ВВЕДЕНИЕ

В соответствии со статьей 8 Закона Республики Казахстан "О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов" Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета (далее - Счетный комитет) подготовлен Отчет об исполнении республиканского бюджета за 2001 год (далее - Отчет).

В первом разделе отчета содержится анализ макроэкономических условий исполнения республиканского бюджета за 2001 год. При этом проанализировано влияние республиканского бюджета на социально-экономическое развитие страны. Рассмотрены бюджетные инструменты, использованные Правительством Республики Казахстан в решении задач, определенных Президентом страны в Послании к народу Казахстана на 2001 год "К свободному, эффективному и безопасному обществу" (далее - Послание).

Второй раздел содержит результаты анализа Отчета Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за 2001 год. В данном разделе освещен ряд вопросов финансирования приоритетных направлений социально-экономического развития страны, сформулированных в Послании, выполнения законов "О бюджетной системе", "О республиканском бюджете на 2001 год", других нормативных правовых актов Республики Казахстан. Также в обобщенном виде приведены результаты оценки исполнения доходов и расходов республиканского бюджета с учетом изменения динамики основных макроэкономических показателей в республике, и контрольных мероприятий, проведенных Счетным комитетом в ходе исполнения республиканского бюджета на 2001 год.

В третьем разделе проведен анализ исполнения доходов республиканского бюджета за 2001 год по налоговым и неналоговым поступлениям, полученным официальным трансфертам и доходам от операций с капиталом. Расходы республиканского бюджета проанализированы как по функциональным группам бюджетной классификации (далее - функциональным группам), так и по администраторам республиканских бюджетных программ (далее - администраторам программ).

В заключительной части отчета на основе анализа исполнения бюджета за 2001 год с учетом результатов контрольных мероприятий, освещенных в соответствующих разделах настоящего отчета, сформулированы выводы, рекомендации и предложения Счетного комитета.

РАЗДЕЛ I

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

1.1. Макроэкономические условия исполнения республиканского бюджета в 2001 году

Исполнение республиканского бюджета в 2001 году осуществлялось в условиях ускоренного развития экономики, улучшения социальных индикаторов общества, укрепления национальной валюты, роста золотовалютных резервов страны, низких темпов инфляции. Позитивные изменения были обусловлены благоприятной конъюнктурой мировых цен на основные экспортные позиции Казахстана и принятыми Правительством Республики Казахстан мерами, направленными на расширение внутреннего совокупного спроса путем активизации импортозамещающего производства, привлечение дополнительных инвестиций в экономику и повышение денежных доходов населения. Влияние данных объективных и субъективных факторов обеспечило дальнейшее поступательное развитие экономики страны в 2001 году.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике объем произведенного валового внутреннего продукта (далее - ВВП) за 2001 год сложился в размере 3 285,4 млрд. тенге в текущих ценах. Темпы прироста его реального объема составили 13,2% к 2000 году при изменении индекса-дефлятора цен на 11,6 процентов.

На экономический рост повлияло увеличение производства в промышленности - на 13,5%, сельском хозяйстве - на 16,9%, инвестиций в основной капитал - на 21,0%, транспорта и связи - на 9,5%, торговли - на 13,0 процентов.

Индекс потребительских цен, характеризующий общий уровень инфляции, в декабре 2001 года по сравнению с аналогичным периодом 2000 года составил 106,4%. Индекс цен производителей промышленной продукции по сравнению с декабрем 2000 года составил 85,9%, что свидетельствует о снижении цен промышленной продукции.

На конец 2001 года обменный курс тенге к доллару США составил 150,94 тенге за 1 доллар США, средневзвешенный курс за 12 месяцев - 150,32 тенге за 1 доллар США.

Монетарные условия были адекватны сложившемуся уровню деловой активности в экономике. Темп прироста денежной массы в 2001 году составил 25,0 процентов. За отчетный период вклады населения (с учетом нерезидентов) выросли более чем в 2 раза и составили 185,5 млрд. тенге или 1,2 млрд. долларов США.

За 2001 год общий объем кредитов банков экономике возрос на 77,3% и составил 489,8 млрд. тенге или более 3,2 млрд. долларов США.

В 2001 году суммарная стоимость пенсионных активов накопительных пенсионных фондов увеличилась на 61,9% и составила 182,7 млрд. тенге или 1,2 млрд. долларов США.

Официальная ставка рефинансирования была поэтапно снижена Национальным Банком Республики Казахстан в течение отчетного года с 14% до 9 процентов.

Объем экспорта составил 8 646,9 млн. долларов США, импорта - 6 363 млн. долларов США.

Сложившиеся макроэкономические условия способствовали улучшению основных социальных индикаторов. Уровень безработицы снизился с 12,8% в 2000 году до 10,8% в 2001 году. Реальные денежные доходы населения возросли на 10,6%, реальная заработная плата - на 10,4 процента.

С 1 января 2001 года произведено повышение минимальных размеров пенсий до 4 тыс. тенге. К размерам пенсий выше минимальных, но не превышающих предельный уровень в 10 тыс. тенге, произведены доплаты с учетом индекса потребительских цен за 2000 год в размере 455 тенге.

Совокупность изменений основных показателей социально-экономического развития страны оказала позитивное влияние на процесс формирования и исполнения республиканского бюджета 2001года.

1.2. Оценка основных параметров республиканского бюджета

В течение года динамика основных макроэкономических показателей была значительно лучше, чем прогнозные значения показателей, использованных в расчетах при разработке бюджета 2001 года. Это послужило основанием для внесения изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете Республики Казахстан на 2001" в апреле и ноябре 2001 года.

С учетом внесенных изменений и дополнений республиканский бюджет на 2001 год утвержден по доходам в сумме 391 243,6 млн. тенге, полученным официальным трансфертам (грантам) - 84 680,4 млн. тенге, по погашению основного долга по ранее выданным из бюджета кредитам - 13 051,0 млн. тенге, по расходам - 487 339,5 млн. тенге, по кредитованию - 28 914,5 млн. тенге, с предельным размером дефицита республиканского бюджета 27 279,0 млн. тенге или 0,9% к прогнозируемому объему ВВП страны.

Оценка поступлений, расходов и дефицита республиканского бюджета с учетом макроэкономических индикаторов показала, что кассовое исполнение поступлений в республиканский бюджет составило 490 045,6 млн. тенге или 100,2% к утвержденному показателю на 2001 год (приложение 1). Поступления республиканского бюджета по отношению к ВВП увеличились с 14,7% в 2000 году до 14,9% в 2001 году.

Исполнение республиканского бюджета по доходам составило 393 583,8 млн. тенге или 100,6% к утвержденному годовому показателю, из них по налоговым поступлениям - 313 432 млн. тенге или 106,3%, по неналоговым поступлениям - 58 546,5 млн. тенге или 98,8%, по доходам от операций с капиталом - 21 605,3 млн. тенге или 58,0%, соответственно.

Подоходный налог с юридических лиц в 2001 году исполнен на 102,7%, налог на добавленную стоимость - на 112,4%, тогда как акцизы исполнены на 97,8 процента.

В 2001 году в республиканский бюджет привлечено 84 229,0 млн. тенге в виде официальных трансфертов (грантов), что на 0,5% меньше утвержденного годового объема.

Погашение основного долга по ранее выданным из бюджета кредитам составило в отчетном периоде 12 232,8 млн. тенге или 93,7% к утвержденному показателю.

Расходы и кредитование республиканского бюджета в 2001 году были исполнены в сумме 502 490,5 млн. тенге или на 97,3% и составили 15,3% к ВВП.

Кассовое исполнение расходов республиканского бюджета в 2001 году составило 475 710,1 млн. тенге или 97,6% к утвержденному показателю.

При этом из 15 функциональных групп в полном объеме профинансированы расходы по функциональным группам "Топливно-энергетический комплекс и недропользование", "Промышленность и строительство" и "Официальные трансферты".

В 2001 году из республиканского бюджета было выделено кредитов на сумму 26 780,4 млн. тенге или 92,6% к сумме бюджетных назначений по данному разделу.

Дефицит республиканского бюджета в 2001 году составил 12 444,9 млн. тенге, при утвержденном уровне в 27 279,0 млн. тенге и составил 0,4% к ВВП.

Оценка параметров исполнения бюджета за 2001 год свидетельствует о том, что Правительством Республики Казахстан предприняты действенные меры по исполнению бюджета и значительному сокращению дефицита бюджета.

1.3. Оценка надежности прогнозов макроэкономических показателей, использованных при разработке республиканского бюджета

Утвержденные Законом Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2001 год" объемы поступлений, расходов и кредитования республиканского бюджета рассчитывались исходя из параметров Индикативного плана социально-экономического развития на 2001-2003 годы, одобренных постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 сентября 2000 года No 1410. Объем ВВП на 2001 год прогнозировался в сумме 2 535 млрд. тенге, темп роста ВВП - 104,0%, индекс-дефлятор ВВП - 106,5%, среднегодовой уровень инфляции - 106,9%, средневзвешенный обменный курс тенге по отношению к доллару США - 152,7 тенге за 1 доллар США.

Основные параметры макроэкономических показателей пересматривались несколько раз в течение 2001 года в силу меняющихся социально-экономических условий. В итоге объем ВВП, использованный в расчетах при разработке последнего варианта бюджета, составил 3 044 млрд. тенге с ростом на 110,2%, индекс-дефлятор ВВП - 106,4%, среднегодовой уровень инфляции - 108,4%, курс тенге к доллару США в среднегодовом исчислении - 147,1 тенге за 1 доллар США, мировая цена нефти "Брент" - 26,5 долларов США за 1 баррель. Фактически объем ВВП по данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2001 году составил 3 285,4 млрд. тенге при темпе роста 113,2 процента.

Таким образом, за счет занижения темпа роста ВВП на три процента, а также недооценки объема ВВП базового 2000 года, объем ВВП был занижен на 241 млрд. тенге. В результате, по расчетам Счетного комитета, доходы бюджета оказались заниженными как минимум на 31 млрд. тенге, при условии сохранения их мобилизации в республиканский бюджет исходя из уровня тринадцать процентов, определенных в расчетах к указанному бюджету. Данные факты свидетельствуют, что Правительством Республики Казахстан не приняты исчерпывающие меры для нахождения дополнительных источников пополнения бюджета.

РАЗДЕЛ II

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА ОТЧЕТА ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОБ ИСПОЛНЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

ЗА 2001 ГОД

2.1. Анализ исполнения поручений, вытекающих из Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана на 2001 год "К свободному, эффективному и безопасному обществу"

Республиканский бюджет на 2001 год был сформирован в соответствии со стратегическими направлениями, определенными в Послании.

Итоги исполнения республиканского бюджета за 2001 год свидетельствуют о том, что Правительству Республики Казахстан в ходе его реализации в основном удалось выполнить поручения, вытекающие из Послания Президента.

В 2001 году минимальный размер месячной заработной платы увеличен на 30%, минимальная пенсия повышена до 4,0 тыс. тенге. Правительством Республики Казахстан проведена значительная работа по сокращению кредиторской задолженности по социальным выплатам, образовавшимся за прошлые годы.

Правительством Республики Казахстан приняты и реализованы конкретные мероприятия, направленные на поддержку реального сектора экономики. Проведена значительная работа по дальнейшей реализации политики импортозамещения, повышению конкурентоспособности экономики и улучшению качества производимой продукции. Внедрена система контроля качества во многих крупных предприятиях страны. В целях поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей из республиканского бюджета в отчетном году были выделены средства в сумме 24,5 млрд. тенге.

В Послании Президента Республики Казахстан 2001 год объявлен Годом дорог. Для реализации данного положения Послания в республиканском бюджете на 2001 год на финансирование программ по дорогам было предусмотрено 24,4 млрд. тенге.

В целях обеспечения финансовой стабильности в стране и сглаживания возможного влияния негативных тенденций в мировой экономике на устойчивое функционирование социальной сферы и реального сектора экономики созданы Национальный фонд Республики Казахстан и Банк Развития Казахстана.

В отчетном году дефицит республиканского бюджета составил 12,4 млрд. тенге или 0,4% к объему ВВП против 27,2 млрд. тенге или 0,9% к объему ВВП, утвержденных Законом Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2001 год". Указанное обстоятельство позволило значительно сократить объемы новых государственных заимствований.

В то же время, при исполнении республиканского бюджета 2001 года не нашли полного решения поручения Главы государства по закреплению среднесрочной модели межбюджетных отношений. Процесс реформирования межбюджетных отношений сопровождался перераспределением доходов государственного бюджета в пользу республиканского бюджета с относительным сокращением расходов местных бюджетов.

В 2001 году объем расходов и кредитования местных бюджетов по сравнению с 1999 годом вырос в 1,8 раза, а объем бюджетных изъятий из областных бюджетов и бюджета г.Алматы в республиканский бюджет - в 2,2 раза. При этом удельный вес бюджетных изъятий в общем объеме расходов местных бюджетов составил в 2001 году 21,4%, тогда как в 1999 году - 17,3 процентов. Таким образом, происходит централизация бюджетных ресурсов, что не способствует оптимизации межбюджетных отношений в части выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов страны.

Подобная тенденция сохраняется и в 2002 году после принятия решения о полном зачислении поступлений по корпоративному налогу в республиканский бюджет.

2.2. Анализ исполнения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс

Анализ отчета Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за 2001 год показывает, что участниками бюджетного процесса допущены случаи нарушения Закона Республики Казахстан "О бюджетной системе" и иных нормативных правовых актов.

Правительством Республики Казахстан приняты отдельные постановления с нарушением пункта 3 статьи 25 Закона Республики Казахстан "О бюджетной системе". Данным положением закона определено, что нормативные правовые акты Правительства Республики Казахстан и центральных исполнительных органов, в соответствии с которыми увеличиваются расходы бюджетов областей, городов Астаны и Алматы, принимаются с установлением вступления их в силу не ранее следующего финансового года. В то же время:

- постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 ноября 2001 года No1652 утверждена "Отраслевая программа развития и совершенствования Государственной противопожарной службы Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям на 2001-2005 годы". В пункте 6 данной программы определены объемы финансирования на 2001 год в размере 200 млн. тенге, что увеличивает утвержденные ранее пределы расходов из местных бюджетов;

- постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 мая 2001 года No630 утверждена "Программа охраны здоровья матери и ребенка в Республике Казахстан на 2001-2005 годы". В соответствии с данным постановлением источники финансирования в 2001 году по отдельным мероприятиям определены местные бюджеты, хотя постановление вступило в силу со дня подписания.

В ходе исполнения республиканского бюджета за 2001 год администраторами программ допускались нарушения статьи 9 Закона Республики Казахстан "О бюджетной системе" и пункта 2 статьи 105 Гражданского кодекса Республики Казахстан, в соответствии с которыми не допускается содержание администраторов республиканских бюджетных программ за счет других источников финансирования, кроме республиканского бюджета. В нарушение вышеуказанной нормы за счет средств Восточно-Казахстанского филиала Республиканского общественного фонда содействия борьбы с преступностью и правонарушениями Департаменту финансовой полиции по Восточно-Казахстанской области на приобретение 7 автомобилей, офисной техники, строительных и других материалов было выделено 9,4 млн. тенге. Аналогичные нарушения действующего законодательства выявлены и в Карагандинской области при проверке государственных органов, содержащихся за счет средств республиканского бюджета.

Подобные нарушения были выявлены Счетным комитетом в ходе проверки Северо-Казахстанской области и отражены в Отчете Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2000 год (стр. 40).

Решения, принимаемые отдельными государственными органами, противоречат действующему законодательству. В нарушение статьи 9 Закона Республики Казахстан "О бюджетной системе" и пункта 2 статьи 105 Гражданского кодекса Республики Казахстан Комитет регистрационной службы (ранее - Агентство Республики Казахстан по регистрации недвижимости юридических лиц) Министерства юстиции Республики Казахстан установил (далее - Комитет) для РГП "Центр недвижимости по Восточно-Казахстанской области" нормативы отчислений от чистого дохода в размере 5 и 20 процентов на покрытие расходов Комитета и Министерства юстиции Республики Казахстан, соответственно.

Аналогично за счет средств РГП "ХОЗУ Национальной комиссии" произведены расходы Национальной комиссии Республики Казахстан по ценным бумагам.

Имеет место не выполнение нормы пункта 3 статьи 25 Закона Республики Казахстан "О бюджетной системе" в части запрещения Министерству финансов Республики Казахстан принимать обязательства местных органов в любой форме.

В нарушение вышеуказанной нормы Закона "О бюджетной системе" и пунктов 7 и 10 "Правил использования средств резерва Правительства Республики Казахстан", утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 сентября 1999 года No1408 (далее - Правила), из средств республиканского бюджета были выделены на ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера местного масштаба 863,9 млн. тенге.

Правительством Республики Казахстан принято постановление от 11 июля 2001 года No 796 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2000 года No 1126". Данное решение определяет порядок возврата средств, выделенных из резерва Правительства, в случае приватизации объекта ОАО "Санаторий Сарыагаш" на сумму 24,8 млн. тенге и вносит изменения в постановление Правительства Республики Казахстан, которое согласно вышеуказанным Правилам утратило силу. При этом кассовое исполнение осуществлено в 2000 году.

Проверками Счетного комитета выявлены факты нарушения законодательства Республики Казахстан в акционерных обществах с государственным пакетом акций. Например, ЗАО Республиканская корпорация "Телевидение и радио Казахстана" (далее ЗАО РК "ТРК") в нарушение требований Закона Республики Казахстан "Об акционерных обществах" со дня образования и до его передачи в доверительное управление ЗАО "Хабар" не сформировало органы управления, такие как наблюдательный Совет и ревизионная комиссия. В то же время, ЗАО РК "ТРК" без изменения своей организационно-правовой формы трижды осуществляло перерегистрацию в органах юстиции. Основанием для этого являлся пересмотр уставного капитала общества.

Министерством финансов Республики Казахстан не выполнены требования статьи 2 Закона Республики Казахстан от 4 мая 2001 года No185 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона "О государственном предприятии" по преобразованию РГП "ХОЗУ Министерства финансов Республики Казахстан" (далее - РГП ХОЗУ) в Государственное казенное предприятие. В нарушение статьи 18 вышеуказанного закона РГП ХОЗУ, имеющее статус Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения осуществляет работу по эксплуатации служебных зданий и выполнению снабженческих функций.

В нарушение Закона Республики Казахстан от 29 июня 1998 года No237 "О платежах и переводах денег" ОАО "Комирбанк" не исполнило свои обязательства по зачислению на расчетные счета ТОО "Ак кайын-2000" и ТОО "W-Сымбат" средств республиканского бюджета в сумме 252,0 млн. тенге, которые остались "замороженными" в обанкротившемся банке. Костанайским областным судом вынесено 15 февраля 2002 года решение о взыскании с ОАО "Комирбанк" - 1,0 млн.долларов США и ТОО "Ак кайын-2000" - 200 тыс. долларов США. Решение суда на момент проверки не было исполнено.

2.3. Анализ исполнения Закона Республики Казахстан от 22 декабря 2000 года No 131-II "О республиканском бюджете на 2001 год" с учетом изменений и дополнений, внесенных Законами Республики Казахстан от 25 апреля 2001 года No 177-II и от 10 ноября 2001 года No 254-II

Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2001 год" (далее - Закон) в целом исполнен, но, вместе с тем, Правительством Республики Казахстан не обеспечено надлежащее исполнение отдельных его статей.

Законом, согласно статье 1, определены основные параметры республиканского бюджета на 2001 год, исполнение которых приведено в приложении 1.

В отчетном году в полном объеме исполнены семь статей Закона, семь статей исполнены в неполном объеме, одна статья (статья 3 Закона) не выполнена, согласно которой в доход республиканского бюджета должна была поступить арендная плата за пользование Российской Федерацией военными полигонами в сумме 4 122,3 млн. тенге. Нормативный характер носят тринадцать статей. Контрольными мероприятиями Счетного комитета установлены нарушения бюджетного законодательства, допущенные в ходе исполнения трех статей Закона.

В результате неполного выполнения статей 6-1 и 11 Закона в доход республиканского бюджета в 2001 году недопоступило средств в общей сумме 4 897,1 млн. тенге.

Согласно статье 6-1 Закона, объем налоговых поступлений за 2001 год от организаций сырьевого сектора, зачисляемых в республиканский бюджет от семи областей, установлен в размере 51 765,7 млн. тенге и исполнен в сумме 47 155,5 млн. тенге или 91,1% от утвержденного показателя.

В отчетном году от ОАО "СНПС-Актюбемунайгаз" и ОАО "Донской горно-обогатительный комбинат" Актюбинской области недопоступление по подоходному налогу с юридических лиц составило 1 291,0 млн. тенге, от "Карачаганак Петр.Опер.Б.В." Западно-Казахстанской области - 1 555,0 млн. тенге и от ОАО "Казцинк" Восточно-Казахстанской области - 470,5 млн. тенге.

Разница между утвержденными и фактическими суммами поступлений налогов и иных обязательных платежей от организаций сырьевого сектора в виде компенсации потерь республиканского бюджета возмещена в размере 4 710,1 млн. тенге за счет средств Национального фонда Республики Казахстан.

В соответствии со статьей 6-2 Закона, объем налоговых поступлений за 2001 год от организаций сырьевого сектора, зачисляемых в местные бюджеты от семи областей, утвержден в размере 30 492,0 млн. тенге и исполнен в сумме 27 793,0 млн. тенге или на 91,1% от утвержденного показателя.

В результате недопоступлений подоходного налога с юридических лиц от ОАО "СНПС-Актюбемунайгаз" в бюджет Актюбинской области недопоступило 1 275,8 млн. тенге, от "Карачаганак Петр.Опер.Б.В." в бюджет Западно-Казахстанской области - 285,3 млн. тенге и от ОАО "Казцинк" в бюджет Восточно-Казахстанской области - 470,5 млн. тенге.

Разница между утвержденными и фактическими суммами поступлений налогов и иных обязательных платежей от организаций сырьевого сектора в виде компенсации потерь местных бюджетов возмещена в размере 2 798,9 млн. тенге за счет средств Национального фонда Республики Казахстан.

В республиканский бюджет не поступили в полном объеме средства от погашения местными исполнительными органами бюджетных кредитов, утвержденные в статье 11 Закона. Общая сумма поступлений от вышеуказанных погашений в отчетном году составила 1 517 млн. тенге или 84,1% от утвержденного показателя. При этом местными исполнительными органами Актюбинской области не погашена задолженность по бюджетным кредитам прошлых лет на сумму 287,0 млн. тенге или 67,2% от установленного объема.

Недофинансирование отдельных бюджетных программ в отчетном году произошло в основном из-за не полного выполнения статей 18, 19 и 26 Закона.

Согласно статьи 18 Закона, Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан из республиканского бюджета произведено погашение обязательств прошлых лет в размере 8 609,6 млн. тенге или 96,6% от предусмотренной суммы. При этом, не в полном объеме были профинансированы выплаты пособий по безработице, временной нетрудоспособности, беременности и родам, а также выплаты социальных компенсаций различным категориям населения.

Законом резерв Правительства Республики Казахстан для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иных непредвиденных расходов, в соответствии со статьей 19, установлен в сумме 5 028,0 млн. тенге и исполнен в размере 4 867,3 млн. тенге. Выборочными проверками Счетного комитета выявлены факты выделения средств из данного резерва на ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера местного масштаба и нецелевого расходования средств (данные нарушения подробно приведены на стр. ___ настоящего отчета).

