, утвержденный Минэкобиоресурсов в 1995 году.

В соответствии с требованиями Всемирной Метеорологической Организации, в 2005 году предусматривалось организовать 3 новые метеорологические станции и 20 гидрологических постов наблюдений. Контролем установлено, что строительство большинства метеорологических станций и гидрологических постов наблюдений не завершено. Так, строительство в г. Кызылорде аэрологической станции стоимостью 9,2 млн. тенге не было завершено, хотя по условиям договора строительство этой станции должно было завершиться в течение 2004 года. В результате срыва завершения строительства прибрежных постов, закупленные гидрологические приборы и оборудование на общую сумму 40,1 млн. тенге находились на складе и не эксплуатировались.

В рамках Программы предполагалось оснастить автоматической гидрологической установкой морскую станцию Актау, обеспечить четырьмя моторными лодками для проведения рейдовых наблюдений морские гидропосты «Жамбай», «Пешной», «Каламкас» и речной устьевой пост «Котяевка», провести модернизацию средств наблюдений и связи, обеспечить транспортным средством морскую станцию Форт-Шевченко. Однако, как показала проверка, закупленное оборудование в 2004-2005 годах на общую сумму 310,4 млн. тенге находилось на складах и не использовалось ввиду недокомплектации, невыполнения поставщиками договорных обязательств по поставке, установке и монтажу оборудования, а также непроведения соответствующего обучения на местах.

Распоряжением Акима Атырауской области здание балансовой стоимостью 8,6 млн. тенге, находящееся на балансе территориального управления экологии, было передано в безвозмездное пользование акимату Атырауской области сроком на 5 лет. Из-за отсутствия соответствующего помещения, управлением экологии Атырауской области не используется лабораторное оборудование общей стоимостью 51,8 млн. тенге. Таким образом, в нарушение статьи 8 Закона «Об охране окружающей среды» уполномоченным органом не проводится оценка экологического состояния окружающей среды на территории области.

Счетным комитетом установлены нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов на общую сумму 1 158,6 млн. тенге, из них нецелевое использование бюджетных средств – 14,1 млн. тенге, неэффективное – 695,9 млн. тенге, необоснованное – 357,6 млн. тенге, прочие нарушения – 91,0 млн. тенге.

Вышеуказанные факты привели к тому, что не в полном объеме были достигнуты цели Программы «Охрана окружающей среды Республики Казахстан» на 2005-2006 годы.

Программа развития рыбного хозяйства Республики Казахстан на 2004-2006 годы(далее – Программа) нацелена на создание условий для сохранения и развития ценных видов рыб, рационального использования рыбных запасов путем формирования эффективной системы охраны, воспроизводства рыбных ресурсов.

Для реализации Программы из республиканского бюджета в 2004-2006 годах Министерству сельского хозяйства выделено 3,5 млрд. тенге. При этом, из предусмотренных планом мероприятий по реализации Программы на 2004-2006 годы 25 пунктов, своевременно не исполнены 6 пунктов.

По Северному Каспию на сегодня задействованы 129 единиц крупнотоннажных судов, которые создают шумовой эффект и вибрацию, в несколько раз превышающие предельно допустимый уровень, что оказывает отпугивающее влияние на рыб, млекопитающих и птиц. Массовая их гибель может быть вызвана токсическими выбросами, сбросом загрязняющих веществ транспортными средствами. Исследования морской воды и донных отложений показали содержание тяжелых металлов (меди и марганца) с превышением предельно допустимой концентрации.

В ходе контроля установлено, что в республике действуют два завода по искусственному выращиванию молоди осетровых видов рыб: РГКП «Урало-Атырауский осетровый рыбоводный завод» и РГКП «Атырауский осетровый рыбоводный завод», мощность которых составляет 7 млн. штук молоди осетровых рыб в год.

По заключению Счетного комитета, технология выпуска молоди не учитывает ее выживаемость. В настоящее время выживаемость молоди составляет всего 1-2% от общего количества их выпуска. Счетным комитетом в целях повышения эффективности работы осетровых заводов рекомендовано организовать транспортировку молоди осетровых по реке Урал и выпуск ее в Каспийское море.

Конкурсной комиссией Министерства сельского хозяйства в течение 3-х лет победителем конкурсов по выполнению дноуглубительных работ в устьях рек Урал и Кигач признавалось ТОО «Компания Спецстрой», не имеющее материально-технической базы и квалифицированных специалистов. Вследствие этого, весь объем работ выполнялся субподрядной организацией ОАО «Подводтрубопроводстрой» (Россия), у которой отсутствует лицензия, выдаваемая уполномоченным органом Республики Казахстан.

Комитетом рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства (далее – Комитет) приобретены основные средства, не соответствующие требуемым техническим параметрам, вследствие чего возложенные функции по защите и охране Каспийского моря не выполняются на должном уровне. Так, в бассейновом управлении не эксплуатировались вследствие маломощности мотоциклы и мотороллеры, приобретенные Комитетом в 2004 году в количестве 29 штук на общую сумму 6,9 млн. тенге.

Комитетом, в соответствии с заключенными договорами с поставщиками, в 2004-2006 годах были приобретены 119 лодок «Обь-3» на общую сумму 51 млн. тенге, а лодочных моторов - только 26 единиц на общую сумму 22,4 млн. тенге, которые распределены между территориальными подразделениями Комитета. В ходе проверки установлено, что поставленные 93 лодки «Обь-3» на общую сумму 37,7 млн. тенге фактически не используются из-за отсутствия подвесных моторов и непригодности для проведения инспекционной деятельности.

Согласно представленной справки ГУ «Регистр судоходства» и Управления транспортного контроля Атырауской области, у катера марки КМ-132 «Берсут» стоимостью 43,8 млн. тенге отсутствовало навигационное оборудование и средства связи. Бассейновым управлением данный катер из-за непригодности для эксплуатации в инспекционных целях в акватории Каспийского моря был передан в Западно-Казахстанскую рыбную инспекцию, где он фактически использовался только 1 месяц в период весеннего половодья.

В 2004 году Комитетом приобретены 15 тракторов на сумму 34,5 млн. тенге. В соответствии с условиями заключенного договора, поставщик гарантировал поставку новых тракторов. Проведенной в РГКП «Урало-Атырауский осетровый рыбоводный завод» проверкой установлено, что поступившие от Комитета в 2004 году два трактора марки «ДТ-75» стоимостью 2,3 млн. тенге каждый являлись бывшими в употреблении, имели различные дефекты. Вследствие этого, специалисты Урало-Атырауского рыбзавода вынуждены были из двух тракторов произвести сборку одного ходового трактора.

Аналогично не эксплуатировался поступивший от Комитета в 2004 году в РГКП «Атырауский осетровый рыбоводный завод» трактор марки «ДТ-75» стоимостью 2, 3 млн. тенге.

По официальным данным, на территории Атырауской и Мангистауской областей за 2003-2005 годы и 9 месяцев 2006 года зарегистрированы 824 правонарушения, связанные с незаконным ловом рыбы. У нарушителей природоохранного законодательства изъято свыше 446,2 тонны рыбы, в том числе 68,7 тонны осетровых пород, а также 949 кг икры осетровых рыб. При этом сумма ущерба, причиненного запасам осетровых видов рыб, составила более 255,0 млн. тенге.

Проверкой установлено, что производственную базу по выпуску икорной продукции, сертификат ИСО, номер ЕС и разрешительные документы на экспорт икры осетровых пород имеет только АО «Атыраубалык», которым в 2005 году было экспортировано 14,4 тонн икры осетровых.

По данным Агентства по статистике, в 2005 году было экспортировано икры осетровых рыб в объеме 27,2 тонн. Данная ситуация в определенной степени связана с браконьерским ловом и неучтенным выловом осетровых рыб. Принимая во внимание, что значительные объемы лова осетровых не учитываются, и что уровень поступлений от квот напрямую отражает истинную ценность природной ренты, бюджет мог бы получать в виде платежей за квоты в 1,5 – 2 раза больше, чем в настоящее время (см. Диаграмму 4).

Диаграмма 4.

Производство и экспорт икры осетровых

Производство и экспорт икры осетровых в Казахстане

В ходе контроля установлены допущенные Комитетом нарушения Бюджетного кодекса и иных нормативных правовых актов на общую сумму 482,1 млн. тенге, из них неэффективные расходы – 151,6 млн. тенге и прочие нарушения – 330,5 млн. тенге.

Таким образом, из-за неэффективного использования выделенных бюджетных средств, цели и ожидаемые результаты Программы развития рыбного хозяйства Республики Казахстан по увеличению объемов добычи рыбы в рыбохозяйственных водоемах Республики Казахстан до 41,3 тыс. тонн в 2004 году, до 46,5 тыс. тонн - в 2005 году и до 51,7 тыс. тонн - в 2006 году не достигнуты. Фактически объем добычи рыбы составил в 2004 году 36,6 тыс. тонн, в 2005 году - 44,9 тыс. тонн и за 9 месяцев 2006 года - 28,9 тыс. тонн.

Программа развития отрасли гражданской авиации на 2003-2005 годы (далее - Программа). На реализацию Программы предполагалось выделить из республиканского бюджета 38,2 млрд. тенге, фактически выделено – 31,6 млрд. тенге и освоено 30,9 млрд. тенге, или 81,0% от предполагаемых Программой расходов.

Анализ выполнения Плана мероприятий по реализации Программы показал, что отдельные пункты не выполнены полностью или частично.

Так, не разработан Воздушный кодекс Республики Казахстан. Из предусмотренных реконструкций и модернизаций искусственных взлетно-посадочных полос аэропортов в Астане, Актобе, Актау и Шымкенте с предполагаемыми расходами на сумму 4 258,5 млн. тенге, фактически проведена реконструкция взлетно-посадочных полос аэропортов в г. Астане на сумму 1 516,0 млн. тенге и в г. Актобе на 3 144,0 млн. тенге. Реконструкция искусственных взлетно-посадочных полос аэропортов в г.г. Актау и Шымкент в 2003-2005 годах не проводилась. Вместе с этим, и в дальнейшем в Программе развития отрасли гражданской авиации на 2006-2008 годы реконструкция взлетно-посадочной полосы аэропорта в г. Актау не предусматривалась.

В 2003 году Министерством финансов приобретены в государственную собственность 50% акций ЗАО «Эйр Казахстан» у ОАО «Казкоммерцбанк» на сумму 2,4 млрд.тенге. Решением Специализированного межрайонного экономического суда г.Алматы от 16 апреля 2004 года ЗАО «Эйр Казахстан» признано банкротом, в связи с чем приобретение акций является неэффективным использованием бюджетных средств.

В соответствии с п.12 Плана мероприятий предусматривалось в 2003 году приобретение акций АО «Эйр Астана» на сумму 273,9 млн. тенге. Паспортом республиканской бюджетной программы на 2003 год администратору бюджетной программы – Министерству финансов выделено 273,9 млн. тенге на приобретение 10% акций, а фактически использовано только 23,7 млн. тенге на выкуп 1% акций АО «Эйр Астана».

В рамках Программы развития отрасли гражданской авиации на 2006 – 2008 годы на выполнение 18 мероприятий планировалось выделить средства из республиканского бюджета в 2006 году на общую сумму 5 759,9 млн. тенге, при этом фактически выделено 5 629,3 млн. тенге и освоено 5 550,6 млн. тенге.

В ходе проведенного анализа выполнения Плана мероприятий по реализации названной Программы установлено, что два пункта не выполнены полностью, а один выполнен частично. Так, в 2007 году предусматривалось выделение средств из республиканского бюджета на увеличение уставного капитала АО «Эйр Астана» в размере 4,7 млрд. тенге. Однако, как указанные средства из республиканского бюджета, так и аналогичная сумма вторым акционером – английской компанией «BAE System» – не были выделены на пополнение уставного капитала АО «Эйр Астана».

Не приобретены новые воздушные суда для АО «Эйр Астана» с предполагаемыми расходами на сумму 3 186,0 млн. тенге. Кроме того, вместо запланированных на привлечение на основе операционного лизинга пяти воздушных судов «Аэрбас» – 320/321 и одного «Боинг-757» – 200 фактически в 2006 году авиакомпанией приобретены в операционный лизинг 5 воздушных судов.

Предусмотренная Программой реконструкция аэропортов в городах Костанай и Кызылорда не проводилась.

По оценке Счетного комитета, отсутствие у АО «Эйр Астана» собственного парка воздушных судов, а также допущенные нарушения нормативных правовых актов на общую сумму 1,9 млрд. тенге, в том числе использовано неэффективно – 1,3 млрд. тенге, необоснованно – 0,5 млрд. тенге, с прочими нарушениями – 0,1 млн. тенге, не обеспечили своевременное и качественное выполнение соответствующих мероприятий по реализации Программы (см. стр. 122-124 Отчета).

РАЗДЕЛ IV. РЕЗУЛЬТАТЫ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО АДМИНИСТРАТОРАМ БЮДЖЕТНЫХ ПРОГРАММ

Кассовое исполнение расходов республиканского бюджета за 2006 год составило 1 826,8 млрд. тенге, или 110,0% к уточненному бюджету; затрат – 1686,3 млрд. тенге, или 111,0%; бюджетных кредитов – 36,9 млрд. тенге, или 97,4 процента. Расходы на приобретение финансовых активов составили 103,5 млрд. тенге, или 100,0% к годовому назначению (см. Приложение 3).

В 2006 году администраторами 500 республиканских бюджетных программ являлись 37 государственных уполномоченных органов. Данные по их исполнению приведены в Приложениях 4 и 5.

Анализ исполнения республиканских бюджетных программ 2006 года показывает, что большинством администраторов не было обеспечено в полном объеме освоение бюджетных средств (общая сумма неосвоения составила 18,5 млрд. тенге), значительные средства бюджета были перечислены на аккредитивные счета, открытые до конца 2007 года (5,9 млрд. тенге). Кроме того, администраторами бюджетных программ допущены дебиторская и кредиторская задолженности (14,5 млрд. тенге и 9,4 млрд. тенге, соответственно). Все это, наряду с допускаемыми финансовыми нарушениями при использовании средств республиканского бюджета и активов государства,  свидетельствует о недостаточной эффективности деятельности отдельных администраторов бюджетных программ по исполнению республиканского бюджета.

В частности, Министерством транспорта и коммуникаций не освоены средства на сумму 0,6 млрд. тенге, допущены кредиторская задолженность на сумму 8,1 млрд. тенге и финансовые нарушения – на 16,2 млрд. тенге. По Министерству образования и науки сумма неосвоения составила 0,6 млрд. тенге, дебиторская задолженность – 0,6 млрд. тенге, финансовые нарушения – 15,0 млрд. тенге. Министерством финансов не освоены средства бюджета на сумму 3,4 млрд. тенге, допущены кредиторская задолженность в размере 0,2 млрд. тенге и нарушения требований бюджетного законодательства и других нормативных правовых актов – на 7,0 млрд. тенге.

Счетным комитетом в ходе контрольных мероприятий за отчетный период по расходам выявлены нарушения на общую сумму 53,6 млрд. тенге, из них по нецелевому назначению использовано 3,8 млрд. тенге, неэффективно – 17,9 млрд. тенге, необоснованно – 14,8 млрд. тенге, с прочими нарушениями – 17,1 млрд. тенге. Кроме того, установлены нарушения норм законодательства о государственных закупках на сумму 12,3 млрд. тенге. Восстановлено в республиканский бюджет 1,9 млрд. тенге (см. Приложение 6).

По итогам контрольных мероприятий, Счетным комитетом в 2006 году Правительству направлены рекомендации по совершенствованию отдельных норм бюджетного и иного законодательства, администраторам бюджетных программ – рекомендации по устранению выявленных нарушений (см. Приложение 7).

В 2006 году по рекомендации Счетного комитета Правительством разработана Концепция по управлению государственным и валовым внешним долгом, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2006 года.

На основании рекомендаций Счетного комитета, постановлением Правительства от 16 мая 2006 года были возвращены в РГП «Актауский международный морской торговый порт» нефтеналивные причалы 4, 5 и 9 вместе с расположенными на них оборудованием и объектами инфраструктуры, находившимися в имущественном найме у АО «НМСК «Казмортрансфлот».

Вместе с тем, до настоящего времени Правительством не исполнена рекомендация Счетного комитета по разработке эффективного механизма по обеспечению жильем работников государственных органов и государственных учреждений и по утверждению порядка распределения жилья.

Счетный комитет с 2005 года обращал внимание Правительства на необходимость принятия нормативных правовых актов, регламентирующих процесс разработки, развития, сопровождения и эксплуатации информационных систем в государственных органах. Агентством по информатизации и связи разработан только проект приказа об утверждении методики трудоемкости и стоимости разработки таких информационных систем.

