1. Исполнение поручений Президента Республики Казахстан, определенных в Послании народу Казахстана

В Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана "О положении в стране и об основных направлениях внешней и внутренней политики на 2002 год" отмечается, что при формировании и исполнении бюджета основное внимание необходимо уделить активизации инвестиционной деятельности, усилению социальной поддержки низкооплачиваемых слоев населения и укреплению безопасности страны.

Итоги исполнения республиканского бюджета за 2002 год свидетельствуют о том, что Правительством Республики Казахстан в основном выполнены поручения Главы государства, указанные в Послании.

Увеличены минимальные размеры месячной заработной платы (4181 тенге) и пенсии (4336 тенге) на 20,0 и 8,4%, соответственно.

Затраты на социальное обеспечение и социальную помощь составили за отчетный период 165,4 млрд. тенге и по сравнению с 2001 годом увеличились на 5,9 процента.

Средства республиканского бюджета, выделенные на оборону, по сравнению с прошлым годом увеличились на 15,7% и составили 30,9 млрд. тенге. На обеспечение общественного порядка и безопасности были израсходованы бюджетные средства в сумме 61,1 млрд. тенге с увеличением по сравнению с 2001 годом на 22,4 процента.

Правительством Республики Казахстан реализованы мероприятия по увеличению объема государственных инвестиций во все важные инфраструктурные объекты. В 2002 году на реализацию инвестиционных проектов из республиканского бюджета были направлены средства в сумме 70,0 млрд. тенге.

На развитие сельского хозяйства выделены средства республиканского бюджета в сумме 33,2 млрд. тенге, транспорта и связи - 41,3 млрд. тенге.

Наряду с отмеченными выше положительными результатами в деятельности Правительства Республики Казахстан отдельные положения Послания Президента Республики Казахстан при формировании и исполнении республиканского бюджета не выполнены.

Несмотря на указание Главы государства о необходимости дальнейшего укрепления социальной сферы, допущено сокращение расходов республиканского бюджета на здравоохранение и образование, соответственно, на 13,5 и 9,6% по сравнению с 2001 годом.

Выделенные на программы развития средства республиканского бюджета освоены на сумму 136,9 млрд. тенге, что составляет 87,8% от годовых назначений. В результате не в полном объеме выполнены поручения Главы государства по строительству и реконструкции автомобильных дорог, завершению реабилитации автомагистрали Алматы - Астана.

Главой государства было дано поручение Правительству Республики Казахстан и Акимам областей обеспечить эффективное функционирование государственных предприятий и рациональное использование ими средств бюджета. Вместе с тем, проведенные Счетным комитетом по поручению Главы государства контрольные мероприятия показывают, что государственные предприятия в своей деятельности нарушают требования бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов. В частности, республиканским государственным предприятием "Хозяйственное управление Министерства финансов Республики Казахстан" бюджетные средства в сумме более 200,0 млн. тенге, выделенные на завершение строительства здания "Дом министерств", использованы не по назначению. В государственном коммунальном предприятии "Зеленстрой" при использовании средств, выделенных из бюджета города Астаны, выявлены нарушения на общую сумму более 90,0 млн. тенге.

В соответствии с поручением Главы государства в республике продолжается процесс реформирования и закрепления среднесрочной модели межбюджетных отношений. В последние годы Правительством Республики Казахстан стали выделяться целевые трансферты местным бюджетам для реализации инвестиционных проектов. В 2002 году было предусмотрено шестнадцать проектов, из них реализовано пятнадцать на общую сумму 12,9 млрд. тенге. В ходе проведенных Счетным комитетом контрольных мероприятий установлено, что в нормативных правовых актах не отработаны процедуры предоставления и использования целевых официальных трансфертов. В результате центральными и местными исполнительными органами допускается необоснованное и неэффективное использование целевых официальных трансфертов.

Правительством Республики Казахстан не выполнена определенная Главой государства задача перевода крупных предприятий на международные стандарты бухгалтерского учета с целью обеспечения прозрачности их хозяйственной деятельности для общества.

Реализация положений Послания Президента Республики Казахстан не в полном объеме негативно отразилась на выполнении конкретных социальных задач и дальнейшем развитии реального сектора экономики.

2. Анализ и оценка исполнения республиканского бюджета за 2002 год

Доходы республиканского бюджета за 2002 год исполнены в сумме 505 709,3 млн. тенге (108,6% от годовых назначений) и увеличились по сравнению с предыдущим годом на 112 125,5 млн. тенге.