В статье 26 Закона утвержден перечень бюджетных программ, не подлежащих секвестированию. Отдельные программы в отчетном году были недофинансированы. По программе "Пенсионная программа" кассовое исполнение составило 105 673,8 млн. тенге или 99,6% от утвержденного показателя в сумме 106 091,8 млн. тенге. Расходы по программе "Государственные социальные пособия" исполнены на сумму 28 904,7 млн. тенге или 98,9% от суммы годового бюджетного назначения в 29 214,0 млн. тенге.

По всем программам, не подлежащим секвестрированию, общая сумма недофинансирования составила 799,7 млн. тенге. В то же время, из средств, выделенных на данные программы, произведен отзыв 123,0 млн. тенге, использованных не по целевому назначению.

Несмотря на исполнение статей 16-2 и 16-3 Закона в полном объеме, Счетным комитетом установлены факты нецелевого и неэффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию мероприятий, определенных вышеназванными статьями (данные нарушения подробно приведены на стр. ___ настоящего отчета).

В 2001 году допущено превышение предусмотренного статьей 24 Закона лимита долга в процессе исполнения бюджетов Акмолинской области на сумму 128,7 млн. тенге, Западно-Казахстанской - на 714,4 млн. тенге, Павлодарской - на 496,3 млн. тенге и Северо-Казахстанской - на 1 369,2 млн. тенге, тем самым, также допущено нарушение статьи 22 Закона Республики Казахстан "О бюджетной системе". В свою очередь, фактический долг Северо-Казахстанской области составил более 39,0% от дохода бюджета области, что является нарушением пункта 3 статьи 9 Закона Республики Казахстан "О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге", согласно которой лимит местного исполнительного долга не должен превышать 25,0% доходов местного бюджета.

В ходе исполнения статьи 20 Закона обеспечено снижение платежей по выполнению Правительством Республики Казахстан обязательств гаранта по негосударственным внешним займам.

Лимиты предоставления государственных гарантий и правительственного долга выполнены на уровне ниже установленных статьями 21, 22 Закона, соответственно.

Анализ исполнения Закона показывает, что в течение 2001 года наблюдалось неравномерное поступление средств в республиканский бюджет. В первом квартале отчетного года поступление составило 30,0% от годового объема, во втором и третьем кварталах - по 23,0% и в четвертом квартале - 24,0%. Расходы республиканского бюджета, в свою очередь, также исполнены неравномерно с неполным и несвоевременным финансированием отдельных бюджетных программ в первом квартале. По данным Министерства финансов Республики Казахстан исполнение расходов и кредитования составило в первом квартале - 17,0% от годового бюджетного назначения, во втором - 27,0%, в третьем - 22,0% и в четвертом - 34,0%. При этом более 45,0% расходов четвертого квартала профинансировано в декабре 2001 года, что привело к увеличению нагрузки на состояние сбалансированности денежного рынка. Такая практика приводит к недостаточно неэффективному использованию государственных средств и, как правило, способствует образованию свободных остатков средств республиканского бюджета.

В процессе реализации Закона Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан не исполнено положение постановления Правительства Республики Казахстан "О реализации Закона Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2001 год" (далее - Постановление), согласно которому данное Министерство должно было разработать порядок финансирования долевого участия государства в строительстве и реконструкции природоохранных объектов.

Отдельные нормы постановления исполнены администраторами программ с нарушениями сроков. Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан с нарушениями сроков, определенных Постановлением, внесено в Правительство Республики Казахстан 3 решения. В частности, постановление Правительства Республики Казахстан от 4 сентября 2001г. No 1141 "Об утверждении Правил выделения кредитных ресурсов из республиканского бюджета ЗАО "Аграрная кредитная корпорация" для последующего кредитования сельских кредитных товариществ" было принято с нарушением сроков на 3 месяца. В результате, 509,3 млн. тенге или 79% от утвержденной в республиканском бюджете на 2001 год суммы до конца финансового года не были распределены по соответствующим сельскохозяйственным заемщикам и оставались у ЗАО "Аграрная кредитная корпорация".

2.4. Основные результаты контрольных мероприятий

Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными органами за 2001 год произведено 10 050 ревизий и проверок в организациях различных форм собственности, использующих бюджетные средства и имеющих в уставном капитале государственную долю.

В результате данных контрольных мероприятий были установлены различные нарушения на общую сумму 6 981,7 млн. тенте, в том числе средств республиканского бюджета на сумму 2 932,9 млн. тенге, из которой возмещено в республиканский бюджет 174,1 млн. тенге или 5,9 процента.

Общая сумма нецелевого использования бюджетных средств в сумме 950,3 млн. тенге, в том числе 163,9 млн. тенге по республиканскому бюджету. Из них нецелевое использование средств внешних займов и государственных кредитов - 23,5 млн. тенге, в том числе по республиканскому бюджету - 0,4 млн. тенге.

Министерством финансов Республики Казахстан в 2001 году путем уменьшения текущего финансирования по соответствующим спецификам расходов в казначейских разрешениях администраторов бюджетных программ были отозваны бюджетные средства на сумму 205,0 млн. тенге, использованные не по целевому назначению.

По данным отчета Правительства Республики Казахстан "Об исполнении республиканского бюджета за 2001 год" наложено 247 административных взысканий на общую сумму 2,2 млн. тенге. Фактическое поступление этих средств в данном отчете не указано. К дисциплинарной ответственности привлечено 1898 должностных и материально-ответственных лиц, из которых 154 освобождены от занимаемой должности.

Счетным Комитетом проведено свыше 65 контрольных мероприятий по исполнению республиканского бюджета за 2001 год, по результатам которых было принято 21 постановление Счетного Комитета. Сумма выявленного нецелевого использования средств составила более 318 миллионов тенге, в республиканский бюджет восстановлено свыше 260 миллионов тенге, сумма неэффективного использования средств республиканского бюджета составила 334 миллионов тенге.

Отмеченные факты свидетельствуют об актуальности проблемы повышения эффективности деятельности органов, осуществляющих финансовый контроль за использованием бюджетных средств и необходимости совершенствования механизмов реагирования на результаты контрольных мероприятий.

Раздел III

АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА ЗА 2001 ГОД

3.1 Анализ исполнения поступлений республиканского бюджета

Исполнение раздела "Доходы"

За 2001 год доходы республиканского бюджета исполнены в сумме 393 583,8 млн. тенге или на 100,6 % от утвержденного годового показателя в размере 391 243,6 млн. тенге и увеличились на 75 835,5 млн. тенге по сравнению с 2000 годом.

Налоговые поступления составили 313 432,0 млн. тенге или 106,3% от утвержденного показателя в сумме 294 758,7 млн. тенге и возросли на 47 685,8 млн. тенге по сравнению с прошлым годом.

Неналоговые поступления составили 58 546,5 млн. тенге или 98,8% от утвержденного показателя в сумме 59 249,6 млн. тенге и увеличились по сравнению с 2000 годом в 2 раза.

Доходы от операций с капиталом получены в сумме 21 605,3 млн. тенге или 58,0% от утвержденного показателя 37 235, 3 млн. тенге и увеличились по сравнению с прошлым годом на 1 687,2 млн. тенге.

В утвержденной сумме доходов удельный вес налоговых поступлений составил 75,3%, фактическое исполнение по итогам 2001 года сложилось на уровне 79,6%, аналогичные показатели по неналоговым поступлениям и доходам от операций с капиталом составили, соответственно, 15,2% против 14,9 процента и 9,5% против 5,5 процента.

По спецификам налоговых поступлений из 63 утвержденных показателей с превышением на сумму 25 051,2 млн. тенге исполнены 38, с недоисполнением на сумму 6 378,0 млн. тенге - 18.

По спецификам неналоговых поступлений из 43 утвержденных показателей с превышением исполнены 23, сверх установленных сумм в доход республиканского бюджета поступило 5 387,0 млн. тенге, недопоступило в бюджет 6 058,4 млн. тенге по 15 утвержденным показателям.

Исполнение налоговых поступлений

Поступление подоходного налога с юридических лиц в 2001 году составило 90 681,6 млн. тенге или 102,7% от утвержденного показателя в сумме 88 337,1 млн. тенге. Рост поступлений данного налога был в основном обусловлен благоприятной ценовой конъюнктурой на основные экспортные позиции, положительной динамикой в реальном секторе экономики страны.

Перепроверкой, проведенной Счетным комитетом с участием работников Министерства государственных доходов Республики Казахстан, полноты и своевременности исчисления платежей в бюджет ЗАО "Республиканская корпорация "Телевидение и радио Казахстана" доначислен подоходный налог с юридических лиц на сумму 30,8 млн. тенге. В тоже время предыдущей проверкой Налогового комитета г. Астаны указанные факты не были выявлены.

При проведении контрольных мероприятий с участием работников Налогового комитета по Атырауской области в трех предприятиях установлены факты занижения подоходного налога с юридических лиц на сумму 67,5 млн. тенге.

По результатам проверки по ОАО "Эмбамунайгеофизика" Атырауской области доначислен подоходный налог с юридических лиц со штрафными санкциями на сумму 63,3 млн. тенге, в том числе в республиканский бюджет - 31,7 млн. тенге.

При проверке ТОО "Дат-Сервис" Атырауской области подоходный налог с юридических лиц доначислен на сумму 4,1 млн. тенге, в том числе в республиканский бюджет - 2, 0 млн. тенге.

По результатам проверок ТОО "Развлекательный комплекс "Евразия" Атырауской области и ЗАО "Карагандаэнергоресурсы" Карагандинской области уменьшены убытки предприятий, отраженные в декларации о совокупном годовом доходе и произведенных вычетах за 1999-2000гг., в сумме 52,1 млн. тенге и 10,5 млн. тенге, соответственно.

Сбор за регистрацию эмиссии ценных бумаг и присвоение национального идентификационного номера эмиссии акций, не подлежащей государственной регистрации из-за сокращения осуществляющих эмиссию ценных бумаг эмитентов, выполнен в сумме 306,8 млн. тенге или 75,3% от утвержденного показателя в размере 407,7 млн. тенге.

Проверкой Счетного комитета установлено, что Национальная комиссия Республики Казахстан по ценным бумагам в нарушение установленного порядка регистрации эмиссии акций зарегистрировала пятую эмиссию ценных бумаг ЗАО "Турецко-Казахстанский Международный Банк" без платежного документа, подтверждающего уплату в бюджет причитающейся суммы сбора. В результате в доход республиканского бюджета не поступило 5,0 млн. тенге. Соответствующие материалы контрольного мероприятия переданы Генеральной Прокуратуре Республики Казахстан.

Поступление налога на добавленную стоимость (далее - НДС) составило 150 823,7 млн. тенге или 112,4% от утвержденного показателя в сумме 134 203,5 млн. тенге, в том числе:

НДС на произведенные товары, оказанные услуги на территории Республики Казахстан поступил в сумме 76 243,4 млн. тенге или 123,5 % от утвержденного показателя 61 739,6 млн. тенге;

НДС на товары, работы и услуги, импортируемые на территорию Республики Казахстан, поступил в сумме 74 427,9 млн. тенге или 103,0% от утвержденного показателя 72 230,9 млн. тенге;

НДС на произведенные сырьевые товары, оказанные услуги от организаций сырьевого сектора по перечню, устанавливаемому Правительством Республики Казахстан, поступил в сумме 152,4 млн. тенге или 65,4 % от утвержденного показателя 233,0 млн. тенге.

Значительный рост объема поступлений НДС на произведенные товары, оказанные услуги на территории Республики Казахстан в сравнении с 2000 годом связан с увеличением объемов промышленной продукции, валовой продукции сельского хозяйства, перевозок всеми видами транспорта и объемов выполненных работ в строительстве.

Недовыполнение утвержденного показателя НДС на произведенные сырьевые товары, оказанные услуги от организаций сырьевого сектора по перечню, устанавливаемому Правительством Республики Казахстан, на 80,6 млн. тенге связано с вступлением в действие Соглашения с Российской Федерацией о взимании НДС по принципу "страны назначения".

Перевыполнение утвержденного показателя по НДС на товары, работы и услуги, импортируемые на территорию Республики Казахстан, объясняется ростом импорта продукции по сравнению соответствующим периодом прошлого года на 25,9%, составившего в целом 6 363,0 млн. долларов США. При этом доля НДС на ввозимые товары в общем объеме импорта товаров увеличилась на 2,4 пункта и составила 7,9 процента.

Одним из факторов недостаточного роста поступлений НДС при импорте товаров является применение пункта 2 статьи 71-1 Закона Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" от 24 апреля 1995 года No 2235, действие которого сохранено до 1 января 2003 года. Указанным пунктом предусмотрено, что НДС по импорту товаров, используемых в сельскохозяйственном производстве, а также импорту оборудования, сырья, материалов, запасных частей по перечню, определяемому Правительством Республики Казахстан, уплачивается в порядке, устанавливаемом Министерством государственных доходов Республики Казахстан по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан. Особый порядок уплаты НДС при импорте данных товаров состоит в условной уплате, именуемой "методом взаимозачетов", посредством чего налогоплательщик освобождается от фактической уплаты в бюджет начисленного ему налога при таможенной очистке ввозимых товаров.

В 2001 году предъявленные суммы НДС к возмещению по нулевой ставке налогоплательщикам из республиканского бюджета составили 64 446,0 млн. тенге, из них путем зачета в счет уплаты по другим видам налогов и платежей возмещено 33 456,1 млн. тенге. Наибольшие суммы возмещений по НДС приходятся на хозяйствующие субъекты Карагандинской области - 7 486, 4 млн. тенге, Мангистауской области - 9 457,0 млн. тенге, Восточно-Казахстанской области - 4 334,9 млн. тенге, г. Алматы - 3 707,0 млн. тенге.

По состоянию на 1 января 2002 года сумма НДС по нулевой ставке, подлежащая возмещению, составила 30 989,9 млн. тенге. По сравнению с 2000 годом предъявленные к возврату суммы НДС по нулевой ставке увеличились на 10 816,0 млн. тенге или на 20 процентов. При этом, экспорт товаров снизился на 432,0 млн. долларов США или на 5 процентов.

Основной причиной увеличения сумм возмещения по НДС явилось введение с 1 июля 2001 года Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взимании налога по принципу "страны назначения во взаимной торговле", так как доля экспорта товаров Казахстана, приходящейся на Российскую Федерацию составила в 2001 году 20,3% от всего объема экспорта.

В течение 2001 года Счетным комитетом было произведено 16 проверок обоснованности возврата из бюджета сумм НДС по оборотам, облагаемых по нулевой ставке, из них 13 - с участием работников налоговых служб по месту нахождения налогоплательщиков, 3 - по представленным материалам проверок прокуратуры г.Алматы.

В результате проверки ТОО "Торговый центр Агроцентр-Астана" установлено, что в 2000 году плательщиком при вывозе товаров в режиме экспорта с таможенной территории Республики Казахстан в страны СНГ необоснованно была применена нулевая ставка на объемы поставок в Республику Грузия, что привело к недоначислению НДС в сумме 2,1 млн. тенге. В нарушение требований пунктов 2 и 3 статьи 58 Закона Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах" при отсутствии копий грузовых таможенных деклараций, оформленных в стране импорта товаров, этим же обществом была осуществлена отгрузка соответствующих товаров в Узбекистан и Украину с применением нулевой ставки, что способствовало к недоначислению НДС в сумме 3,4 млн. тенге.

По итогам контрольного мероприятия НДС в сумме 5,5 млн. тенге перечислен ТОО "Торговый центр Агроцентр-Астана" в доход республиканского бюджета.

По результатам изучения представленных прокуратурой г. Алматы материалов проверок законности принятия некоторых решений органами налоговых служб г. Алматы по вопросу возврата из бюджета НДС по оборотам, облагаемым по нулевой ставке, экспортерам лома черного и цветных металлов установлен необоснованный возврат из бюджета НДС на сумму 21,9 млн. тенге, в том числе ТОО "Андра" (15,7 млн. тенге), ТОО "Факс" (2,0 млн. тенге), ТОО "Зангар" (4,2 млн. тенге).

Проверкой ЗАО "Республиканская корпорация "Телевидение и радио Казахстана" уменьшена сумма НДС в размере 10,1 млн. тенге.

При контрольных мероприятиях с участием работников областных Налоговых комитетов Атырауской и Карагандинской областей дополнительно доначислено в бюджет НДС 21,0 млн. тенге и 3,3 млн. тенге, соответственно.

Проверкой ОАО "Эмбамунайгеофизика" ТОО "Дат-Сервис" Атырауской области по НДС за 2000 год доначислено 18,3 млн. тенге и 1,9 млн. тенге, соответственно.

Кроме этого, при проверке достоверности, предъявленных налогоплательщиком к возмещению из бюджета сумм НДС по оборотам, облагаемым по нулевой ставке, уменьшена сумма НДС к возмещению 3AO СП "Сазанкурак" Атырауской области за 5 месяцев 2001 в размере 32,3 млн. тенге.

Общая сумма предоставленных отсрочек по уплате НДС на 1 января 2002 года составила 10 626,9 млн. тенге, в том числе отсрочка, предоставленная на основании статьи 152, пунктов 9,10 статьи 179 Закона Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" - 9 456,2 млн. тенге. Отсрочка, предоставленная на основании постановления Правительства Республики Казахстан от 20 июня 1997 года No 1001 "О переходе налогоплательщиков на метод начислений в налоговом учете" составила 1 170,7 млн. тенге.

За 2001 год фактическое поступление в республиканский бюджет по всем видам подакцизной продукции, произведенной в Республике Казахстан, составило 17 572,2 млн. тенге или 97,8% от утвержденного показателя 17 975,5 млн. тенге.

Поступления акцизов по ликероводочным изделиям, произведенным на территории Республики Казахстан, составили 107,4 млн. тенге или 60,7% от утвержденного показателя в сумме 176,9 млн. тенге. Данное недопоступление объясняется снижением с июня 2001 года ставки акциза с 70 до 40 тенге за литр и значительным сокращением объемов производства ликероводочных изделий. По сравнению с 2000 годом объемы производства ликероводочных изделий с процентным содержанием спирта от 12 до 30 сократились на 90,8%, с процентным содержанием спирта от 30 и более - на 40,0 процентов.

Акцизы по шампанским винам, произведенным на территории Республики Казахстан, выполнены на 163,1% от утвержденного показателя 9,0 млн. тенге, фактическое поступление составило 14,7 млн. тенге. Несмотря на устойчивую тенденцию роста поступлений акцизов данного вида в государственный бюджет, сложившуюся с 1999 года, Комитетом по государственному контролю над производством и оборотом подакцизной продукции Министерства государственных доходов Республики Казахстан в 2001 году были занижены прогнозные показателя по данному виду акциза. Этим, в определенной мере, объясняется значительный рост поступлений акцизов по шампанским винам по сравнению с утвержденным показателем.

За 2001 год поступления акцизов на табачные изделия, произведенные на территории Республики Казахстан, составили 2 602,1млн. тенге или 83,7% от утвержденного показателя в сумме 3 109,1 млн. тенге. По данным Комитета по государственному контролю над производством и оборотом подакцизной продукции Министерства государственных доходов Республики Казахстан, при уточнении республиканского бюджета Министерством финансов Республики Казахстан прогноз по данному налогу был необоснованно завышен.

По акцизам на бензин (за исключением авиационного), произведенный на территории Республики Казахстан, кроме реализуемых со специально оборудованных стационарных пунктов конечному потребителю, исполнение составило 5 954,5 млн. тенге или 92,2 процента. По акцизу на дизельное топливо, произведенное на территории Республики Казахстан исполнение составило 1 044,8 млн. тенге или 90,4% от утвержденного показателя.

Проверкой правильности исчисления и полноты уплаты акцизов за 2000 год и первое полугодие 2001 года в ОАО "Атырауский нефтеперерабатывающий завод" установлено, что данное общество за указанный период не производило начисление акциза по подакцизной продукции (бензин и дизельное топливо), произведенной и использованной для внутрипроизводственных нужд. По итогам контрольного мероприятия доначислены акцизы со штрафными санкциями в общей сумме 6,2 млн. тенге.

Поступление акцизов на бензин, импортируемый на территорию Республики Казахстан, составило 1 358,9 млн. тенге или 228,8% от утвержденного показателя в сумме 593,9 млн. тенге.

По данным Комитета по государственному контролю над производством и оборотом подакцизной продукции Министерства государственных доходов Республики Казахстан на казахстанском внутреннем рынке, при наличии в республике трех собственных нефтеперерабатывающих заводов, в начале 2001 года доля российского бензина достигала 20-27%, а в приграничных областях - 40-50 процента. В связи с этим, постановлением Правительства от 30 марта 2001 года No 422 "О внесении изменений постановления Правительства Республики Казахстан от 28 января 2000 года "О ставках акцизов на подакцизные товары, производимые в Республике Казахстан и ввозимые на таможенную территорию Республики Казахстан, реализуемые на территории Республики Казахстан, игорный бизнес" была установлена ставка акцизов на импорт бензина в размере 80 евро за тонну.

В третьем квартале 2001 года на рынке нефтепродуктов республики образовался дефицит бензина, вследствие которого в вышеуказанные постановления Правительства Республики Казахстан 10 августа 2001 года были внесены изменения по снижению ставки акциза на импорт бензина до 31 евро за тонну. С момента установления новой ставки акциза на ввозимый бензин объемы импорта бензина постепенно увеличивались с 21 тыс. тонн в августе до 97 тыс. тонн в ноябре 2001 года. Всего в 2001 году в республику завезено 426,7 тыс. тонн бензина и 421,1 тыс. тонн дизельного топлива.

Общая сумма поступления акцизов от импорта алкогольной продукции в 2001 году по республике составляет 220,4 млн. тенге. Утвержденный показатель по поступлению акцизов от импорта алкогольной продукции исполнен на 108,5%, в том числе по акцизу на шампанские вина - на 272,5%, на водку - 173,7% и на ликероводочные изделия - 125,1 процента.

Увеличение фактического исполнения по акцизу от импорта шампанского в основном произошло за счет значительного роста объемов его ввоза в республику в 2001 году по сравнению с 2000 годом. В то же время объемы импорта шампанского составляют около двух процентов от объема внутреннего производства.

В сравнении с 2000 годом в 2001 году также увеличился импорт ликероводочных изделий, натуральных вин и пива.

Поступление акцизов на пиво, импортируемое на территорию Республики Казахстан, составило 87,2 млн. тенге или 110,4%. Данное увеличение обусловлено ростом объема ввезенного напитка на 42,5% по сравнению с предыдущим годом. Из общего объема импортируемого пива - 70% поступает из Российской Федерации.

Акцизов на ювелирные изделия из золота, платины или серебра, импортируемые на территорию Республики Казахстан, поступило на сумму 19,1 млн. тенге или 157,1% от утвержденного показателя в размере 12,1 млн. тенге.

По данным Таможенного Комитета Министерства государственных доходов Республики Казахстан ювелирных изделий из золота и серебра в республику было ввезено в общей массе 368,9 килограмм. Ювелирные изделия в основном поступают из Российской Федерации, Украины, Италии и Турции.

Поступления по плате за пользование животным миром составили 184,7 млн. тенге и исполнены на 147,6% при утвержденном показателе в сумме 125,1 млн. тенге. Превышение составило 59,6 млн. тенге за счет поступления недоимки. Проверкой Счетного комитета установлено, что в 2000-2001 годах Управлением по лесу и биоресурсов Атырауской области не принимались меры по взысканию платежей в республиканский бюджет платежей за пользование животным миром, в результате республиканский бюджет недополучил 25,6 млн. тенге.

Анализ исполнение неналоговых поступлений

По неналоговым поступлениям при утвержденном показателе 59 249,6 млн. тенге республиканский бюджет исполнен на 58 546,5 млн. тенге или 98,8 процентов.

Контрольными мероприятиями, осуществленными Счетным комитетом в 2001 году, установлено, что в республике имеются резервы пополнения доходной части республиканского бюджета за счет совершенствования механизма сбора неналоговых платежей.