Несвоевременное принятие решений по вышеуказанным вопросам привело к недостаткам и отдельным нарушениям в процессе реализации Государственной жилищной программы в регионах и Государственной программы формирования «электронного правительства».

В отчетном периоде Счетным комитетом по результатам контрольных мероприятий в правоохранительные органы для принятия процессуального решения направлен 21 материал, из которых по четырем материалам возбуждены уголовные дела. На основании постановлений и представлений Счетного комитета, к административной ответственности привлечены 6 должностных лиц объектов контроля, к дисциплинарной ответственности – 136.

Счетным комитетом, во исполнение постановления Парламента Республики Казахстан от 20 июня 2006 года, в Министерстве финансов проведен контроль за соблюдением требований Стандартов государственного финансового контроля.

Установлено, что в 2005-2006 годы Комитетом финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов (далее – Комитет) выявлены нарушения на общую сумму 73,3 млрд. тенге, из них возмещению подлежало 24,8 млрд. тенге, при этом не возмещенная сумма в доход бюджета составила 15,2 млрд. тенге.

В 2005-2006 годы в нарушение стандарта «Отчетность» управлениями Комитета по Актюбинской, Жамбылской областям и по городу Астане в отчетные данные необоснованно включены, как возмещенные, средства в размере 791,0 млн. тенге, которые не подтверждены документально.

Допущенные Министерством финансов нарушения на сумму 817,0 млн. тенге не нашли отражения в отчете Комитета. Кроме того, в ходе проверки в АО «Казахстанская ипотечная компания» Комитетом выявлены нарушения в размере 2,3 млрд. тенге, которые им были неверно отнесены к неэффективным расходам.

Управлениями Комитета по Жамбылской и Костанайской областям допущены нарушения стандарта «Независимость». Также Комитетом, его управлениями по Жамбылской и Костанайской областям допущены нарушения стандарта «Планирование» и «Отчетность».

Нарушены положения стандарта «Доказательства». Так, Счетным комитетом в Министерстве образования и науки и Министерстве сельского хозяйства установлены нарушения бюджетного законодательства на сумму 10,5 млрд. тенге, которые не были выявлены Комитетом.

4.1. Результаты контроля за использованием средств республиканского бюджета государственными органами управления

В 2006 году по функциональной группе «Государственные услуги общего характера» кассовое исполнение составило 91,2 млрд. тенге, или 112,1% к уточненному бюджету.

Министерство финансов Республики Казахстан(далее – Министерство) в 2006 году являлось администратором 28 бюджетных программ на общую сумму 485,7 млрд. тенге. Кассовое исполнение составило 482,3 млрд. тенге, или по 15 бюджетным программам не освоено 3,4 млрд. тенге.

Счетным комитетом проверено целевое и эффективное использование средств республиканского бюджета, выделенных Министерству в 2004-2005 годах по 14 бюджетным программам. Установлено, что из-за недостатков в организации работы по использованию средств республиканского бюджета, Министерством допущены нарушения на общую сумму 6 506,5 млн. тенге, из них использовано не по целевому назначению – 15,2 млн. тенге, неэффективно – 5 136,3 млн. тенге, необоснованно – 50,3 млн. тенге, с прочими нарушениями - 1 304,7 млн. тенге.

Отсутствие комплексного подхода к созданию и развитию информационных систем привело к функционированию в Министерстве невзаимоувязанных локальных информационных систем. При этом неэффективно функционируют информационные системы в Налоговом и Таможенном комитетах Министерства. Не обеспечено в полном объеме взаимодействие между информационными комплексами Налогового комитета. Имеются отдельные недостатки в информационной системе Комитета казначейства.

В результате, создание, развитие и сопровождение информационных систем в центральном аппарате Министерства и его комитетах в 2004-2005 годах осуществлены с нарушениями бюджетного законодательства и других нормативных правовых актов на общую сумму 523,2 млн. тенге. Безвозмездно предоставлялись служебные помещения в центральных аппаратах Министерства и Налогового комитета специалистам компаний, осуществляющих техническое обслуживание компьютерного, периферийного и сетевого оборудования.

В 2006 году программа «Создание и развитие информационных систем органов Министерства финансов Республики Казахстан» реализовывалась при отсутствии концептуальной стратегии достижения цели и правовой обоснованности перспективного плана развития информационных систем Министерства. На выделенные по данной программе средства в размере 867,5 млн. тенге Министерством заключены 15 договоров с поставщиками на сумму 610,7 млн. тенге, из них по 6 договорам на сумму 166,3 млн. тенге поставщиками своевременно не выполнены договорные обязательства. Однако, Министерством вместо начисления штрафных санкций за несвоевременную поставку товаров и оказание услуг были заключены дополнительные соглашения с поставщиками по продлению сроков действия договоров на сумму 155,3 млн. тенге, а остатки средств переведены на аккредитивный счет.

По программе «Создание «электронного правительства» (состоит из 6 подпрограмм) из республиканского бюджета выделено 1 960,3 млн. тенге, из них по состоянию на 1 января 2007 года не освоено 265,6 млн. тенге.

Средства в размере 169,8 млн. тенге, выделенные на реализацию подпрограммы «Создание интегрированной информационной финансовой системы», остались полностью неосвоенными.

На реализацию подпрограммы «Развитие интегрированной налоговой информационной системы «ИНИС» выделено 1 008,0 млн. тенге, из них на сумму 926,1 млн. тенге заключены договоры. Без предъявления штрафных санкций за несвоевременную поставку товаров и услуг Министерством заключены семь дополнительных соглашений по продлению сроков исполнения договоров с переводом 213,4 млн. тенге на аккредитив. Кроме того, 82,0 млн. тенге по данной подпрограмме остались неосвоенными.

Министерством многие договоры были заключены и зарегистрированы в органах Казначейства только в конце 2006 года.

Согласно статье 104 Бюджетного кодекса, регистрация гражданско-правовых сделок после 15 декабря текущего финансового года не допускается. Несмотря на это, Министерством после 15 декабря заключены 15 дополнительных соглашений, а Комитетом казначейства проведена их регистрация. В результате, неосвоенные средства республиканского бюджета на общую сумму 404,9 млн. тенге были необоснованно переведены на аккредитивный счет.

Выборочной проверкой достоверности выполнения поставщиками договорных обязательств установлены отдельные факты оплаты за невыполненные работы. Так, ТОО «New Age Technologies» обязалось произвести поставку сервера для поддержки сетевой инфраструктуры и дискового массива для информационных систем Налогового комитета на общую сумму 143,3 млн. тенге. Налоговый комитет оплату за поставленное оборудование произвел полностью, но поставщиком не проведены работы по подключению оборудования к электрическому питанию, настройке интерфейсов, подключению дисковых массивов с серверами.

В 2005 году Министерством, как администратором бюджетных программ, не проведены мониторинг и контроль за эффективным использованием средств, выделенных на пополнение уставных капиталов акционерных обществ «Казахстанская Ипотечная компания», «Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов» и «Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана». В результате, АО «Казахстанская Ипотечная компания» (далее – Компания) из 6 400,0 млн. тенге, выделенных в 2005 году из республиканского бюджета на приобретение у банков второго уровня прав требований по ипотечным жилищным займам, направлено на эти цели 1 426,8 млн. тенге. Оставшееся средства на сумму 4 973,2 млн. тенге были размещены на депозитах Национального Банка, направлены на приобретение государственных ценных бумаг и проведение операций РЕПО. В результате, этими акционерными обществами получены доходы от непрофильных активов, а цели бюджетной программы были достигнуты не в полном объеме.

АО «Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов» (далее – Фонд) в нарушение пункта 2 статьи 53 и статьи 70 Закона «Об акционерных обществах», а также Устава Фонда без решения его Совета директоров в 2005 году заключило крупную сделку с АО «VITA» на приобретение облигаций последнего на общую сумму 654,4 млн. тенге.

В ходе контроля установлено, что АО «Компания по страхованию жизни «Государственная аннуитетная компания» (далее - Компания) за весь период его деятельности не был заключен ни один договор пенсионного аннуитета, а средства бюджета направлены во вклады четырех банков второго уровня на срок от 6 до 13 месяцев. Государственными органами, осуществлявшими право владения и пользования пакетом акций Компании - Министерством финансов (с июля по ноябрь 2005 года) и Министерством труда и социальной защиты населения (с декабря 2005 года) - не принимались меры по выполнению ожидаемых результатов бюджетной программы.

Министерством подписан договор поручительства Правительства от 9 января 2006 года в рамках Концессионного соглашения о строительстве и эксплуатации межрегиональной линии электропередач «Северный Казахстан – Актюбинская область» в пользу держателей инфраструктурных облигаций в лице АО «АТФБанк», выпущенных Концессионером – АО «Батыс транзит». Согласно указанному договору, поручитель несет субсидиарную ответственность за исполнение обязательств эмитента в размере 15,7 млрд. тенге и вознаграждения, связанные с данным обязательством.

По оценке Счетного комитета, Министерством осуществлялся недостаточный контроль за использованием средств резерва Правительства. Так, в 2004-2006 годах из резерва Правительства выделено 43,4 млрд. тенге, из них Министерством за последние два года проверено целевое использование только 11,2 млрд. тенге и установлены нарушения на общую сумму 26,4 млн. тенге.

Счетный комитет в 2006 году проверил использование средств резерва Правительства на сумму 5,7 млрд. тенге. Выявлены нарушения на сумму 1,3 млрд. тенге, в том числе неэффективно использовано 947,7 млн. тенге бюджетных средств, не по целевому назначению - 248,1 млн. тенге, необоснованно - 31,5 млн. тенге и с прочими нарушениями - 113,2 млн. тенге. Кроме того, допущены нарушения законодательства о государственных закупках на сумму 754,5 млн. тенге.

Министерством не проводится работа по возврату исполненных обязательств налоговых органов и органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, по вине которых решениями судов из резерва Правительства выплачено 147,4 млн. тенге.

Средства, выделенные из резерва Правительства в размере 660 млн. тенге на увеличение уставного капитала АО «НК «Казахстан инжиниринг», были направлены на организацию и реализацию продукции автобусного производства в городе Кокшетау. Однако, в настоящее время ТОО «КАМАЗ – Инжиниринг» сборку автобусов не производит и указанные средства использованы неэффективно. АО «НК «Казахстан инжиниринг» государственные закупки автобусов городского типа проводило между аффилиированными лицами.

В нарушение Положения о Комитете промышленности и научно–технического развития, Правительство своим постановлением поставщиком по формированию и ведению государственного реестра казахстанских производителей товаров, работ и услуг казахстанского происхождения, соответствующих государственным и (или) международным стандартам, определило АО «Казахстанское контрактное агентство» на сумму 46,0 млн. тенге, из них 27,3 млн. тенге использовано не по целевому назначению.

Департаментом по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий по Южно-Казахстанской области выделенные из резерва Правительства средства в размере 218,8 млн. тенге на выплату компенсации за коммерческие объекты использованы не по целевому назначению. Данным департаментом при использовании средств резерва Правительства на сумму 80,0 млн. тенге, выделенных на проведение работ по отводу шахтных вод из рудника «Глубокий», допущена переплата в размере 11,1 млн. тенге.

Капитальный ремонт на сумму 278,1 млн. тенге в высших учебных заведениях в городе Алматы осуществлен без проектно-сметной документации. В нарушение статьи 8 Закона «О государственных закупках», победителем конкурса на сумму 135,2 млн. тенге объявлено ТОО «Енбек», не соответствовавшее квалификационным требованиям.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что Министерством финансов не на должном уровне проводятся работы по обеспечению взаимодействия его комитетов, эффективного функционирования их информационных систем, а также контроль за управлением активами акционерных обществ, уполномоченным органом которых оно является.

Затраты Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий(далее - Агентство) за отчетный год составили 1 019,2 млн. тенге, или 99,2% к уточненному показателю.

Счетным комитетом установлено, что Агентством допущены нарушения на общую сумму 127,3 млн. тенге, из них использовано не по целевому назначению 40,9 млн. тенге, неэффективно - 28,1 млн. тенге, необоснованно - 2,4 млн. тенге, с прочими нарушениями - 55,9 млн. тенге.

В 2005 году приобретены 16 комплектов оборудования для конференц-залов Агентства и его территориальных органов у ТОО «1С-Сервис» на общую сумму 15,7 млн. тенге, не предусмотренные в паспорте бюджетной программы «Обеспечение регулирования, контроля деятельности субъектов естественной монополии» (далее – программа 001). В 2006 году аналогичным образом приобретены у ТОО «Сапаров» аудиооборудование конференц-системы на общую сумму 13,8 млн. тенге.

Кроме того, Агентством в 2006 году заключены три договора с ТОО «Seven Hills of Kazakhstan» на создание системы учета основных средств на сумму 6,1 млн. тенге, что также не было предусмотрено в паспорте программы. При этом Агентством произведена оплата по этим договорам в полном объеме до фактического выполнения работ. С вышеуказанным товариществом в аналогичном порядке заключены три договора на сопровождение системы «Кадры» на сумму 4,4 млн. тенге и произведена оплата по ним.

Установлено, что в 2005 году за счет средств подпрограммы «Аппарат центрального органа» (001) вместо подпрограммы 017 «Обеспечение функционирования информационных систем и информационное обеспечение государственных органов» программы 001 приобретены услуги по установке, доработке и сопровождению программного продукта «Лука. Бюджет» на основании договора, заключенного с ИП «Ростовщикова А.В.» на общую сумму 9,3 млн. тенге. Аналогично оплачены услуги (товары, работы) ТОО «Софт Систем Сервис» за программное обеспечение «Кадры» на сумму 14,9 млн. тенге.

Агентством и его структурными подразделениями не проводится комплексный анализ влияния тарифов на отдельные секторы и экономику в целом, а также на социальное положение населения. Методика проведения данного анализа не утверждена. При этом наблюдается рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги. По сравнению с декабрем 2005 года в октябре 2006 года тарифы на холодное водоснабжение увеличились на 116,7%, на горячее водоснабжение – на 109,8%, на электроснабжение – на 112,0%, на газоснабжение – на 110,1 процента.

Агентством не проводились экспертизы ранее утвержденных технических и технологических норм расходов сырья, материалов, топлива, энергии субъектов естественных монополий, нормативов численности их персонала.

По итогам контрольных мероприятий Счетного комитета ТОО «IT Research Center» перечислило в доход бюджета сумму штрафа в размере 570,0 тыс. тенге за несвоевременное предоставление услуг. ИП «Квон И.Н.» направило в доход бюджета 238,0 тыс. тенге за необоснованно оплаченные Агентством услуги по теплоснабжению столовой. Также получено гарантийное письмо от ТОО «Софт Систем Сервис» об оказании в 2007 году Агентству услуг по сопровождению программного обеспечения «Кадры» на сумму 1 930,5 тыс. тенге.

Исполнение расходов Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи (далее - Агентство) составило 11 521,3 млн. тенге, или 95,0% к уточненному показателю.

Счетным комитетом установлено, что в ходе реализации Государственной программы «Электронное правительство» по бюджетной программе 005 интерфейсы программного обеспечения государственной базы данных «Физические лица», «Регистр недвижимости» и «Адресный регистр» на государственном языке отсутствуют, вышеназванные мероприятия были запланированы только на 2006 год.

В нарушение налогового законодательства не удержан подоходный налог в размере 20,0% у источника выплаты у нерезидента – компании «TATA Consultancy Services Limited» на сумму 4,4 млн. тенге.

По программе «Создание единой транспортной среды государственных органов»между Агентством и акционерным обществом «СИМЕНС» заключен договор от 8 ноября 2005 года на поставку оборудования и услуг в рамках Фазы 2 по созданию единой мультисервисной (транспортной) среды для государственных органов в пилотной зоне г. Астаны в иностранной валюте на общую цену 5,2 млн. евро. Установлено, что по данной программе из-за курсовой разницы закуплено валюты больше, чем по договору на 0,4 млн. евро, или на сумму 62,1 млн. тенге. Впоследствии без соответствующей экспертизы было подписано дополнительное соглашение в части увеличения общей стоимости договора на 0,4 млн. евро.

В отчетном году проведен контроль в Посольстве Республики Казахстан в Китайской Народной Республике и в Генеральных консульствах в городах Шанхай и Гонконг.

В указанных консульствах в 2003-2004 годах допущены факты необоснованного использования бюджетных средств на приобретение компьютера и лазерного принтера, на текущий ремонт арендуемого здания и выплату заработной платы по договору техническому персоналу на общую сумму 18,1 тыс. долларов США.