Анализ структуры доходов республиканского бюджета показывает, что налоги и сборы становятся основными источниками поступления средств в бюджет. В 2002 году удельный вес налоговых поступлений в доход республиканского бюджета составил 90,6%, против 79,6% в 2001 году.

По восемнадцати (из сорока двух) спецификам налоговых поступлений утвержденные показатели не исполнены на общую сумму 51 602,5 млн. тенге. В то же время, поступления по пятнадцати налогам и сборам, не включенным в республиканский бюджет, составили 51 153,6 млн. тенге.

В 2002 году годовые назначения по некоторым налогам и сборам перевыполнены в 3 и более раза. В частности, по бонусам утвержденный показатель перевыполнен в 3,7 раза, таможенным пошлинам на вывозимые товары - в 3 раза, а по акцизам на бензин - в 9,5 раза.

Поступления корпоративного подоходного налога в 2002 году составили 209 053,8 млн. тенге или 104,1% от утвержденного показателя. Вместе с тем, не выполнены назначения по корпоративному подоходному налогу от сырьевого сектора, по которому поступления составили 79 154,3 млн. тенге или 87,2% от утвержденного показателя. Не выполнены утвержденные показатели поступлений по роялти от организаций сырьевого сектора на 6 238,0 млн. тенге или на 18,9 процента. Причиной сложившейся ситуации наряду с переходом одного из основных налогоплательщиков сырьевого сектора ТОО "СП "Тенгизшевройл" на ускоренную амортизацию является ослабление контроля за трансфертным ценообразованием.

В 2002 году по данным Агентства Республики Казахстан по статистике наблюдалось устойчивое увеличение цен экспортных поставок, которые за год возросли на 49,1 процента. Благоприятная ценовая конъюнктура экспорта сопровождалась ростом физического объема производства основных экспортных товаров. Так, производство нефти и газового конденсата выросло по сравнению с предыдущим годом на 17,7% и составило 47,2 млн. тонн. Значительно увеличилось производство горнорудной и металлургической продукции. При прочих равных условиях рост цен и физического объема экспорта должен способствовать увеличению поступлений налогов от сырьевого сектора.

Анализ цен контрактных поставок нефти и газового конденсата по странам поставки выявил следующую картину. Средняя цена контрактных поставок нефти и газового конденсата за 2002 год по казахстанским экспортерам составила 19,7 доллара США за баррель. Данная цена, в целом, соответствует сложившемуся среднему уровню цен на эталонный сорт нефти "Брент" (24-25 долларов США за баррель). Однако по отдельным странам цены поставок нефти существенно отклонялись от их среднего статистического уровня. Например, в 2002 году казахстанская нефть была поставлена в Италию по цене ниже среднего статистического уровня на 13,6%, в Китай - на 16,0%, в Польшу - на 15,2% и Великобританию - на 23,6 процента. Суммарная доля экспортных поставок в данные страны составляет 21,8% от объема общего экспорта нефти и газового конденсата. Кроме того, в отчетном году по сравнению с 2001 годом отмечено снижение цен контрактных экспортных поставок в вышеуказанные страны в пределах от 2,5 до 20,2 процентов.

Приведенные факты свидетельствуют об отсутствии действенного контроля за трансфертным ценообразованием, что приводит к сокрытию от налогообложения части корпоративных доходов организаций и предприятий сырьевого сектора, которыми по расчетным данным в отчетном году не уплачено налогов на сумму порядка 4 млрд. тенге.

Поступления налога на добавленную стоимость (далее - НДС) составили 166 413,5 млн. тенге или 121,9% от утвержденного показателя. При этом по НДС на произведенные товары, выполненные работы и оказанные услуги на территории Республики Казахстан утвержденный показатель выполнен на 136,4% и составил 44 906,2 млн. тенге.

В течение трех кварталов 2002 года наблюдалось устойчивое увеличение поступлений от НДС в республиканский бюджет, в четвертом квартале произошло резкое снижение поступлений по данному виду налога. При этом поступления от НДС в октябре составили 16 782,0 млн. тенге, в ноябре - 9 777,0 млн. тенге, в декабре - 5 984,0 млн. тенге. Это обусловлено, в определенной степени, увеличением в конце года сумм возврата НДС по оборотам, облагаемым по нулевой ставке, и искусственным сдерживанием сбора этого налога с целью успешного выполнения задания первого квартала 2003 года. Сказанное подтверждается увеличением сумм поступлений от НДС в январе текущего года до 23 282,0 млн. тенге.