Правительством Республики Казахстан до настоящего времени не принято решение по определению уполномоченных органов, осуществляющих контроль за начислением и сбором 58 видов неналоговых поступлений, не включенных в Налоговый Кодекс Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (приложение 2).

Счетным комитетом в Карагандинской и Восточно-Казахстанской областях с участием работников Налоговых комитетов проведены проверки 15 предприятий и организаций по вопросам полноты и своевременности уплаты неналоговых поступлений. Данными контрольными мероприятиями выявлены серьезные недостатки. В частности, в Восточно-Казахстанской области по 7 проверенным видам неналоговых поступлений дополнительно выявлено 119,4 млн. тенге, не перечисленных в доход республиканского бюджета, аналогично в Карагандинской области по 4 видам неналоговых доходов - 97,0 млн. тенге.

По специфике доходов "Возмещение осужденными к лишению свободы стоимости питания, вещевого имущества и коммунально-бытовых услуг" исполнение составило 15,3 млн. тенге или 150,4% от утвержденного показателя 10,2 млн. тенге. В тоже время, проверки Счетного комитета показали, что утвержденный в республиканском бюджете показатель по данному виду платежа значительно занижен. Только в Карагандинской и Восточно-Казахстанской областях было установлено, что в доход республиканского бюджета не перечислено возмещение осужденными стоимости питания, вещевого имущества и коммунально-бытовых услуг на сумму 70,7 и 28,0 млн. тенге, соответственно, что более чем в 6 раз больше утвержденной в республиканском бюджете на 2001 год суммы.

Согласно пункту 4 статьи 95 Закона Республики Казахстан "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан" от 13 декабря 1997 года No 209-1, осужденные, получающие заработную плату, пенсию и пособие, возмещали стоимость питания, вещевого имущества и коммунально-бытовых услуг ежемесячно в пределах фактических затрат. В нарушение Закона Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2001 год" удержанные суммы не отчислялись в доход республиканского бюджета. Данное положение сложилось в результате того, что Министерство финансов Республики Казахстан в течение двух лет не вводило код бюджетной классификации, который был введен только в мае 2001 года. Вышеуказанные суммы использовались Управлениями комитета Уголовно-исполнительной системы по Карагандинской и Восточно-Казахстанской областям на собственные нужды.

По специфике "Поступление дивидендов на пакеты акций, являющихся республиканской собственностью" исполнение составило 6,0 млн. тенге или 102,5% от утвержденного показателя 5,9 млн. тенге. В тоже время документальной проверкой ОАО "Казцинк", проведенной Счетным комитетом по вопросу правильности исчисления и своевременности уплаты в бюджет дивидендов на государственный пакет акций, установлено, что по итогам работы за 1998 и 1999 годы дивиденды на пакеты акций, являющиеся республиканской собственностью, не начислялись. Общим собранием акционеров ОАО "Казцинк" за эти годы утвержден чистый доход в сумме 408,6 млн. тенге и 1 072,4 млн. тенге, соответственно, которые полностью были направлены на пополнение резервного капитала общества и другие нужды без формирования фонда выплаты дивидендов. За 2000 год начислены дивиденды на государственный пакет акций в сумме 114,1 млн. тенге, из них в республиканский бюджет перечислено 97,0 млн. тенге как поступление дивидендов на пакеты акций, сумма 17,1 млн. тенге удержана как подоходный налог у источника выплаты.

По доходной специфике "Доля прибыли республиканских государственных предприятий" в 2001 году исполнение составило 331,2 млн. тенге или 84,8 % от утвержденного показателя 390, 6 млн. тенге. Причиной данного недовыполнения послужило то, что Министерством государственных доходов Республики Казахстан, Министерством финансов Республики Казахстан и акимом Восточно-Казахстанской области не исполнены пункты 1.6 и 2.6 постановления Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2001 года No 880 "Об утверждении Отраслевой программы повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2001-2002 годы" в части контроля за своевременностью и полнотой начисления и перечисления части чистого дохода государственных предприятий на праве хозяйственного ведения, а также разработки нормативного правового акта, определяющего порядок установления нормативов их распределения. Кроме того, уполномоченные органы в нарушение пункта 2 статьи 27 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона от 19 июня 1995 г. No 2335 "О государственном предприятии", не всегда устанавливали республиканским государственным предприятиям ежегодные нормативы отчислений в республиканский бюджет от доли их прибыли и не обеспечивали полное перечисление причитающихся платежей в доход республиканского бюджета.

Национальный банк Республики Казахстан до 2001 года не устанавливал ежегодные нормативы отчислений в республиканский бюджет от доли прибыли РГП "Казахстанский монетный двор" (далее - РГП). За отчетный год РГП получило чистый доход в сумме 235,1 млн. тенге. Отчисления от чистого дохода Национального банка производились на код 201201 бюджетной классификации г. Алматы на основании консолидированной финансовой отчетности, включающая средства всех РГП Национального банка, которые должны были зачисляться на код 201101. Данная система централизации чистого дохода РГП и дальнейшее отчисление в республиканский бюджет чистого дохода Национального банка Республики Казахстан приводит к искажению отчетности республиканского бюджета.

Аналогично Национальной комиссией Республики Казахстан по ценным бумагам не были установлены нормативы отчислений от доли прибыли РГП "Республиканский журнал "Рынок ценных бумаг", который, в свою очередь, был создан без соответствующего решения Правительства Республики Казахстан.

Кроме того, в 2001 году не были произведены отчисления в республиканский бюджет доли прибыли ДГП "Оскемен", РГП "Кузет" Министерства внутренних дел Республики Казахстан в сумме 4,1 млн. тенге и РГП "Центр по недвижимости по Восточно-Казахстанской области" Министерства юстиции Республики Казахстан в размере 1,9 млн. тенге. В то же время, на основании распоряжений Комитета регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан были безвозмездно переданы денежные средства и необоснованно оплачены счета Министерства юстиции Республики Казахстан и Комитета, предъявленные к оплате на административные расходы за 1999-2001 годы в размере 6,2 млн. тенге и 0,8 млн. тенге, соответственно.

Поступления от реализации конфискованного имущества, имущества, безвозмездно перешедшего в установленном порядке в республиканскую собственность, в том числе товаров и транспортных средств, оформленных в таможенном режиме отказа в пользу государства составили 187, 2 млн. тенге или 111,7% от утвержденного показателя 167,5 млн. тенге. Данное перевыполнение отмечено при наличии на складах ЗАО "Кедентранссервис" в течение последних 2 лет части нереализованного конфискованного имущества, стоимость которого по состоянию на 1 января 2002 года составляла 494,1 млн. тенге. При этом, по данным Министерства государственных доходов Республики Казахстан, расходы по хранению, транспортировке и оценке имущества по состоянию на 1 января 2002 года составили 72,2 млн. тенге (без учета данных Налогового комитета г. Астаны, не представившего информацию), или 38,6% от суммы, поступившей в доход республиканского бюджета.

Действующий с 2000 года порядок выплат из республиканского бюджета за хранение и реализацию конфискованной продукции не обеспечивает оперативную реализацию данной продукции. Ситуация усугубляется несвоевременным финансированием Налоговых комитетов областей по данной программе и большим сроком хранения конфискованной продукции, что приводит в большинстве случаев к утрате, порче, и, как следствие, к значительным потерям республиканского бюджета. За отчетный период из-за порчи уничтожено конфискованное имущество на сумму 158,3 млн. тенге. По программе "Оценка, хранение и реализация имущества, поступившего в собственность государства по отдельным основаниям" финансирование из республиканского бюджета на сумму 50, 0 млн. тенге произведено 10 ноября 2001 года.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетным комитетом в Карагандинской и Восточно-Казахстанской областях, установлено, что Налоговыми комитетами и Таможенными управлениями Министерства государственных доходов Республики Казахстан, Администраторами судов Комитета по судебному администрированию при Верховном суде Республики Казахстан и Департаментами финансовой полиции Республики Казахстан нарушаются Правила учета конфискованного имущества.

С июля 2000 года в г. Караганде не производится реализация конфискованного имущества, что привело к порче имущества на общую сумму 13,4 млн. тенге и недопоступлению указанных средств в республиканский бюджет.

По состоянию на 1 января 2002 года в налоговых комитетах Карагандинской области находилось 74,9 тонны этилового спирта и спиртосодержащей жидкости на общую сумму 15,3 млн. тенге и 44,6 тонны алкогольной продукции на общую сумму 12,7 млн. тенге, подлежащие уничтожению.

Налоговый комитет по Восточно-Казахстанской области до настоящего времени не провел конкурс по определению предприятия с правом оказания услуг по хранению, реализации, транспортировке, складированию имущества, поступившего в собственность государства, в г. Усть-Каменогорске.

В нарушение действующего законодательства Советский, Октябрьский и Кировский территориальные участки судебных исполнителей Администратора судов по Карагандинской области длительное время не передают налоговым органам конфискованное имущество. В частности, на момент проверки, 4 автомашины, конфискованных Советским участком Администратора судов по Карагандинской области, не были переданы представителю Налогового комитета.

Проведенной Счетным комитетом проверкой установлено, что Администраторами судов на местах не принимаются меры по исполнению решений судов по конфискации имущества и его передачи в налоговые комитеты для дальнейшей реализации, нарушается порядок передачи конфискованного имущества, не обеспечивается своевременное и качественное исполнение судебных приговоров, постановлений, решений судов в части передачи в доход государства конфискованного имущества.

За 2000 год и 9 месяцев 2001 года у Администратора судов г.Астана на исполнении находились 649 документов на общую сумму 438,1 млн. тенге. Недопоступило в доход республиканского бюджета за проверяемый период 437,7 млн. тенге.

Кроме того, до настоящего времени не завершены работы по конфискации имущества по 498 решениям. На момент проверки не конфисковано с 2000 года и не определена стоимость следующего имущества: автомобили "Мерседес", "Мазда 626", ГАЗ-52, "Фольксваген-Джетта", "БМВ-535", "Мицубиси", "Ауди 100", компьютер с принтером.

По 125 физическим и юридическим лицам не произведена опись имущества, подлежащего конфискации. Не известно местонахождение части имущества, подлежащего конфискации.

Таможенное управление по Карагандинской области в нарушение установленного порядка реализовало 4 автомашины по низким ценам на общую сумму 177,4 тыс. тенге.

При проверке остатков конфискованного имущества в Таможенном управлении Карагандинской области в наличии не оказалось 7 автотранспортных средств и 1 двигатель к автомашине, конфискованных по постановлениям судов. Таможенным управлением по Восточно-Казахстанской области не была осуществлена передача в Налоговый комитет по г. Усть-Каменогорску конфискованных товаров, хранившихся в 1997-2000 годах, на общую сумму 7,1 млн. тенге.

Департаментом финансовой полиции по Карагандинской области за 2000-2001 годы из конфискованной по решениям суда подакцизной продукции на сумму 116,7 млн. тенге только 11,1 млн. тенге передано налоговым службам, при этом, реализовано на сумму 0,2 млн. тенге. Остатки конфискованной подакцизной продукции по состоянию на 1 января 2002 года были занижены на 12,3 млн. тенге. Министерство государственных доходов Республики Казахстан, в свою очередь, за хранение, складирование изъятой продукции выплатило из республиканского бюджета филиалу ЗАО "Кедентранссервис" по Карагандинской области за 1999-2000 годы 6,4 млн. тенге.

За 2000-2001 годы Департаментом финансовой полиции по Карагандинской области изъято из незаконного оборота 5,9 тыс. тонн лома и отходов черного и цветных металлов на сумму 40,6 млн. тенге, из них постановлением судов принято решение о конфискации только в части 324,5 тонн на сумму 2,8 млн. тенге, которые до настоящего времени не реализованы.

Контрольными мероприятиями установлены нарушения Закона Республики Казахстан "О бюджетной системе" и Правил учета и дальнейшего использования, в том числе реализации, имущества, поступившего в собственность государства по отдельным основаниям, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 сентября 2000 года No 1467.

Суды Восточно-Казахстанской и Карагандинской областей по-прежнему выносят решения, предписывающие перечислять 50 процентов средств, полученных от суммы конфискованного имущества, областным отделениям Республиканского Фонда содействия по борьбе с преступностью и правонарушениями. Средства от реализации конфискованных товаров должны были полностью поступить в доход республиканского бюджета.

Проверками Счетного комитета в Восточно-Казахстанской и Карагандинской областях выявлены факты нарушения пункта 2 статьи 105 Гражданского кодекса. Сверх предусмотренных в республиканском бюджете средств на содержание судебных и правоохранительных органов, прокуратуры в проверенных областных филиалах Республиканского общественного фонда содействия борьбе с преступностью и правонарушениями (далее - Фонд) на приобретение транспортных средств, офисной мебели и оргтехники, средств связи и строительных материалов было израсходовано более 54,6 млн. тенге.

Специфика доходов "Плата за предоставление в использование информации о недрах" исполнена в сумме 521,1 млн. тенге или 101,7% от утвержденного показателя 512,3 млн. тенге.

В тоже время проверкой Счетного комитета было установлено, что в результате ослабления контроля со стороны Восточно-Казахстанского территориального управления охраны и использования недр за своевременным внесением в бюджет платы за предоставление информации о недрах задолженность республиканскому бюджету составила 32,0 млн. тенге.

В Центрально-Казахстанском территориальном управлении Комитета геологии и охраны недр Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан проводилась недостаточная работа по взысканию платежей в республиканский бюджет за предоставление и использование информации о недрах. В результате, задолженность республиканскому бюджету составила 17,5 млн. тенге.

Поступление от аренды имущества республиканской собственности составило 236, 7 млн. тенге или 128,4 % от утвержденного показателя 184, 4 млн. тенге.

Контрольными мероприятиями Счетного комитета установлено, что РГП "ХОЗУ Национальной комиссии по ценным бумагам" без проведения конкурса передало арендаторам в имущественный найм площади здания.

В административном здании Комитета по судебному администрированию без заключения договора на аренду и без оплаты за содержание занимаемых площадей размещено ЗАО "Би-Логистикс".

Министерством культуры, информации общественного согласия Республики Казахстан и Агентством Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям не предъявлены к взысканию 4,3 и 3,0 млн. тенге, соответственно, за аренду имущества республиканской собственности.

Исполнительская санкция исполнена на 93,6 млн. тенге или 101,6% от утвержденного показателя 92,2 млн. тенге.

Проверками Счетного комитета, проведенными в Усть-Каменогорском участке судебных исполнителей Администратора судов по Восточно-Казахстанской области (далее - Участок), установлены серьезные нарушения по вопросу полноты и своевременности зачисления в республиканский бюджет сумм, взысканных с должников исполнительской санкции. В нарушение статьи 47 Закона Республики Казахстан от 30 июня 1998 года N 253-1 "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей", писем Комитета по судебному администрированию при Верховном суде Республики Казахстан от 11 июня 2001 года N 957 и приказа Государственного учреждения Администратора судов по Восточно-Казахстанской области от 12 июня 2001 года N 455 "О запрете использования в работе старших судебных исполнителей и судебных исполнителей денежных средств и арестованного имущества должников" судебными исполнителями были приняты наличные денежные средства в сумме 0,5 млн. тенге, полученные по распискам должников в счет присужденной суммы, по квитанционным книжкам образца 1964 года, отмененных еще в 1998 году, минуя депозитный счет.

На депозитном счете Усть-Каменогорского участка Администратора судов Восточно-Казахстанской области необоснованно хранятся 0,6 млн. тенге исполнительной санкции, подлежащие перечислению в доход республиканского бюджета. Кроме того, данным участком с государственного предприятия "Водоканал" не взыскано в республиканский бюджет исполнительной санкции на сумму 30,0 млн. тенге.

Аналогичная ситуация выявлена в Карагандинской области. 36 судебными исполнителями Советского территориального участка Администратора судов по Карагандинской области по состоянию на 1 марта 2002 года не предъявлена исполнительская санкция на сумму 7,7 млн. тенге.

Административные штрафы и санкции, взимаемые центральными государственными органами и их территориальными подразделениями исполнены на 569,6 млн. тенге или на 115,5% от утвержденного показателя 493,3 млн. тенге.

Выборочной проверкой Усть-Каменогорского участка судебных исполнителей Администратора судов по Восточно-Казахстанской области по вопросу полноты и своевременности зачисления в республиканский бюджет взысканных сумм с должников штрафов, учета депозитных сумм установлены серьезные нарушения. Судебные исполнители в нарушение установленного порядка не обеспечивают своевременное взыскание с должников в доход бюджета причитающихся сумм.

Прочие неналоговые поступления составили 13 621,0 млн. тенге или 98,2% утвержденного показателя 13 871,4 млн. тенге.

По результатам выборочных проверок Счетного комитета по вопросу учета депозитных сумм Усть-Каменогорского участка судебных исполнителей Администратора судов Восточно-Казахстанской области и Советского участка судебных исполнителей Администратора судов Карагандинской области в доход республиканского бюджета были доначислены необоснованно хранившиеся на счетах 3,7 млн. тенге и 1,1 млн. тенге, соответственно.

В ходе встречной проверки Управления Казначейства по Восточно-Казахстанской области установлено, что на депозитном счете Департамента финансовой полиции области длительное время находились 23,3 млн. тенге, из которых 17,3 млн. тенге подлежат перечислению в доход республиканского бюджета.

Проверкой Счетного комитета Департамента государственного долга Министерства финансов Республики Казахстан выявлено, что Министерство финансов Республики Казахстан, в нарушение пункта 2 постановления Кабинета Министров Республики Казахстан от 16 ноября 1994 года No 1300 "Об упорядочении учета гарантий Республики Казахстан" и статьи 19 Закона от 2 августа 1999 года "О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге" выдает государственные гарантии в пользу заемщиков, не обеспечивая полноты уплаты ими в бюджет сумм единовременной платы (сбора). Кроме того, Министерством финансов Республики Казахстан, несмотря на действие постановления, устанавливающее обязательную единовременную плату за выдачу регистрации гарантий Республики Казахстан, на протяжении более 6 лет не введен код Единой бюджетной классификации для данного платежа.

Выборочной проверкой 16 заемщиков установлено, что по состоянию на 22 мая 2001 года только 9 из них произвели уплату единовременного сбора на сумму 114,5 млн. тенге. Сумма неоплаченного единовременного сбора по оставшимся 6 заемщикам составила 287,2 млн. тенге, что составляет 72,0% от общей суммы предъявленного к уплате сбора. В свою очередь, Министерством финансов Республики Казахстан не принимаются меры совместно с Министерством государственных доходов Республики Казахстан по взысканию единовременной платы (сбора) за предоставление государственных гарантий и не обеспечивается координация действий по принятию мер принудительного взыскания причитающихся платежей.

Совместному предприятию "Аджанта" согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 3 апреля 1998 года No 282 и кредитного соглашения была предоставлена государственная гарантия на сумму внешнего займа в размере 6,0 млн. долларов США. Данным предприятием до настоящего момента в доход республиканского бюджета не внесен единовременный сбор за предоставление гарантий в размере 120,0 тыс. долларов США.

ЗАО "Фонд развития малого предпринимательства" согласно постановлениям Правительства Республики Казахстан от 19 сентября 1997 года No 1353, от 12 февраля 1998 года No 104 и от 15 апреля 1998 года No 340 и кредитного соглашения предоставлены государственные гарантии на сумму 77,5 млн. долларов США в виде гарантийных договоров. Начисленная сумма единовременного сбора за предоставление гарантий в сумме 1 550,0 тыс. долларов США не внесена в доход республиканского бюджета.

ОАО "Индустриальный парк" на основании постановления Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 1998 года No 1327 заключено кредитное соглашение с "Eximbank-Кореи" на сумму 16 269,0 млн. вон и выдана государственная гарантия с подлежащей в бюджет суммой единовременного сбора - 32 538 тыс. вон, из них 614,6 тыс. вон не оплачено в бюджет.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 мая 1999года No 1275 и соглашениям о займе от 10 апреля 1999 года ЗАО "Эйр Казахстан" выдана государственная гарантия на сумму 36,0 млн. долларов США, из которой подлежит внесению в бюджет 0,7 млн. долларов США. На момент проверки в доход республиканского бюджета недоперечислено 7,2 тыс. долларов США.

"ННК Казахойл" постановлениями Правительства Республики Казахстан от 15 июля 1999 года и от 19 июля 1999 года No 995 и кредитным соглашением с IBRD от 18 июля 1996 года была выдана гарантия Правительства Республики Казахстан на сумму 109 млн. долларов США. Сумма сбора за предоставление гарантии в размере 218,0 тыс. долларов США не была внесена в доход республиканского бюджета.

Исполнение доходов от операций с капиталом

По специфике "Поступления от реализации зерна из государственных ресурсов" исполнение составило 6 172,0 млн. тенге или 114,0% от утвержденного показателя в размере 5 413,4 млн. тенге. В тоже время, проверкой Счетного комитета установлено, что Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан по состоянию на 15 октября 2001 года не были приняты меры по своевременному зачислению в доход республиканского бюджета средств от реализации зерна из государственных ресурсов на сумму 4 112,5 млн. тенге, которые в соответствии с постановлением Счетного комитета от 18 октября 2001 года перечислены в доход республиканского бюджета. Срок погашения указанной задолженности, согласно пункту 1.1 Кредитного договора No 33.00 от 30 декабря 2000 года, заключенного между Министерством финансов Республики Казахстан и Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан, истек 1 сентября 2001 года.

По доходной специфике "Поступления от приватизации объектов республиканской собственности" исполнение составило 15 430,7 млн. тенге или 49,0% от утвержденного показателя в сумме 31 488,6 млн. тенге. По сравнению с 2000 годом произошло снижение поступлений по данной специфике на 5 625,4 млн. тенге или на 26,7%. Снижение поступлений объясняется продажей Правительством Республики Казахстан государственных пакетов акций только двух акционерных обществ ("голубых фишек"): ОАО "Народный Сберегательный Банк Казахстана", проданный за 41 млн. долларов США, и ОАО "Корпорация Казахмыс", государственный пакет акций которого продан за 65,2 млн. долларов США. Кроме того, проверкой Счетного комитета установлено, что территориальным Комитетом государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан по г. Астана в нарушение законодательства без решения соответствующего уполномоченного органа реализованы на торгах 4 объекта на общую сумму 2,8 млн. тенге. При этом 2 проданных объекта на момент проверки числились на балансе Министерства культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан (помещение кафе-столовой площадью 298,6 кв. м и помещение площадью 93 кв. м.).

В 2000-2001 годах тем же территориальным комитетом необоснованно произведена безвозмездная передача 6 объектов в собственность субъектам малого предпринимательства. В частности, помещение общей площадью 354 кв. м. передано ТОО "Апрель", которое не является субъектом малого предпринимательства. Данная ситуация сложилась вследствие отсутствия четкого механизма безвозмездной передачи и передачи в доверительное управление объектов республиканской собственности.

Материалы проверки по территориальному комитету государственного имущества и приватизации по г. Астане переданы в Прокуратуру г. Астаны.

По продаже земли и нематериальных активов поступило в бюджет 1,0 млн. тенге. Данные поступления в республиканском бюджете на 2001 год не предусмотрены. В тоже время постановлением Счетного комитета от 23 июля 2001 года No 7 Правительству Республики Казахстан было рекомендовано рассмотреть вопрос о погашении задолженности в республиканский бюджет по средствам от продажи земельных участков в сумме 367,6 млн. тенге. С 1 января 2001 года поступления от продажи земельных участков и права постоянного землепользования в соответствии с Единой бюджетной классификацией полностью зачисляются в доход местных бюджетов и за отчетный год составили 2 600,0 млн. тенге.