Выявлены также факты несвоевременного перечисления консульских сборов и занижения сумм планируемых поступлений. Так, при поступлении консульских сборов в 2003 году в размере 452,7 тыс. долларов США, в 2005 году – 841,8 тыс. долларов США ежегодно планировалось поступление только 240,0 тыс. долларов США.

В Посольстве Республики Казахстан в Малайзии и дипломатической миссии в Сингапуревыявлены факты несвоевременного перечисления консульских сборов (24,2 тыс. долларов США), необоснованного внесения гарантийных взносов по аренде жилых домов, которые привели к образованию дебиторской задолженности в размере 80,5 тыс. долларов США.

4.2. Результаты контроля исполнения бюджетных программ социального блока

В 2006 году расходы республиканского бюджета по функциональным группам «Образование», «Здравоохранение», «Социальное обеспечение и социальная помощь», «Культура, спорт, туризм и информационное пространство» составили 614,5 млрд. тенге, или 99,4% от уточненного на год назначения.

На реализацию 58 бюджетных программ по функциональной группе «Образование» утверждены затраты 15-ти администраторов республиканских бюджетных программ на сумму 101,5 млрд. тенге. Данные затраты были скорректированы и составили 102,4 млрд. тенге, которые были исполнены на сумму 101,4 млрд. тенге, или 99,0 процента. По данной группе не освоено 1,0 млрд. тенге.

Затраты Министерства образования и науки Республики Казахстан (далее – МОН) на реализацию 31 бюджетной программы уточнены на сумму 83 964,8 млн. тенге, скорректированы до 84 868,8 млн. тенге и исполнены на сумму 84 326,3 млн. тенге, или на 99,4 процента.

По бюджетной программе «Фундаментальные и прикладные научные исследования» (далее – Программа 002) уточнены расходы на сумму 7 239,0 млн. тенге, исполнены в размере 7 204,8 млн. тенге.Расходы на сумму 264,0 млн. тенге, предназначенные на проведение научно-исследовательских работ по созданию командно-измерительного комплекса Республики Казахстан на базе оптических и радиотехнических средств полигона «Сары-Шаган», зачислены на аккредитивный счет со сроком действия до 1 декабря 2007 года.

Контролем установлено, что при исполнении в 2005-2006 годах Программы 002 были допущены нарушения отдельных требований законодательства и финансовой дисциплины на общую сумму 2 405,8 млн. тенге, в том числе: нецелевое использование бюджетных средств – 216,6 млн. тенге, неэффективное – 547,9 млн. тенге, необоснованное – 64,9 млн. тенге, прочие нарушения – 1 199,6 млн. тенге, из них 376,9 млн. тенге – нарушения законодательства о государственных закупках.

Созданные центры химико-технологических, астрофизических, геолого-географических, физико-математических и биологических исследований не обеспечили единый технологический процесс от исследований до внедрения их результатов в производство, предусмотренный Законом «О науке». При этом допускалось дублирование, повторное финансирование ранее завершенных научных исследований, прошедших испытания на опытных установках и запатентованных в установленном порядке. В свою очередь, Центры в основном только распределяли бюджетные средства на фундаментальные исследования научным организациям, непосредственно выполняющим эти работы.

Высшей научно-технической комиссией при Правительстве не были определены приоритеты прикладных исследований на 2004-2006 годы. Вместе с тем, Министерством, в нарушение статьи 26 Закона «О науке» для реализации прикладных исследований, заключены 755 контрактов на сумму 6,5 млрд. тенге.

На балансе Центров числились основные средства на сумму 575,1 млн. тенге, фактически находящиеся в их дочерних предприятиях и используемые ими в научной деятельности, что противоречит стандартам бухгалтерского учета. Дочерним предприятием Центра химико-технологических исследований передана опытная экспериментальная база стоимостью 475,7 млн. тенге, помещения которой площадью 3850 кв.м. были сданы в имущественный наем сторонним организациям.

Научно-исследовательским институтом новых химических технологий и материалов КазНУ им.Аль-Фараби (далее – НИИ) не было создано в г. Приозерске экспериментальное наукоемкое угленефтехимическое производство по переработке бурых углей в искусственное жидкое топливо и другие продукты углеводородного сырья стоимостью 122,0 млн. тенге. Приобретенное за счет бюджетных средств на эти цели оборудование на сумму 105,6 млн. тенге не было оприходовано на баланс НИИ, а списано на расходы.

В рамках программы 002 на 2005-2006 годы предусмотрены капитальные трансферты научным организациям на проведение капитального ремонта и приобретение оборудования в общей сумме 553,6 млн. тенге, тогда как в Бюджетном кодексе отсутствует вышеуказанный вид трансферта.

МОН по программе «Обучение и воспитание одаренных детей» (далее - Программа 009) на содержание семиреспубликанских специализированных школ (школ-интернатов) для одаренных детей при плане 1 473,3 млн. тенге использовано 1 469,4 млн. тенге, или 99,7 процента.

Государственным учреждением «Республиканская специализированная с углубленным изучением казахского языка и литературы средняя школа-интернат для одаренных детей» (далее - Спецшкола), в нарушение порядка ведения бухгалтерского учета на 1 января 2006 года, не была отражена недостача на сумму 1,7 млн. тенге, а также образованная в 2002 году дебиторская и кредиторская задолженности на общую сумму 1,9 млн. тенге. Кроме того, дебиторская задолженность на 1 января 2007 года составила 7, 9 млн. тенге.

По программе«Строительство и реконструкция объектов образования и науки»(далее – Программа 011) при плане 6 457,0 млн. тенге использовано 5 946,7 млн. тенге, не освоены 510,3 млн. тенге. По состоянию на 1 января 2007 года образовалась дебиторская задолженность в размере 224,9 млн. тенге.

За отчетный год не выполнены в полном объеме работы по строительству школы на 1200 мест в г. Астане на сумму 353,0 млн. тенге.

Также своевременно не введено в эксплуатацию общежитие на 500 мест Евразийского национального университета им. Л.Гумилева в городе Астане, не завершены реконструкция здания Республиканского эстрадно-циркового колледжа им. Ж.Елебекова и строительство комплекса сооружений Республиканской школы-интерната с углубленным изучением казахского языка и литературы в городе Алматы общей стоимостью 999,0 млн. тенге.

В 2004-2005 годах на строительство комплекса сооружений – бассейн со спортивным залом (далее – Комплекс) - Спецшколы утверждены и исполнены расходы в общей сумме 199,9 млн. тенге. Победителем открытого конкурса по строительству Комплекса признано ТОО «КазТрансСтройСервисКомпани», которое ранее не занималось строительством социальных объектов.

В нарушение требований Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», данное ТОО передало 72 субподрядчикам выполнение работ на сумму 160,0 млн. тенге, или более двух третей от предусмотренных договором работ. В 2004 - 2005 годах оплачены данному ТОО за не выполненные им работы на общую сумму 52,2 млн. тенге, а также за возведение временных зданий и сооружений на сумму 1,6 млн. тенге, не предусмотренные сводной сметой. В период проверки объект не сдан в эксплуатацию.

Контролем установлен объем не выполненных, но оплаченных МОН строительно-монтажных работ в фундаментальной библиотеке Казахского национального университета им. Аль-Фараби на общую сумму 30,1 млн. тенге.

При отсутствии отведенного земельного участка на строительство школы-интерната на 250 мест для детей с проблемами зрения в г. Алматы МОН на основании актов выполненных работ в 2005 году произведена оплата ТОО «Фламинго-9» в размере 30,0 млн. тенге, или в полном объеме, несмотря на то, что работы на сумму 4,7 млн. тенге не были выполнены.

При отсутствии утвержденной проектно-сметной документации за 9 месяцев 2006 года МОН по Программе 011 выделены 2,2 млрд. тенге на строительство школ-интернатов для детей с проблемами зрения в городах Алматы и Караганде, Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров технического и обслуживающего труда для нефтегазовой отрасли на 700 мест в городе Атырау.

В Бюджетном кодексе отсутствуют понятие и определение капитальных трансфертов юридическим лицам. Несмотря на это, в 2005-2006 годах по Программе 011 перечислены капитальные трансферты на строительство Республиканского учебно-оздоровительного центра для детей сирот с обучением на казахском языке и на реконструкцию и сейсмоусиление учебного корпуса РГКП «Казахский государственный женский педагогический институт» (далее – ЖенПИ) в общей сумме 2,2 млрд. тенге. Проверкой выявлено, что ЖенПИ произведена оплата ТОО «Аконти» за невыполненный объем работ по реконструкции и сейсмоусилению учебного корпуса № 2 на сумму 2,3 млн. тенге. Кроме того, установлена оплата за сверхсметные работы по двум объектам на общую сумму 2,4 млн. тенге.

По программе «Подготовка специалистов с высшим и послевузовским профессиональным образованием»использовано 37 512,0 млн. тенге, не освоено 15, 9 млн. тенге. По состоянию на 1 января 2007 года образовалась дебиторская задолженность в размере 25,1 млн. тенге.

В Послании Президента страны к народу Казахстана от 18 февраля 2005 года в целях создания единой системы финансирования обучения студентов из бюджета Правительству было поручено увеличить объем предоставляемых образовательных грантов на 50,0%, или до 27832,5. Однако, по предложению МОН Правительством утверждено 31210 грантов, или больше на 2878 грантов на сумму 442,0 млн. тенге.

МОН для определения затрат на обучение студентов необоснованно применялась Инструкция от 18 сентября 2002 года, не утвержденная в установленном порядке. При этом контролем в девяти высших учебных заведениях республики установлены завышения плановых ассигнований, в результате излишне профинансированы расходы на сумму 21,6 млн. тенге. В ходе контроля в доход республиканского бюджета перечислены 17,7 млн. тенге.

Не на должном уровне осуществлялся МОН мониторинг по формированию контингента студентов. МОН и АО «Финансовый центр», которые заключали трехсторонние соглашения со студентами на выдачу кредитов, не владели достоверной информацией по данному вопросу. Установлено также, что МОН недостаточно внимания уделяется трудоустройству выпускников ВУЗов. Так, из 43058 выпускников ВУЗов 2005 года были трудоустроено 70,8 процента.

По программе «Стипендиальное обеспечение студентов высших учебных заведений» установлено, что из перечисленных МОН ЖенПИ средств на выплату студентам стипендий на сумму 86,4 млн. тенге не использовано 49,5 млн. тенге.

По состоянию на 1 октября 2006 года, на балансе КазНТУ числилась депонированная стипендия на сумму 9,1 млн. тенге, в том числе с истекшим в 2002-2003 годах сроком - 0,9 млн. тенге, которые в ходе контроля перечислены в доход республиканского бюджета.

По программе «Выплата компенсаций на проезд обучающимся из числа молодежи в высших профессиональных учебных заведениях по государственному образовательному заказу» МОН произведена выплата компенсаций всем студентам ВУЗов путем ее перечисления ВУЗами на карт-счета обучающимся без предоставления ими соответствующих оправдательных документов на общую сумму 727,0 млн.тенге. Вместе с тем, такая компенсация производится в виде выплаты обучающимся на основе государственного образовательного заказа из числа молодежи для возмещения части стоимости проезда на междугородном железнодорожном и автомобильном транспорте (кроме такси) в период зимних и летних каникул.

Кроме того, несмотря на значительное количество студентов ВУЗов, нуждающихся в общежитии, решениями местных исполнительных органов отдельные здания ВУЗов были приватизированы. Так, количество студентов КазНТУ и ЖенПИ, нуждающихся в общежитии, составляет 7435 студентов. При этом, на основании разрешения МОН проводится приватизация 137 комнат ЖенПИ общей площадью 3017,7 кв.м.

В нарушение статьи 12 Закона «О государственном предприятии», территориальный комитет государственного имущества и приватизации г.Алматы продал через аукцион по английскому методу первый этаж общежития КазНТУ площадью 543 кв.м и землю на сумму 7,3 млн.тенге. Вместе с тем, это общежитие является единым имущественным комплексом и по решению акима г. Алматы от 17 апреля 2001 года право собственности на неделимый земельный участок было закреплено за КазНТУ.

В 2005 году по программе «Подготовка специалистов в высших учебных заведениях за рубежом в рамках программы «Болашак» предусмотрено 436,2 млн. тенге за обучение в зарубежных учебных заведениях 1500 стипендиатов «Болашак», а также все виды расходов, связанных с обеспечением качественного образовательного процесса, через зарубежные посреднические организации, Посольство РК в США и т.д.

При уточнении республиканского бюджета на 2005 года МОН увеличены расходы на подготовку специалистов в высших учебных заведениях за рубежом в рамках программы «Болашак» с 436,2 млн. тенге до 2 113,7 млн. тенге без установления квот по направлениям, странам и уровням подготовки, что свидетельствует о неполном исполнении распоряжения Президента Республики Казахстан от 4 марта 2005 года.

В 2005-2006 годах АО «Центр международных программ» (далее - Центр) заключены соглашения и договоры с шестью партнерами по подбору наиболее подходящих университетов для обучения, оказания помощи стипендиатам в обеспечении жильем на период обучения, в получении визы и т.д. на сумму 7361,5 млн. тенге, из них 775,2 млн. тенге – административные расходы. За указанными партнерами по состоянию на 1 января 2006 года числилась дебиторская задолженность в размере 267,3 млн. тенге.

В результате несовершенства базы данных и недостаточного мониторинга и контроля Центром не на должном уровне осуществлялась организация учета стипендиатов и произведенных затрат на их обучение, представлялись разноречивые данные об общем количестве обучающихся стипендиатов за 2004-2006 годы. Так, по данным Центра на 30 ноября 2006 года находились на обучение 1802 обладателя, а на 25 декабря 2006 года - 1750.

В 2005 году на восьми заседаниях Республиканской комиссии было присуждено 1756 стипендий «Болашак», на указанную численность расчеты по затратам отсутствовали, фактически по отчету на 1 января 2006 года обучалось всего 536 стипендиатов, расходы на обучение которых составили 668,1 млн. тенге. Вследствие чего в 2005 году не выполнены мероприятия паспорта данной Программы в части обучения 964 стипендиатов на сумму 1149,5 млн. тенге.

Между МОН и Центром в 2005 году заключены договоры на обеспечение подготовки специалистов за рубежом на общую сумму 2,1 млрд. тенге, которые МОН были полностью оплачены по актам выполненных работ и списаны на расходы. В то же время, по состоянию на 1 января 2006 года, на балансе Центра числилась кредиторская задолженность перед МОН на сумму 1149,5 млн. тенге.

МОН в 2005 году Центру по акту выполненных работ от 27 сентября 2005 года, в котором не указаны конкретные виды выполненных работ (мероприятия по организации проведения языковых тестов, психологической диагностики и т.д.), выплачено на сумму 1043,8 млн. тенге.

 В 2005-2006 годах Центром перечислено Американскому совету по международному образованию (далее – АССЕLS) 369,0 тыс. долларов США (49,4 млн. тенге), или 100 процентов договорных сумм. В нарушение п.5 Соглашения от 9 июня 2005 года Центр в 2005 году не произвел возврат авансовых платежей. В результате, АССЕLS выплачено 48,8 тыс. долларов США (6,3 млн. тенге) за невыполненные работы по тестированию. Указанные средства были необоснованно списаны.

По двум договорам, заключенным Центром с АССЕLS, в США по программе «Болашак» в 2005-2007 годах должно было выехать 465 стипендиатов, затраты на обучение которых должны были составить 25377,5 тыс. долларов США (3248,3 млн. тенге). Согласно спискам, представленным Центром, фактически в США в 2005-2006 годы обучались 118 человек, затраты на обучение которых составили 1240,4 тыс. долларов США, или 166,1 млн. тенге. Документы по фактическому обучению остальных 347 стипендиатов на сумму 3232,0 млн. тенге в Центре отсутствовали. При этом АССЕLS не предоставлял промежуточные и заключительные отчеты об успеваемости стипендиатов. Более того, к актам выполненных работ на сумму 1 378,4 тыс. фунтов стерлингов (318,0 млн. тенге) отсутствовали подтверждающие документы, т.е. списки стипендиатов, обучавшихся в Великобритании, счета на их проживание, питание и т.д.

В октябре 2006 года Центром произведена предоплата NUFFIC за пять лет обучения (2006-2011 годы) 12 стипендиатов в Нидерландах на сумму 548,7 тыс. евро (88,2 млн. тенге) вместо 78,4 тыс. евро (12,6 млн. тенге), или излишне - 470,3 тыс. евро (75,6 млн. тенге).