Неналоговые поступления исполнены в сумме 41 538,1 млн. тенге или 96,7% от утвержденного показателя. Недоисполнение сложилось по девятнадцати (из сорока двух) утвержденных специфик на общую сумму 7 792,6 млн. тенге. В частности, в республиканский бюджет не поступили средства от арендной платы за пользование военными полигонами в сумме 4 251,5 млн. тенге, платы за предоставление в пользование информации о недрах - 256,5 млн. тенге, вознаграждений по семенной ссуде, выданной на организацию посевной кампании 1999 года, - 231,9 млн. тенге. В то же время, по не предусмотренным в республиканском бюджете на 2002 год пяти неналоговым платежам поступили средства в сумме 45,1 млн. тенге.

Правительством Республики Казахстан до настоящего времени не принято рекомендованное Счетным комитетом решение по определению уполномоченных органов, осуществляющих контроль за начислением, полным и своевременным поступлением пятидесяти восьми видов неналоговых платежей в республиканский бюджет, не включенных в Кодекс Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (Налоговый кодекс) (стр.127 Отчета Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2001 год). В настоящее время число данных видов неналоговых поступлений увеличилось до восьмидесяти девяти.

Расходы республиканского бюджета на 2002 год предусмотрены по 668 бюджетным программам, направленным на реализацию десяти государственных программ, утвержденных Указами Президента Республики Казахстан, и более двадцати отраслевых программ, утвержденных Правительством Республики Казахстан. Исполнение республиканского бюджета в 2002 году осуществлялось по 382 текущим и 286 программам развития. При этом количественный рост республиканских бюджетных программ не способствовал качественному решению задач, вытекающих из Государственных программ, что, в определенной мере, было обусловлено слабой проработанностью паспортов бюджетных программ. В большинстве паспортов недостаточно четко и обоснованно отражены цели и задачи бюджетных программ, а также критерии оценки эффективности использования средств.

Государственная программа "Здоровье народа" утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 16 ноября 1998 года. В целях реализации данной программы в республиканском бюджете 2002 года утверждено десять бюджетных программ, на выполнение которых предусмотрено 8 226,0 млн. тенге. Вместе с тем, отдельные мероприятия по реализации Государственной программы не выполнены в установленные сроки и не обеспечены финансированием. В частности, не создана единая система мониторинга за факторами окружающей среды и их воздействием на здоровье населения, не построен специализированный комбинат по переработке радиоактивных отходов, не открыты клиники при медицинских высших учебных заведениях.

В соответствии с Государственной программой "Здоровье народа" реализуется бюджетная программа "Туберкулез". В течение ряда лет на борьбу с туберкулезом в Казахстане выделяются значительные средства из государственного бюджета.

Счетным комитетом в отчетном году впервые проведен контроль эффективности использования бюджетных средств, в рамках которого осуществлена проверка реализации бюджетной программы "Туберкулез". Итоги проведения контрольного мероприятия свидетельствуют о том, что Правительством Республики Казахстан проводится большая работа по снижению заболеваемости и смертности от туберкулеза в стране, в частности, значительно улучшено финансирование противотуберкулезных мероприятий. Однако, несмотря на предпринимаемые действия, в республике сохраняется сложная эпидемиологическая обстановка по туберкулезу. За период с 1994 по 2001 годы заболеваемость туберкулезом в Республике Казахстан возросла более чем в 2,5 раза. Ежегодно растет количество лиц гражданского населения, впервые заболевших туберкулезом. Вызывает беспокойство рост заболеваемости туберкулезом среди детей. В последние годы наметились тенденции роста показателей инвалидности по туберкулезу, а также количества больных туберкулезом трудно излечимой мультирезистентной формы.

На реализацию Государственной программы "Развитие автодорожной отрасли на 2001-2007 годы" в республике выделяются значительные бюджетные средства. В 2002 году на реализацию 10 инвестиционных проектов, в основном на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, направлены средства республиканского бюджета в общей сумме 28 603,4 млн. тенге, не освоены средства на сумму 11 582,8 млн. тенге.

Сложившаяся ситуация по реализации Государственных программ, не обеспечивающая выполнение в полном объеме решение социальных задач и дальнейшее развитие реального сектора, усугубляется неполным освоением средств республиканского бюджета в разрезе функциональных групп, а также нарушениями бюджетного законодательства.