Исполнение полученных официальных трансфертов (грантов)

Объемы поступления официальных трансфертов (грантов) утверждены в сумме 84 680,4 млн. тенге, кассовое исполнение составило 84 229,0 млн. тенге или 99,5 процентов. Из поступивших официальных трансфертов 99,9% составляют изъятия из бюджетов областей и города Алматы.

Средства внешних грантов поступили в сумме 74,0 млн. тенге или 14,1% от утвержденного показателя. На реализацию проектов "Водоснабжение Казалинска/Новоказалинска Кызылординской области" и "Разработка системы управления водными ресурсами бассейнов рек Нура и Ишим" средства не поступили в республиканский бюджет при запланированном объеме в сумме 320,7 млн. тенге.

Исполнение утвержденного показателя по проектам "Реабилитация и управление окружающей средой бассейнов рек Нура и Ишим" составило 30,3%, "Трансграничный проект "Сохранение биоразнообразия Западного Тянь-Шаня" - 47,9% и "Улучшение работы водоканалов городов Караганда, Темиртау, Кокшетау" - 32,9 процентов.

Исполнение погашения основного долга по ранее выданным из бюджета кредитам

В 2001 году поступления от погашения основного долга по ранее выданным из республиканского бюджета кредитам составили 12 232,8 млн. тенге или 93,7% к утвержденному годовому показателю. Не выполнено погашение местными исполнительными органами областей, городов Астана и Алматы кредитов, выданных из республиканского бюджета на 19,8% или на 1 268,2 млн. тенге. Также не в полном объеме погашено кредитов, выданных из республиканского бюджета за счет средств правительственных внешних займов - на сумму 289,4 млн. тенге.

Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан No 209 от 18 февраля 2001 года с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 мая 2001 года No 733 сумма 1 804 млн. тенге от погашения кредитов выданных из республиканского бюджета в предыдущие годы местным исполнительным органам распределена в разрезе областей и гг. Астана и Алматы. Фактические поступления от вышеуказанного погашения составило 1 517 млн. тенге или 84% от указанной в постановлении суммы. Невыполнение погашения кредитов произошло вследствие не возврата Актюбинской областью кредитов на сумму 289 млн. тенге, что составляет 32,8% от установленного показателя.

Поступления средств от погашения требований по оплаченным государственным гарантиям составили 2 896,0 млн. тенге, против утвержденного показателя 2 798,4 млн. тенге или с перевыполнением на 3,5 процентов.

В отчетном году поступили средства от "погашения организациями, включая банки и организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций" в количестве 6 наименований и "погашения прочих кредитов, выданных из бюджета" в количестве 5 наименований на общую сумму 844,5 млн. тенге, не предусмотренные в республиканском бюджете.

О состоянии недоимки по налогам и другим обязательным платежам в бюджет

На 1 января 2002 года недоимка по налоговым и неналоговым платежам в бюджет составила 76,6 млрд. тенге, по сравнению с их объемом на начало года сократилась на 17,2 млрд. тенге или на 18,3 процентов.

Вместе с тем, сохраняется высокий уровень задолженности по налогам и другим обязательным платежам в бюджет.

Значительная доля в общем объеме недоимки приходится на недоимку по налогу на добавленную стоимость - 43,9% (33,6 млрд. тенге), по подоходному налогу с юридических лиц - 21,2% (16,2 млрд. тенге), по социальному налогу - 15,4% (11,8 млрд. тенге). Недоимки по остальным налоговым и неналоговым платежам занимают от 0,5 до 3 процентов в общей сумме недоимки на конец 2001 года.

За 2001 год по всем видам основных налоговых и неналоговых платежей имеется тенденция по их своевременной уплате и сокращению объема недоимок (приложение 3).

На начало 2001 года недоимка по налогу на добавленную стоимость составила 38,3 млрд. тенге, а на конец года - 33,6 млрд. тенге, таким образом, недоимка была сокращена на 4,7 млрд. тенге. По социальному налогу недоимка по сравнению с ее остатком на начало года уменьшена на 2,5 млрд. тенге, по подоходному налогу с юридических лиц - на 3,2 млрд. тенге, по акцизам - на 3,0 млрд. тенге, по роялти - на 0,9 млрд. тенге, а по налогу на имущество юридических лиц - 1,1 млрд. тенге.

3.2. Анализ исполнения расходов республиканского бюджета по функциональным группам

В 2001 году кассовое исполнение расходов республиканского бюджета составило 475 710,1 млн. тенге или 97,6% к утвержденному годовому показателю.

По 15 функциональным группам расходов в республиканском бюджете на 2001 год бюджетные назначения были определены по 406 бюджетным программам, из которых 147 программ выполнены в не полном объеме, перефинансирование произошло по трем программам, непрофинансированы пять программ: "Разработка системы управления водными ресурсами бассейнов рек Нура и Ишим", "Строительство международного аэропорта в г. Астане", Пилотный проект "Водоснабжение Казалинска/Новоказалинска Кзылординской области", "Проект водоснабжения и санитарии населенных пунктов региона Аральского моря" и "Обслуживание внешних грантов".

В отчетном году по программам "Модернизация налогового администрирования", "Государственный проект 5" и "Развитие медицинских учреждений в г. Астане" произошло перефинансирование на сумму 22,3 млн. тенге, 13,6 млн. тенге и 103,0 млн. тенге, соответственно.

Расходы по 253 программам выполнены в полном объеме, по 17 программам - в пределах 80-98%, а по 4 - в пределах от 2 до 30 процентов. Исполнение кассовых расходов республиканского бюджета по программе "Реализация государственной программы "Питьевые воды" составило 2,2% от установленных бюджетных назначений на 2001 год, а по программе "Возмещение процессуальных издержек" - 34,7%. В республиканском бюджете на 2001 год программ с аналогичным уровнем исполнения более пятнадцати.

По функциональной группе "Государственные услуги общего характера" кассовое исполнение расходов в 2001 году составило 35 565,2 млн. тенге или 99,1% от утвержденного показателя 35 875,3 млн. тенге.

Министерством финансов Республики Казахстан в установленном порядке произведен отзыв средств в республиканский бюджет в сумме 33,3 млн. тенге, использованных государственными учреждениями не по целевому назначению.

Из 82 программ данной функциональной группы по 24 программам недоисполнение утвержденных показателей составило 332,5 млн. тенге, по программе "Модернизация налогового администрирования" кассовый расход превысил утвержденные показатели на 22,3 млн. тенге за счет офшорных платежей, которые зачисляются Международным банком реконструкции и развития непосредственно поставщикам.

По данной функциональной группе администраторами программ являются 18 государственных органов, из которых по 9 администраторам программ расходы исполнены полностью. В то же время Министерством финансов Республики Казахстан не полностью освоены средства на общую сумму 262,8 млн. тенге по 7 программам, Министерством государственных доходов Республики Казахстан - на 29,6 млн. тенге по 5 программам и Агентством Республики Казахстан по статистике - на 2,3 млн. тенге по 2 программам.

Расходы Министерства иностранных дел Республики Казахстан по 14 программам утверждены в сумме 7 321,1 млн. тенге. Кроме того, из резерва Правительства Республики Казахстан данному государственному органу на различные цели дополнительно выделено 193, 8 млн. тенге.

Счетным комитетом проведена проверка целевого использования средств, выделенных из республиканского бюджета для реализации программ "Обеспечение политических, торгово-экономических интересов страны", "Участие в международных организациях", "Поддержание связи с загранучреждениями" и "Реализация национальной имиджевой стратегии" за 2000 - 2001 годы.

По программе "Обеспечение политических, торгово-экономических интересов страны" кассовое исполнение расходов составило 214,5 млн. тенге или 99,9% от утвержденного показателя 214,6 млн. тенге. Из средств данной программы предусматривается выплата долевых взносов на содержание межгосударственных органов Содружества Независимых Государств (далее СНГ), проведение заседаний Совета Глав Правительств, Совета Министров иностранных дел, Экономического Совета СНГ, содержание научно-технического потенциала СНГ в области радионавигации, а также финансирование иных расходов, предусмотренных межправительственными соглашениями государств-участников СНГ.

По программе "Участие в международных организациях" кассовое исполнение составило 449,4 млн. тенге или 100 процентов. Из средств данной программы производится финансирование долевых взносов в соответствующие международные организации.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 1996 года No 189 вопросами определения и регулирования финансовых обязательств республики перед международными организациями занимается межведомственный Экспертный совет по сотрудничеству Республики Казахстан с международными организациями под председательством Министра иностранных дел Республики Казахстан.

В настоящее время Республика Казахстан является участником 54 международных организаций, из которых по 33 организациям задолженность по взносам составляет 3 412,5 млн. тенге по состоянию на 1 января 2002 года.

При проверке Счетным комитетом обоснованности осуществленных расходов по вышеуказанным двум программам фактов не целевого использования выделенных средств не установлено.

По программе "Реализация национальной имиджевой стратегии" кассовое исполнение составило 65,0 млн. тенге или 100 процентов.

Проверкой Счетного комитета установлено, что при реализации указанной программы в нарушение пункта 62 Инструкции по бухгалтерскому учету в государственных учреждениях, утвержденного приказом Департамента Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан от 27 января 1998 г. No 30, изданы 7 брошюр, которые не были оприходованы Министерством иностранных дел Республики Казахстан.

Также без внесения соответствующих изменений в Правила государственного заказа по выполнению данной программы были осуществлены другие расходы.

Расходы Министерства государственных доходов Республики Казахстан по 17 программам данной функциональной группы утверждены в сумме 12 660,1 млн. тенге, кассовое исполнение составило 99,9% или 12652,1 млн. тенге.

Счетным комитетом проведена проверка целевого использования средств, выделенных из республиканского бюджета в 2000-2001 годах данному Министерству по программе "Административные расходы" и установлен ряд нарушений действующих нормативных правовых актов.

Министерством государственных доходов Республики Казахстан практиковались выплаты компенсационного характера лицам, не состоящим в штате Министерства на общую сумму 349,7 тыс. тенге. Установлены факты нецелевого использования средств республиканского бюджета на общую сумму 400,3 тыс. тенге, в частности, в нарушение "Правил использования средств, предусмотренных в республиканском бюджете на 2000 год на представительские расходы", утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 июня 2000 года No 846.

В течение периода, охваченного проверкой, Министерством не осуществлялся должный контроль за деятельностью РГП "ХОЗУ Министерства государственных доходов", что привело к необоснованному завышению данным предприятием стоимости предоставленных им услуг в части хозяйственного обслуживания здания, транспортного обеспечения работников министерства и других услуг на общую сумму 397,4 тыс. тенге.

В 2000 году Министерство государственных доходов Республики Казахстан без согласования с Комитетом государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан безвозмездно осуществило передачу компьютерной техники на общую сумму 1,4 млн. тенге на баланс ОАО "Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий".

В соответствии с поручением Счетного комитета Комитет финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан произвел проверку использования средств, выделенных из республиканского бюджета Министерству государственных доходов Республики Казахстан по программам "Административные расходы" (подпрограмма "Аппараты территориальных органов"), "Модернизация налогового администрирования" и "Информационно-телекоммуникационная система "Ведение реестров налогоплательщиков" за 2000-2001 годы.

Проверкой подпрограммы "Аппараты территориальных органов" (программы "Административные расходы") установлены факты необоснованных расходов на сумму 6,1 млн. тенге, завышения бюджетных ассигнований на сумму 1,5 млн. тенге и нецелевое использование бюджетных средств на сумму 1,9 млн. тенге.

Налоговыми комитетами по Алматинской, Акмолинской и Северо-Казахстанской областям были оплачены услуги сотовой связи сотрудникам. В Налоговом комитете по Восточно-Казахстанской области необоснованно выплачена премия сотрудникам в сумме 4,6 млн. тенге. Налоговым комитетом по Павлодарской области дорогостоящее системное оборудование, приобретенное в мае 1999 года, на момент проверки не было введено в эксплуатацию. Кроме того, в данном Комитете установлен факт списания на расходы 157,0 тыс. тенге за невыполненный объем работы по восстановлению и усилению строительных конструкций.

Проверкой программы "Модернизация налогового администрирования" установлены факты нецелевого использования средств, выделенных на командировочные расходы в сумме 1,8 млн. тенге и переплаты 0,8 млн. тенге при заключении Министерством договора на проведение конкурса по приобретению бланков строгой отчетности.

Программой "Информационно-телекоммуникационная система "Ведение реестров налогоплательщиков" предусмотрено создание единого автоматизированного банка данных учета налогоплательщиков Республики Казахстан. Средства, выделенные на эти цели, использованы на проведение подготовительных работ для создания Государственного реестра налогоплательщиков, приобретение комплекта программного обеспечения, телекоммуникационного оборудования, 276 рабочих станций и услуг по созданию защищенной сети. Проверками, проведенными в центральном аппарате и территориальных органах Министерства государственных доходов Республики Казахстан, нарушений по данному вопросу не установлено.

Проверкой Счетного комитета по использованию выделенных бюджетных средств Министерством государственных доходов Республики Казахстан в 2000-2001годы на программы "Информационно-телекоммуникационная система "Таможенная служба" и "Расчеты за услуги и компенсация задолженности кредиторам по созданию и внедрению ЕАИС "Таможенные службы" установлено следующее.

Министерством государственных доходов Республики Казахстан и Министерством финансов Республики Казахстан не выполнено постановление Правительства Республики Казахстан от 12 июля 1999 года No 960 "Об информатизации деятельности таможенных органов Республики Казахстан" (пункты 1 и 2).

По состоянию на 2 апреля 2002 года не подписан договор между Таможенным комитетом Министерства государственных доходов Республики Казахстан и корпорацией "Акцепт" о передаче в собственность государства оборудования и программного обеспечения, предназначенного для создания ЕАИС.

Министерством государственных доходов Республики Казахстан в указанные сроки не проведена в установленном законодательством порядке инвентаризация оборудования, поставленного в рамках создания ЕАИС, т.е. не определена стоимость оборудования, переданного собственником имущества корпорацией "Акцепт" в аренду Таможенному комитету Министерства государственных доходов Республики Казахстан.

По данным Таможенного комитета Министерства государственных доходов Республики Казахстан общая сумма денежных средств, полученных корпорацией "Акцепт" с 30 июня 1997 года по 1 июля 1999 года за оформление на коммерческой основе электронных копий грузовых таможенных деклараций (далее - ЭКГТД) составила 2 166,8 млн. тенге. Вместе с тем, в ходе проверки не были представлены материалы, удостоверяющие полноту и достоверность учета всех доходов в денежной и натуральной форме, полученных корпорацией "Акцепт" в рамках представленного ему монопольного права формирования на коммерческой основе ЭКГТД.

В установленном порядке не произведено зачисление суммы в качестве оплаты со стороны государства за оборудование ЕАИС, ранее отнесенной к арендной плате за ее пользование.

Не определено государственное предприятие или акционерное общество со 100% участием государства, на баланс которого передали бы оборудование и программное обеспечение, необходимое для функционирования ЕАИС.

Вместе с тем, в 1999-2001 годах по обязательствам корпорации "Акцепт" и на другие расходы по созданию проекта ЕАИС выплачено из республиканского бюджета 2 565,8 млн. тенге.

В 2000 году по программе "Информационно-телекоммуникационная система "Таможенная служба" по специфике "Услуги, оказываемые юридическими лицами" выделено 897,2 млн. тенге. Кассовое исполнение составило 897,0 млн. тенге, фактический расход составил 1 296,6 млн. тенге. Без фактической передачи основных средств Таможенному Комитету Министерства государственных доходов Республики Казахстан необоснованно списана общая сумма перечислений в сумме 629,5 млн. тенге кредиторам корпорации "Акцепт" поставщикам оборудования и программного обеспечения по договорам уступки права требования.

Материалы проверки направлены в Правительство Республики Казахстан для принятия соответствующих мер.

Расходы Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета по программе "Административные расходы" утверждены и исполнены в сумме 36,4 млн. тенге.

В то же время, проверкой установлено, что в нарушение пункта 175 Инструкции по бухгалтерскому учету в государственных учреждениях, утвержденной приказом Департамента казначейства Министерства финансов Республики Казахстан от 27 января 1998 года No 30 за Счетным комитетом числилась переходящая дебиторская задолженность прошлых лет по специфике "Командировки и служебные разъезды внутри страны" в сумме 0,8 млн. тенге, которая после проверки была перечислена в республиканский бюджет. За период с января по май 2000 года без казначейского разрешения произведены расходы по этой специфике в сумме 0,1 млн. тенге.

В нарушение пунктов 158 и 159 вышеназванной инструкции и Правил о служебных командировках, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 сентября 2000 года No 1428 не соблюдались установленные сроки представления авансовых отчетов, возвратов неиспользованных остатков аванса. Производилась выдача сумм под отчет работникам, имеющим задолженности по предыдущим авансовым отчетам. Так, с февраля по июнь 2001 года числилась задолженность в сумме 0,1 млн. тенге.

Кассовое исполнение расходов Агентства Республики Казахстан по статистике (далее - Агентство) составило 1 253,9 млн. тенге или 99,8% от утвержденного показателя 1 256,2 млн. тенге.

Проверкой Счетного комитета по вопросу целевого использования средств, выделенных из республиканского бюджета на обеспечение деятельности Агентства Республики Казахстан по статистике установлены факты слабой организации бухгалтерского учета в данном государственном органе, расходования средств сверх утвержденных сметных назначений, а также другие нарушения бюджетного законодательства.

По программе "Проведение переписи населения" произведены кассовые расходы на сумму 0,4 млн. тенге без соответствующего документального оформления.

По программе "Создание информационно-статистических баз данных о социально-экономическом положении республики" установлено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 5,5 млн. тенге и необоснованные расходы на сумму 10,6 млн. тенге.

В нарушение Положения об Агентстве Республики Казахстан по статистике, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 марта 1999 года No 325 и "Правил о порядке формирования, использования и учета средств, получаемых от реализации платных услуг от спонсорской и благотворительной помощи, а также депозитных сумм государственных учреждений", утвержденных Министерством финансов Республики Казахстан 3 мая 1999 года No 177 Агентство заключило договор с РГП "Казстатинформ" на подготовку статистических материалов. Доход, полученный в 1999-2001 годах от указанных платных услуг, использовался как оборотные средства. В результате в доход республиканского бюджета недопоступило 4,3 млн. тенге.

Кроме того, из средств технического займа, выделенных на данную программу, средства в сумме 1,6 млн. тенге использованы не по целевому назначению.

Проверкой установлен факт наличия неотраженной в бухгалтерском балансе Агентства Республики Казахстан по статистике и финансовой отчетности за 2000 год дебиторской задолженности на общую сумму 10,6 млн. тенге.

В нарушение статьи 206 Гражданского кодекса Республики Казахстан и Инструкции по бухгалтерскому учету в организациях, содержащихся за счет республиканского и местных бюджетов в безвозмездное пользование переданы основные средства на общую сумму 20,0 млн. тенге в РГП "Информационно-вычислительный центр" и 1,2 млн. тенге - в РГП "Казстатиформ".

В нарушение пункта 10 статьи 18 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона "О государственном предприятии" от 19 июня 1995 года No 2335 и устава РГП "Казстатинформ", данным предприятием произведена подписная кампания на статистическую литературу, за счет чего получен доход в сумме 2,2 млн. тенге.

В Агентстве отсутствуют документы, подтверждающие обоснованность заключения дополнительных соглашений на увеличение количества издаваемой полиграфической и бланочной продукции на общую сумму 38,1 млн. тенге.

По программе "Административные расходы" кассовые расходы Национальной комиссии Республики Казахстан по ценным бумагам исполнены на 23,9 млн. тенге или 88,6% от утвержденного показателя 27,0 млн. тенге. Недофинансирование связано с упразднением Национальной комиссии Республики Казахстан по ценным бумагам с 1 июля 2001 года.

Проверкой Счетного комитета установлено, что в 2001 году Национальной комиссией введены в штатное расписание шесть должностей директоров департаментов и их заместителей, не предусмотренных в утвержденной структуре данного государственного органа. В результате, на выплату заработной платы излишне израсходовано бюджетных средств в сумме 1,2 млн. тенге.

В 2001 году в нарушение пункта 2 статьи 105 Гражданского Кодекса Республики Казахстан и статьи 9 Закона Республики Казахстан "О бюджетной системе" за счет средств РГП "ХОЗУ Национальной комиссии" произведены расходы Национальной комиссии в сумме 0,6 млн. тенге.

Национальной комиссией без соответствующего решения Правительства Республики Казахстан создано РГП "Республиканский журнал "Рынок ценных бумаг Казахстана" и без согласования с Комитетом государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан безвозмездно передано имущество на сумму 4,9 млн. тенге вышеупомянутому государственному предприятию.

Национальная комиссия не установила порядок регистрации эмиссии ценных бумаг и иных разрешений по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан, не осуществляла взимание указанной платы с заинтересованных лиц, что повлекло за собой потери доходной части республиканского бюджета.

По функциональной группе "Оборона" кассовое исполнение расходов составило 26 737,2 млн. тенге или на 87,7% от утвержденного показателя 30 489,9 млн. тенге.

Министерством финансов Республики Казахстан в установленном порядке произведен отзыв средств в республиканский бюджет в сумме 96,8 млн. тенге, использованных государственными учреждениями не по целевому назначению.

По данной функциональной группе администраторами бюджетных программ являются Министерство обороны Республики Казахстан, Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и Республиканская гвардия Республики Казахстан. Из 20 бюджетных программ по 8 программам недоисполнение утвержденных показателей составило 3 752,7 млн. тенге. Основная часть недоосвоенной суммы (3745,0 млн. тенге по 4 программам) приходится на Министерство обороны Республики Казахстан, в том числе: по программе "Реализация межгосударственных договоров об аренде военных полигонов", финансирование которой из республиканского бюджета не производилось; по 2 программам Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям на сумму 6,0 млн. тенге; по программе "Содержание воинских частей" Республиканской гвардии Республики Казахстан на сумму 1,8 млн. тенге в связи с произведенным отзывом средств за использование не по целевому назначению.

Кассовое исполнение расходов Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям составило 1 947,7 млн. тенге или 99,7% от утвержденного показателя 1 953,6 млн. тенге.

Вместе с тем, проверкой Счетного комитета, произведенной в Агентстве Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям были выявлены нарушения действующего законодательства в части использования средств республиканского бюджета.

За период 1999-2001 годы данным Агентством с нарушением Закона Республики Казахстан "О государственных закупках" были размещены государственные заказы на общую сумму 139,1 млн. тенге.

В территориальных органах Агентством Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям произведено нецелевое расходование бюджетных средств на сумму 0,7 млн. тенге.

Без согласования с территориальным Комитетом по государственному имуществу и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан с баланса государственного учреждения "Республиканский оперативно-спасательный отряд" было произведено списание основных средств на сумму 0,3 млн. тенге. К основным средствам были необоснованно отнесены и списаны расходные материалы на сумму 0,3 млн. тенге.

Следует отметить, что с 1 декабря 1999 года Комитетом финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан не были приняты меры по восстановлению сумм нецелевого использования в размере 4,2 млн. тенге, выявленных в Агентстве по предыдущей проверке.

По результатам проверки Счетным комитетом было поручено отозвать в установленном порядке с данного Агентства средства в сумме 6,1 млн. тенге за нецелевое использование и принять меры по взысканию средств в размере 4,2 млн. тенге, выявленных по результатам предыдущих контрольных мероприятий.

По функциональной группе "Общественный порядок и безопасность" кассовое исполнение составило 49 979,6 млн. тенге или 99,9% от утвержденного годового показателя в сумме 50 026,0 млн. тенге.