В нарушение норм Бюджетного Кодекса, в мероприятиях паспорта программы 020 на 2006 год предусмотрено перечисление капитальных трансфертов на оплату обучения стипендиатов за рубежом поставщику услуг по реализации международных программ подготовки кадров в размере 6 054,8 млн. тенге.

Контролем также установлено, что Центром в 2005-2006 годах целевые средства на сумму 2 850,0 млн. тенге размещались на депозиты банков второго уровня, вознаграждения по которым составили 19,4 млн. тенге. По состоянию на 20 декабря 2006 года, на депозитном счете АО «Валют-Транзит Банк», у которого отозвана лицензия на проведение операций, предусмотренных банковским законодательством, числится 812,5 млн. тенге (с учетом вознаграждений - 12,5 млн. тенге).

По программе «Методологическое обеспечение системы образования и анализ качества образовательных услуг» (далее – Программа 025) при плане 684,5 млн. тенге израсходовано 684,1 млн. тенге. Установлено, что паспорт Программы 025 на 2005 год разработан некачественно, поскольку его отдельные мероприятия не соответствовали ожидаемым результатам.

МОН оплачено Национальному научно-практическому центру физической культуры за невыполненные работы 7,4 млн. тенге, ТОО «Издательство Парасат-Элеми», «Элем SS» - 3,2 млн. тенге, а также РГКП «Национальный центр государственных стандартов образования» на сумму 1,3 млн.тенге за неразработанные государственные общеобязательные стандарты образования начального профессионального образования, общего специального образования для детей и подростков с ограниченными возможностями в развитии и за неизданные стандарты НПО.

В 2005 году МОН с РГКП «Национальный центр аккредитации», РГКП «Республиканский центр подтверждения и присвоения квалификации» и РГКП «Национальный центр государственных стандартов образования и тестирования» (далее – Национальный центр) заключены договоры на выполнение услуг, не предусмотренных мероприятиями паспорта Программы. В результате, бюджетные средства на сумму 124,3 млн. тенге использованы не по целевому назначению.

Затраты по программе «Национальная система тестирования» утверждены и исполнены на сумму578,7 млн. тенге. В базу данных Национального центра внесены 123068 тестовых заданий, которые на балансе Центра как программный продукт не числятся. Не списаны в установленном порядке 500 тестовых заданий, признанных экспертизой непригодными для проведения тестирования.

В 2006 году проведены республиканские семинары, совещания по совершенствованию технологии и организации единого национального тестирования, промежуточного государственного контроля на сумму 2,5 млн. тенге, не предусмотренные мероприятиями паспорта программы.

Согласно плану работ по оценке сети изучения казахского языка, утвержденного директором Центра 15 марта 2006 года, работы должны были быть завершены 15 ноября 2005 года. Однако, в период проверки разработка тестовых заданий не была завершена, на содержание сектора «Казтест» было использовано 13,8 млн. тенге.

Учет бланков строгой отчетности в Центре должным образом не организован. В ходе проверки установлены недостача 20554 бланков свидетельств ЕНТ и сертификатов ПГК на общую сумму 249,7 тыс. тенге, а также необоснованно списанная с баланса Центра тестирования дебиторская задолженность ТОО «Казспецбланк» на сумму 0,7 млн. тенге за 65 тыс. бланков строгой отчетности.

По функциональной группе «Здравоохранение» расходы Министерства здравоохранения Республики Казахстан (далее – МЗ) на реализацию 39-ти бюджетных программ утверждены с уточненными бюджетными назначениями в общей сумме 84,1 млрд. тенге, которые были исполнены на сумму 82,2 млрд. тенге, не освоены 1,9 млрд. тенге.

Счетным комитетом в ходе контроля за использованием бюджетных средств, выделенных на обеспечения контроля качества лекарственных средств, установлено, что МЗ и его подведомственными организациями в процессе реализации отдельных бюджетных программ допущены нарушения нормативных правовых актов при использовании бюджетных средств на общую сумму 253,2 млн. тенге, в том числе: неэффективно – 33,7 млн. тенге, необоснованно – 0,3 млн. тенге, с прочими нарушениями – 219,2 млн. тенге.

Планом мероприятий по реализации Государственной программы реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы не были предусмотрены расходы бюджета на разработку законопроекта «О медицинской технике и изделиях медицинского назначения». Однако, Министерством израсходованы на эти цели 2,0 млн. тенге. В последующем разработка этого законопроекта была признана нецелесообразной.

МЗ за счет программы 014 произведено повышение квалификации работников РГП «Национальный центр экспертизы лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники» (далее – Национальный центр) на общую сумму 213,0 млн. тенге. При этом, в договорах о повышении квалификации данных работников, заключенных МЗ на 2005-2006 годы, не были указаны темы семинаров.

Управлением фармацевтического контроля по г. Алматы необоснованно произведена оплата Национальному центру за аренду собственного помещения в общей сумме 0,3 млн. тенге. Поставщиком услуг своевременно не разработана (при сроке - ноябрь 2006 года) проектно-сметная документация на ремонт здания филиала Национального центра по г. Караганде и перечисленная предоплата в размере 1,6 млн. тенге числилась как дебиторская задолженность.

Более полугода МЗ не решался вопрос о дальнейшей деятельности РГКП «Республиканская базовая лаборатория по экспертизе и стандартизации лекарственных средств Министерства здравоохранения Республики Казахстан», имеющееся у него оборудование на сумму 29,4 млн. тенге не используется.

МЗ и его территориальными управлениями фармацевтического контроля не на должном уровне осуществляется мониторинг ввозимых в республику лекарственных средств. Не отработана в соответствии со статьей 30 Закона «О лекарственных средствах» система взаимодействия Комитета фармации и его территориальных управлений с таможенными органами по вопросам взаимного информирования о зарегистрированных в Республике Казахстан лекарственных средствах, об объемах их экспорта и импорта. В результате, были допущены нарушения регламентированного порядка ввоза лекарственных средств на территорию Республики Казахстан.

Недоработан и не введен в эксплуатацию в 2006 году пилотный проект информационной системы управления лекарственным обеспечением (СУЛО), при этом в ней не предусмотрена интеграция Государственного реестра лекарственных средств с кодами Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

По оценке Счетного комитета, действующая система контроля качества лекарственных средств не позволяет обеспечить эффективный контроль за реализуемыми лекарственными средствами.

Затраты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (далее - Министерство) исполнены на сумму 390,0 млрд. тенге, или 99,2% к уточненному бюджету. При этом на реализацию бюджетной программы «Пенсионная программа» были выделены средства в размере 255,4 млрд. тенге.

Счетным комитетом установлено, что из-за несоблюдения бюджетного законодательства, а также недостаточного контроля со стороны Министерства использовано не по целевому назначению 160,1 млн. тенге, неэффективно - 358,3 млн. тенге, необоснованно - 6,7 млн. тенге, с прочими нарушениями - 184,9 млн. тенге.

Министерством за счет средств, предназначенных на выплату надбавок к пенсиям граждан, пострадавшим от испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, необоснованно числившихся с 2004 года на расчетном счете РГКП «ГЦВП» (далее - ГЦВП), в 2005 году были выплачены пенсии получателям на сумму 351,7 млн. тенге. Таким образом, ожидаемые результаты бюджетной программы «Пенсионная программа» на 2004 не достигнуты.

Из-за недостаточного контроля территориальными департаментами Министерства (далее - Департаменты) за достоверностью представленных заявителями справок, назначение пенсий и их выплата ГЦВП производились по пенсионным делам с фиктивными справками с места учебы, о стаже работы, с решениями судов по безвестноотсутствующим гражданам, по документам с завышенным возрастом. В результате, на забалансовых счетах ГЦВП в период проверки числилась переплата получателям пенсий и пособий на общую сумму 134,3 млн. тенге. Более того, проведенным Комитетом финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов по поручению Счетного комитета контролем в 12 областных филиалах и в филиалах ГЦВП в городах Алматы и Астаны установлены переплата и недоплата получателям пенсий и пособий на общую сумму 1,6 млн. тенге.

В 2005 году по решению Министерства ГЦВП за счет средств программы «Обеспечение выплаты пенсий и пособий» (далее - программа 013) оплатило ТОО «NewTech» на сумму 43,6 млн. тенге за установку DW терминала (оборудования и т.д.), аренду их высокоскоростных каналов связи, что является нецелевым использованием бюджетных средств, так как Департаменты финансируются за счет программы 001.

В нарушение норм Закона «О бюджетной системе» и Бюджетного кодекса, с июля 2004 по декабрь 2005 год ГЦВП за счет средств программы 013 оплатило задолженность за 2004 год местных бюджетов на сумму 24,7 млн. тенге, образовавшуюся за счет увеличения комиссионного вознаграждения за зачисление и доставку пенсий и пособий банками второго уровня и АО «Казпочта».

Контролем также установлено, что по вине Департамента Министерства по Карагандинской области 1128 получателям недоплачены единовременные компенсации реабилитированным гражданам – жертвам политических репрессий в размере 6,4 млн. тенге.

В рамках функциональной группы «Культура, спорт, туризм и информационное пространство» в соответствии с уточненным бюджетом предусмотрены средства на сумму 39,9 млрд. тенге, скорректированы до 41,4 млрд. тенге и исполнены на сумму 41,1 млрд. тенге.

Министерство туризма и спорта Республики Казахстан (далее - Министерство) являлось администратором по 14 бюджетным программам с уточненным назначением на сумму 17,0 млрд. тенге, которые исполнены на сумму 17,5 млрд. тенге.

Счетным комитетом установлено, что Министерством в 2004-2005 годах допущены нарушения на общую сумму 1750,3 млн. тенге, из них неэффективное использование бюджетных средств - 821,9 млн. тенге, необоснованное - 224,8 млн. тенге, не начислены штрафные санкции - 26,5 млн. тенге, прочие нарушения - 703,0 млн. тенге. Кроме того, установлены нарушения законодательства о государственных закупках на 3748,2 млн. тенге.

Министерством не обеспечен контроль за исполнением постановлений Правительства «О создании ГУ «Республиканская школа-интернат для одаренных в спорте детей в городе Лениногорске» по передаче санатория ТОО «Лениногорский» в республиканскую собственность и «О создании РГКП «Центр олимпийской подготовки» в части разработки и утверждения Положения о центрах олимпийской подготовки. Кроме того, не разработаны нормативы оценки труда тренеров и спортсменов по заключаемым контрактам.

В ходе проведения капитальных ремонтов зданий (помещений) допущены необоснованные расходы по Республиканской школе-интернат для одаренных в спорте детей им. К.Ахметова на сумму 9,0 млн. тенге, по Республиканскому колледжу спорта - 1,0 млн. тенге, по Республиканской школе-интернат в микрорайоне Шанырак г.Алматы - 8,0 млн. тенге, а также по строительству Республиканской базы олимпийской подготовки в Алматинской области - 94,9 млн. тенге.

В Дирекции штатных национальных команд и спортивного резерва, а также в Центре олимпийской подготовки г.Астаны установлена неподтвержденная оплата за проживание и питание в гостиницах на сумму 3,0 млн. тенге и 2,0 млн. тенге, соответственно.

В нарушение Закона «О государственных закупках» в открытых конкурсах по приобретению спортивного инвентаря и другого имущества участвовали аффилиированные лица.

Перечисленный на строительство республиканской лыжной базы в г.Щучинске аванс в размере 744,0 млн.тенге в течение 6 месяцев находился в обороте у подрядчика - филиала Общества «Ферримекс-Штальварен Хандель ГеселлШафт». При этом работы, предусмотренные календарным графиком, не выполнены. Заказчиком - Комитетом по спорту - не начислена неустойка на сумму 25,9 млн. тенге.

В нарушение законодательства о государственных закупках, по объектам строительства республиканской лыжной базы в г.Щучинске и велотрека в г.Астане гарантии Банка Экономики города Приштина (Косово) на суммы 356,3 млн. тенге и 286,1 млн. тенге представлены заказчику через семь месяцев после заключения договоров.

За нарушение договорных обязательств по строительству Республиканской базы олимпийской подготовки в Алматинской области заказчиком не начислены штрафные санкции ТОО «Джейлан Лимитед» на сумму 29,8 млн. тенге.

Министерством культуры и информации Республики Казахстан(далее – Министерство) администрирование утвержденных бюджетных программ проводилось не на должном уровне, допущены нарушения бюджетного законодательства на сумму 850,3 млн. тенге, в том числе необоснованные расходы составили 109,8 млн. тенге, неэффективные – 614,1 млн. тенге, нецелевые – 16,9 млн. тенге, прочие – 109,5 млн. тенге.

Не достигнуты ожидаемые результаты выполнения бюджетной программы «Прикладные научные исследования в области культуры», вследствие неисполнения ТОО «Научно-исследовательский институт по проблемам культурного наследия номадов» государственного заказа на сумму 5,6 млн. тенге. Несмотря на это, годовой объем государственного заказа 2006 года принят и оплачен Министерством в полном объеме.

Комитетом информации и архивов не на должном уровне осуществлялся мониторинг выполнения государственного заказа в рамках бюджетных программ по проведению государтсвенной информационной политики и изданию социально-важных видов литератеры, в результате неэффективно использованы бюджетные средства на общую сумму 287,3 млн. тенге, в том числе АО «КАТЕЛКО» - на 204,6 млн. тенге.

В рамках Государственной программы «Мәдени Мұра» в 2006 году не изданы 13 наименований книг объемом 515,0 учетно-издательских листов, общей стоимостью 33,4 млн. тенге. Средняя сумма затрат на выпуск одного издания превысила ожидаемый результат на 183,2 тенге, в результате неэффективно использовано 274,3 млн. тенге. При этом, не начислены штрафные санкции в размере 4,3 млн. тенге издательствам за несвоевременную поставку литературы, а также необоснованно безвозмездно переданы издательствам с частной формой собственности 42600 книг на сумму 26,2 млн. тенге.

Не обеспечено эффективное использование средств республиканского бюджета, выделенных на расширение и укрепление функций государственного языка, а также на развитие языков этнических групп. РГКП «Республиканский центр ускоренного обучения государственному языку» несвоевременно выполнен объем государственного заказа в 2005-2006 годах на общую сумму 19,7 млн. тенге, а также необоснованно использовано 8,0 млн. тенге.

Национальной библиотекой Республики Казахстан (далее – Национальная библиотека) в рамках государственного заказа приняты объемы работ на сумму 4,8 млн. тенге, не соответствующие Государственной программе «Культурное наследие», а также необоснованно реализован журнал «Кітапхана» на сумму 1,5 млн. тенге.

В нарушение приказа Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов «Об утверждении Правил предоставления в имущественный наем (аренду) объектов, находящихся на балансе республиканских государственных учреждений», общественным объединением «Рух-Мирас» осуществлена сдача в аренду помещений Национальной библиотеки, являющихся государственными активами, в результате им необоснованно получено доходов на сумму 8,8 млн. тенге.

В Национальной академической библиотеке Республики Казахстан выявлены факты приобретения оборудования и оргтехники на сумму 9,3 млн. тенге, не предусмотренные паспортом бюджетной программы «Обеспечение общедоступности информации», а также необоснованной оплаты за невыполненные объемы работ на общую сумму 41,4 млн. тенге.

4.3. Контрольные мероприятия по оценке эффективности исполнения бюджетных программ силовых структур

Затраты республиканского бюджета в 2006 году на оборону, общественный порядок, безопасность, правовую, судебную, уголовно-исполнительную деятельность составили 241,8 млрд. тенге, или 98,6% к уточненному показателю. При этом указанные затраты по сравнению с 2005 годом увеличились на 17,0%, в том числе на оборону – на 32,9 процента.

 На реализацию 21 бюджетной программы по функциональной группе «Оборона» утверждены расходы на сумму 97,9 млрд. тенге, которые были скорректированы до 98,2 млрд. тенге, исполнены на сумму 95,3млрд. тенге, или не освоено 2,9 млрд. тенге.

Расходы Министерства обороны Республики Казахстан (далее - МО) на реализацию 10-ти бюджетных программ уточнены на сумму 76,1 млрд. тенге, исполнены в размере 73,3 млрд. тенге, или не освоено 2,9 млрд. тенге.

По программе «Содержание личного состава, вооружения, военной и иной техники, оборудования, животных и инфраструктуры Вооруженных Сил» кассовое исполнение составило 100,0%, или 46,2 млрд. тенге. На 1 января 2007 года МО допущены дебиторская задолженность на сумму 655,8 млн. тенге, кредиторская задолженность – 59,8 млн. тенге.