Расходы республиканского бюджета за 2002 год составили 569 974,7 млн. тенге или 94,1% к утвержденному показателю. При этом годовые бюджетные назначения не выполнены в полном объеме по 342 бюджетным программам, из них по 211 текущим программам и 131 программе развития. Перефинансирование произошло по пяти программам.

В структуре расходов республиканского бюджета за 2002 год значительную долю занимают затраты на социальный блок, оборону, общественный порядок и безопасность, а также расходы на поддержку и развитие реального сектора экономики.

Расходы республиканского бюджета по функциональным группам социального блока в 2002 году исполнены на 97,8% и составили 204 832,0 млн. тенге. В общем объеме расходов бюджета республиканского уровня доля социального блока сократилась с 39,2% в 2001 году до 35,9% в 2002 году, доля к ВВП, соответственно, - с 6,0% до 5,5 процента.

В 2002 году из республиканского бюджета с учетом кредитов на поддержку реального сектора экономики выделены средства в сумме 89 636,9 млн. тенге, против 66 769,3 млн. тенге в 2001 году. При этом в 2002 году неосвоенными остались бюджетные средства в сумме 19 412,3 млн. тенге.

Одной из основных причин неосвоения бюджетных средств является включение в республиканский бюджет отдельных программ без достаточного обоснования. В результате происходит увеличение количества бюджетных программ с незначительными объемами, обуславливающее распыление бюджетных средств по многочисленным "мелким" программам. Кроме того, объемы бюджетных ассигнований из республиканского бюджета и внешних займов, закладываемых в бюджетных программах на транспорт и строительство, необоснованно завышены и недостаточно увязаны с техническими и другими реальными возможностями организаций и предприятий, функционирующих в республике.

В свою очередь, сам процесс финансирования бюджетных программ затягивается из-за несвоевременного и некачественного проведения процедур по государственным закупкам, несвоевременного утверждения паспортов бюджетных программ, несовершенства механизма финансирования и освоения средств по программам развития.

Мониторинг исполнения республиканского бюджета за 2002 год показывает, что с января по декабрь республиканский бюджет исполнялся с профицитом. При этом на 1 июня 2002 года профицит составил 25 138,0 млн. тенге, на 1 сентября - 38 850,0 млн. тенге, на 1 декабря - 40 651,0 млн. тенге. В этот период Правительством Республики Казахстан осуществлялись заимствования на внутреннем и внешнем рынках. В результате образовывался значительный свободный остаток бюджетных средств в течение 2002 года, который на 1 июня составил 50 804,0 млн. тенге, на 1 сентября - 76 326,0 млн. тенге, на 1 декабря - 45 480,0 млн. тенге.

Свободные остатки средств республиканского бюджета, а также средства, поступившие от внутренних и внешних источников финансирования, были в основном направлены на погашение внутреннего и внешнего долга. Досрочное погашение основного внутреннего долга и неосвоение бюджетных средств снижали эффективность фискальной политики в обеспечении ускоренного развития экономики и социальной сферы.

В 2002 году неосвоенными остались бюджетные средства в сумме 35,9 млрд. тенге, что, в целом, негативно сказывается на развитии экономики Казахстана. Сохранение сложившейся ситуации может привести к появлению мнимого профицита бюджета, который способствует росту избыточной ликвидности в экономике Республики Казахстан, сдерживая темпы экономического развития страны и ухудшая стимулы роста экспортных поставок.

Таким образом, финансовые инструменты управления бюджетными ресурсами должны быть проанализированы с учетом складывающихся объемов долговой нагрузки и темпов социально-экономического развития страны. Свободные остатки бюджетных средств и внешние займы целесообразно использовать для реализации социальных задач в республике, а не для досрочного погашения внутреннего долга страны.

3. Анализ исполнения Закона Республики Казахстан

"О республиканском бюджете на 2002 год"

Основные положения Закона Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2002 год" (далее - Закон) в целом исполнены. Вместе с тем, Правительством Республики Казахстан не обеспечено надлежащее исполнение отдельных статей Закона.

В отчетном году в полном объеме исполнены девятнадцать статей Закона, тринадцать статей исполнены не в полном объеме, семь статей носят нормативный характер.

В результате неполного выполнения второй статьи Закона в доход республиканского бюджета не поступило средств от арендной платы за пользование Российской Федерацией военными полигонами в сумме 4 251,5 млн. тенге.