По данной функциональной группе администраторами бюджетных программ являются 8 государственных органов Республики Казахстан.

Кассовые расходы Министерства внутренних дел Республики Казахстан составили 21 622,4 млн. тенге или 99,9% от утвержденного показателя 21 632,0 млн. тенге.

Программы "Государственная программа борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма и сепаратизма", "Содержание осужденных и следственно-арестованных лиц", "Изготовление паспортов и удостоверений личности граждан Республики Казахстан", "Укрепление материально-технической базы", "Оперативно-розыскная деятельность", "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт следственных изоляторов и исправительных учреждений", "Охрана правительственных учреждений и дипломатических представительств" выполнены в полном объеме.

Программа "Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на республиканском уровне" при утвержденном показателе 3 258,6 млн. тенге исполнена на 99,9%. Кассовое неисполнение в сумме 2,2 млн. тенге обусловлено отзывом средств в одиннадцати войсковых частях.

Проверкой Счетного комитета, проведенной в Карагандинской области, выявлены факты перечисления бюджетных средств за неоказанные услуги, вследствие этого образовалась дебиторская задолженность в управлении Комитета уголовно-исполнительной системы и Главном управлении внутренних дел. Данные средства в соответствии с инструкцией кассового исполнения государственного бюджета, утвержденной приказом Министра финансов Республики Казахстан от 7 сентября 1999 года No 484, подлежат восстановлению в доход республиканского бюджета в общей сумме 34,4 млн. тенге.

Допущено нецелевое использование средств республиканского бюджета Главным управлением внутренних дел области в сумме 0,3 млн. тенге, Управлением внутренних дел по г. Караганда - 0,2 млн. тенге, Управлением Комитета уголовно-исполнительной системы - 0,2 млн. тенге.

Необоснованно использованы средства управлением Комитета уголовно-исполнительной системы по области в сумме 1,6 млн. тенге, Главным управлением внутренних дел области - 0,2 млн. тенге.

Комитетом уголовно-исполнительной системы по Карагандинской области своевременно не были решены вопросы правопреемственности по обязательствам исправительных учреждений, возникших в ходе осуществления ими производственной деятельности. В результате допущено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 13,6 млн. тенге, которые были направлены по решению суда на погашение кредиторской задолженности от производственной деятельности учреждения АК-159/7 перед ОАО "Карагандинская распределительная электросетевая компания".

С нарушением Закона Республики Казахстан "О государственных закупках" от 16 июля 1997 года за No 163 управлением Комитета уголовно-исполнительной системы области и его подведомственными учреждениями в течение 2000-2001 годов произведены закупки медикаментов и медицинского оборудования, а также коммунальных услуг на общую сумму 65,3 млн. тенге.

В ходе проверки Счетного комитета проведенного в Атырауской области выявлено нецелевое использование средств республиканского бюджета Управлением внутренних дел по области в сумме 0,2 млн. тенге, управлением Комитета уголовно-исполнительной системы области в сумме 0,1 млн. тенге.

Министерством юстиции Республики Казахстан, утвержденный показатель расходов в сумме 1 137,8 млн. тенге выполнен в сумме 1 133,0 млн. тенге или на 99,6 процентов. Кассовое исполнение по административным расходам составило 349,6 млн. тенге или 99,7% от утвержденного показателя. В то же время проведенной сотрудниками Министерства инвентаризацией выявлена недостача автомобиля марки "Форд-Фокус" и запасных частей к нему общую сумму 2,6 млн. тенге.

При проверке Счетным комитетом расходования бюджетных средств на командировочные, представительские мероприятия установлено, что в Министерстве юстиции договоры на обслуживание делегаций составляются по фактическим затратам после отъезда делегации спустя несколько месяцев, что способствует превышению фактических затрат над сметными назначениями.

Программы "Проведение судебных экспертиз", "Обеспечение правовой информацией", "Защита интересов государства в судах", "Оплата труда адвокатов за участие в суде", "Правовая реформа" выполнены в полном объеме.

Расходы по программе "Государственная программа борьбы с наркоманией и наркобизнесом", утверждены в сумме 150,0 млн. тенге, кассовое исполнение составило 148,2 млн. тенге или 98,8%.

Проверкой Счетного комитета, проведенной в Агентстве Республики Казахстан по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, установлено, что в 2000 году при проведении закупок для государственных нужд 103,0 млн. тенге или 83,1% произведенных приобретений осуществлялось методом закупа из одного источника. При проверке организации проведения открытых конкурсов обнаружено отсутствие журналов регистрации потенциальных поставщиков, другие материалы по процедуре проведения вышеназванных конкурсов не были представлены. Закупленные товары поступали с просроченным сроком поставки до 2-х и более месяцев. В результате образовалась дебиторская задолженность в сумме 62,9 млн. тенге.

Верховным Судом Республики Казахстан кассовое исполнение составило 3 769,9 млн. тенге или 99,0% от утвержденного показателя 3 807,3 млн. тенге.

Проверкой Счетного комитета установлено, что за 9 месяцев 2001 года Комитетом по судебному администрированию при Верховном Суде и его структурными подразделениями заключено 3 179 договоров на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд на сумму 500,0 млн. тенге. Из них только 10 договоров были заключены в результате проведения открытых конкурсов по государственным закупкам администраторами судов на местах.

Проверкой выявлены нарушения пунктов 2 и 3 статьи 23 Закона Республики Казахстан от 16 июля 1997 года No 163-1 "О государственных закупках". Государственные закупки способом выбора поставщика с использованием запроса ценовых предложений произведены Администратором судов Алматинской области по приобретению бензина на сумму 1,3 млн. тенге, компьютеров на 1,0 млн. тенге. Администратором судов Карагандинской области произведены работы по ремонту административного здания в сумме 1,3 млн. тенге, администратором судов г. Алматы приобретен бензин на сумму 1,7 млн. тенге. Администратором судов г.Алматы за составление сметной документации на проведение капитального ремонта зданий районных судов было оплачено ТОО "Кереге" 0,5 млн. тенге.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 июня 2001 года No 807 создано ЗАО "Би-Логистикс". Учредителем общества является Правительство Республики Казахстан в лице Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан. Данным постановлением часть функций Комитета по судебному администрированию, связанных с материально-техническим обеспечением деятельности судов, неправомерно передана ЗАО "Би-Логистикс". В соответствии с пунктом 2 указанного постановления предметом деятельности ЗАО "Би-Логистикс" является осуществление в установленном законодательством порядке деятельности по хранению ценностей, изъятых в судебном порядке до их реализации, что противоречит пункту 1 статьи 47 Закона Республики Казахстан от 30 июня 1998 года No 253 "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей".

Кроме того, были выявлены нарушения у администраторов судов на местах в работе с конфискованным имуществом (отражено в разделе "Неналоговые поступления" стр. __ настоящего отчета).

Материалы проверок Счетного комитета были рассмотрены на Пленарном заседании Верховного Суда 26 января 2002 года. Постановлением Пленарного заседания Верховного Суда Председателю комитета по судебному администрированию предложено рассмотреть ответственность его заместителей, администраторов судов городов Алматы, Астаны, Алматинской, Карагандинской и Жамбылской областей. На основании вышеуказанного объявлены взыскания виновным должностным лицам, подготовлены и внесены в Правительство Республики Казахстан предложения о ликвидации ЗАО "Би-Логистикс".

Счетным комитетом при проверке расходования средств республиканского бюджета, выделенных на представительские и командировочные расходы, выявлены необоснованные расходы в сумме 0,2 млн. тенге.

Расходы Генеральной прокуратуры Республики Казахстан составили 3 634,1 млн. тенге или 99,9% от утвержденного показателя на год. Административные расходы составили 2 363,3 млн. тенге при утвержденном показателе 2 365,4 млн. тенге или исполнение составило 99,9%. Программы "Завершение строительства административного здания", "Оснащение нового административного здания Генеральной прокуратуры Республики Казахстан оборудованием и инвентарем" выполнены в полном объеме.

При проверке Счетным комитетом прокуратуры по Атырауской области выявлено нецелевое использование средств республиканского бюджета в сумме 1,8 млн. тенге.

Кассовые расходы Агентства Республики Казахстан по защите государственных секретов составили 25,3 млн. тенге или 100% от утвержденного показателя.

При проверке Счетным комитетом выявлены нарушения Закона Республики Казахстан "О государственных закупках". Так, в Агентстве с момента образования открытые конкурсы не проводились. Произведены государственные закупки способом выбора поставщика с использованием запроса ценовых предложений бензина на сумму 0,8 млн. тенге, приобретен автомобиль стоимостью 0,8 млн. тенге.

Агентством финансовой полиции Республики Казахстан кассовое исполнение составило 1 456,6 млн. тенге или 100% от утвержденного показателя на год. Программы "Административные расходы", "Информационно-вычислительное обслуживание", "Материально-техническое обеспечение органов финансовой полиции" исполнены в полном объеме.

Счетным комитетом при проверке департаментов финансовой полиции по Карагандинской и Атырауской областей выявлены, соответственно, необоснованно использованные средства в сумме 0,6 млн. тенге и нецелевое использование бюджетных средств в сумме 0,1 млн. тенге.

В 2001 году расходы на функциональную группу "Образование" утверждены в сумме 19 988,1 млн. тенге, исполнены на 19 861,1 млн. тенге или 99,4% от утвержденного показателя.

По данной функциональной группе администраторами бюджетных программ выступают 17 государственных органов, из 45 программ 33 исполнены в полном объеме.

Из суммы недоисполнения 127,0 млн. тенге, вследствие недооткрытия лимитов финансирования Комитетом казначейства Министерства финансов Республики Казахстан непрофинансированы 115,2 млн. тенге.

Десятью администраторами программ данной функциональной группы из семнадцати расходы в сумме 1 702,1 млн. тенге исполнены в полном объеме.

Проверкой, проведенной Счетным комитетом в РГКП "Карагандинская государственная медицинская академия", подведомственного Агентству Республики Казахстан по делам здравоохранения, установлены факты переплат заработной платы на сумму 0,1 млн. тенге, неэффективного использования государственного имущества на сумму 2,7 млн. тенге. По результатам проверки два работника Академии уволены.

Семью администраторами программ расходы на образование исполнены в сумме 18 159 млн. тенге или 99,3% от суммы годового бюджетного назначения.

Канцелярией Премьер-Министра Республики Казахстан расходы по переподготовке кадров исполнены в сумме 0,21 млн. тенге или 75% от утвержденного показателя, что связано с неукомплектованностью группы слушателей по изучению государственного языка.

Министерством государственных доходов Республики Казахстан, Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан расходы на переподготовку кадров исполнены в сумме 4,5 млн. тенге в результате недофинансирования указанных средств Министерством финансов Республики Казахстан, что меньше утвержденного показателя на 0,1 млн. тенге.

Агентством Республики Казахстан по туризму и спорту, Министерством внутренних дел Республики Казахстан и Министерством обороны Республики Казахстан расходы на подготовку кадров в средних и высших учебных заведениях и на переподготовку кадров исполнены на 99,6%, 99,9% и 99,9%, соответственно. Министерством финансов Республики Казахстан от данных государственных органов отозвано средств в установленном порядке, использованных не по целевому назначению, в сумме 1,2 млн. тенге, 0,9 млн. тенге и 0,9 млн. тенге, соответственно.

Проверкой, проведенной Счетным комитетом в Карагандинском юридическом институте Министерства внутренних дел Республики Казахстан, установлено, что институт в нарушение действующего законодательства о государственных закупках способом закупа из одного источника без согласования с Комитетом по государственным закупкам Министерства финансов Республики Казахстан приобрел продукты питания на сумму 5,6 млн. тенге.

Расходы по Министерству образования и науки Республики Казахстан на образование и науку утверждены в сумме 15 926,9 млн. тенге, кассовое исполнение составило 15 803,5 млн. тенге или 99,2 процента.

По результатам проверки Счетного комитета 43,6 млн. тенге восстановлены в бюджет, 10,2 млн. тенге, использованных по нецелевому назначению, отозваны Комитетом казначейства Министерства финансов Республики Казахстан.

Неосвоенные открытые лимиты финансирования составили 11,8 млн. тенге. В тоже время, допущено превышение кассовых расходов сверх открытых лимитных назначений на 136,4 млн. тенге.

Расходы по тринадцати из восемнадцати программ, связанные с подготовкой специалистов со средним и высшим образованием, реализацией прикладных научных исследований в области образования, проведением республиканских школьных экспериментов и олимпиад, учебно-воспитательных и внешкольных мероприятий с детьми, развитием материальной базы Казахстанско-Британского технического университета и иными мероприятиями утверждены и исполнены в сумме 3 409,7 млн. тенге.

Расходы по программе "Подготовка кадров в высших учебных заведениях внутри страны по государственным образовательным грантам" утверждены и исполнены в сумме 1 924,5 млн. тенге.

В 2001 году в 41 высшем учебном заведении страны по государственному заказу обучались 28,1 тыс. студентов, из которых 26,6 тыс. студентов или 94,7% были обеспечены стипендиями на сумму 410,7 млн. тенге.

По программе "Подготовка кадров в высших учебных заведениях за рубежом" расходы на обучение 94 стипендиатов, обучающихся по программе "Болашак" в вузах за рубежом, утверждены и исполнены в сумме 400,4 млн. тенге.

Проверкой, проведенной контролирующими органами по поручению Счетного комитета, установлено, что по состоянию на 1 апреля 2002 года за 22 стипендиатами, из-за несоответствующего оформления и не выполнения контрактных обязательств по программе "Болашак", числилась задолженность перед республиканским бюджетом в сумме 102,8 млн. тенге. Кроме того, на расчетном счете Посольства Республики Казахстан в США находились деньги, возвращенные в 2001 году стипендиатами, которые отказались от дальнейшего обучения, в сумме 168,5 тыс. долларов США или 25,7 млн. тенге, подлежащих перечислению в доход республиканского бюджета. По состоянию на 15 мая 2002 года в республиканский бюджет восстановлено 100 тыс. долларов США или 15,5 млн. тенге.

Всего за 1994-2001 годы зарубежными вузами выпущено 416 студентов, из которых 12 человек не трудоустроено и находятся в кадровом резерве Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы.

Расходы по 5 программам касательно подготовки кадров в высших учебных заведениях, государственной поддержки одаренных детей, обеспечения учащихся учебниками общеобразовательных учреждений, информатизации системы среднего образования, завершения строительства Евразийского университета исполнены в сумме 12 393,9 млн. тенге или 99,0% от суммы годового бюджетного назначения.

По программе "Подготовка кадров в высших учебных заведениях на республиканском уровне" расходы на подготовку 54,5 тыс. студентов в 38 вузах республики, на стипендиальное обеспечение 27,9 тыс. студентов исполнены в сумме 5 186,9 млн. тенге, что меньше на 3,1 млн. тенге от утвержденного годового показателя.

Проверкой Счетного комитета в РГКП "Атырауский университет им. Х.Досмухамедова" установлены факты необоснованного перевода студентов с платной на бюджетную форму обучения, в результате которых произошло необоснованное расходование средств на сумму 1,5 млн. тенге, которые были отозваны Комитетом казначейства Министерства финансов Республики Казахстан.

В РГКП "Карагандинский университет им. Е.А. Букетова" в нарушение пункта 4 "Правил отражения в бухгалтерском учете и отчетности казенного предприятия операций, выполняемых в рамках государственного заказа", утвержденных приказом Министерства финансов Республики Казахстан от 1 июня 2000 года No266, не осуществлялся обособленный учет операций, выполняемых в рамках государственного заказа. Проверкой установлено, что товарно-материальные ценности, полученные от поставщиков на сумму 4,0 млн. тенге, списаны без их оприходования на баланс упомянутого предприятия.

По информации Министерства образования и науки Республики Казахстан в 2001 году из 26 тыс. выпускников вузов трудоустроено 21,1 тыс. человек или 81,5 процента.

По программе "Государственная поддержка одаренных детей" расходы на обучение, воспитание 3 427 одаренных учащихся в 7 школах-интернатах утверждены в сумме 373,3 млн. тенге и исполнены на 99,9 процентов. Комитетом казначейства Министерства финансов Республики Казахстан отозваны средства в сумме 0,2 млн. тенге, использованные не по целевому назначению.

Задолженность родителей за содержание детей в Республиканской казахской средней музыкальной школе-интернате им. А. Жубанова, Республиканской специализированной физико-математической школе-интернате им. О. Жаутыкова и Республиканской специализированной школе-интернате с углубленным изучением казахского языка и литературы составила 1,2 млн. тенге.

В 2001 году пятью школами-интернатами за счет средств республиканского бюджета 2001 года произведена предоплата расходов 2002 года за электроэнергию, тепло, продукты питания и услуги связи в сумме 3,4 млн. тенге.

Расходы по программе "Обеспечение учебниками учащихся общеобразовательных учреждений" за счет средств республиканского бюджета, средств внешнего займа и софинансирования из республиканского бюджета утверждены в сумме 1 165,6 млн. тенге, кассовое исполнение составило 1 100,1 млн. тенге или 94,4% от бюджетного назначения.

В том числе за счет недооткрытия лимитов финансирования в сумме 113,5 млн. тенге, из которых 7,2 млн. тенге отозваны Комитетом казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, как использованные не по целевому назначению. Недоосвоенные открытые лимиты финансирования составили 1,4 млн. тенге.

Из-за недостаточного контроля со стороны Департамента государственного заимствования Министерства финансов Республики Казахстан и Министерства образования и науки Республики Казахстан по учету денежных средств, перечисленных напрямую со счета Азиатского Банка Развития издательствам на издание учебной литературы, допущено превышение кассовых расходов в сумме 49,4 млн. тенге над открытыми лимитами финансирования.

Проверкой Счетного комитета установлено, что из целевых средств 739,9 млн. тенге израсходовано на разработку учебников и учебно-методических комплексов (далее - УМК) и обеспечение учебниками учащихся республиканских учреждений и за рубежом, из которых использовано не по целевому назначению 63,5 млн. тенге, не обоснованно - 16,6 млн. тенге.

В 2001 году в нарушение Закона Республики Казахстан от 16 июля 1997 года No163-1 "О государственных закупках" Министерство образования и науки Республики Казахстан способом закупа из одного источника без согласования с Комитетом по государственным закупкам Министерства финансов Республики Казахстан осуществило государственные закупки по разработке и переводу учебников и УМК для общеобразовательных школ республики на сумму 234,3 млн. тенге и 11,5 млн. тенге с несоблюдением требований по оформлению документов по итогам проведения конкурса.

Согласно утвержденным правилам выполнения государственного заказа, упомянутая программа должна выполняться в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 сентября 1996 года No 1173 "О Целевой программе подготовки и издания учебников и учебно-методических комплексов для общеобразовательных школ Республики Казахстан" (далее - Целевая программа). Министерство до настоящего времени не разработало ряд нормативных правовых документов, регулирующих Порядок разработки, издания, экспертизы качества, апробации, и доставки учебников и УМК для учащихся общеобразовательных школ, что привело к несвоевременной доставке учебников до республиканских школ и школ за рубежом, а также к финансовым нарушениям.

Несмотря на отсутствие в целевой программе плановых мероприятий и утвержденной в установленном порядке программы по разработке и изданию учебно-методических пособий для детей предшкольной подготовки, Министерством оплачены услуги по разработке 66 наименований учебно-методических пособий ОАО "Алматыкiтап", ТОО "Аруна ЛТД" и ОАО "Мектеп" на сумму 16,6 млн. тенге.

На основании актов выполненных работ от 30 июля 2001 года Министерство перечислило РГКП "Казахская академия образования им. Ы. Алтынсарина" целевые средства в сумме 32,7 млн. тенге за доработку 40 наименований апробированных учебников для учащихся 5-9 классов.

Встречной проверкой установлено, что по состоянию на 1 октября 2001 года, фактически выполнены услуги по разработке в 1999-2001 годах учебников и УМК для учащихся 1-9 классов на сумму 24,2 млн. тенге, вследствие завышения Академией образования им. Ы. Алтынсарина (далее - Академия) объемов выполненных работ Министерство излишне перечислило Академии бюджетные средства в объеме 8,5 млн. тенге.

При отсутствии кредиторской задолженности Академии перед ООО "Дрофа" за поставку в 1997 году российских учебников, Министерство образования и науки Республики Казахстан необоснованно признало и перечислило данному предприятию 55 млн. тенге на погашение указанной задолженности, из которых 43,6 млн. тенге в ходе проверки были возвращены Министерству, а 11,4 млн. тенге более шести месяцев находились на счете Академии.

В нарушение постановления Правительства Республики Казахстан от 26 сентября 1996 года No 1173 из-за несвоевременного заключения Министерством договоров с поставщиками на издание и доставку учебной литературы до школ, 115 наименований учебников в количестве 68,3 тыс. экземпляров на общую сумму 10,7 млн. тенге не были доставлены в библиотеки республиканских школ и школ за рубежом до начала учебного года.

По результатам проверки Счетного комитета РГКП "Казахская академия образования им. Ы.Алтынсарина" восстановлены на кассовые расходы Министерства образования и науки Республики Казахстан и республиканский бюджет средства в сумме 55 млн. тенге, перечисленные ранее Академии на погашение несуществующей кредиторской задолженности перед ООО "Дрофа". Комитету казначейства Министерства финансов Республики Казахстан поручено отозвать в установленном порядке средства в сумме 8,5 млн. тенге, выделенные Министерству на вышеупомянутую программу, как излишне перечисленные Академии на доработку 40 наименований апробированных учебников.

По программе "Информатизация системы среднего образования на республиканском уровне" расходы, включающие средства внешних займов по проекту "Развитие базового образования", исполнены в сумме 2 662,7 млн. тенге или 98,4% от бюджетного назначения. Из-за отсутствия надлежащего контроля со стороны Департамента государственного заимствования Министерства финансов Республики Казахстан и Министерства образования и науки Республики Казахстан по учету денежных средств, перечисленных напрямую со счета Азиатского Банка Развития ЗАО "АЛСИ" за поставку и доставку компьютеров до школ, допущено превышение кассовых расходов в сумме 88,5 млн. тенге над открытыми лимитами финансирования.

Программа "Завершение строительства Евразийского университета" исполнена в сумме 3 071,1 млн. тенге или меньше на 11,6 млн. тенге открытых лимитов финансирования и утвержденного показателя в сумме 3082,7 млн. тенге за счет разницы между курсом доллара США и обменным курсом тенге при планировании и фактически сложившемся на момент оплаты работ поставщикам.

Расходы по функциональной группе "Здравоохранение" утверждены в сумме 13 925,7 млн. тенге, кассовое исполнение составило 99,8% или 13 892,3 млн. тенге, в результате недооткрытия лимитов финансирования Комитетом казначейства Министерства финансов Республики Казахстан на сумму 205,9 млн. тенге и недоосвоения в сумме 7,0 млн. тенге.

Вследствие недостаточного контроля со стороны Департамента государственного заимствования Министерства финансов Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по делам здравоохранения по учету средств внешних займов, привлеченных на строительство Республиканской клинической больницы и реализацию проекта в области здравоохранения допущено превышение кассовых расходов над утвержденным показателем в сумме 103 млн. тенге и открытыми лимитами финансирования на сумму 179,6 млн. тенге.

Администраторами программ Министерством внутренних дел Республики Казахстан, Министерством образования и науки Республики Казахстан, Республиканской гвардией Республики Казахстан и Управлением Делами Президента Республики Казахстан расходы на здравоохранение в сумме 814,0 млн. тенге исполнены в полном объеме.

Расходы Агентства Республики Казахстан по делам здравоохранения утверждены в сумме 12 620,5 млн. тенге, кассовое исполнение составило 12 587,5 млн. тенге или 99,7 процента.