По бюджетной программе «Создание информационных систем Вооруженных Сил» (далее - программа 003) утверждено и исполнено 705,2 млн. тенге. Контролем установлено, что в 2005 году, согласно паспорту программы 003, осуществлялись разработки автоматизированных систем учета вооружения и военной техники, учет кадров, бухгалтерский учет Вооруженных Сил, развитие единой информационной сети на основе цифровых каналов.

Проект «Автоматизированная система управления Вооруженными силами Республики Казахстан» (далее - АСУ) общей ориентировочной стоимостью 8,4 млрд.тенге, разработанный и утвержденный в 2004 году, в 2005 году не был реализован, что привело к отставанию сроков его выполнения на 1,5 года. Детализированный план мероприятий по созданию АСУ с указанием сроков исполнения, перечня необходимого оборудования и его стоимости с разбивкой по годам до настоящего времени не разработан. Однако, МО на его создание израсходовано 137,0 млн. тенге.

В общей концепции информационной системы Вооруженных Сил Республики Казахстан отсутствует ряд разработанных и внедренных программных продуктов общей стоимостью 226,7 млн. тенге. При этом отсутствует увязка данных программ с АСУ, что может привести к их несовместимости. Также отсутствуют нормативные документы, необходимые для детальной оценки стоимости данных разработок.

Установлено, что в результате некорректного составления паспорта бюджетной программы 003 на 2006 год МО не достигнут ожидаемый финансово-экономический результат от внедрения АСУ на сумму 957,0 млн. тенге. При этом, по оценке Счетного комитета, достижение данных показателей не было выполнимо и в 2006 году, поскольку завершение окончательной стадии разработки единой информационной системы Вооруженных Сил РК, внедрение и интеграция ее с уже действующими информационными системами запланированы на 2012 год.

На реализацию бюджетной программы «Развитие инфраструктурыВооруженных Сил» утверждено и израсходовано 4 336,1 млн. тенге. При этом не достигнуты ожидаемые результаты бюджетной программы 004 на 2005 и 2006 годы на общую сумму 316,9 млн. тенге, так как строительство линейно-кабельных сооружений в г.Шымкент не завершено, не проложены оптико-волоконные линии связи на 90 км., не выполнены в полном объеме строительно-монтажные работы по строительству военного городка в г.Шымкент. В ходе контроля на балансе МО числилась за ТОО «SANAS»дебиторская задолженность в размере 71,0 млн. тенге.

Принимаемые меры по приобретению жилья на вторичном рынке не решают в полной мере проблему обеспечения жильем военнослужащих. В 2005 году количество семей военнослужащих, нуждающихся в жилье, составило 5942. При плане государственного закупа 147 квартир на сумму 487 млн. тенге Министерством на эту же сумму приобретено 115 квартир. Из-за увеличения стоимости жилья не закуплены 32 квартиры на сумму 105,6 млн. тенге. В 2006 году из 4617 нуждающихся было обеспечено жильем 68 семей военнослужащих, в том числе в г. Астане для этих целей приобретены 9 квартир. При этом средняя цена за 1 кв.м. приобретаемого жилья на вторичном рынке в г. Астане составила 1 235 доллара США, а стоимость введенного самим Министерством в 2006 году - 550 долларов США.

МО по фиктивному акту выполненных работ оплачено ТОО «АК Saulet» 2,1 млн. тенге за работы по озеленению территории (посев газонных трав), которые не были выполнены.

По итогам конкурса по государственным закупкам услуг по капитальному строительству объектов военного сектора аэродрома «Астана» в г.Астане признано победителем ТОО «Джейлан-Лимитед» с заявленной суммой 3 254,4 млн.тенге, в том числе в 2005 году – 250,0 млн.тенге, в 2006 году – 258,0 млн.тенге. В нарушение основных технико-экономических показателей утвержденной ПСД, при пересчете затрат ТОО «Джейлан-Лимитед» допущено завышение коэффициента перехода от базовых цен на текущие цены на 0,144. В результате, за счет средств, выделенных на строительство объектов военного сектора аэродрома «Астана», необоснованно оплачено данному товариществу на сумму 9,0 млн. тенге.

Без корректировки в установленном законодательством порядке проектно-сметной документации и без согласования с автором-разработчиком увеличена стоимость строительства на сумму 63,8 млн.тенге за счет удорожания земляных работ по восьми объектам. Кроме того, по акту выполненных работ на приобретение аэродромных выпрямителей необоснованно дополнительно оплачено 6,4 млн. тенге. В утвержденной смете на эти цели предусмотрено 4,1 млн. тенге.

Паспортом бюджетной программы 004 на 2006 год не предусмотрены строительство ангаров для вертолетов и реконструкция мест стоянок на военном секторе аэродрома. Однако, контролем установлено выполнение строительно-монтажных работ по указанным объектам на сумму 151,8 млн. тенге.

В рамках строительства Национального университета в г.Астане проведена разработка ПСД на сумму 76,2 млн. тенге. В нарушение условий договора, проектно-сметная документация указанного объекта не прошла государственную экспертизу. Однако, МО оплачено ТОО «СФ-Мотив-Акмола» за проведение госэкспертизы 1,2 млн. тенге, при этом заказчиком не предъявлена неустойка в размере 1,0 млн. тенге.

В 2006 году, нарушив законодательство о государственных закупках, МО заключило договор с ТОО «Антал & клуб фауна» на проведение капитального ремонта Ледового Дворца спорта в г. Темиртау (далее – Ледовый дворец) на сумму 379,9 млн. тенге. В акты выполненных работ по этому объекту были включены проведенные на другом объекте – в плавательном бассейне «Жастар» работы на сумму 2,9 млн. тенге, что является нецелевым использованием средств.

В 2006 году МО на строительство объектов военного городка в г. Актау выделено 1 319,8 млн. тенге. При этом, в нарушение законодательства о государственных закупках, стоимость договора необоснованно увеличена на 24,4 млн. тенге. Контролем установлены объемы не выполненных, но оплаченных в 2006 году СМР на сумму 16,6 млн. тенге, которые после проведения контрольных мероприятий восстановлены.

На реализацию бюджетной программы «Модернизация и приобретение вооружения, военной и иной техники, систем связи» (далее - программа 006) утверждено и израсходовано 8 847, 8 млн. тенге. По состоянию на 1 января 2007 года, допущена дебиторская задолженность на сумму 1 295,4 млн. тенге.

Несмотря на то, что в 2001 году принят Закон «О государственном оборонном заказе», Правительством до настоящего времени не сформирован и не утвержден государственный оборонный заказ. Отсутствует согласованное взаимодействие заказчика – МО и уполномоченного органа - Министерства индустрии и торговли по формированию оборонного заказа.

Приобретение вооружения и военной техники осуществлялось не на должном уровне. Так, МО способом из одного источника без согласования с уполномоченным органом был заключен с ТОО «РARDUS Co» договор на поставку восьми тренажеров на сумму 304,3 млн. тенге. Фактически ТОО не поставило семь тренажеров на сумму 224,5 млн. тенге.

В 2005 году произведены государственные закупки 8 учебных групповых тренажеров, по результатам которых заключен договор с ТОО «РARDUS Co» без учета монтажных работ на сумму 539,6 млн. тенге. Их поставка в Военный институт сухопутных войск г. Алматы осуществлена в августе 2005 года. Из восьми тренажеров четыре общей стоимостью 365,6 млн. тенге, по состоянию на 27 февраля 2007 года, не смонтированы и не используются.

По результатам проведенного в декабре 2004 года открытого конкурса по закупке автомобильной техники его победителем было признано ТОО «ФармМедСнаб», не имеющее опыта работы на рынке по поставке автомобильной техники. Данное товарищество было признано победителем проведенного в декабре 2005 года конкурса, уже как имеющее опыт работы на данном рынке, и, несмотря на нарушения требований конкурсной документации, с ним был заключен договор на сумму 396,6 млн. тенге.

Затраты Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан(далее – МЧС) по 8-ми бюджетным программам составили 20 443, 6 млн. тенге, не освоены 39,2 млн. тенге.

По бюджетной программе «Обеспечение деятельности уполномоченного органа в области предупреждения, ликвидации и управления системой государственного материального резерва»использовано 4 379,8 млн. тенге, или 99,9% к плану. При этом, Счетным комитетом установлены нарушения в расходовании бюджетных средств на общую сумму 556,2 млн. тенге, в том числе: использовано не по целевому назначению - 32,3 млн. тенге; неэффективно – 3,9 млн. тенге, необоснованно – 93,3 млн. тенге, с нарушениями процедур государственных закупок – 372,8 млн. тенге и с прочими нарушениями – 53,9 млн. тенге. Восстановлено в доход республиканского бюджета – 7,0 млн. тенге.

Конкурс государственных закупок по первому этапу строительства пожарного депо на левом берегу реки Есиль города Астаны проведен МЧС при отсутствии соответствующей проектной сметной документации (с учетом изменения месторасположения данного объекта). При этом средства республиканского бюджета на сумму 111,8 млн. тенге находились в обороте коммерческой структуры, т.е. использовались неэффективно.

За счет средств республиканского бюджета в 2005 году МЧС была погашена кредиторская задолженность по невыплаченной заработной плате на общую сумму 71,2 млн. тенге, переданная от местного бюджета, при отсутствии соответствующих мероприятий в паспорте бюджетной программы.

Категории должностей начальников отделов, их заместителей и главных специалистов Службы пожаротушения и его 16 филиалов определены МЧС с нарушениями Указа Президента Республики Казахстан от 17 января 2004 года. В результате, допущены необоснованное завышение должностных окладов и выплата заработной платы на общую сумму 21,7 млн. тенге.

Организациями, в которых в обязательном порядке создается противопожарная служба, не производится возмещение затрат Службы пожаротушения, предусмотренное Законом «О пожарной безопасности». В результате, в доход бюджета не поступило 19,4 млн. тенге.

Расходы Министерства юстиции Республики Казахстан (далее – Министерство) в 2006 году исполнены на сумму 14 816,2 млн. тенге, или 100,8% к уточненному бюджету.

Счетным комитетом установлены нарушения на общую сумму 927,7 млн. тенге, в том числе нецелевое использование бюджетных средств - 19,9 млн. тенге, необоснованное - 502,3 млн. тенге, неэффективное - 74,9 млн. тенге и прочие нарушения - 330,6 млн. тенге. Нарушены нормы законодательства о государственных закупках на сумму 184,2 млн. тенге. Кроме того, в доход бюджета дополнительно начислено за аренду имущества и штрафных санкций на сумму 10,6 млн. тенге.

Министерством по согласованию с Комитетом государственного имущества и приватизации произведен неравноценный обмен четырех автомашин общей балансовой стоимостью 7,7 млн. тенге, числившихся в Министерстве, на автомашины с общей балансовой стоимостью 20,3 млн. тенге, числившиеся на балансах подведомственных предприятий. При этом, на ремонт и обслуживание указанных автомашин Министерством использовано в 2005 году бюджетных средств в размере 1,2 млн. тенге.

В 2005 году Министерством необоснованно выплачено международной юридической фирме «Norton Rose» за оказанные в 2003-2004 годах юридические и консультационные услуги на сумму 11,4 млн. тенге, которые по состоянию на 1 января 2005 года не числились на балансе Министерства как кредиторская задолженность.

Министерством не исполнено постановление Счетного комитета от 15 июля 2005 года в части передачи функций государственной регистрации прав на недвижимое имущество, сделок с ним и ведение правого кадастра государственным учреждениям Министерства и прекращения дальнейшего возмещения затрат РГП «Центр по недвижимости» из республиканского бюджета.

Департаментом юстиции г.Алматы произведены расходы по капитальному ремонту зданий, числящихся на балансе других организаций, на сумму 145,7 млн. тенге, а Департаментом юстиции г.Астаны не установлено и не эксплуатируется переданное Министерством оборудование на сумму 3,7 млн. тенге. Также не эксплуатируется приобретенные Министерством в 2005 году для содержания Центров обслуживания населения компьютерные и программные средства на общую сумму 29,9 млн. тенге.

Центрами обслуживания населения не в полном объеме оказываются государственные услуги, предусмотренные совместным приказом министерств юстиции, финансов и Агентств по управлению земельными ресурсами и информатизации и связи. Так, Центрами не предоставляются 12 видов услуг, оказываемые налоговыми органами и органом по управлению земельными ресурсами, тем самым не соблюдается принцип «одного окна». При этом Министерством не утверждена структура и штатное расписание Центров, а также не определена организационно- правовая форма собственности.

В нарушение Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» при реконструкции объектов уголовно-исполнительной системы в пос.Заречный Алматинской области и в г. Павлодаре необоснованно применены поправочные коэффициенты в завышенных размерах к объему строительно-монтажных работ, что привело к удорожанию стоимости выполненных работ на общую сумму 264,6 млн. тенге.

В 2006 году на функционирование Республиканской гвардии Республики Казахстан(далее - Гвардия) выделено 1 629,4 млн. тенге, или 99,4% уточненного показателя. Счетным комитетом в ходе контроля установлено, что Гвардией при использовании средств бюджета допущены нарушения в общей сумме 280,0 млн. тенге, в том числе нецелевое использование бюджетных средств на сумму 6,4 млн. тенге, неэффективное - 62,2 млн. тенге, необоснованное - 201,9 млн. тенге, а также прочие нарушения - 9,5 млн. тенге.

Гвардией не достигнуты предусмотренные паспортом программы 005 ожидаемые результаты по приобретению 17 квартир средней стоимостью 1 квартиры 5,8 млн. тенге. Фактически приобретены 10 квартир со средней стоимостью одной квартиры 10,0 млн. тенге.

При отсутствии проектно-сметной документации Гвардией заключен договор с ТОО «Бабыр» по строительству общежития малосемейного типа в г. Астане на сумму 564,2 млн. тенге, которые полностью оплачены. В то же время, данное товарищество не выполнило принятые обязательства по строительству 4390 кв.м. жилья на сумму 199,7 млн. тенге.

Затраты по Министерству внутренних дел Республики Казахстан(далее – Министерство) за 2006 год составили в размере 48 293,0 млн. тенге, не освоено 2 998,0 млн. тенге. Счетным комитетом установлены нарушения, допущенные при исполнении восьми бюджетным программам в 2005 году и первом полугодии 2006 года, на общую сумму 554,7 млн. тенге, в том числе нецелевое использование бюджетных средств – 30,3 млн. тенге, необоснованное – 222,2 млн. тенге, неэффективное – 301,8 млн. тенге. Начислена неустойка на сумму 0,4 млн. тенге за несвоевременную поставку оборудования.

Министерством не на должном уровне проводилась работа по организации и координации военного снабжения, материально-технического и хозяйственного обеспечения органов внутренних дел Республики Казахстан. В 2005 году АО НК «Казахстан Инжиниринг» было определено победителем открытых конкурсов по поставке вооружения для подразделений Министерства. Однако своевременной и точной информацией в сфере маркетинга для выполнения договорных обязательств АО НК «Казахстан Инжиниринг» не владело. Вследствие этого, сроки поставки товаров неоднократно продлевались на основании постановлений Правительства.

Министерством в 2006 году дважды проведены открытые конкурсы по государственным закупкам «Мобильного взрывотехнического Комплекса» (далее – Комплекс), которые были признаны несостоявшимися. Несмотря на заявленную ТОО «Казахстан Инжиниринг Дистрибъюшн» стоимость Комплекса в размере 122,4 млн. тенге при первом конкурсе и 124,3 млн. тенге при повторном конкурсе, Министерством по согласованию с Комитетом финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов заключен договор от 31 августа 2006 года с данным товариществом на сумму 158,2 млн. тенге, или на 33,3 млн. тенге больше заявленной цены в условиях открытого конкурса.

Без внесения соответствующих изменений в нормы положенности вооружения, боеприпасов, утвержденные в 1994 году, по программе 110 приобретено вооружение на сумму 92,2 млн. тенге, которое не предусмотрено в данном нормативном акте.

Комитетом внутренних войск (далее - Комитет) в 2004-2005 годах приобретено жилье общей площадью 5 816,3 кв.м. на сумму 357,4 млн. тенге, вместо предусмотренных паспортом бюджетной программы 6 715 кв.м., т.е. не приобретено жилье площадью 898,7 кв.м.

Отсутствовал действенный контроль и мониторинг по обеспечению подразделений органов внутренних дел материально-техническими ресурсами и специальными средствами в соответствии с нормами положенности. Так, Комитетом в 2005-2006 годах по программе 110 «Борьба с терроризмом и иными проявлениями экстремизма и сепаратизма» приобретено вещевое имущество на общую сумму 21,7 млн. тенге, не предусмотренное нормами положенности.