Согласно статьи 5 Закона, объем налоговых поступлений от организаций сырьевого сектора, зачисляемых в республиканский бюджет, установлен в размере 126 148,0 млн. тенге и исполнен в сумме 108 172,1 млн. тенге или 85,8% от утвержденного показателя.

В соответствии со статьей 9 объем поступлений налога на добавленную стоимость утвержден в размере 3 674,4 млн. тенге и исполнен в сумме 2 028,0 млн. тенге или на 55,2% от утвержденного назначения.

В республиканский бюджет за 2002 год не поступили в полном объеме средства от республиканских государственных предприятий (на праве хозяйственного ведения), утвержденные в статье 10. Общая сумма поступлений от вышеуказанных предприятий составила 17 112,0 млн. тенге или 97,8% от утвержденного показателя. При этом поступления от налога на добавленную стоимость составили 5 921,0 млн. тенге или 60,4% от годового назначения.

Согласно статьи 25 в республиканском бюджете на 2002 год предусмотрены средства на строительство и реконструкцию систем обеспечения водой в сумме 2 320,0 млн. тенге. Освоение составило в сумме 2 230,0 млн. тенге или 96,1% к утвержденному показателю. В 2002 году не обеспечено строительство водовода "Кентау-Туркестан" на сумму 38,9 млн. тенге и не освоены средства по объекту "Строительство Жиделинского группового водовода" на сумму 31,6 млн. тенге.

В соответствии со статьей 26 Закона утверждены затраты на содержание учреждений по охране лесов и животного мира Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан в сумме 919,6 млн. тенге. Неосвоение средств в основном сложилось в результате невыполнения работ на сумму 3,0 млн. тенге.

В республиканском бюджете на 2002 год в статье 28 средства на погашение обязательств прошлых лет утверждены в сумме 1 286,0 млн. тенге, исполнение составило 1 278,6 млн. тенге. При этом Министерством обороны Республики Казахстан и Агентством Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами средства по данной статье не освоены в сумме 1,4 млн. тенге и 6,1 млн. тенге, соответственно.

В статье 30 Закона утвержден резерв Правительства Республики Казахстан в размере 5 258,9 млн. тенге и исполнен в сумме 5 007,4 млн. тенге или 95,2% к утвержденному показателю.

Перечень текущих бюджетных программ утвержден в соответствии со статьей 36 в количестве 382, из них 171 программа выполнена полностью и 211 программ выполнены в неполном объеме. При этом по тринадцати (из четырнадцати) функциональным группам не освоены средства на сумму 16 860,6 млн. тенге.

Годовые бюджетные назначения программ развития на 2002 год согласно статьи 37 Закона утверждены в сумме 155 989,4 млн. тенге и исполнены на 87,8% от утвержденного показателя. В отчетном году из 286 программ развития полностью выполнены 155, неосвоенными оказались бюджетные средства на сумму 19 046,1 млн. тенге по 131 программе.

В статье 38 Закона утвержден перечень республиканских бюджетных программ, не подлежащих секвестрированию. В отчетном году из девяти программ четыре были недофинансированы. По программе "Пенсионная программа" кассовое исполнение составило 118 675,2 млн. тенге или 98,5% от утвержденного показателя. Расходы по программе "Государственные социальные пособия" исполнены на сумму 32 606,7 млн. тенге или на 95,4% от утвержденного годового бюджетного назначения.

По всем бюджетным программам, не подлежащим секвестрированию, сумма неосвоенных средств составила 3 827,0 млн. тенге.

Лимиты предоставления государственных гарантий и правительственного долга выполнены на уровне, ниже установленных статьями 33 и 34 Закона.

Анализ исполнения Закона показывает, что в отчетном финансовом году наблюдалось неравномерное финансирование бюджетных программ. По данным Министерства финансов Республики Казахстан исполнение затрат по функциональным группам в первом квартале 2002 года составило 19,7% от годового бюджетного назначения, в четвертом квартале - 28,1 процента. На это в определенной степени повлияло несвоевременное утверждение паспортов бюджетных программ.

Постановление Правительства Республики Казахстан "О реализации республиканского бюджета на 2002 год" исполнено в полном объеме, за исключением пункта 18, в соответствии с которым администраторами республиканских бюджетных программ должно было быть обеспечено полное и целевое освоение средств бюджета. Как было отмечено выше, в отчетном году отдельными администраторами выделенные из республиканского бюджета средства освоены не в полном объеме. Кроме того, Счетным комитетом установлены факты использования бюджетных средств не по целевому назначению.