Агентством Республики Казахстан по делам здравоохранения по 19 из 25 программ расходы исполнены в полном объеме в сумме 4 861,2 млн. тенге. Проверкой, проведенной Счетным комитетом в установлены факты переплаты ее работникам командировочных расходов в сумме 0,2 млн. тенге, которые в ходе проверки были восстановлены в доход республиканского бюджета.

По программе "Централизованный закуп медицинского оборудования и санитарного транспорта" государственный заказ на поставку медицинского оборудования и санитарного транспорта организациям здравоохранения исполнен на сумму 627,5 млн. тенге или на 100% от утвержденного показателя.

Проверкой проведенной контролирующими органами по поручению Счетного комитета фактов использования средств не по целевому назначению не установлено.

Расходы по программе "Централизованный закуп противодиабетических препаратов" утверждены и исполнены в сумме 590,7 млн. тенге.

До настоящего времени Агентство не взыскало с ТОО "Фармкомпания Ромат" и компании "Элай Лилли Восток" штрафные санкции в сумме 10,5 млн. тенге за недопоставку в установленные контрактом сроки организациям здравоохранения противодиабетических препаратов.

По четырем программам "Судебно-медицинская экспертиза", "Программа "Туберкулез", "Профилактика и борьба с опасными инфекциями" и "Охрана материнства и детства" расходы исполнены на 99,1%, 99,7%, 99,6% и 99,7%, соответственно, вследствие отзыва Комитетом казначейства Министерства финансов Республики Казахстан бюджетных средств в сумме 8,8 млн. тенге, как использованных не по целевому назначению.

По программе "Программа "Туберкулез", выполняемая на республиканском уровне" расходы утверждены в сумме 660,6 млн. тенге при кассовом исполнении 658,7 млн. тенге или на 99,7%, за счет отзыва Комитетом казначейства Министерством финансов Республики Казахстан средств в сумме 1,6 млн. тенге.

Агентство Республики Казахстан по делам здравоохранения не приняло действенных мер по взысканию с компаний "Глаксо Веллком Экспорт ЛТД" и "Санавита" штрафных санкций в сумме 9,5 млн. тенге за несоблюдение ими установленных контрактом сроков поставки медикаментов организациям здравоохранения.

Расходы по программе "Охрана материнства и детства" исполнены в сумме 521,6 млн. тенге или 99,7% к утвержденному показателю в сумме 523,1 млн. тенге, недоисполнение связано с отзывом средств, использованных не по целевому назначению в сумме 1,5 млн. тенге.

Проверкой, проведенной в 2001 году контролирующими органами по поручению Счетного комитета, установлено, что Агентством излишне перечислены средства по неоказанным Республиканским научно-исследовательским Центром охраны матери и ребенка медицинским услугам детям в сумме 1,4 млн. тенге.

По программе "Профилактика и борьба с опасными инфекциями на республиканском уровне" расходы на содержание противочумных станций, санитарно-эпидемиологических станций и санитарно-эпидемиологических станций на воздушном транспорте, дорожных санитарно-эпидемиологических станций утверждены в сумме 607,9 млн. тенге, исполнены в сумме 605,5 млн. тенге или на 99,6%, в результате отзыва средств в сумме 2,4 млн. тенге, использованных не по целевому назначению.

По программе "Развитие медицинских учреждений в г.Астане" за счет средств внешнего займа и средств софинансирования из республиканского бюджета израсходованы на строительство Республиканской клинической больницы Агентства Республики Казахстан по делам здравоохранения средства в сумме 4 704,3 млн. тенге или 102,2% от утвержденного показателя в сумме 4 601,3 млн. тенге.

Расходы по программе "Реформа в секторе здравоохранения" на реформу в секторе здравоохранения, включающие реализацию проекта займа Международного Банка Реконструкции и Развития "Проект в области здравоохранения" и софинансирование из республиканского бюджета, утверждены в сумме 1 037,1 млн. тенге, кассовое исполнение составило 87,7% в сумме 910,1 млн. тенге, то есть меньше на 127 млн. тенге, в том числе за счет недооткрытия лимитов финансирования Комитетом казначейства Министерства финансов Республики Казахстан в сумме 196,9 млн. тенге, недоосвоения средств в сумме 6,7 млн. тенге и превышения кассовых расходов над открытыми лимитами финансирования в сумме 76,6 млн. тенге.

Решением бюджетной комиссии Министерства финансов Республики Казахстан от 2 августа 2001 года No 20 упомянутый проект закрыт, хотя на его реализацию с 1999 года были израсходованы средства внешнего займа в сумме 1 101,5 млн. тенге.

Агентством Республики Казахстан по делам здравоохранения проведена определенная работа по ликвидации дебиторской и кредиторской задолженностей, в результате по состоянию на 1 января 2002 года дебиторская задолженность снизилась с 842 млн. тенге до 62,9 млн. тенге, из которых 21,9 млн. тенге составляет предоплата Центром судебной экспертизы и Национальным Центром проблем туберкулеза Республики Казахстан расходов за 2002 год за электроэнергию и тепло.

По функциональной группе "Социальное обеспечение и социальная помощь" кассовое исполнение составило 156 109,7 млн. тенге или 99,3% от утвержденного годового показателя в сумме 157 251,1 млн. тенге.

Администраторами бюджетных программ выступают Министерство труда и социальной защиты населения и Агентство по миграции и демографии Республики Казахстан.

По 22 программам данной функциональной группы десять исполнены на 100%, остальные - на уровне от 84 до 99,9 процентов.

В целом кассовые расходы по Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан составили 154 316,7 млн. тенге или 99,3% от утвержденного показателя в сумме 155 445,9 млн. тенге.

Из 19 утвержденных программ по данному администратору, на 100% исполнены 10 программ, остальные 9 - на уровне от 84 до 99,9 процентов.

Кассовое исполнение по программе "Пенсионная программа" составило 105 673,5 млн. тенге или 99,6% от утвержденного показателя в сумме 106 091,8 млн. тенге.

В среднем за год пенсию получили 1 787,7 тыс. чел. Средний размер пенсии составил 4926 тенге.

Счетным комитетом проведена проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из республиканского бюджета в 2000-2001 годах в городском филиале РГКП " Государственного центра по выплате пенсий" г.Астана.

Счетным комитетом совместно с Комитетом финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан и его территориальными подразделениями проведены проверки по программам "Государственные социальные пособия", "Пособие на погребение" и "Пенсионная реформа", "Оплата услуг по выплате пенсий и пособий" и "Исполнение обязательств по возмещению ущерба, нанесенного здоровью работников ликвидируемых по решению Правительства Республики Казахстан предприятий".

Проверками целевого использования средств республиканского бюджета, выделенных по вышеуказанным бюджетным программам установлены факты необоснованных выплат и переплаты пенсий и пособий на общую сумму 38,3 млн. тенге.

Основными причинами выявленных переплат являются представление недостоверных данных о заработной плате и возрасте пенсионеров. Вследствие представления фиктивных данных о возрасте необоснованно назначены и выплачены пенсии на общую сумму 33,5 млн. тенге, в том числе в Восточно-Казахстанской области - 30,4 млн. тенге, Алматинской - 1,8 млн. тенге, Кызылординской - 1,1 млн. тенге и в г.Алматы - 0,2 млн. тенге.

В результате представления недостоверных справок о размере заработной платы переплачено пенсий на общую сумму 1,3 млн. тенге, в том числе в Восточно-Казахстанской области - на 0,5 млн. тенге, в Актюбинской - 0,2 млн. тенге, в Павлодарской - 0,08 млн. тенге, в Костанайской - 0,07 млн. тенге и в г.Алматы - 0,4 млн. тенге.

Управлением Комитета финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан по г.Алматы при проверке правильности расходования средств, выделенных из республиканского бюджета на выплату пенсий установлены нарушения финансовой дисциплины, приведшие к необоснованному расходу бюджетных средств. В целом по результатам данной проверки выявлено необоснованных расходов в сумме 3,3 млн. тенге, восстановлено 0,6 млн. тенге.

При проведении проверки в Турксибском районе выявлено необоснованных расходов на сумму 1,2 млн. тенге. В Ауэзовском районном отделении незаконно произведены выплаты 175 получателям спецгоспособий на сумму 1,5 млн. тенге. В том же районном отделении по доверенности после смерти родителей длительное время получала пенсию гражданка Тасыбекова М.Е. на общую сумму 171,9 тыс. тенге.

Проведенными проверками целевого использования средств, выделенных по программам "Государственные социальные пособия" и "Пособие на погребение" установлены факты переплаты пенсий и пособий на общую сумму 2,8 млн. тенге, из которых в ходе проверок восстановлено 0,7 млн. тенге. Основными причинами незаконного назначения пособия и переплат являлись представление получателями фиктивных справок об учебе детей в учебных заведениях, а также недостоверных данных о фактической заработной плате.

Выборочной проверкой 90 пенсионных дел в городском отделении Атырауского филиала Государственного центра по выплате пенсий по вопросам правильности назначения и выплаты пенсий Счетным комитетом установлены нарушения по назначению пенсий и государственных социальных пособий, необоснованному расходованию денежных средств, выделенных по программе "Государственные социальные пособия" по шести пенсионным делам на общую сумму 0,2 млн. тенге.

Государственный заказ по программе "Оплата услуг по выплате пенсий и пособий" осуществляет РГКП "Государственный центр по выплате пенсий и пособий" (далее ГЦВП).

На 2000 год по данной программе предусмотрено и исполнено 1167,7 млн. тенге. Для выполнения данной программы между Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и РГКП "Государственный центр по выплате пенсий и пособий" заключен договор, согласно которому ГЦВП оказывает услуги по выплате солидарных пенсий, государственных социальных пособий, специальных государственных пособий и пособий на погребение.

В 2001 году на оплату услуг по выплате пенсий и пособий предусмотрено 2055,6 млн. тенге, в том числе по подпрограмме "Оплата услуг Государственного центра по выплате пенсий" - 1034,3 млн. тенге, "Оплата услуг по зачислению, выплате и доставке пенсий и пособий" - 1021,3 млн. тенге. За 11 месяцев текущего года фактически исполнено всего 1860,1 млн. тенге.

В нарушение пунктов 30, 31 Правил погашения кредиторской задолженности государственных учреждений, финансировавшихся в 1999 году из республиканского бюджета по выплате заработной платы и социальным выплатам, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 июня 2000 года No 862, Карагандинским областным управлением труда, занятости и социальной защиты населения не выплаченные денежные средства в сумме 4,6 млн. тенге оставлены на счетах филиалов Народного банка, которые подлежат зачислению в республиканский бюджет.

Расходы Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан составили 1 793,1 млн. тенге или 99,3% от утвержденного годового показателя. При этом ни одна из трех программ, утвержденных данному Агентству не исполнена в полном объеме.

Административные расходы Агентства в истекшем году составили 54,3 млн. тенге или 98,4% от утвержденного годового показателя. Средства в сумме 0,9 млн. тенге или 1,6% от утвержденного годового показателя использованы Агентством не по целевому назначению и были отозваны в республиканский бюджет.

По программе "Выполнение обязательств прошлых лет" кассовые расходы составили 1 284,6 млн. тенге или 99,9% от утвержденного годового показателя.

Во всех областях полностью погашена задолженность перед репатриантами (оралман) по выплате единовременных пособий и задолженность по транспортным расходам.

Расходы по бюджетной программе "Переселение на историческую родину и социальная защита репатриантов (оралман)" составили 464,1 млн. тенге, кассовое исполнение составило 454,2 млн. тенге или 97,9% от утвержденного годового показателя. Бюджетные средства в сумме 4,2 млн. тенге 0,9% от годового показателя, использованные Агентством не по целевому назначению, были отозваны в республиканский бюджет.

По результатам проверки Счетного комитета были выявлены факты нарушений на общую сумму 50 тыс. тенге, которые были восстановлены в ходе контрольного мероприятия.

По функциональной группе "Культура, спорт и информационное пространство" расходы предусматривались в сумме 5 861,7 млн. тенге, кассовое исполнение составило 5 845,6 млн. тенге, или 99,7% к утвержденному годовому показателю.

Администраторами бюджетных программ по данной функциональной группе выступают пять государственных органов. Из 27 программ восемнадцать исполнены в полном объеме.

Расходы Министерства культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан исполнены в сумме 4 827,6 млн. тенге, или 99,7% от утвержденного годового назначения.

По программе "Развитие государственного и других языков" кассовое исполнение составило 98,3 млн. тенге или 98,8% от утвержденного показателя. Сумма недофинансирования в размере 0,3 млн. тенге была отозвана в республиканский бюджет в установленном порядке.

По программе "Хранение историко-культурных ценностей на республиканском уровне" кассовое исполнение составило 99,0% от утвержденного показателя 403,4 млн. тенге.

Проверкой, произведенной Счетным комитетом в Президентском культурном центре при Министерстве культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан, установлен факт финансового нарушения в сумме 0,2 млн. тенге, которая восстановлена в ходе проверки.

На выплату государственных премий и стипендий в 2001 году по программе "Государственные премии и стипендии" было предусмотрено 25,9 млн. тенге. Кассовые расходы по данной программе составили 17,7 млн. тенге или 68,3% от годового показателя.

По функциональной группе "Топливно-энергетический комплекс и недропользование" расходы были определены в сумме 5 500, 45 млн. тенге, кассовое исполнение составило 5 500,0 млн. тенге или 99,9% от утвержденного показателя.

Администратором бюджетных программ по данной функциональной группе является Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан. Из 16 бюджетных программ пятнадцать исполнены в полном объеме. Недоисполнение по программе "Административные расходы" сложилось из-за того, что из выделенных на содержание аппарата Министерства бюджетных средств 0,4 млн. тенге были использованы не по целевому назначению и в установленном порядке отозваны в республиканский бюджет.

По программе "Закрытие шахт Карагандинского угольного бассейна" предусмотрено 564,0 млн. тенге, исполнение составило 100% от суммы годового бюджетного назначения. На 5 шахтах бассейна произведен следующий объем работ: погашено 51 километров горных выработок, ликвидировано 11 стволов и 120 скважин различного диаметра, демонтировано 3 вентилятора главного проветривания, 3 надшахтных здания и 1 копер, рекультивировано 40,5 гектаров нарушенных земель. Программа ликвидационных работ на 2001 год выполнена полностью.

В то же время проверкой Счетного комитета в Республиканском государственном специализированном предприятии (далее-РГСП) "Карагандаликвидшахт" установлены факты завышения расценок по выполненным объемам ликвидационных работ, что привело к увеличению стоимости работ на 1,6 млн. тенге.

Отдельные нарушения выявлены в ходе проверки и по программе "Исполнение обязательств "Карагандашахтуголь" по возмещению ущерба, нанесенного здоровью работников ликвидированных шахт". Из 100,0 млн. тенге, выделенных по данной программе, необоснованный расход произведен на общую сумму 4,0 млн. тенге.

Кроме того, в РГСП "Карагандаликвидшахт" не по целевому назначению использованы средства, выделенные на возмещение ущерба по утрате здоровья в сумме 3,2 млн. тенге, которые были направлены на ликвидационные работы шахт Карагандинского угольного бассейна.

По указанным нарушениям 1,6 млн. тенге были восстановлены в ходе проверки, а средства на общую сумму 7,2 млн. тенге рекомендованы к отзыву в республиканский бюджет.

По программе "Прикладные исследования технологического характера" Министерству энергетики и минеральных Ресурсов Республики Казахстан утверждено на год 883, 9 млн. тенге, кассовое исполнение осуществлено в полном объеме.

Проверкой Счетного комитета, проведенной по данной программе, в ДГП "Институт ядерной физики" установлен, что в штатном расписании на 2001 год в фонде оплаты труда установлены 10 процентные отчисления в накопительный пенсионный фонд в сумме 0,5 млн. тенге, тогда как с апреля 2001 года 10 процентные отчисления в накопительные пенсионные фонды должны удерживаться с заработной платы работников. Данное нарушение устранено в ходе проверки.

По функциональной группе "Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды" расходы предусматривались в сумме 20 911,2 млн. тенге, кассовое исполнение составило 20 035,1 млн. тенге или 95,8% от утвержденного годового показателя. Фактическое финансирование данной функциональной группы по сравнению с 2000 годом увеличилось на 11 170,6 млн. тенге или в 2,2 раза.

Администраторами бюджетных программ по данной функциональной группе выступают Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан, Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами и Управление Делами Президента Республики Казахстан.

Из 54 бюджетных программ данной функциональной группы полностью профинансированы 27. По трем программам "Проект водоснабжения и санитарии населенных пунктов региона Аральского моря", "Пилотный проект "Водоснабжение Казалинска/Новоказалинска Кызылординской области" и "Разработка системы управления водными ресурсами бассейнов рек Нура и Ишим" лимиты финансирования не открывались.

По Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан кассовые расходы составили 15 218,1 млн. тенге или 98,5% от утвержденного показателя в сумме 15 457,1 млн. тенге.

Счетным комитетом проверено расходование бюджетных средств, выделенных на командировочные расходы Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан по программе "Административные расходы". В нарушение Правил о служебных командировках, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 сентября 2000 года No1428, Министром сельского хозяйства Республики Казахстан издан приказ от 28 декабря 2000 года No 298 "О служебных командировках в пределах Республики Казахстан работников Министерства сельского хозяйства" который регламентирует возможность пользования вице-министрам услугами воздушного транспорта при служебных командировках на постоянной основе. В результате за пользование воздушным транспортом в первом полугодии 2001 года вице-министрами указанного министерства допущен необоснованный расход средств республиканского бюджета в сумме 0,5 млн.тенге.

Проверкой установлено, что Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан не был обеспечен достаточный контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета, выделенных в 2001 году по программе "Обеспечение закупа для обновления государственного продовольственного резерва зерна". Вследствие этого денежные средства, полученные ТОО "W-Сымбат" и ТОО "Ак кайын - 2000" в сумме 99,8 млн. тенге использованы не по целевому назначению (не поставлено зерно в государственные резервы и не осуществлен возврат средств в республиканский бюджет). По постановлению Счетного комитета от 23 апреля 2002 года указанные средства возвращены в республиканский бюджет.

По программе "Защита растений" кассовое исполнение составило 2 977,4 млн. тенге или 99,1%. За счет средств республиканского бюджета для проведения химических обработок против особо опасных вредителей и болезней закуплены инсектициды в количестве 555 тыс. литров и фунгициды в количестве 67,4 тыс. литров. Обработка зараженных земель запаса согласно актов приемки работ произведена на площади 2,9 млн. гектар.

Вместе с тем, по данным Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан остаток неиспользованных химических препаратов по состоянию на 1 января 2002 года составил в денежном выражении 570,0 млн. тенге или 26% от годовой суммы закупа. Проверкой установлено, что за счет средств республиканского бюджета по программе "Защита растений" РГП "Фитосанитария" в мае 2000 года произведена покупка видеоаппаратуры стоимостью 2,0 млн. тенге. Без согласования с Комитетом государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан указанным РГП реализована установка ГАРД (агрегат аэрозольный) стоимостью 1,14 млн. тенге физическому лицу, при этом вырученные средства зачислены не в доход республиканского бюджета, а на счет платных услуг данного предприятия.

По программе "Противоэпизоотия" кассовое исполнение составило 1 008,5 млн. тенге или 99,7% к утвержденному показателю. Следует отметить, что Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан произведен закуп биоветпрепаратов для создания резерва в сумме 30,3 млн. тенге, из которых 50% имеют срок годности "2002 год". По состоянию на 1 января 2002 года остаток неиспользованных препаратов составил 9,6 тыс. литров и 125 тыс. доз на общую сумму 46,0 млн. тенге.

Государственный заказ по программе "Диагностика заболеваний животных" выполнялся в соответствии с требованиями Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 25 июля 1995 года No 2376 "О ветеринарии". Целью программы является защита населения от распространения особо опасных болезней животных и птиц путем своевременной постановки диагноза. В соответствии с протоколом о государственных закупках работ из одного источника от 6 марта 2001 года No 2 Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан заключен договор с РГП "Центральная ветеринарная лаборатория" на выполнение государственного заказа по диагностике особо опасных заразных болезней.

Проверкой установлено, что РГП "Центральная ветеринарная лаборатория" в 2001 году осуществило погашение кредиторской задолженности за счет средств республиканского бюджета в сумме 18,0 млн. тенге. В то же время Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан по состоянию на 1 января 2001 года не имело задолженности перед указанным РГП и его областными филиалами по программе "Диагностика заболеваний животных". Кроме того, средства в сумме 1,6 млн. тенге использованы по данной программе не по целевому назначению. Указанные сумму согласно постановлению Счетного комитета от 23 июля 2001 года полностью восстановлены в республиканский бюджет.

Кассовые расходы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан составили 4 338,0 млн. тенге или 87,2% от утвержденного показателя в сумме 4 975,0 млн. тенге.

При проверке правильности использования командировочных расходов центрального аппарата Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан установлено, что за период с июня по декабрь 2001 года допущена переплата по возмещению расходов за проезд на литерном транспорте и проживание в гостинице на общую сумму 18,9 тыс. тенге. В ходе проверки указанные суммы восстановлены работниками Министерства.

По программе "Охрана и воспроизводство лесов" освоено средств 1 089,8 млн. тенге или 99,8% от утвержденного показателя в сумме 1 092,2 млн. тенге.

В Актюбинском областном территориальном управлении по лесу и биоресурсам, в нарушение существующего положения в смету расходов на 2001 год не внесены изменения по уменьшению бюджетных ассигнований на сумму дебиторской задолженности, числящейся на 1 января 2001 года в сумме 101 тыс. тенге, а также установлена недостача автомашины марки МАЗ-5334 "Кран" балансовой стоимостью 205,7 тыс. тенге.

В Северо-Казахстанском областном территориальном управлении по лесу и биоресурсам необоснованно запланированы и открыты кредиты по специфике "Дополнительные денежные выплаты" в разрезе 12 подведомственных государственных учреждений на общую сумму 342,0 тыс. тенге.

В РГКП "Казахский государственный проектно-изыскательский институт по проектированию лесного хозяйства", в нарушение Правил финансирования государственного заказа, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 ноября 2000 года No 1675, не осуществлен возврат денег в сумме 0,3 млн. тенге, оставшийся неосвоенным в связи с невыполнением госзаказа по разработке типового Положения об особо охраняемых природоохранных территорий.

Государственный заказ по программе "Сдерживание экологической угрозы на Миргалимсайском водоотливе" выполнялся в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 ноября 1997 года No 1488 "Создание республиканского государственного предприятия "Кентауликвидрудник". В смете расходов на 2001 год по данной программе было предусмотрено и освоено 800 млн. тенге. Вместе с тем, встречной проверкой установлено, что смета расходов РГП "Кентауликвидрудник" фактически исполнена на сумму 759,6 млн. тенге, так как остались не освоенными 40,4 млн. тенге, выделенные на приобретение погружных насосов. Насосное оборудование на день проверки не приобретено и указанная сумма не возвращена в республиканский бюджет.

Счетным комитетом установлено, что по программе "Эксплуатация водохозяйственных объектов республиканского значения, строительство и реконструкция водоводов" по объекту "Реконструкция разводящей сети водоснабжения города Эмба Мугаджарского района Актюбинской области" Комитетом по водным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан проведен открытый конкурс на 18,5 млн. тенге, в котором приняли участие 4 потенциальных поставщика. Конкурсная комиссия по результатам оценки конкурсной заявки всех потенциальных поставщиков признала выигравшим конкурс по данному объекту конкурсную заявку ТОО "Актюбинскброксервис". Согласно договорным условиям срок завершения работ предусмотрен не позднее 31 декабря 2001 года.