Затраты Верховного суда Республики Казахстан(далее – Верховный суд) уточнены в размере 11,3 млрд. тенге и исполнены в полном объеме. При исполнении соответствующих бюджетных программ Верховным судом допущены нецелевое использование средств в размере 120,2 млн.тенге, неэффективное – 313,2 млн. тенге, необоснованное – 1,3 млн. тенге. Не была отражена в годовом отчете дебиторская задолженность на сумму 20,2 млн. тенге. С нарушением Закона «О государственных закупках» использованы 304,8 млн.тенге, другие нарушения составили 5,6 млн.тенге.

По программе «Обеспечение деятельности органов судебной системы», в связи с необоснованным увеличением затрат на содержание одного работника администраторов судов и местных судов, неэффективно использовано 172,5 млн. тенге.

Выделенные Верховному суду средства для обеспечения функционирования местных судов города Алматы на сумму 28,1 млн. тенге использованы для обеспечения деятельности местных судов других областей.

Администратором судов Карагандинской области по программе «Проведение оценки, хранения и продажи имуществ поступившего в республиканскую собственность по отдельным основаниям» в 2005 году было освоено 6,9 млн. тенге, за 9 месяцев 2006 года – 4,6 млн. тенге. Однако, в 2005 году поступления в республиканский бюджет от продажи конфискованного имущества составили 1,0 млн. тенге, а 2006 году – 3,7 млн. тенге.

Недостаточно эффективной является деятельность судоисполнителей, которыми в 2006 году реализовано только 69,6% решений судов. В результате, не обеспечивается взыскание средств в республиканский бюджет в полном объеме. Так, по Жамбылской области взыскано 3,6 млн. тенге, или 6,5% от общей суммы, подлежащей взысканию. 

4.4. Результаты контроля исполнения бюджетных программ реального сектора экономики

В 2006 году расходы республиканского бюджета на поддержку и развитие реального сектора экономики составили 356 108,6 млн. тенге, или 99,6 процента.

В 2006 году по функциональной группе «Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения» реализовано 56 бюджетных программ, по уточненному бюджету предусматривались 73,6 млрд. тенге, израсходованы 72,0 млрд. тенге. Сумма неиспользованных средств составила 1,6 млрд. тенге.

Реализация 43-х бюджетных программ по данной функциональной группе осуществлялась Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан (далее – МСХ). Бюджетных средств на эти цели было предусмотрено 65 394,1 млн. тенге, исполнение составило 64 109,4 млн. тенге, или 98,0% к уточненному плану. Сумма неиспользованных средств составила 1 284, 7 млн. тенге.

Счетным комитетом в 2006 году в ходе контроля исполнения отдельных бюджетных программ данной группы выявлены нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов.

В частности, в АО «Продовольственная контрактная корпорация» (далее – Продкорпорация) установлены нарушения финансовой дисциплины на общую сумму 653,4 млн. тенге. В нарушение пункта 9.2. Устава, Продкорпорация не сформировала фонд развития. Кроме того, значительно возросли общеадминистративные расходы, а также вследствие недостатков в финансовом планировании и финансовом менеджменте, допущены расходы по штрафам на сумму 279,4 млн. тенге, в том числе проценты за неустойку с компании «Сильвретта Трейдинг Компании» - 275,0 млн. тенге.

Также установлено, что в нарушение Закона «О зерне», услуги по хранению государственного резерва продовольственного зерна по 13 организациям, включенным в Государственный реестр субъектов рынка, занимающих монопольное положение, оплачивались Продкорпорацией по завышенным ценам, что повлекло необоснованные расходы средств бюджета в размере 33,0 млн. тенге. Продкорпорацией, несмотря на потребность в денежных средствах и привлечение банковских кредитов, часть полученных бюджетных денег размещалась на депозитах в банках второго уровня. Так, за 2003-2005 годы сумма привлеченных кредитов составила 78 810,0 млн. тенге, размер выплаченного вознаграждения по ним - 3 742,0 млн. тенге. В этот же период на депозиты в различные банки второго уровня вложены средства на сумму 54 245,0 млн. тенге и получено вознаграждение - 542,0 млн. тенге. Кроме того, с нарушением норм Закона «О государственных закупках» осуществлены закупки товаров и услуг на сумму 485,0 млн. тенге.

В соответствии с решением акционеров, дивиденды за 2005 год перечислены на 54,1 млн. тенге меньше суммы, определенной Планом развития Продкорпорации на 2005-2007 годы, утвержденным постановлением Правительства от 13 января 2006 года.

Из 36 служебных легковых автомобилей, которые содержались сверх установленных норм, 11 автомобилей имеют объем двигателя, превышающий предельную норму, расходы на ГСМ по ним составили 12,2 млн. тенге.

Не обеспечено достижение в полном объеме целей программы субсидирования стоимости услуг по доставке воды сельскохозяйственным товаропроизводителям. В результате увеличения установленного размера субсидий с 40 до 70% сумма средств, выделенных из бюджета на удешевление стоимости услуг по доставке воды в 2005 году, в целом по республике возросла на 110,4 млн. тенге.

Допущены нарушения статьи 76 Водного кодекса и постановления Правительства от 26 января 2004 года «Об утверждении Правил лицензирования деятельности по специальному водопользованию». В результате потери республиканского бюджета по лицензионному сбору только по Алматинской области из-за отсутствия лицензий у 16 предприятий коммунального хозяйства, участвовавших в распределении воды, составили 1,6 млн. тенге.

По бюджетной программе «Усовершенствование ирригационных и дренажных систем» в 2005 году не освоено 37,0 млн. тенге (или 96,0% от выделенной суммы), в том числе средства гранта - 34,8 млн. тенге (95,0%).

Задолженность по проекту улучшения ирригации и дренажа (первый этап ПУИД 01), реализованному за счет внешнего займа МБРР, в двух оросительных системах не погашается: АСПКВ «Бирлесу» в Алматинской и СПВК «Болашак» Павлодарской областях с учетом штрафных санкций - 13,5 млн. долларов США. Допускалось отставание от графика как по объему, так и по сроку выполнения работ. Убытки СПВК «Болашак» Павлодарской области на 1 января 2006 года составляли 15,6 млн. тенге, данное предприятие находится на грани банкротства.

В Центре агрохимической службы установлено сокрытие дебиторской задолженности на сумму 1,3 млн. тенге. Кроме того, приобретенное данным Центром оборудование на сумму 3,0 млн. тенге не эксплуатируется и находится на складе.

Реализация 23 бюджетных программ по функциональной группе «Транспорт и коммуникации» осуществлялась Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан (далее – Министерство). Исполнение расходов по данным программам составило 121 591,5 млн. тенге, или 99,6% к уточненному плану, не использовано 457,0 млн. тенге.

Счетным комитетом в Министерстве установлены нарушения в общей сумме 375,5 млн. тенге, в том числе неэффективное использование бюджетных средств на сумму 221,0 млн. тенге, необоснованное – 108,4 млн. тенге, нарушения правил ведения бюджетного учета, составления и представления отчетности – 0,2 млн. тенге, а также прочие нарушения – 10,6 млн. тенге. Двумя акционерными обществами не обеспечено перечисление в доход республиканского бюджета начисленных дивидендов на государственный пакет акций в общей сумме 35,3 млн. тенге.

В нарушение условий договора, заключенного в 2005 году между Восточно-Казахстанским предприятием водных путей и российским ОАО «Самусьский судостроительно-судоремонтный завод», недопоставлено оборудование к землесосу на сумму 64,0 млн. тенге, а полученное оборудование на сумму 93,4 млн. тенге не может быть использовано до полной поставки других составных частей землесоса. Этим же предприятием вместо разъездного катера с водолазным оборудованием проекта Р 2120, предусмотренного паспортом бюджетной программы «Обеспечение водных путей в судоходном состоянии и содержание шлюзов», в 2005 году приобретен теплоход пассажирский «Чокан Валиханов» 1963 года выпуска, за 79,0 млн. тенге, который еще в 1986 году был списан с баланса речного пароходства, как непригодный для дальнейшей эксплуатации.

ОАО «Самусьский судостроительно-судоремонтный завод», в нарушение заключенного в марте 2005 года договора на сумму 59,2 млн. тенге, не поставлен обстановочный (путейский) теплоход Семипалатинскому предприятию водных путей.

В течение 2004-2006 годов содержание здания «Transport tower», не числящегося на балансе Министерства, осуществлялось за счет средств республиканской бюджетной программы, администратором которой определено Министерство. Не исполнено постановление Правительства от 29 ноября 2003 года, в соответствии с которым Комитету государственного имущества и приватизации Министерства финансов поручалось осуществить мероприятия по приему здания «Transport tower» в республиканскую собственность.

Также установлено, что по бухгалтерскому учету ГККП «Дирекция по реализации проекта строительства моста через реку Иртыш в г. Семипалатинске» по состоянию на 1 июля 2006 года числилась задолженность перед японской фирмой «Исикавадзима - Харима Хеви Индастрис Ко, ЛТД» по НДС в размере 548,2 млн. тенге, одновременно являющаяся задолженностью перед республиканским бюджетом. Кроме того, до настоящего времени не урегулирован вопрос определения права собственности на этот построенный мост в соответствии с Соглашением о займе между Международным Фондом Экономического Сотрудничества и Республикой Казахстан.

Несмотря на то, что паспортом программы «Субсидирование регулярных внутренних авиаперевозок» на 2005 год не предусматривалось погашение кредиторской задолженности предыдущих лет, Комитетом гражданской авиации в 2005 году произведено погашение задолженности за 2004 год перед АО «Эйр Астана» за счет текущей бюджетной программы в размере 21,5 млн. тенге.

Министерством принято решение о невыплате дивидендов на государственный пакет акций по итогам деятельности АО «Международный аэропорт Астана» за 2003-2004 годы, несмотря на получение за указанный период данным обществом чистого дохода в размере 1 287,1 млн. тенге.

4.5. Оценка эффективности и результативности использования выделенных регионам трансфертов

В республике с каждым годом увеличивается объем финансовой помощи регионам в форме трансфертов, которые складываются из субвенций, целевых текущих и инвестиционных трансфертов, общая сумма которых в 2006 году составила 413,5 млрд. тенге и по сравнению с 2005 годом выросла в 1,5 раза. В результате, в настоящее время трансферты являются одним из основных источников пополнения доходов местных бюджетов. Так, их удельный вес в общем объеме доходов местных бюджетов увеличился с 37,1% в 2005 году до 40,0% в 2006 году. В Северо-Казахстанской области доля официальных трансфертов составила 65,5%, в Жамбылской – 65,5%, в Южно-Казахстанской – 62,4%, в Акмолинской – 58,9% (см. Приложение 8).

Действующая система регулирования отношений между бюджетами различных уровней привела к централизации значительных объемов доходов в республиканский бюджет и их перераспределению по регионам с использованием трансфертов.

В 2006 году из общей суммы доходов, мобилизованных в государственный бюджет, в республиканский бюджет поступило 1 725,3 млрд. тенге, а в местные бюджеты – 613,2 млрд. тенге, или 26,2 процента. В частности, в бюджете Кызылординской области из всех собранных доходов оставалось 13,7%, в Западно-Казахстанской – 16,9%, в Акмолинской – 50,0%, в Жамбылской - 53,5 процента.

В свою очередь, в Кызылординской, Западно-Казахстанской, Акмолинской и Жамбылской областях бюджетные поступления на одного жителя составили 170,4 тыс. тенге, 274,3 тыс. тенге, 48,0 тыс. тенге и 25,7 тыс. тенге соответственно. Доходы собственного бюджета этих областей на одного жителя невысокие и составили в пределах от 13,7 тыс. тенге до 46,2 тыс. тенге. В Атырауской области данный показатель составил 130,8 тыс. тенге, в Мангистуаской – 108,5 тыс. тенге. При этом, в этих областях сумма всех бюджетных поступлений на одного жителя составила 578,5 тыс. тенге и 433,3 тыс. тенге соответственно.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что механизм разграничения и закрепления налогов и других платежей в республиканский и областные бюджеты не обеспечивает регионы равными доходами и не способствует увеличению доходной базы местных бюджетов. В результате, в республике усиливается зависимость местных бюджетов от исполнения республиканского бюджета.

Счетным комитетом установлено, что в областях имеются определенные резервы для увеличения доходной базы местных бюджетов. В частности, Министерство охраны окружающей среды (далее – МООС) не в полной мере обеспечило взимание платы за загрязнение окружающей среды.

При проверке соблюдения природопользователями природоохранного законодательства, проведенной совместно с работниками территориальных управлений МООС, дополнительно начислено платежей за загрязнение окружающей среды на сумму 2 598,1 млн. тенге, из них в ходе проверки поступило в доход бюджета 10,3 млн. тенге.

На газоперерабатывающем заводе ТОО «Тенгизшевройл» в 2006 году произошло 98 аварийных и нештатных ситуаций, из них 86 - выбросы в воздух загрязняющих веществ. В результате сверхнормативного выброса диоксида серы и сероводорода сумма ущерба, нанесенного ТОО «Тенгизшевройл» государству с нарушением природоохранного законодательства, составила 1656,5 млн. тенге. В налоговой отчетности занижен объем комовой серы, образованной в 2006 году, в количестве 368,9 тыс. тонн, вследствие чего, дополнительно начислено платежей за загрязнение окружающей среды в размере 884,2 млн. тенге.

В ГКП «Астана су арнасы» исчисление и уплата в бюджет платы производили за фактические объемы загрязнения окружающей среды по 12 загрязняющим веществам вместо 32, предусмотренных в установленных нормативах предельно-допустимых сбросов. В результате, потери бюджета от неуплаты платы за нормативные объемы сбросов 20 загрязняющих веществ в сточные и промышленно-ливневые воды от канализационных очистных сооружений и насосно-фильтровальной станции составили 87,1 млн. тенге.

В республике использование трансфертов для регулирования межбюджетных отношений не обеспечило выравнивание регионов по бюджетной обеспеченности. В 2006 году доходы бюджета г. Астаны с учетом трансфертов на одного жителя составили 221,2 тыс. тенге, в Атырауской области – 148,5 тыс. тенге, в г. Алматы – 121,8 тыс. тенге, в Южно-Казахстанской области – 37,4 тыс. тенге, в Карагандинской области – 46,1 тыс. тенге и т.д. При этом, из бюджетов Атырауской, Мангистуаской областей, г. Астаны и г. Алматы произведены изъятия от 56,5 млрд. тенге до 6,3 млрд. тенге. В свою очередь, из республиканского бюджета выделены трансферты в пределах от 69,6 млрд. тенге до 4,8 млрд. тенге. Эти встречные финансовые потоки тоже свидетельствуют о том, что механизм предоставления трансфертов и изъятия все еще не отработан, в результате увеличивается объем бюджетных средств «в пути».

Счетным комитетом установлено, что выделенные областям трансферты используются неэффективно и с нарушением бюджетного законодательства.

Расходы по программе «Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на содержание вновь вводимых объектов образования» исполнены на сумму 3 532,9 млн.тенге. Установлено, что фактически не исполнено 35,2 млн. тенге. Не обеспечен своевременный ввод и функционирование 8-ми объектов образования, в том числе: в Восточно-Казахстанской области - одной школы; в Западно-Казахстанской области - одной школы; в Павлодарской области - детской деревни; в Южно-Казахстанской области - одной школы и 3-х детских дошкольных учреждений; в городе Алматы - одного детского дошкольного учреждения.

Действующие Правила использования целевых текущих трансфертов областными бюджетами, бюджетами городов Астаны и Алматы на образование в 2005 и 2006 годах не отражали механизм выделения целевых текущих трансфертов на содержание вновь вводимых объектов. Вследствие чего, в 2005 году Бейнеуским районным отделом образования Мангистауской области целевые текущие трансферты на сумму 3,3 млн. тенге направлены не на текущие расходы, а на капитальные затраты, что является нецелевым использованием средств бюджета. Более того, несмотря на то, что в 2005 году на содержание вновь вводимого объекта «Средняя школа с. Бейнеу на 320 мест» были выделены целевые текущие трансферты в размере 11,4 млн. тенге, в 2006 год на эти же цели также выделено и использовано 41,6 млн. тенге.

По программе «Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на подключение к Интернету и оплату трафика государственных учреждений среднего общего образования» областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы перечислены и исполнены трансферты на сумму 500,0 млн. тенге. Фактически не использованы 3,9 млн. тенге.