4. Основные результаты контрольных мероприятий

Счетным комитетом за отчетный период проведены проверки на 218 объектах контроля по целевому, эффективному использованию бюджетных средств и полноте поступлений налогов, сборов и других платежей в бюджет. В ходе 24 контрольных мероприятий проверено более шестидесяти бюджетных программ, на реализацию которых выделено порядка 44 996,9 млн. тенге. При этом выявлено нецелевое, необоснованное и неэффективное использование средств республиканского бюджета на сумму 1 542,5 млн. тенге и возмещено 235,2 млн. тенге. Недоначисленные налоги, сборы и несвоевременно уплаченные таможенные платежи, установленные Счетным комитетом, составили 567,6 млн. тенге, из них взыскано 235,0 млн. тенге. Кроме того, выявлено нецелевое использование кредитных ресурсов на сумму 213,9 млн. тенге и доначислено в местный бюджет налогов и других обязательных платежей в сумме 386,2 млн. тенге, из них взыскано 113,1 млн. тенге.

В ходе контрольных мероприятий выявлены факты нарушений требований действующего законодательства Республики Казахстан, а именно: Налогового кодекса, Законов Республики Казахстан "О бюджетной системе", "О государственных закупках", "О платежах и переводах денег", "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей", "О бухгалтерском учете", "О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью", Уголовно-исполнительного кодекса, Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, "О государственных предприятиях" и иных нормативных правовых актов, регулирующих финансово-хозяйственную деятельность государственных органов и других юридических лиц, использующих бюджетные средства.

Проведенными проверками установлены факты нарушений требований Закона Республики Казахстан "О государственных закупках" и постановления Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 1998 года "Об утверждении Инструкции о порядке проведения государственных закупок товаров, работ и услуг" многими государственными органами, финансируемыми из республиканского бюджета. В некоторых случаях в нарушение требований данного закона и Закона Республики Казахстан "О лицензировании" потенциальные поставщики, не имеющие лицензии, сертификаты и разрешения на ту или иную деятельность, допускались к конкурсам, проводимым государственными органами по закупке товаров, работ и услуг.

В целях подведения итогов контрольных мероприятий было проведено двадцать четыре заседания Счетного комитета. По результатам заседаний приняты соответствующие постановления по устранению выявленных нарушений с указанием следующих рекомендаций и предложений по совершенствованию механизма мониторинга за освоением бюджетных средств и контроля за их эффективным использованием:

внести изменения в Правила использования средств резерва Правительства Республики Казахстан в части конкретизации механизма выделения средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера местного масштаба;

исключить практику выделения администраторам программ средств из резерва Правительства Республики Казахстан в последний месяц финансового года при отсутствии выполненного объема работ;

принять меры по повышению качества управления государственными финансами путем минимизации остатков средств в бюджете, эффективного заимствования средств на внутреннем рынке, равномерного финансирования и освоения расходов в течение финансового года;

совершенствовать нормативные правовые акты, регулирующие порядок начисления, уплаты и контроля за полным и своевременным поступлением неналоговых платежей, включая определение уполномоченных органов, осуществляющих контроль за исчислением и поступлением неналоговых платежей;

упорядочить механизм уплаты платежей в республиканский бюджет по возмещению стоимости питания, вещевого имущества и коммунально-бытовых услуг, взысканных с заработной платы осужденных;

предусмотреть в установленном законодательством порядке минимальный норматив отчислений доли прибыли республиканских государственных предприятий на праве хозяйственного ведения в доход республиканского бюджета;

принять меры по соблюдению требований государственных стандартов к технологии проведения дорожно-строительных работ;

совершенствовать нормативные правовые акты, регламентирующие Порядок присоединения дополнительных мощностей и Условия компенсации затрат для расширения и реконструкции объектов электроэнергетики;

совершенствовать механизм отбора банков второго уровня для размещения средств республиканского бюджета и реализации инвестиционных проектов;

повысить эффективность работы службы внутреннего контроля в министерствах и ведомствах с целью своевременного предупреждения возникновения нарушений.

В результате контрольных мероприятий, проведенных Счетным комитетом, предложено отозвать средств республиканского бюджета, использованных не по целевому назначению, в сумме 366,3 млн. тенге, из них в 2002-2003 годах отозвано 235,2 млн. тенге.