В нарушение Правил о государственном заказе, выполняемого за счет средств республиканского бюджета, где предусмотрено авансирование исполнителей на сумму не более 10% от общей утвержденной годовой суммы, денежные средства были перечислены на счет ТОО "Актюбинскброксервис" 29 декабря 2001 года в полном объеме. По состоянию на 1 февраля 2002 года работа на данном объекте на указанную сумму не исполнена. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан составлен сводный акт выполненных работ No 371-12 на данном объекте за декабрь 2001 года на сумму 18,5 млн. тенге.

РГП "Югводхоз" (Южно-Казахстанская область) неосвоенные средства республиканского бюджета, выделенные на выполнение госзаказа по данной программе в сумме 15,3 млн. тенге, направлены на другие цели, в частности на содержание аппарата госпредприятия и линейных работников эксплуатационных объектов.

Агентству Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами предусматривались расходы в сумме 390,2 млн. тенге, кассовое исполнение составило 100% от утвержденного показателя.

Проверка программы "Административные расходы" Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами, проведенная Счетным комитетом установила, что фактические расходы территориальных управлений по специфике "Основная заработная плата" не соответствуют представленным данным годового отчета на общую сумму 2,7 млн. тенге.

В указанном Агентстве неправильно возмещаются расходы по найму жилого помещения работникам, направляемым в служебные командировки в пределах Республики Казахстан, не соблюдаются сроки командировок, определенные приказом. По итогам проверки Счетного комитета переплата по командировочным расходам в Агентстве составила 57,7 тыс. тенге. Кроме того, оплачены за счет средств подпрограммы 01 "Аппарат центрального органа" расходы работникам Агентства на заграничные командировки на общую сумму 82,8 тыс. тенге, что является нецелевым расходованием средств республиканского бюджета.

По функциональной группе "Промышленность, энергетика, строительство и недропользование" расходы на год предусматривались в сумме 3 771,9 млн. тенге, кассовое исполнение составило 100 процентов.

Финансирование проводилось по 10 бюджетным программам. Администратором 8 бюджетных программ являлось Министерство экономики и торговли Республики Казахстан, по одной программе приходится на Министерство образования и науки Республики Казахстан и Управление Делами Президента Республики Казахстан.

Счетным комитетом проведена проверка Министерства экономики и торговли Республики Казахстан по вопросу целевого использования средств, выделенных по программе "Административные расходы".

В ходе проверки установлено, что Указом Президента Республики Казахстан от 13 декабря 2000 года No 507 "О реорганизации, упразднении и образовании отдельных государственных органов Республики Казахстан" Министерство экономики Республики Казахстан реорганизовано в Министерство экономики и торговли Республики Казахстан с включением в его состав Комитетов по делам строительства, стандартизации, метрологии и сертификации, оборонной промышленности и антидемпинговому контролю. При этом в нарушение постановления Правительства Республики Казахстан от 25 декабря 1998 года No1336 "О мерах по предупреждению кредиторской задолженности государственных учреждений в Комитете по делам строительства числилась кредиторская задолженность в сумме 10,4 млн. тенге с 1998 года.

Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации без оправдательных документов произведено списание кредиторской задолженности на сумму 2,8 млн. тенге по специфике "Особое оборудование".

По функциональной группе "Транспорт и связь" кассовое исполнение составило 26 016,4 млн. тенге или 87,8% от утвержденного годового показателя в сумме 29 673,9 млн. тенге.

По данной функциональной группе администраторами бюджетных программ выступают Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан и Агентство Республики Казахстан по защите государственных секретов.

Из 20 программ данной функциональной группы по 13 программам недоисполнение утвержденных показателей составило 3 621,5 млн. тенге. В Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Казахстан по 12 программам не освоены средства на сумму 3620,1 млн. тенге, основную часть недоисполнения (78,7%) составляет программа "Строительство международного аэропорта в г.Астана", по которой финансирование из республиканского бюджета не производилось. Кроме того, Министерством финансов Республики Казахстан произведен отзыв в республиканский бюджет средств, использованных данным администратором программ не по целевому назначению в сумме 15,2 млн.тенге, 870,9 млн. тенге не освоены администратором программ до завершения года. Основными причинами образования неиспользованных средств являются невыполнение подрядчиками обязательств в полном объеме и несвоевременное представление актов выполненных работ.

Из выделенных средств на содержание аппарата Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан недоосвоены 1,2 млн. тенге, использованы не по целевому назначению 0,4 млн.тенге.

По программе "Реабилитация автодороги Алматы-Боровое на участке Гульшад-Акчатау" (инвестиционный проект) недоосвоение бюджетных средств составило 19,6 млн.тенге, в том числе 14,8 млн. тенге, использованных не по целевому назначению и отозванных Министерством финансов Республики Казахстан в установленном порядке.

В Агентстве Республики Казахстан по защите государственных секретов по программе "Обеспечение специальной связью" кассовое исполнение составило 99,1% от утвержденного показателя, не освоено 1,3 млн. тенге.

По функциональной группе "Прочие" расходы на год предусматривались в сумме 30 358,9 млн. тенге, кассовое исполнение составило 30 002,0 млн. тенге или 98,8% от утвержденного годового показателя.

Администраторами бюджетных программ по данной функциональной группе являются 10 государственных органов, из 24 программ вошедших в данную функциональную группу кассовое исполнение по 14 произведено полностью. Из программ, по которым финансирование произведено не в полном объеме, только по программе "Представительские расходы" допущено недофинансирование на сумму 26,5 млн. тенге. Это связано с переносом сроков проведения ряда международных мероприятий на 2002 год, а также, проводимыми Министерством иностранных дел Республики Казахстан мерами по снижению затрат на прием иностранных делегаций, проведению совещаний и семинаров, торжественных и официальных мероприятий.

С 1 января 2000 года Министерство иностранных дел Республики Казахстан является администратором программ "Представительские расходы" и "Заграничные командировки". Вместе с тем, данный государственный орган не обладает достаточной самостоятельностью в решении вопросов, связанных с их практической реализацией. Контроль за обоснованием и направлением средств на официальные мероприятия, заграничные командировки путем согласования осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан.

Счетным комитетом проведена проверка целевого использования средств, выделенных из республиканского бюджета для реализации программ "Заграничные командировки", "Представительские расходы".

По программе "Заграничные командировки" из республиканского бюджета выделено 186,6 млн. тенге, кассовое исполнение в 2001 году составило 100% процентов. В то же время, проверкой Счетного комитета установлено, что в нарушение постановления Кабинета Министров Республики Казахстан No 981 от 1 сентября 1994 года "О внесении изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 29 октября 1993 года No 1080" было осуществлено возмещение транспортных расходов в размере стоимости авиабилета по классу "Бизнес" восьми работникам органов государственной власти и управления, имевшим право на возмещение стоимости авиабилета экономического класса.

При использовании средств на заграничные командировки, связанные с зарубежными поездками, выявлено превышение установленных постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 сентября 1998 года No 967 "О нормах возмещения командировочных расходов в иностранной валюте" норм найма жилья и иных расходов на общую сумму 4,9 млн. тенге.

Нормы действующих нормативных правовых актов устанавливают срок предоставления авансового отчета об использовании командировочных средств в течение трех рабочих дней по истечении срока командировки. Вопреки этому требованию, отдельные должностные лица, направляемые в зарубежную поездку, авансовые отчеты об использовании командировочных сумм предоставляли с задержкой до 270 дней.

По программе "Представительские расходы" в 2001 году кассовое исполнение составило 91,2 млн. тенге или 77,5% от утвержденного показателя в сумме 117,7 млн. тенге.

Проверкой использования средств, выделенных на представительские расходы, установлено, что в 2000 году Министерство иностранных дел Республики Казахстан не только возмещало оказанные ему транспортные услуги, но и оплачивало стоимость продовольственных пайков водителям РГП "Автохозяйство Управления Делами Президента Республики Казахстан" (77,6 тыс. тенге), тогда как эти затраты должны производиться за счет средств автохозяйства. При проведении ряда мероприятий по приему иностранных делегаций, расходы на проведение официальных обедов осуществлены с превышением утвержденных норм представительских расходов на сумму 1,1 млн. тенге. Кроме того, сверх установленных норм произведена оплата труда переводчикам, не состоящим в штате государственного органа, принимающего делегацию, на сумму 0,9 млн. тенге. В целом в 2000 году было проведено 43 мероприятия, непредусмотренных Планом проведения международных мероприятий.

По результатам вышеуказанных проверок Главой государства даны соответствующие поручения Правительству Республики Казахстан. Во исполнение данного поручения Правительством Республики Казахстан по данному вопросу утверждены новые правила, внесены соответствующие изменения в действующие нормативные расчеты, Министерством иностранных дел Республики Казахстан и Министерством финансов Республики Казахстан вышеуказанные недостатки устранены.

Финансирование программ "Резерв Правительства Республики Казахстан для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иных непредвиденных расходов" и "Резерв для погашения обязательств Правительства Республики Казахстан, центральных государственных органов и их территориальных подразделений по решениям судов" осуществлялось на основании соответствующих решений Правительства Республики Казахстан.

В 2001 году из резерва Правительства Республики Казахстан для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иных непредвиденных расходов на различные цели выделены средства в сумме 4 867,3 млн. тенге, что составило 96,8% от суммы годовых бюджетных назначений.

Выборочными проверками использования средств, выделенных из резерва Правительства Республики Казахстан, установлено нецелевое расходование на общую сумму 74,6 млн. тенге, в том числе:

40,0 млн. тенге из 132,0 млн. тенге, выделенных акиму Восточно-Казахстанской области для ликвидации последствий снежных запасов и восстановление защитных дамб, аварийных сливов и затворов плотин водохранилищ по постановлению Правительства Республики Казахстан от 2 апреля 2001 года No 492, использованы для приобретения 10 гусенично-транспортных тягачей;

25,6 млн. тенге, выделенных для выплаты заработной платы работникам Национальной комиссии Республики Казахстан по ценным бумагам в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 марта 2001 года No 417 (по результатам проверки Счетного комитета упомянутая сумма была сокращена до 18,7 млн. тенге, из которых исполнено 18,5 млн. тенге);

7,7 млн. тенге из 55,0 млн. тенге, выделенных акиму Алматинской области на проведение берегоукрепительных работ на реке Каратал в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 июня 2001 года No 893, использованы на ремонт моста через реку Каратал;

1,3 млн. тенге из 58,7 млн. тенге, выделенных Министерству финансов Республики Казахстан на оплату услуг по содержанию здания "Дом министерств" по постановлению Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2001 года No 1674, использованы на приобретение запасных частей для автомобилей, продуктов питания и оплату других услуг, не относящихся к содержанию здания.

В нарушение пунктов с 17-1 по 17-5 Раздела 5-1 Правил использования средств резерва Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 сентября 1999 года No 1408 (далее - Правила) девять постановлений Правительства Республики Казахстан приняты без надлежащего оформления:

- администраторами республиканских бюджетных программ и акимами областей не представлены ходатайства о выделении средств с соответствующим обоснованием и расчетами;

- Министерством финансов Республики Казахстан не подготовлены соответствующие положительные заключения.

В нарушение пункта 18 главы 6 Правил на момент проверки ни один получатель средств из резерва Правительства Республики Казахстан не представил в установленные Министерством финансов Республики Казахстан сроки отчет об их использовании, объемах и стоимости выполненных работ.

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 14 апреля 2001 года No 585 "О переносе административного центра Алматинской области" в 2001 году акиму Алматинской области и администраторам республиканских бюджетных программ Правительством Республики Казахстан выделены средства из республиканского бюджета в сумме 1 280,0 млн. тенге. Из этих средств 780,0 млн. тенге были выделены за счет программы "Мероприятия по переносу административного центра Алматинской области в город Талдыкорган" и 500 млн. тенге - за счет программы "Резерв Правительства Республики Казахстан для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иных непредвиденных расходов". С нарушением действующего законодательства использовано 65,8 млн. тенге из общего объема выделенных средств.

Проверкой, проведенной Счетным комитетом, установлены следующие факты нецелевого использования средств республиканского бюджета.

В нарушение требований постановлений Правительства Республики Казахстан о выделении средств из резерва в стоимость работ, произведенных по ремонту здания областного акимата, включены затраты на приобретение мебели и других товаров на общую сумму 9,1 млн. тенге. Данное финансирование осуществлялось по специфике "Капитальный ремонт зданий, сооружений и основного оборудования" экономической бюджетной классификации.

В стоимость ремонтных работ неправомерно была включена компенсация в сумме 1,3 млн. тенге за выкуп столовой, находящейся в здании областного акимата.

Алматинский областной комитет по управлению земельными ресурсами (далее - Облкомзем) приобрел основные средства на общую сумму 0,1 млн. тенге за счет денежных ресурсов, выделенных на ремонт здания.

В ходе проверки выявлены нарушения Закона Республики Казахстан "О государственных закупках" и инструкции "О порядке проведения государственных закупок". В организации открытых конкурсов на строительство, разработку проектно-сметной документации и проведение капитального ремонта, соответственно, на следующих объектах: 46 квартирный дом, расположенный по улице Тауелсiздiк, 50 квартирный жилой дом, расположенный в микрорайоне "Восточный" и здание областного управления Казначейства.

Проверкой установлено, что в зданиях, полностью или частично не состоящих на балансе отдельных государственных органов, произведен ремонт за счет средств республиканского бюджета.

Налоговым комитетом по Алматинской области Министерства государственных доходов Республики Казахстан произведен ремонт на сумму 23 млн. тенге в здании, принадлежащем на момент проверки ТОО "Центр межрегионального делового сотрудничества "Трансстройсервис". В то же время на балансе Налогового комитета числится собственное здание стоимостью 27,6 млн. тенге.

Аналогичная ситуация сложилась в Облкомземе. В здании, где только первый этаж находится на его балансе, произведен ремонт на 1,3 и 5 этажах на общую сумму 20 млн. тенге. Аппарат Облкомзема размещен на третьем этаже.

По программе "Резерв для погашения обязательств Правительства Республики Казахстан, центральных государственных органов и их территориальных подразделений по решениям судов" выделено из республиканского бюджета 288,9 млн. тенге кассовое исполнение составило 43,1 процентов.

В истекшем году Правительством Республики Казахстан было принято 9 актов, предусматривающих исполнение обязательств Правительства Республики Казахстан, центральных исполнительных органов и их территориальных подразделений по 98 судебным решениям на 124,6 млн. тенге. Иных решений Правительством Республики Казахстан о выделении средств не принималось, в связи с чем, открытие финансирования в объеме остатка не производилось.

По программе "Ведение гидрометеорологического мониторинга" освоено 382,0 млн. тенге или 100% к утвержденному показателю. Выполняемые работы РГП "Казгидромет" по ведению гидрометеорологического мониторинга в рамках госзаказа финансируются из средств республиканского бюджета по указанной программе.

Счетным комитетом установлено, что в нарушение Закона Республики Казахстан "О государственных закупках", без объявления тендера в 2001 году приобретены радиозонды и оболочки на общую сумму 34,9 млн. тенге.

Проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных РГП "Казгидромет" по программе "Техническое перевооружение служб гидрометеорологического наблюдения" показала, что с 2000 года недополучено барометров на общую сумму 2,1 млн. тенге с завода им. Воейкова (Россия). Юридические меры взыскания указанных бюджетных средств на день проверки руководством РГП "Казгидромет" не были приняты.

Агентству Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса предусматривались расходы в сумме 271,2 млн. тенге, кассовое исполнение составило 269,6 тенге или 99,4% от утвержденного показателя.

Счетным комитетом установлено, что в Агентстве Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса допускаются факты нарушения финансовой дисциплины. За счет основной заработной платы не по целевому назначению выдавались премии работникам центрального аппарата Агентства в общей сумме 3,1 млн. тенге без согласования с Министерством финансов Республики Казахстан. По постановлению Счетного комитета от 18 октября 2001 года указанная сумма полностью отозвана в республиканский бюджет.

В ходе проверки правильности командировочных расходов установлено, что руководителям и главным бухгалтерам территориальных органов возмещены командировочные расходы за счет средств подпрограммы "Аппарат центрального органа" в сумме 161,1 тыс. тенге. В указанном Агентстве выявлены случаи оплаты проездных документов воздушным транспортом на общую сумму 167,7 тыс. тенге без соответствующего разрешения приказом.

В нарушение Правил ведения кассовых операций в государственных учреждениях, утвержденных приказом Министерства финансов Республики Казахстан от 25 апреля 2000 года No195, в данном Агентстве не соблюдается предельная сумма использования наличных денег в расчетах, при этом наличные деньги из кассы выдаются лицам не являющимся материально-ответственными.

Кассовое исполнение расходов Агентства Республики Казахстан по государственным материальным резервам произведено в сумме 521,5 млн. тенге или 99,8% от утвержденного показателя.

По программе "Административные расходы" на содержание центрального аппарата направлено 22,4 млн. тенге или 100 процентов. По программе "Формирование и хранение государственного резерва" направлено 499,1 млн. тенге или 99,8% к утвержденному показателю, в том числе на хранение государственного резерва 419,8 млн. тенге (99,8%) и на формирование мобилизационного резерва - 79,3 млн. тенге или 100 процентов.

Расходы на 2001 год по функциональной группе "Обслуживание долга" предусматривались в сумме 38 479,9 млн. тенге, кассовое исполнение составило 37 141,3 млн. тенге или 96,5% от суммы годовых бюджетных назначений. Весь объем финансирования по данной группе расходов составляет программа "Обслуживание правительственного долга".

Администратором вышеназванной программы является Министерство финансов Республики Казахстан.

Причины отклонений кассовых расходов от утвержденного показателя отражены в Отчете Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за 2001 год.

Проверкой Счетного комитета установлено, что Министерством финансов Республики Казахстан около двух лет разрабатывались Правила регистрации и учета, государственных и гарантированных государством займов Республики Казахстан, предусмотренные статьей 12 Закона Республики Казахстан от 2 августа 1999 года No 464-1 "О государственном и гарантированном государственном заимствовании и долге", которые были утверждены Правительством Республики Казахстан только 14 июня 2001 года No 819.

Аналогично, в соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Республики Казахстан от 7 декабря 1999 г. No 1872 "О реализации Закона Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2000 год" Министерству финансов Республики Казахстан необходимо было в срок до 1 апреля 2000 года внести на рассмотрение в Правительство Республики Казахстан Правила погашения и обслуживания правительственных займов, займов местных исполнительных органов и негосударственных займов, имеющих государственные гарантии. Первоначальный проект Правил был внесен Министерством финансов Республики Казахстан в Правительство Республики Казахстан 27 июня 2000 года. В течение двух лет проект многократно дорабатывался и был утвержден только 23 января 2002 года.

Министерством финансов Республики Казахстан так и не утверждены Правила по осуществлению финансовых операций по правительственным внешним займам, привлекаемым под реализацию инвестиционных проектов в нарушение пункта 26 постановления Правительства Республики Казахстан от 16 февраля 2000 года No 255 "Об утверждении Правил финансовых процедур по исполнению бюджета и ведению форм отчетности для государственных учреждений, содержащихся за счет государственного бюджета".

Таким образом, на протяжении длительного периода не была регламентирована деятельность государственных органов по погашению и обслуживанию правительственного и гарантированного государством долга, а также по учету получения и использования средств правительственных внешних займов на реализацию инвестиционных проектов.

Расходы по функциональной группе "Официальные трансферты" предусматривались в общей сумме 45 261,5 млн. тенге, кассовое исполнение составило 45 252,6 млн. тенге. Основной объем кассовых расходов (78,5%) составили субвенции бюджетам областей на общую сумму 35 504,0 млн. тенге, трансферты акимам на другие мероприятия - 9 748,6 млн. тенге.

Акиму г.Астаны на строительство третьей нитки водовода от Вячеславского водохранилища до г.Астаны выделено 1 527,0 млн. тенге, на строительство водовода от канала "Иртыш-Караганда им. К.Сатпаева" до р. Ишим - 600 млн.тенге. Данные расходы произведены в полном объеме.

В тоже время проверкой Счетного комитета, проведенной на указанных объектах строительства, установлен объем невыполненных работ по асфальтированию площадки резервуара и ограждению территорий насосных станций на общую сумму 5,6 млн.тенге, которая возвращена на счет заказчика государственного учреждения "Департамент по администрированию программ развития г.Астаны".

На подпрограмму "Возмещение потерь по налогу на добавленную стоимость" выделено 2501,8 млн. тенге.

Основанием для выделения трансфертов из республиканского бюджета на указанную подпрограмму явились внесенные с 1 июля 2001 года изменения в пункт 1 статьи 62 и пункт 1 статьи 104-9 Закона Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет", предусматривающие снижение ставки обложения по налогу на добавленную стоимость с 20 до 16 процентов, социального налога - с 26 до 21 процента.

В соответствии с представленными Министерством финансов Республики Казахстан расчетами, снижение сумм по налогу на добавленную стоимость, исходя из ставки 16% за июль-декабрь 2001 года в бюджет города Астаны предполагалось в сумме 1 440,8 млн. тенге.

Кроме того, для погашения задолженности иностранных компаний по их обязательствам перед бюджетом, связанным со строительством первоочередных объектов по г. Астане включена сумма уменьшения налога на добавленную стоимость по г. Астане 1 000,0 млн. тенге.

В указанную подпрограмму включена сумма уменьшения прогноза поступления социального налога, исходя из ставки 21% - 105,9 млн. тенге, увеличение расходов при росте зарплаты работникам правоохранительных органов на 40% с 1 января 2001 года - 112,8 млн. тенге.

Расчетная сумма трансферта была уменьшена на сумму 157,7 млн. тенге, или на сумму увеличения прогноза поступления подоходного налога с физических лиц, удерживаемый у источника выплаты.

3.3. Анализ исполнения кредитования республиканского бюджета

Кассовое исполнение по разделу "Кредитование" составило 26 780,4 млн. тенге или 92,6% от утвержденного показателя в сумме 28 914,5 млн. тенге.

Министерству образования и науки Республики Казахстан по программе "Государственное образовательное кредитование подготовки кадров в высших учебных заведениях страны" утверждены расходы в сумме 1 430,6 млн. тенге, в том числе 1 412,5 млн. тенге на подготовку кадров по государственным образовательным кредитам и 18,1 млн. тенге на предоставление студентам студенческих кредитов. Расходы по данной программе исполнены в полном объеме. В тоже время из использованных средств не освоено 23,0 млн. тенге, неэффективно использовано 1,6 млн. тенге. Кроме того, по результатам проверки доначислен возврат в республиканский бюджет средств в сумме 9,8 млн. тенге за не представленные студентам государственные образовательные кредиты. Указанные деньги восстановлены в республиканский бюджет.

Проверкой установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2001 года No 738 "Об утверждении образовательных заказов на подготовку специалистов с высшим профессиональным и послевузовским профессиональным образованием внутри страны на 2001/2002 учебный год" 9910 абитуриентам присуждены государственные образовательные кредиты, из их числа 607 студентов отказались от кредитов, в результате 14,9 млн. тенге в феврале 2002 года возвращены в республиканский бюджет, остальная часть средств в сумме 9,8 млн. тенге по состоянию на 1 мая 2002 года находилась на депозитном счете Финансового центра Министерства образования и науки Республики Казахстан (далее - Финансовый центр) в Комитете казначейства Министерства финансов Республики Казахстан и по результатам проверки была перечислена в республиканский бюджет.

Кроме того, Финансовый центр излишне перечислил РГКП "Карагандинский государственный университет имени академика Е.А.Букетова" деньги в сумме 1,6 млн. тенге на обучение студентов по государственным образовательным кредитам.