Контролем в Мангистауской области установлено, что из-за перебоев связи в государственных учреждениях среднего и общего образования районов, городов Жанаозен и Форт Шевченко не проводятся учебные занятия в сети Интернет, что ведет к некачественным образовательным услугам и, соответственно, неэффективному использованию бюджетных средств. На подключение к Интернету и оплату трафика выделены в 2005-2006 годах для школ районов области средства в размере 8,9 млн. тенге. При этом журналы учета выхода связи к сети Интернет в отдельных средних школах отсутствовали.

Расходы по программе «Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на обеспечение содержания типовых штатов государственных учреждений общего среднего образования» областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы исполнены на сумму 6 269, 8 млн. тенге, при этом допущено неосвоение трансфертов на сумму 170,0 млн. тенге. По оценке Счетного комитета, которая согласуется с материалами проверок, данные факты образовались из-за просчетов в планировании. В частности, на содержание типовых штатов государственных учреждений общего и среднего образования Мангистауской области были завышены расходы в размере 16,6 млн. тенге.

По программе «Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на создание лингафонных и мультимедийных кабинетов в государственных учреждениях среднего общего образования» областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы перечислены трансферты на сумму 1 577,0 млн. тенге.

Контролем установлено, что МОН, являющееся единым организатором конкурса по созданию мультимедийных и лингафонных кабинетов в государственных учреждениях среднего общего образования, по состоянию на 21 сентября 2006 года конкурс не проводило. Поставщиком лингафонных и мультимедийных кабинетов определено ТОО «Каз-СТ Бастау-Инжиниринг». Однако, из-за неисполнения последним условий договора не использованы 732,8 млн. тенге. В частности, только в Мангистауской области предусмотренные на эти цели 72,6 млн. тенге не были использованы.

В 2004-2005 годах на развитие теплоэнергетической системы бюджету Кызылординской области выделены целевые трансферты в размере 5 506,8 млн. тенге. Установлено, что в третьей составляющей части проекта «Перевод жилого сектора г. Кызылорда на попутный газ» не были выполнены проектные работы по строительству 17-ти газораспределительных пунктов, линейной части газопроводов высокого, среднего и низкого давления, а также автоматизированной системы учета потребления газа, не подключены 9010 из запланированных 25000 абонентов.

Из-за отсутствия должного контроля со стороны Министерства образования и науки, Министерства здравоохранения за реализацией республиканских бюджетных программ департаментами образования и здравоохранения Мангистауской области завышены расходы на 2006 год по трем программам на общую сумму 20,9 млн. тенге и 42,4 млн. тенге, соответственно. Департаментом здравоохранения в 2005-2006 годах допущена необоснованная оплата медицинским организациям области за неоказанные услуги на общую сумму 9,1 млн. тенге.

При строительстве социально значимых объектов имели место случаи использования устаревших проектов, проведения некачественных строительных работ, несвоевременного ввода объектов в эксплуатацию, а также факты оплаты за невыполненные объемы работ. Так, ДГП «Мангистаугосэкспертиза» проведена государственная экспертиза, а Комитетом по делам строительства Министерства индустрии и торговли утвержден проект по строительству туберкулезной больницы в п. Шетпе, привязанный к проекту строительства участковой больницы 1972 года.

При строительстве противотуберкулезной больницы на 50 мест в с.Чапаево Акжаикского района Западно-Казахстанской области, средней школы на 345 мест в с.Шоптыколь Каратобинского района и жилья по Государственной программе развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы допущены оплата за невыполненные объемы отдельных видов строительных работ на общую сумму 90,6 млн. тенге, а также срывы сроков завершения подрядных работ на 149-155 дней, вследствие чего общая сумма неустойки составила 8,7 млн. тенге.

В целом по республике, в 2006 году из целевых трансфертов неосвоенными остались средства на счетах местных бюджетов 5,7 млрд. тенге, и 2,4 млрд. тенге были возвращены в республиканский бюджет. В процессе использования целевых трансфертов в отдельных случаях осуществлялось финансирование местных бюджетных программ из республиканского бюджета. В результате, нарушались требования пункта 2 статьи 89 Бюджетного кодекса. Все это указывает на то, что в системе регулирования межбюджетных отношений имеются существенные недостатки.

При этом, Счетный комитет неоднократно указывал на снижение ответственности администраторов республиканских бюджетных программ, которые практически «превратились» в передаточные звенья между центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета и акимами областей, городов Астаны и Алматы. В свою очередь, нормативными правовыми актами недостаточно четко определена ответственность акимов областей за эффективное использование средств республиканского бюджета, выделенных в виде трансфертов.

РАЗДЕЛ V.АНАЛИЗ И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРОЦЕДУР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ И УПРАВЛЕНИЯ АКТИВАМИ ГОСУДАРСТВА

5.1. Контроль за соблюдением процедур предоставления государственных гарантий и поручительств

В 2006 году государственный долг по сравнению с 2005 годом увеличился и составил 1 145,9 млрд. тенге. При этом долг Правительства увеличился на 13,2%, а Национального банка – в 3,3 раза. Гарантированный государством долг в 2006 году составил 74,5 млрд. тенге и по сравнению с 2005 годом уменьшился на 6,1 процента.

Расходы на обслуживание правительственного долга составили 28,2 млрд. тенге. В отчетном году погашение основного долга в размере 95,9 млрд. тенге осуществлено за счет заемных средств. При этом за счет внутренних источников сумма погашения составила 83,7 млрд. тенге, а за счет внешних займов – 12,2 млрд. тенге.

В 2006 году на выполнение обязательств по государственным гарантиям предусматривались средства из республиканского бюджета в размере 3,7 млрд. тенге, фактическое исполнение составило 3,6 млрд. тенге, или 98,0 процента. Остаток неиспользованных средств сложился вследствие изменения кросс-курсов иностранных валют, плавающих процентных ставок.

Правительством в целом разработаны нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления государственных гарантий. Ежегодно утверждается перечень инвестиционных проектов, предлагаемых к финансированию за счет средств негосударственных займов под государственные гарантии.

Вместе с тем, уполномоченными органами при отборе инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий не в полной мере проводились комплексные финансово-экономические экспертизы, а также допускались отдельные нарушения требований бюджетного законодательства.

Так, Министерством экономики и бюджетного планирования анализ потоков налоговых поступлений в республиканский и местные бюджеты в процессе реализации инвестиционных проектов проведен только по проекту расширения Актауского порта.

Министерством финансов не на должном уровне проведена оценка финансового состояния и юридического статуса заемщиков. Не определен согласованный с Агентством по регулированию и надзору финансового рынка перечень банков, предоставляющих банковские гарантии.

Все это в определенной степени приводит к тому, что при реализации отдельных инвестиционных проектов средства займов расходуются на компоненты, не являющиеся инвестиционными, а также несвоевременно осваиваются займы, полученные под гарантию государства, и срываются сроки строительства отдельных объектов. В результате, повышается риск невыполнения обязательств заемщиков перед кредиторами и, соответственно, увеличивается вероятность перекладывания данных обязательств на государство.

Министерством финансов по результатам финансовой экспертизы по проекту строительства Мойнакской гидроэлектростанции отмечено, что финансовое состояние АО «Мойнакская ГЭС» неустойчивое, а вероятность выполнения обязательств государства в рамках предоставленных гарантий очень высока. Несмотря на это, министерством на основании постановления Правительства от 21 ноября 2005 года подписано соглашение о предоставлении государственной гарантии на сумму 25,0 млн. долларов США.

Для реализации данного проекта образовано АО «Мойнакская ГЭС», учредителями которого являются АО «КазКуат» с 51%-ой долей участия в уставном капитале и АО «Бірлік» - с 49 процентами.

Финансовое положение АО «Мойнакская ГЭС» на сегодня остается неустойчивым, так как общество не осуществляет строительную и производственную деятельность, приносящую доход. По состоянию на 1 октября 2006 года общехозяйственные и административные расходы в размере 150 млн. тенге оплачены за счет средств уставного капитала.

На 1 октября 2006 года освоено средств займа, предоставленного АО «Банк Развития Казахстана», на сумму 9,96 млн. долларов США. При этом объем работ, предусмотренный технико-экономическим обоснованием по строительству гидроэлектростанции на 2006 год, выполнен лишь на 22,0 процента. Вопросы софинансирования проекта не решены, что может привести к несвоевременному вводу в эксплуатацию гидроэлектростанции.

В процессе реализации инвестиционного проекта модернизации почтовой связи и формирования почтово-сберегательной системы АО «Казпочта» за счет средств займа приобретены компьютеры на сумму 3,9 млн. долларов США, или 44,0% от общей суммы займа, а также транспортные средства на сумму 2,8 млн. долларов США, в том числе легковые автомобили – на 1,5 млн. долларов США (18,0%). Кроме того, на оказание консультационных услуг по составлению тендерной документации, заключению контрактов и другие услуги, которые должны быть осуществлены обществом, использовано 310,5 тыс. долларов США.

Для реализации инвестиционного проекта по строительству второй линии электропередачи 500 КВТ транзита Север-Юг Казахстана в ноябре 2005 года АО «KEGOK» предоставлены Правительством государственные гарантии на сумму 100,0 млн. долларов США. Однако, освоение заемных средств не производилось вследствие длительного проведения конкурсных процедур, связанных с условиями обязательного одобрения Международным Банком Реконструкции и Развития тендерных документов и проектов контрактов.

В последние годы для реализации отдельных инвестиционных проектов Правительство использовало новую форму долговых обязательств – договоры поручительства, процедуры предоставления которых не были предусмотрены бюджетным законодательством.

Так, в 2005 году Министерством финансов был заключен договор по предоставлению поручительства для строительства и эксплуатации новой железнодорожной линии «Станция Шар – Усть-Каменогорск». Для реализации данного проекта было организовано АО с частной формой собственности «Досжан темир жолы». В результате, Министерство финансов несет субсидиарную ответственность за исполнение обязательств данным акционерным обществом перед АО «АТФ Банк» на общую сумму 21,4 млрд. тенге.

Аналогичный договор поручительства подписан Министерством финансов в январе 2006 года для строительства и эксплуатации межрегиональной линии электропередач «Северный Казахстан – Актюбинская область» на сумму 15,7 млрд. тенге. Для реализации данного проекта также организовано АО «Батыс транзит» с частной формой собственности.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что Правительством государственные гарантии предоставлялись преимущественно хозяйствующим субъектам с частной формой собственности с неустойчивым экономическим положением.

В 2006 году было предусмотрено предоставление государственных гарантий по трем инвестиционным проектам, но фактически гарантии не предоставлялись. В настоящее время для реализации инвестиционных проектов предоставляются поручительства и привлекаются внешние займы на основе прямых договоров хозяйствующих субъектов с зарубежными финансовыми институтами. Это в определенной степени увеличивает кредитную зависимость преимущественно государственных хозяйствующих субъектов и повышает риск управления валовым внешним долгом страны, а также влияет на эффективность управления активами государства.

5.2. Результаты контроля эффективности управления активами государства

В 2006 году расходы республиканского бюджета на приобретение финансовых активов составили 103,5 млрд. тенге, из них средства в размере 87,7 млрд. тенге были направлены на пополнение и увеличение уставных капиталов 27 акционерных обществ (см. Приложение 9).

В 2006 году Счетным комитетом с привлечением аудиторских компаний проведены контрольные мероприятия по оценке эффективности управления активами государства в отдельных акционерных обществах. По их итогам установлены нарушения при их использовании на общую сумму 6,2 млрд. тенге.

В АО «Национальная компания «Казахстан инжиниринг» (далее – Компания) в 2004 - 2005 годах установлены нарушения на общую сумму 931,2 млн. тенге, из них неэффективное использование составило 462,0 млн. тенге, необоснованное – 381,1 млн. тенге, нецелевое – 36,6 млн. тенге, прочие нарушения – 51,5 млн. тенге.

Комитетом государственного имущества и приватизации Министерства финансов не проводился своевременный мониторинг предприятий, государственные пакеты акций которых передавались в уставный капитал Компании. Так, в нарушение постановления Правительства от 13 марта 2003 года государственный пакет акций ОАО «Уральский завод «Металлист» не был передан в доверительное управление Компании. Также не исполнено постановление Правительства от 22 августа 2005 года, согласно которому Министерству индустрии и торговли совместно с Компанией поручалось осуществить мероприятия по передаче в уставный капитал Компании государственного пакета акций АО «Казахстантрактор» в размере 33,9% от общего количества объявленных акций.

В нарушение постановления Правительства от 26 декабря 2003 года Компанией направлено на увеличение уставного капитала АО «Петропавловский завод им. С.М.Кирова» 74,8 млн. тенге, вместо предусмотренных 111,4 млн. тенге. Остаток в размере 36,6 млн. тенге направлен Компанией на пополнение собственных оборотных средств.

В АО «Национальная компания «Казахское информационное агентство» (далее – Общество) установлено, что Обществу в 2003-2005 годы из республиканского бюджета в рамках государственного заказа выделено 298,4 млн. тенге. При этом стоимость оказанных Обществом услуг Министерству культуры и информации (далее – Министерство) была дороже стоимости оказанных им услуг другим организациям от 2,8 до 8,8 раза.

В 2003 году Обществом из полученных от Министерства средств на развитие и оснащение на общую сумму 75,1 млн. тенге не по целевому назначению использовано 49,8 млн. тенге, а 20,0 млн. тенге вложено на срочный депозитный вклад в ОАО «Казахстанский Интернациональный Банк» на 2,5 месяца с суммой вознаграждения 0,3 млн. тенге.

Выделенные в 2004 году средства на увеличение уставного капитала Общества из республиканского бюджета на сумму 41,7 млн. тенге были использованы на текущие расходы, что является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Обществом в течение трех лет не был приведен в соответствие со статьей 10 Закона «Об акционерных обществах» размер уставного капитала, что может привести к реорганизации или ликвидации Общества.

Инвестиционные проекты на 2004-2005 годы по созданию радиостанции и телевизионной студии общей стоимостью 92,7 млн. тенге, предусмотренные планом социально-экономического развития Общества на 2004-2006 годы, не реализованы.

Также установлено, что Обществом сверх сметы на содержание административно-управленческого персонала и сверх смет по себестоимости продукции израсходовано 73,5 млн. тенге.

Контроль эффективности управления активами в АО «НК «Қазақстан темір жолы» (далее - КТЖ) и его структурных подразделениях за 2004-2005 годы показал, что управление государственными активами в КТЖ и в его дочерних предприятиях АО «Казжелдортранс» и «Локомотив» осуществлялось недостаточно эффективно.

В структуре финансовых обязательств КТЖ преобладают краткосрочные заемные средства, что характеризует неэффективность структуры баланса и высокий риск утраты финансовой устойчивости. При этом ранее полученные кредиты погашаются за счет вновь получаемых заемных средств, которые используются также неэффективно.

В 2004-2005 годах КТЖ привлечено 10 займов на сумму 800,0 млн. долларов США и 105,7 млн. евро. Данные займы должны погашаться за счет чистого дохода общества. Вместе с тем, по консолидированной отчетности КТЖ, убыток в 2004 году составил 11 944,2 млн. тенге, в 2005 году - 8 252,1 млн. тенге.

Проведенным контролем по вопросу эффективности управления активами государства в КТЖ установлены нарушения на сумму 4 004,3 млн. тенге, из них необоснованные расходы составили 3 758,1 млн. тенге.

Несмотря на отсутствие чистого дохода, подлежащего распределению, в первом полугодии 2006 года акционерным обществом необоснованно выплачены денежные поощрения на сумму 340,2 млн. тенге, а из фонда президента общества необоснованно выплачены премии и поощрения на сумму 78,9 млн. тенге. Кроме того, произведена выплата бонусов в размере 31,6 млн. тенге за 2005 год 13 должностным лицам КТЖ, назначенным в 2006 году.

Аналогично, в АО «Казжелдортранс» в 2004 году при отсутствии источника образования фонда президента общества за счет фонда оплаты труда необоснованно выплачены бонусы президенту и вице-президентам на сумму 24,0 млн. тенге. Помимо этого, бонусы в размере 12,3 млн. тенге за 2004 год выплачены 4 должностным лицам, назначенным в 2005 году. Кроме того, в первом полугодии 2006 года из фонда президента общества необоснованно выплачены бонусы руководству филиалов на сумму 69,1 млн. тенге.

В КТЖ неоправданно растет дебиторская и кредиторская задолженности, неудовлетворительно организована претензионно-исковая работа по взысканию задолженности. На 1 января 2006 года на балансе КТЖ числилась дебиторская задолженность в размере 4 696,0 млн. тенге.