В 2002 году Министерством финансов Республики Казахстан осуществлен внутренний контроль за исполнением республиканского бюджета на 2 204 объектах. Выявлены факты использования бюджетных средств с нарушением бюджетного законодательства в сумме 817,9 млн. тенге, в том числе 71,1 млн. тенге средств республиканского бюджета, отозванных за нецелевое использование.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что контроль является одним из наиболее эффективных инструментов управления бюджетными средствами. В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование государственного финансового контроля в республике.

5. Выводы и предложения

1. Анализ отчета Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за 2002 год и результаты контрольных мероприятий, осуществленных Счетным комитетом, позволяют сделать следующие выводы и предложения:

1.1 Правительством Республики Казахстан в основном реализованы мероприятия, указанные в Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана "О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 год" как приоритетные направления бюджетной политики государства.

1.2 Республиканский бюджет за 2002 год в целом исполнен. Вместе с тем, Правительством Республики Казахстан в процессе исполнения республиканского бюджета допущены снижение налоговых поступлений в конце года, сокращение расходов на здравоохранение и образование, неосвоение средств на сумму более 35 млрд. тенге. Своевременное использование данных средств для решения социально-экономических задач государства способствовало бы более высокому приросту валового внутреннего продукта страны.

1.3 В структуре доходов более 90% составляют налоговые поступления. При этом на поступления от корпоративного подоходного налога и налога на добавленную стоимость приходится более 80% налоговых поступлений республиканского бюджета. Растет зависимость исполнения доходной части бюджета от сбора указанных налогов. В результате ослаблено администрирование за поступлением других источников пополнения республиканского бюджета.

1.4 Правительством Республики Казахстан и уполномоченными органами недостаточно использованы имеющиеся резервы обеспечения дополнительных поступлений в бюджет, прежде всего, от корпоративного подоходного налога, бонусов, роялти с юридических лиц - организаций сырьевого сектора, акцизов и неналоговых поступлений.

1.5 Увеличивается количество предусмотренных бюджетным законодательством неналоговых платежей, число которых в отчетном году составило восемьдесят девять. Правительством Республики Казахстан не определены уполномоченные органы, осуществляющие контроль за начислением и поступлением неналоговых платежей в республиканский бюджет, не включенных в Налоговый Кодекс Республики Казахстан, что стало причиной неполной мобилизации данных платежей в республиканский бюджет.

1.6 Расходы республиканского бюджета за 2002 год исполнены не в полном объеме в рамках всех функциональных групп, финансируемых по 342 бюджетным программам, в том числе по 211 текущим и 131 программе развития. Не освоены бюджетные средства на сумму более 4 млрд. тенге, предусмотренные на социальную сферу, и более 19 млрд. тенге, выделенные на поддержку реального сектора экономики.

1.7 Количество бюджетных программ по сравнению с 2001 годом увеличилось почти в 1,6 раза и составило 668. При этом растет число бюджетных программ с незначительным объемом бюджетных назначений. Распыление средств республиканского бюджета по многочисленным "мелким" бюджетным программам приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

1.8 Бюджетные программы недостаточно увязаны с Государственными и Отраслевыми программами развития секторов экономики, что отражается на качестве выполнения данных программ.

1.9 В паспортах республиканских бюджетных программ недостаточно обоснованы цели и задачи, а также не определены критерии эффективности использования средств республиканского бюджета. В результате допускается нецелевое, неэффективное и необоснованное расходование бюджетных средств.

1.10 В течение 2002 года республиканский бюджет исполнялся с профицитом. Значительные средства бюджета оседали на счетах казначейства и администраторов бюджетных программ. Использование свободных остатков средств республиканского бюджета на досрочное погашение внутреннего и внешнего долга Правительства Республики Казахстан ограничивало ресурсную базу бюджета для решения актуальных социально-экономических задач государства.

1.11 В 2002 году Правительством Республики Казахстан не определена стратегия перехода крупных предприятий на международные стандарты финансовой отчетности и бухгалтерского учета, не предприняты действенные меры по обеспечению прозрачности деятельности крупных предприятий.

1.12 Отдельными администраторами республиканских бюджетных программ государственный заказ в основном размещается в государственных предприятиях и государственных казенных предприятиях с необоснованным применением способа выбора поставщика из одного источника. Данная практика ограничивает конкуренцию, способствует необоснованному завышению стоимости государственного заказа и отрицательно сказывается на качестве оказываемых услуг и выполняемых работ.