Необходимо отметить, что Министерством образования и науки Республики Казахстан вышеназванная программа реализована неэффективно в части предоставления студентам студенческих кредитов. В 2001 году Финансовый центр предоставил студенческие кредиты только 741 студентам высших учебных заведений, на что израсходованы средства в сумме 10 млн. тенге или 55,2% от утвержденного показателя в сумме 18,1 млн. тенге. Остальная часть средств в сумме 8,1 млн. тенге перечислена Финансовым центром в республиканский бюджет.

Агентством Республики Казахстан по делам здравоохранения расходы по программе "Государственное образовательное кредитование подготовки кадров в высших учебных заведениях страны" исполнены в сумме 33,8 млн. тенге, из них 31,3 млн. тенге на подготовку кадров по государственным образовательным кредитам и 2,5 млн. тенге на предоставление студентам студенческих кредитов, или 100% к утвержденному показателю.

Проверкой установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2001 года No 738 245 абитуриентам по медицинским специальностям присуждены государственные образовательные кредиты, из которых 7 студентов отказались от кредитов. В результате в феврале 2002 года неосвоенные средства в сумме 0,2 млн. тенге перечислены в республиканский бюджет.

Агентством Республики Казахстан по делам здравоохранения данная программа реализована неэффективно в части предоставления студентам студенческих кредитов. На эти цели израсходовано лишь 0,2 млн. тенге или 8,0% от утвержденного показателя 2,5 млн. тенге. Остальные средства в сумме 2,3 перечислены Финансовым центом в республиканский бюджет.

По программе "Проект водоснабжения и санитарии г.Атырау" Акиму Атырауской области предусматривалось 831,1 млн. тенге, кассовое исполнение расходов составило 808,4 млн. тенге или 97,3% от утвержденного показателя. Основная часть кредитных ресурсов в сумме 539,1 млн. тенге или 65% была выделена в четвертом квартале 2001 года. Средства направлены на выполнение работ по строительству магистральных водоводов в Привокзальном районе 2,0 тыс. метров, на Северном кольце - 1,2 тыс. метра, на Западном берегу - 5,6 тыс. метров. Кроме того, на Северном кольце г. Атырау построена распределительная сеть протяженностью 6,5 тыс. метров, на больничном комплексе построена распределительная водопроводная сеть длиной 1,0 тыс. метров.

Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан предусматривались расходы в сумме 8 973,5 млн. тенге по разделу кредитования, кассовое исполнение составило 100% к утвержденному показателю.

Для реализации программы "Усовершенствование ирригационных и дренажных систем" предусматривались расходы в сумме 2 707,8 млн. тенге, кассовое исполнение составило 100% к утвержденному показателю. Срок реализации проекта за счет займа Международного банка Реконструкции и Развития No 4041 - КZ (80 млн. долларов США) и софинансирования из республиканского бюджета Республики Казахстан (20 млн. долларов США) - с сентября 1996 года по декабрь 2003 года. Восстановление оросительных и дренажных систем в целях повышения эффективности орошаемого земледелия проводится на площади 32500 гектар в девяти областях Казахстана. По объекту "Мактаарал" (площадь - 9936 га) реконструкция завершена 31 декабря 2001 года.

Реализация программы по реконструкции оросительных систем по результатам урожая 2001 года оказала положительное влияние на повышение урожайности ряда сельскохозяйственных культур. По данным Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан на Кызылагашском орошаемом участке (1400 га) урожайность лука составила 40 тонн/га, сахарной свеклы - 35 тонн/га и бахчевых - 60 тонн/га; на участке "Аккумский" (1034 га) за счет улучшения условий орошения урожайность риса составила 50 ц/га; достигнута экономия 9 млн. куб. метров воды. Все это обеспечило получение прибыли 40 тыс. тенге с каждого гектара.

По программе "Кредитование местных бюджетов на организацию проведения весенне-полевых и уборочных работ" предусматривалось выделение средств в сумме 3 572 млн. тенге, кассовое исполнение составило 100% к утвержденному показателю.

Министерством финансов Республики Казахстан выделялись кредиты Акимам областей согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 18 апреля 2001 года No 503 "О некоторых вопросах кредитования местных бюджетов" в целях обеспечения сельхозтоваропроизводителей горюче-смазочными материалами на период проведения весенне-полевых и уборочных работ".

Проверкой Счетного комитета в Карагандинской области установлено, что ТОО "S-Астык", не имея земельной площади, получил в 2001 году дизельное топливо в объеме 110,2 тонн общей стоимостью 3,7 млн. тенге за счет средств республиканского бюджета. Из выделенных ТОО "С-Мунай" средств в размере 9,0 млн. тенге хозяйствам Улытауского района поставлено 161,5 тонны дизельного топлива стоимостью 5,5 млн. тенге. На остальную сумму товарного кредита (3,5 млн. тенге) горюче-смазочные материалы не поставлены в хозяйства, средства возвращены в республиканский бюджет в конце 2001 года. Следует отметить, что в восьми случаях ТОО "С-Мунай" реализовало дизтопливо за наличный расчет на сумму 1,4 млн. тенге, в том числе ЧП "Конуров" в разовом порядке реализовано 21,7 тыс. литров дизельного топлива на общую сумму 651,0 тыс. тенге по завышенной цене 30 тенге (установленная цена - 28) за один литр.

В ходе проверки целевого использования вышеуказанного кредита в Западно-Казахстанской области установлено, что из поступивших 146,6 млн. тенге, фактически использовано 113,1 млн. тенге, оставшиеся 33,5 млн. тенге из-за недостаточной работы ГКП "Батыссервис" с сельскими товаропроизводителями возвращены в Министерство финансов Республики Казахстан спустя три месяца с момента их получения.

По программе "Обеспечение сельскохозяйственной техникой на лизинговой основе" предусматривалось выделение средств в сумме 1 188,7 млн. тенге, кассовое исполнение составило 100% к утвержденному показателю.

Проверкой установлено, что в 2001 году на освоенные кредитные средства техника закуплена в полном объеме. Однако по состоянию на 15 апреля 2002 года не размещено в лизинг сельскохозяйственной техники на общую сумму 338,4 млн. тенге, в том числе комбайны "Енисей 1200-1М" - 42 штук, сеялки СЗТС-2,1 - 86 штук, тракторы ДТ-75 - 57 штук, тракторы МТЗ-82.1 - 12 штук.

Кроме того, из размещенной на лизинговой основе техники в хозяйства республики до начала весенне-полевых работ 2002 года не поставлено сельскохозяйственной техники на сумму 455,5 млн. тенге, которая на день проверки находилась на ответственном хранении на складах ЗАО "КазАгроФинанс" вследствие отсутствия у хозяйств банковских гарантий.

Счетным комитетом в ходе проверки выявлены серьезные недостатки в реализации техники на лизинговой основе, закупленной за счет средств республиканского бюджета для сельхозтоваропроизводителей Алматинской области. Областным филиалом ЗАО "КазАгроФинанс" более одного года не принимались меры по распределению фермерам и крестьянским хозяйствам пяти новых колесных тракторов марки МТЗ-82 "Беларусь" общей стоимостью 6,3 млн. тенге. По состоянию на 1 сентября 2001 года у лизингодателя АО "Илийское МРОП" оставались нераспределенными 19 видов сельскохозяйственной техники в количестве 155 единиц на сумму 52,1 млн. тенге или 42% от ее общей стоимости, полученных более трех лет назад. Без обеспечения надлежащих условий хранения находились 6 тракторов ДТ-75, 16 зерновых сеялок СЗТС-6, 36 тракторных плугов марки ПНС и другая сельскохозяйственная техника.

Расходы по программе "Развитие мощностей железнодорожного транспорта (станция Дружба-фаза 1)" утверждены и исполнены в сумме 1 221,0 млн. тенге. Кредитное соглашение между Правительством Республики Казахстан и ОЕСF подписано 5 декабря 1995 года, в соответствии с которым Фонд предоставил кредит Правительству Республики Казахстан в размере 7,2 млрд. иен сроком на 25 лет, на условиях выплаты 3% годовых. Софинансирование проекта в размере 25% осуществляет РГП "Казахстан темир жолы". Генеральным подрядчиком является фирма "Чори КРП". С начала действия займа освоено 6,4 млрд. иен (89%). В период реализации проекта с 1996 года из пяти проектов полностью выполнены четыре, близки к завершению работы по пятому. Заем закрыт в мае 2001 года.

Расходы по кредитованию программы "Строительство международного аэропорта в г. Астане" утверждены в сумме 706,1 млн. тенге. Проект финансируется Японским Банком Международного сотрудничества (JBIC). Период реализации проекта 2000-2004 годы. Общая стоимость проекта - 204,9 млн. долларов США, в том числе за счет займа - 176,5 млн. долларов США, софинансирования из республиканского бюджета - 28,4 млн. долларов США.

Кассовые расходы по данной программе не произведены из-за несвоевременного заключения контракта, а также по причине длительной процедуры оплаты представленных инвойсов Банком.

3.4. Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета

В 2001 году доходы, полученные официальные трансферты (гранты) и погашение основного долга по ранее выданным из бюджета кредитам исполнены в общей сумме 490 045,6 млн. тенге или 100,2% к утвержденному показателю в сумме 488 975,0 млн. тенге. Расходы и кредитование исполнены на 97,3% или в сумме 502 490,5 млн. тенге. В результате получено снижение дефицита республиканского бюджета с 27 279,0 млн. тенге до 12 444,9 млн. тенге или 0,4% к ВВП.

Вместе с тем, дефицит бюджета профинансирован в сумме 12 836,0 млн. тенге или на 391,1 млн. тенге больше от фактической суммы 12 444,9 млн. тенге.

Финансирование дефицита бюджета осуществлялось за счет заимствования на внешних и внутренних финансовых рынках капитала, в том числе:

внешнее финансирование составило 10 408,2 млн. тенге или 83,6% к полученному дефициту бюджета, которое сложилось в результате:

- поступлений Правительственных внешних займов от международных финансовых организаций, Правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков в сумме 25 677,8 млн. тенге;

- погашения правительственного внешнего долга вышеупомянутым организациям, государствам и банкам в сумме 15 269,6 млн. тенге;

внутреннее финансирование составило 2 427,8 млн. тенге или 19,5% к фактическому объему дефицита бюджета, который сложился за счет:

- поступлений от эмиссии среднесрочных и краткосрочных государственных ценных бумаг в сумме 25 929,8 млн. тенге;

- погашения среднесрочных и краткосрочных государственных ценных бумаг в сумме 22 080,0 млн. тенге;

- погашения займа ЗАО "Фонд развития малого предпринимательства" в сумме 1 422,0 млн. тенге.

Таким образом, дефицит республиканского бюджета излишне профинансирован на 391,1 млн. тенге, что повлекло за собой увеличение на такую же сумму свободного остатка бюджетных средств, который на начало 2001 года составил 517,1 млн. тенге и достиг по состоянию на 1 января 2002 года 908,2 млн. тенге.

Указанные средства находятся на счетах организаций, реализующих инвестиционные проекты за счет Правительственных займов и грантов и счете ретроактивного кредитования.

3.5. Состояние с кредиторской и дебиторской задолженностью

Кредиторская задолженность государственных учреждений, содержащихся за счет республиканского бюджета, на 1 января 2002 года (без счетного периода) составила 1 016,3 млн. тенге и снизилась по сравнению с показателем предыдущего года более чем в 8 раз (8 906,5 млн. тенге в 2000 году).

По отношению к оценке ВВП объем кредиторской задолженности государственных учреждений в 2001 году составил 0,03% (0,34% в 2000 году).

В течение 2001 года имела место тенденция постепенного снижения кредиторской задолженности. На 1 марта 2001 года кредиторская задолженность составляла 7 165,6 млн. тенге, на 1 мая - 5 824,7 млн. тенге, на 1 июля - 4 915,8 млн. тенге, на 1 декабря - 1 727,9 млн. тенге.

За 2001 год значительно снизилась задолженность по социальным выплатам государственных учреждений. Суммарная задолженность государственных учреждений в 2001 году составила 43,9 млн. тенге, задолженность по трансфертам физическим лицам (специфика "Трансферты физическим лицам на обязательное социальное обеспечение", специфика "Пенсии" были отнесены к специфике "Трансферты физическим лицам") - 46,4 млн. тенге, по компенсационным выплатам - 15,9 млн. тенге. Снижение задолженностей по данным спецификам по отношению к 2000 году составило 10 раз, 56 раз и 13 раз, соответственно.

Наибольшая доля из общего объема кредиторской задолженности приходится задолженность Министерства обороны Республики Казахстан - 54,2% или 550,4 млн. тенге (2 682,7 млн. тенге в 2000 году). Из общей суммы кредиторской задолженности Министерства обороны Республики Казахстан 219,3 млн. тенге составляет задолженность по специфике "Исполнение исполнительных документов", которая увеличилась по сравнению с 2000 годом в 100 раз.

Согласно статье 18 Закона Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2001 год" сумма на выполнение обязательств прошлых лет составила 13 183,2 млн. тенге. Из этой суммы Министерству обороны Республики Казахстан на погашение кредиторской задолженности по обязательствам, выполняемым за счет средств республиканского бюджета выделено 2 476,8 млн. тенге; Министерству транспорта и коммуникаций Республики Казахстан на погашение кредиторской задолженности упраздненного Дорожного фонда - 401,6 млн. тенге; Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на социальные выплаты - 8 915,8 млн. тенге; Агентству Республики Казахстан по миграции и демографии для приобретения жилья семьям репатриантов (оралман), выплаты единовременных пособий и возмещения транспортных расходов - 1 286,0 млн. тенге; Министерству энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан на погашение кредиторской задолженности за выполненные работы по государственному геологическому изучению и охране недр - 103,0 млн. тенге.

По данным отчета Правительства Республики Казахстан погашение обязательств произведено в сумме 12 678,3 млн. тенге или 96,2% от утвержденного годового бюджетного назначения. Министерством обороны Республики Казахстан исполнение обязательств составило 99,9%, Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан - 51,3%, Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан - 96,6%, Агентством Республики Казахстан по миграции и демографии - 99,9% и Министерством энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан - 100 процентов.

Проверкой Счетного комитета определено, что кредиторская задолженность Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан за 2001 год по сравнению с началом года уменьшилась с 94,6 до 40,2 млн. тенге. Дебиторская задолженность указанного министерства увеличилась по сравнению с предыдущим годом с 4,1 млн. тенге до 408,4 млн. тенге, за счет увеличения задолженности поставщиков зерна в государственный продовольственный резерв.

В Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2002 года составила 3,3 млн. тенге по программе "Учреждения по охране лесов и животного мира". Дебиторская задолженность министерства составила 67,8 млн. тенге, в том числе по статье баланса "Расчеты в порядке авансовых платежей" числится дебиторская задолженность в сумме 50,0 млн. тенге, образовавшаяся в декабре 2000 года. Данные средства выделены Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2000 года No 1892 по программе "Проведение мероприятий за счет резерва Правительства Республики Казахстан" на строительство Международного природно-туристического комплекса "Астана".

В 2001 году наряду с тенденцией снижения кредиторской задолженности происходит накопление дебиторской задолженности государственных учреждений, что отражается на итогах их финансово-хозяйственной деятельности.

Наибольший объем накопленной дебиторской задолженности из администраторов бюджетных программ имеет Министерство иностранных дел Республики Казахстан в сумме 2 397,7 млн. тенге, в том числе по счетам "Расчеты по взносам на социального налога" в сумме 0,9 млн. тенге, "Расчеты с подотчетными лицами" в сумме 30,1 млн. тенге, по счету "Расчеты с прочими дебиторами в пределах утвержденной сметы" в сумме 704,8 млн. тенге, "Расчеты в порядке авансовых платежей" в сумме 1 659,7 млн. тенге.

Дебиторская задолженность по балансу Министерства государственных доходов Республики Казахстан за 2001 год составила 2 385,9 млн. тенге, в том числе по счету "Расчеты по обязательствам за счет внешних займов и грантов" - 909,8 млн. тенге; по счету "Расчеты по взносам социального страхования" - 19,0 млн. тенге; по счету "Расчеты с подотчетными лицами" - 19,6 млн. тенге; по счету "Расчеты по обязательному социальному страхованию" - 2,3 млн. тенге; по счету "Расчеты с прочими дебиторами в пределах утвержденной сметы" - 1 422,4 млн. тенге.

Отдельные государственные учреждения и администраторы республиканских бюджетных программ не предпринимают достаточных мер по снижению образовавшейся дебиторской задолженности.

По состоянию на 1 января 2002 года дебиторская задолженность Министерства образования и науки Республики Казахстан составила 1 003,0 млн. тенге и возросла по сравнению с дебиторской задолженностью на 1 января 2001 года на 80,0 млн. тенге, в том числе за счет средств республиканского бюджета 2001 года в сумме 3,4 млн. тенге произведены расходы 2002 года.

Дебиторская задолженность по Республиканской гвардии Республики Казахстан по состоянию на начало текущего года составляет 99,9 млн. тенге и увеличилась с задолженностью на начало 2001 года на 88,5 млн. тенге. Основная сумма дебиторской задолженности по счету "Расчеты с прочими дебиторами в пределах утвержденной сметы" составляет 94,1 млн. тенге и образовалась в результате предоплаты за строительство казармы по инвестиционному проекту в сумме 86,6 млн. тенге, за отопление в сумме 3,7 млн. тенге, водоснабжение - 1,6 млн. тенге, услуги связи - 0,3 млн. тенге и по другим расходам - 1,9 млн. тенге.

Кредиторская задолженность, переданная Агентству Республики Казахстан по государственным материальным резервам Министерством энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан в сумме 24,7 млн. тенге по подпрограмме "Хранение государственного резерва", образовалась в 1996 году. Первичные документы для уточнения причин образования задолженности в архиве Агентства Республики Казахстан по государственным материальным резервам отсутствуют.

РАЗДЕЛ IV

Выводы и предложения

1. Анализ отчета Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета и результаты контрольных мероприятий, осуществленных Счетным комитетом, позволяют сделать следующие выводы.

1.1. Итоги исполнения республиканского бюджета свидетельствуют о том, что Правительством Республики Казахстан в основном решены вопросы, содержащиеся в Послании Президента Республики Казахстан народу "К свободному, эффективному и безопасному обществу".

1.2. Республиканский бюджет за 2001 год в целом исполнен. В тоже время, недооценка базового объема ВВП за предыдущий год, учтенная при формировании республиканского бюджета на 2001 год, и занижение темпов его роста в 2001 году, как следствие, привели к утверждению в республиканском бюджете на 2001 год более низкого объема налоговых и неналоговых поступлений. В результате в течение отчетного года в Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2001 год" дважды вносились изменения и дополнения.

1.3. Правительством Республики Казахстан, государственными уполномоченными органами недостаточно использованы имеющиеся резервы обеспечения дополнительных поступлений в бюджет, прежде всего, от акцизов, неналоговых поступлений и от приватизации объектов республиканской собственности.

1.4. Правительством Республики Казахстан не определены уполномоченные органы, осуществляющие контроль за начислением и поступлением в республиканский бюджет 58 видов неналоговых поступлений, не включенных в Налоговый кодекс Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет".

1.5. Расходы республиканского бюджета за 2001 год исполнены неравномерно по функциональным группам бюджетной классификации и по администраторам программ. Исполнение расходов не обеспечено по 147 бюджетным программам из 406, допущено перефинансирование по трем программам: "Модернизация налогового администрирования", "Государственный проект 5" и "Развитие медицинских учреждений в г. Астане". Правительством Республики Казахстан в Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2001 год" включены бюджетные программы, по которым не были отработаны процедуры их финансирования. В результате, не были профинансированы пять программ: "Пилотный проект "Водоснабжение Казалинска/Новоказалинска Кызылординской области", "Разработка системы управления водными ресурсами бассейнов рек Нура и Ишим" и "Строительство международного аэропорта в г. Астане", "Проект водоснабжения и санитарии населенных пунктов региона Аральского моря" и "Обслуживание внешних грантов".

1.6. В течение 2001 года финансирование расходов республиканского бюджета осуществлялось неравномерно. Более трети расходов республиканского бюджета исполнено в четвертом квартале 2001 года, из них почти половина - в декабре.

1.7. В процессе исполнения республиканского бюджета были нарушены статьи 9, 22 и 25 Закона Республики Казахстан "О бюджетной системе". Правительством Республики Казахстан не обеспечено надлежащее исполнение отдельных статей Закона Республики Казахстан "О республиканском бюджете 2001 год".

1.8. Наблюдается тенденция централизации налоговых поступлений в пользу республиканского бюджета, приводящая к определенным трудностям при реализации финансовых обязательств местных бюджетов.

2. Правительству Республики Казахстан рекомендуется:

2.1. повысить надежность прогноза основных макроэкономических показателей при определении основных параметров государственного и республиканского бюджетов;

2.2. уточнить отдельные нормы Закона Республики Казахстан "О бюджетной системе", регулирующие бюджетный процесс, в частности, порядок составления и утверждения планов финансирования программ и сводного плана финансирования республиканского бюджета, а также механизм отзыва бюджетных средств, использованных администраторами программ и государственными учреждениями и предприятиями с нарушениями законодательства, по результатам контрольных мероприятий;

2.3. уточнить отдельные нормы Закона Республики Казахстан "О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге" в части заимствования средств местными исполнительными органами;

2.4. разработать и внести проекты законов о государственных минимальных социальных стандартах, обеспечить разработку нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг;

2.5. обеспечить прозрачность финансовых процедур путем совершенствования системы бухгалтерского учета и отчетности в государственных учреждениях и предприятиях;

2.6. разработать механизм взыскания задолженности перед республиканским бюджетом;

2.7. принять меры по совершенствованию действующих нормативных правовых актов по вопросу учета и контроля реализации конфискованного имущества;

2.8. определить уполномоченные органы, осуществляющие контроль за исчислением и поступлением 58 видов неналоговых поступлений;

2.9. упорядочить механизм уплаты платежей в республиканский бюджет по возмещению стоимости питания, вещевого имущества и коммунально-бытовых услуг, взысканной с заработной платы осужденных;

2.10. принять меры по повышению качества управления государственными финансами, в том числе путем минимизации остатков средств и эффективного заимствования средств на внутреннем рынке;

2.11. принять меры по обеспечению равномерного финансирования расходов в течение финансового года;

2.12. обеспечить своевременную подготовку и принятие нормативных правовых актов по реализации закона о республиканском бюджете на финансовый год;

2.13. совершенствовать механизм отбора банков второго уровня для размещения средств республиканского бюджета и реализации инвестиционных проектов, финансируемых за счет внешних займов;

2.14. исключить практику внесения изменений и дополнений в постановления Правительства Республики Казахстан относительно средств, выделенных из резерва Правительства на ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иные непредвиденные расходы, по которым состоялось кассовое исполнение.

3. Министерству финансов Республики Казахстан предлагается:

3.1. продолжить работу по устранению выявленных Счетным комитетом фактов нарушений и отклонений, допущенных в ходе исполнения Закона Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2001";

3.2. обеспечить выполнение положений статьи 2 Закона Республики Казахстан от 4 мая 2001 года No 185 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона "О государственном предприятии";

3.3. принять необходимые меры по реструктуризации и погашению просроченной задолженности по директивным и централизованным кредитам;

3.4. обеспечить разработку порядка установления нормативов распределения чистого дохода республиканских государственных предприятий на праве хозяйственного ведения в соответствии с пунктом 1.6. Плана мероприятий на 2001 год по реализации Отраслевой программы повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2001-2002 годы;

3.5. принять меры по погашению задолженности по бюджетным кредитам местных исполнительных органов перед республиканским бюджетом;

3.6. обеспечивать в течение финансового года равномерное финансирование расходов республиканского бюджета в целях сокращения остатков средств в бюджете.