Аналогичное положение по взысканию дебиторской задолженности наблюдалось в дочернем предприятии – АО «Казжелдортранс». Основную долю в размере 86,2% от общего объёма текущих активов составляет краткосрочная дебиторская задолженность в размере 28 891,3 млн. тенге

В 2005-2006 годах КТЖ на содержание сверх норматива 31 служебного легкового автомобиля израсходовано 23,0 млн. тенге.

Проведенным в АО «Международный аэропорт Астана»(далее – Общество) контролем установлено, что за 2003-2005 годы не обеспечено эффективное управление активами государства. В результате неправомерных действий со стороны должностных лиц Общества допущены нарушения на общую сумму 201,5 млн. тенге.

Наблюдался рост общих и административных расходов. В 2005 году фактические общие и административные расходы составили 535,8 млн. тенге, или превысили плановые расходы на 179,2 млн. тенге, фактические расходы за 2004 год – на 207,4 млн. тенге. В частности, в 2005 году по сравнению с 2004 годом произошел рост расходов на оплату труда на сумму 55,4 млн. тенге, расходов по налогам – на 64,5 млн. тенге, коммунальных расходов – на 71,9 млн. тенге, на благотворительную помощь – на 12,6 млн. тенге, расходов по уплате штрафов – на 10,5 млн. тенге и прочих расходов – на 38,6 млн. тенге. Также Обществом не производилось согласование с Агентством по регулированию естественных монополий государственных закупок, осуществленных в 2005 году из одного источника, на общую сумму 1,5 млрд. тенге.

АО «Международный аэропорт Астана» с нарушением установленных норм Закона «О государственных закупках» приобретены материальные ресурсы и услуги на общую сумму 438,8 млн. тенге.

Установлено, что Общество осуществляло реализацию основных средств ниже их рыночной и балансовой стоимости. Балансовая стоимость реализованных основных средств за 2003-2005 годы составила 35,8 млн. тенге, а доход от реализации - 13,6 млн. тенге, в результате получен убыток от реализации в размере 22,2 млн. тенге.

Приобретенная по цене 19,5 млн. тенге элитная квартира была реализована бывшему президенту АО «Международный аэропорт Астана» за 3,9 млн. тенге.

Сверх утвержденных нормативов положенности в Обществе содержались одиннадцать служебных легковых автомобилей, расходы на приобретение ГСМ для которых составили 19,6 млн. тенге.

Оценка эффективности управления активами государства АО «Продовольственная контрактная корпорация» (далее – Корпорация).

За 2005 год Корпорацией заключено 1 892 договора займа на проведение  весенне-полевых и уборочных работ в 12 областях на общую сумму 7,0 млрд. тенге.

Установлено, что в 2004 году доход Корпорации от реализации продукции остался на уровне 2003 года и составил 34 485,9 млн. тенге, а в 2005 году – уменьшился на 3,2% по сравнению с 2004 годом и составил 33 391,8 млн. тенге.

В целом, общий доход Корпорации от реализации готовой продукции (товаров, работ, услуг) за 2003-2005 годы составил 102 480,5 млн. тенге, расходы – 99 678,7 млн. тенге. При этом наблюдалась опережающая динамика роста расходов над доходами и увеличение общеадминистративных расходов.

Вместе с тем, высокий уровень заемного капитала свидетельствует о том, что Корпорация находится в долговой зависимости и в условиях высокого риска неплатежеспособности.

В 2005 году дебиторская задолженность увеличилась по сравнению с 2004 годом на 18 483,0 млн. тенге и составила 29 279,0 млн. тенге. При этом признана безнадежной и списана задолженность на сумму 423,0 млн. тенге, в том числе необоснованно по 10 задолжникам на сумму 361,4 млн. тенге.

Оценка эффективности управления государственными активами в АО «НАК «Казатомпром» (далее - Компания) показала, что общая сумма активов Компании в 2005 году по сравнению с 2003 годом выросла на 43 468,2 млн. тенге, или на 69,7 процента.

Финансовые ресурсы Компании формируются за счет средств от реализации продукции и заемных средств. При этом доля заемных средств в 2005 году в общем объеме финансовых ресурсов составила 48,0%, собственных средств 44,0 процента. С каждым годом увеличивается объем заемных средств и темпы их роста, которые составили в 2005 году по сравнению с 2003 годом 280,0%, и соответственно увеличилась кредитная зависимость Компании.

При осуществлении государственных закупок товаров, работ, услуг способом открытого конкурса допущены нарушения требования Закона «О государственных закупках» на сумму 1,0 млрд. тенге.

В 2005 году Компанией были размещены на депозиты банков второго уровня свободные средства в размере 19,2 млрд. тенге, что свидетельствует о непрофильном использовании ее финансовых ресурсов.

По результатам контроля Счетного комитета в АО «Торговый дом «КазМунайГаз» (далее - Общество) установлено, что постановление Правительства «Об уплате роялти в натуральной форме» не определяет цель замены денежной формы выплаты роялти на натуральную форму. Кроме того, указанное постановление дает возможность Обществу производить реализацию нефти-роялти без согласования с собственником (государством), что не обеспечивает эффективность, прозрачность гражданско-правовых сделок и необходимый государственный контроль за ее реализацией.

Министерство энергетики и минеральных ресурсов (далее - МЭМР) в заключенном с Обществом договоре поручения не предусмотрело нормы о возмездности (безвозмездности) оказания последним услуг по реализации нефти-роялти и зачисления поступлений средств от их реализации в республиканский бюджет. При этом в 2004-2005 годах чистый доход от реализации нефти-роялти составил 9 408,6 млн. тенге, из которых перечислены в доход республиканского бюджета - 3 469,2 млн. тенге, остались в распоряжении Общества - 5 939,4 млн. тенге.

МЭМР не разработана и не утверждена методология расчета потребности сырой нефти для переработки на внутреннем рынке Республики Казахстан, не утвержден порядок мониторинга реализации нефти, полученной от недропользователей в счет уплаты роялти в натуральной форме и продуктов ее переработки.

Контролем целевого и эффективного использования активов государства в АО «Эйр Астана» (далее – Авиакомпания) выявлены нарушения на общую сумму 1 924,9 млн. тенге, в том числе неэффективное использование активов государства на сумму 1 267,2 млн. тенге, необоснованное – 508,8 млн. тенге, с  прочими нарушениями – 148,9 млн. тенге.

В течение пяти лет Авиакомпания не приобретала в собственность воздушные суда. В 2004 году приобретены на лизинговой основе пять самолетов «Фоккер-50», которые эксплуатируются уже 17 лет.

Комитет гражданской авиации Министерства транспорта и коммуникаций перечислил в декабре 2006 года АО «Эйр Астана» субсидий больше фактических расходов на 14,0 млн. тенге.

В Правилах расходования субсидий на авиамаршруты не предусмотрено снижение стоимости авиабилетов для малообеспеченных граждан, что не отвечает социальной направленности в их расходовании.

Без решения Совета директоров в 2006 году свободные денежные средства Авиакомпании были размещены на депозиты АО «Народный Банк Казахстана», АО «Банк ТуранАлем», АО «Казинвестбанк» на общую сумму 67,0 млрд. тенге и в «АВN АMRO Банк» - 2,9 млн. долларов США.

Также установлено, что расходы Авиакомпании на содержание 12 сверхлимитных служебных легковых автомобилей в 2005 году и 22 автомобилей в 2006 году составили 10,9 млн. тенге.

По консультационным (аудиторским) и информационным услугам допущен перерасход сверх утвержденного плана за 2005 и 2006 годы соответственно на 462,2 млн. тенге и 662,6 млн. тенге.

С 2003 по 2005 годы общая сумма полученного Авиакомпанией чистого дохода составила 4,4 млрд. тенге. Однако, несмотря на наличие контрольного пакета акций, принадлежащего государству, дивиденды на государственный пакет акций согласно решениям собраний акционеров не начислялись.

Выплата комиссионного вознаграждения генеральному агенту ТОО «ОтрарАвиа», назначенному без проведения конкурса, за оказание посреднических услуг по продаже авиабилетов повлекла неэффективное расходование средств Авиакомпании на сумму 1,2 млрд. тенге.

В АО «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» (далее – Общество) допущены нарушения налогового законодательства на сумму 181,2 млн. тенге. В результате нерационального использования средств и управления активами государства, Обществом не в полном объеме достигнуты цели по содействию развитию экспортоориентированных производств в несырьевом секторе экономики.

Анализ основного вида деятельности Общества - страхования экспортных товаров и услуг - показывает, что с каждым годом уменьшается количество застрахованных проектов по экспортным кредитам. Так, в 2006 году из 62 одобренных решением Правления Общества проектов застрахованы 23 проекта, или 37,0% от их общего числа, а в 2004 году - 49 и 36 проектов, или 74,0% соответственно. Количество застрахованных проектов по экспортным кредитам в 2006 году по сравнению с 2005 годом уменьшилось в 1,8 раза. В результате запланированный объем страхования в Плане развития Общества на 2004-2006 год выполнен только на 40,0% и составил 20,0 млрд. тенге.

В 2006 году 5 проектов по страхованию кредитов и инвестиций направлены на экспертизу в АО «Фонд устойчивого развития «Қазына» (далее – АО «Қазына»), решение по ним до настоящего времени не принято. Механизм принятия решений Советом Директоров о страховании экспортных сделок на сумму свыше 50 млн. тенге был внедрен АО «Қазына».

В целом Обществом от страхования экспортных кредитов и инвестиций получены доходы в 2006 году на сумму 33,0 млн. тенге, а от размещения свободных денег в государственные ценные бумаги и другие финансовые инструменты – 518,8 млн. тенге, или 94,0% от общей суммы доходов.

РАЗДЕЛ VI. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Анализ отчета Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за 2006 год, результаты контрольных мероприятий и оценка реализации отдельных государственных, отраслевых программ позволяют сделать следующие выводы и предложения.

Ключевые параметры республиканского бюджета за 2006 год исполнены. Правительством мероприятия, указанные в Послании Президента Республики Казахстан «Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира», в основном реализованы.

Вместе с тем, в отчетном году сохранилась тенденция занижения прогноза макроэкономических показателей, используемых при формировании доходов и расходов республиканского бюджета, что повлекло уточнение и неоднократные корректировки его показателей в ходе исполнения. В результате, в 2006 году не обеспечено использование бюджетных ресурсов государства в полном объеме, что в определенной степени снизило эффективность влияния расходов республиканского бюджета на рост экономики.

Так, в 2006 году в процессе исполнения неосвоенными остались средства республиканского бюджета на сумму 18,5 млрд. тенге, зачислено на аккредитивные счета – 5,9 млрд. тенге. Кроме того, свободные остатки средств республиканского бюджета в течение отчетного года составляли 110-140 млрд. тенге и на 1 января 2007 года достигли 151,0 млрд. тенге. Это, по оценке Счетного комитета, привело к потере 1,5-2,0 процентов прироста объема ВВП.

Исполнение доходов республиканского бюджета в 2006 году в основном зависело от корпоративного подоходного налога, налога на добавленную стоимость и поступлений от использования природных ресурсов. При этом, недостатки прогнозирования налоговых поступлений и неотработанность механизма формирования Национального фонда Республики Казахстан способствовали поступлению в бюджет неучтенных налогов и других платежей.

Многоуровневым и малоэффективным является применяемый механизм налогового администрирования – от постановки на учет налогоплательщиков до проведения налоговых проверок, процедур обжалования их результатов и мер принудительного взыскания. В результате увеличиваются суммы переплат в бюджет, возврата и возмещения из республиканского бюджета, а также налоговой задолженности. Так, в 2006 году из дополнительных начисленных по результатам проверок 114,9 млрд. тенге в бюджет взыскано только 14,9 млрд. тенге, или 13,0%, что свидетельствует о недостаточной эффективности налогового администрирования.

Сохраняется неравномерность коэффициентов налоговой нагрузки по секторам экономики республики. В частности, данный коэффициент для предприятий, осуществляющих торговлю нефтепродуктами, составил 6,5%, для банков второго уровня – 6,6%, а для страховых и аудиторских компаний – 26,4 процента. В результате нарушается принцип справедливости налогообложения и снижается эффективность влияния налогов на развитие различных сегментов рынка в республике.

Отдельные нормы налогового и бюджетного законодательства не согласуются друг с другом, что приводит к их двоякому толкованию. Так, органы налоговой службы в отдельных случаях засчитывают излишне уплаченные суммы налогов в республиканский бюджет или местные бюджеты. Также ими допускается возмещение НДС по нулевой ставке в счет налоговой задолженности хозяйствующих субъектов по налогам, являющимся поступлениями местных бюджетов.

Продолжается централизация основных налоговых и других платежей в республиканский бюджет. В 2006 году в республиканский бюджет поступило 1725,3 млрд. тенге, или 73,8% от общей суммы собранных доходов. При этом действующий механизм регулирования межбюджетных отношений не способствует укреплению доходной базы местных бюджетов и уменьшению трансфертов, выделяемых из республиканского бюджета.

Правительством в 2006 году не была проведена комплексная оценка деятельности администраторов бюджетных программ с учетом реализации ими государственных и отраслевых программ, освоения бюджетных средств и допущенных финансовых нарушений.

Проведенная Счетным комитетом оценка реализации отдельных государственных и отраслевых программ показывает, что не осуществляется четкое взаимодействие между государственными органами – координаторами этих программ, не проводится должным образом мониторинг за их исполнением. Вследствие этого, во многих случаях не достигаются ожидаемые результаты государственных и отраслевых программ.

В процессе использования выделенных из республиканского бюджета трансфертов в отдельных случаях допускалось финансирование местных бюджетных программ, что является нарушением требований бюджетного законодательства.

Администраторами республиканских бюджетных программ не выполняются требования Бюджетного кодекса в части несения ими ответственности за реализацию инвестиционных проектов в регионах. В свою очередь, в нормативных правовых актах недостаточно четко определена ответственность акимов областей, городов Астаны и Алматы за использование трансфертов.

Республиканский бюджет за 2006 год исполнен с профицитом на сумму 54,7 млрд. тенге, при уточненном дефиците в размере 126,2 млрд. тенге. Данное отклонение не способствовало развитию фондового рынка в республике, а также в определенной степени влияло на кредитную политику банков второго уровня. При этом за отчетный период дефицит (профицит) республиканского бюджета не был определен в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Бюджетного кодекса.

Хозяйствующими субъектами для заимствования средств при реализации инвестиционных проектов не используются государственные гарантии. Для этой цели в основном привлекаются внешние займы на основе прямых договоров с зарубежными финансовыми институтами, что повышает риск, связанный с ростом валового внешнего долга страны.

В процессе исполнения республиканского бюджета 2006 года не наблюдалось улучшение финансовой дисциплины, что подтверждается увеличением объемов нецелевого, неэффективного и необоснованного использования средств республиканского бюджета и активов государства.

Правительству Республики Казахстан рекомендуется:

- повысить обоснованность прогноза основных макроэкономических показателей при определении параметров доходов и расходов республиканского бюджета;

- исключить практику корректировки республиканского бюджета в ходе его исполнения в финансовом году;

- принять исчерпывающие меры по повышению эффективности налогового администрирования;

- совершенствовать нормативные правовые акты, регулирующие процедуры возмещения НДС из республиканского бюджета;

- повысить требования к уполномоченному органу по обеспечению обоснованности предоставляемых налоговых и таможенных льгот;

- рассмотреть целесообразность выравнивания налоговой нагрузки хозяйствующих субъектов различных секторов экономики и финансовых институтов;

- разработать комплексный механизм оценки деятельности администраторов бюджетных программ с учетом реализации ими соответствующих государственных и отраслевых программ;

- совершенствовать механизм формирования государственного оборонного заказа с определением конкретных видов источников его финансирования;

- повысить качество финансового обоснования средств, выделяемых из резерва Правительства Республики Казахстан;

- рассмотреть целесообразность выделения трансфертов из республиканского бюджета областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на реализацию текущих бюджетных программ, а также повысить ответственность местных исполнительных органов за использование целевых инвестиционных трансфертов;

- совершенствовать систему управления государственными активами путем разработки единого финансового баланса государства;

- принять комплекс мер по обеспечению эффективного использования финансовых ресурсов, включая кредитные ресурсы, привлекаемые национальными компаниями и акционерными обществами с участием государства из внешнего рынка;

- упростить процедуры рассмотрения финансовых документов в территориальных подразделениях Казначейства с целью повышения прозрачности, оперативности и эффективности использования бюджетных средств;

- принять системные меры по соблюдению требования стандартов государственного финансового контроля и повышению эффективности внутреннего контроля за исполнением республиканского бюджета.