1.13 Правительством Республики Казахстан не отработан механизм предоставления, эффективного освоения и мониторинга официальных целевых трансфертов бюджетам областей и городам Астане и Алматы. В результате допускаются факты неэффективного и необоснованного использования целевых трансфертов.

1.14 В республике наблюдается дальнейшая централизация налоговых поступлений в республиканский бюджет, в результате увеличивается объем субвенций в областные бюджеты и количество субвенционных областей. Таким образом, сложившаяся система межбюджетных отношений не способствует выравниванию бюджетной обеспеченности регионов и снижает их мотивацию к обеспечению бюджетной самодостаточности.

1.15 В процессе исполнения республиканского бюджета наблюдалось ухудшение финансовой дисциплины, что выражается в увеличении объема бюджетных средств, использованных неэффективно, необоснованно и не по целевому назначению. При этом многие нарушения допускались вследствие отсутствия действенного текущего контроля со стороны органов казначейства.

1.16 В отчетном году отмечен рост числа контрольных мероприятий, проведенных уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом финансового контроля, который не сопровождался адекватным улучшением финансовой дисциплины, особенно на местном уровне.

2. Правительству Республики Казахстан и Республиканской бюджетной комиссии рекомендуется:

2.1 принять исчерпывающие меры по безусловному выполнению всех поручений Главы государства, вытекающих из ежегодного Послания народу Казахстана;

2.2 не допускать факты несвоевременного, неполного, нецелевого и неэффективного использования средств республиканского бюджета;

2.3 повысить обоснованность прогноза основных макроэкономических показателей при определении параметров доходов и расходов республиканского бюджета и исключить практику искусственного сдерживания поступлений в бюджет;

2.4 проанализировать обоснованность неналоговых платежей, оптимизировать их перечень и определить уполномоченные органы, осуществляющие контроль за начислением и поступлением этих платежей в бюджет;

2.5 обеспечить соответствие республиканских бюджетных программ Государственным, Отраслевым программам и совершенствовать механизм проведения мониторинга за финансовым обеспечением указанных программ;

2.6 повысить качество разработки паспортов республиканских бюджетных программ, обратив внимание на необходимость четкого определения целей, задач и критериев исполнения на основе секторальных стратегий и имеющихся ресурсах;

2.7 принять необходимые меры по оптимизации количества бюджетных программ и оценить целесообразность мелких по объемам бюджетных назначений республиканских бюджетных программ;

2.8 исключить случаи необоснованного применения способа выбора поставщика из одного источника при размещении государственного заказа администраторами республиканских бюджетных программ;

2.9 усилить контроль за деятельностью государственных казенных предприятий и совершенствовать процедуры использования и освоения средств республиканского бюджета путем улучшения бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

2.10 принять действенные меры по переходу крупных предприятий на международные стандарты финансовой отчетности и бухгалтерского учета;

2.11 усилить контроль за трансфертным ценообразованием организациями сырьевого сектора с целью обеспечения полного поступления налогов в республиканский бюджет;

2.12 разработать механизм предоставления, эффективного использования и мониторинга целевых официальных трансфертов бюджетам областей, городов Астана и Алматы и внести необходимые дополнения в Правила финансовых процедур по исполнению бюджета;

2.13 совершенствовать механизм оперативного управления бюджетными ресурсами путем своевременного финансирования бюджетных программ, минимизации свободных остатков бюджетных средств и эффективного заимствования на внутреннем и внешнем рынках;

2.14 совершенствовать нормы бюджетного законодательства, предусматривающие ответственность должностных лиц за нецелевое и неправомерное использование бюджетных средств, соблюдая принцип адресности и неотвратимости наказания;

2.15 внести в административный и уголовный кодексы изменения и дополнения об усилении ответственности должностных лиц за нарушение бюджетного законодательства;

2.16 с целью обеспечения прозрачности использования бюджетных средств обоснованно относить к государственным секретам сведения о выделении и использовании средств республиканского бюджета;

2.17 усилить контроль за погашением задолженности по ранее выданным кредитам перед республиканским бюджетом путем их реструктуризации;

2.18 принять дополнительные меры по усилению предварительного и текущего контроля, осуществляемого органами казначейства, с целью недопущения нецелевого использования бюджетных средств;

2.19 повысить эффективность системы внутреннего контроля за исполнением республиканского бюджета путем устранения элементов дублирования контрольных функций на республиканском и местном уровнях.