Отчет
Счетного комитета
об исполнении республиканского бюджета за 2008 год
ВВЕДЕНИЕ
Счетным
комитетом в соответствии со статьей 141 Бюджетного кодекса подготовлен отчет –
заключение на отчет Правительства об исполнении республиканского бюджета за
2008 год (далее – Отчет).
В первом разделе дана оценка исполнения
республиканского бюджета, Закона «О республиканском бюджете на 2008 год» в
соответствии с принципами бюджетной системы. Кроме того, осуществлен анализ
объемов бюджетных средств, направленных на реализацию антикризисных
мероприятий.
Анализ
объемов и темпов поступлений средств в республиканский
бюджет, полноты и своевременности налоговых, таможенных и других платежей,
результаты проверок по оценке эффективности налогового и таможенного
администрирования представлены во втором разделе.
Третий раздел содержит
результаты исполнения основных параметров расходной части республиканского
бюджета, оценку эффективности реализации программных документов, использования
трансфертов, а также итоги реализации бюджетных программ министерств, вошедших
в состав пилотного проекта по реализации их стратегических планов.
Учитывая
важность принимаемых антикризисных мер государства, в четвертом
разделе приводятся анализ и оценка эффективности использования бюджетных
средств, выделенных на стабилизацию экономики и финансового сектора, в том
числе направленных на поддержку малого и среднего бизнеса, развитие
агропромышленного комплекса, а также решение проблем на рынке недвижимости.
В пятом разделе представлены итоги деятельности
Счетного комитета в отчетный период, выполнение рекомендаций, соблюдение
стандартов государственного финансового контроля, информация о взаимодействии с
ревизионными комиссиями маслихатов и международными организациями.
Выводы
Счетного комитета касательно исполнения республиканского бюджета в 2008 году и
предложения по усилению финансовой дисциплины, повышению эффективности
управления государственными материальными и финансовыми активами в условиях
продолжающегося глобального экономического кризиса сформулированы в шестом разделе.
РАЗДЕЛ I. ОЦЕНКА ИСПОЛНЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО
БЮДЖЕТА ЗА 2008 ГОД
Экономика
Казахстана в силу влияния отрицательных внешних факторов в 2008 году
функционировала в неблагоприятных условиях. Это отразилось на количественных и
качественных показателях исполнения республиканского бюджета за отчетный
период.
1.1. Макроэкономический анализ эффективности исполнения
республиканского бюджета
Макроэкономические
показатели как индикаторы уровня социально-экономического развития страны отражают
влияние исполнения бюджета на систему государственного управления и социально
значимые показатели.
Республиканский
бюджет на 2008 год разработан на основе прогнозных значений макроэкономических
показателей на 2008 – 2010 годы, определенных Правительством Республики
Казахстан (далее – Правительство).
При
определении плановых показателей учитывались первые признаки кризисных явлений,
но погрешности были достаточно существенны, что привело к необходимости их
пересмотра. В результате, прогнозные показатели подверглись многократным
изменениям (17 раз).
В
2008 году первоначальный рост валового внутреннего продукта (далее - ВВП)
предполагался на уровне 9%, расходы республиканского бюджета - 20% к ВВП,
ненефтяной дефицит государственного бюджета – 3 - 4% к ВВП. За 2008 год фактический реальный рост ВВП составил 3,2%, расходы
республиканского бюджета – 23,9% к ВВП, ненефтяной дефицит сложился на уровне
8,8% к ВВП. Кроме того, фактический индекс потребительских цен превысил рамки
«коридора» на 1,5%, экспорт товаров увеличился на 21,0 млрд. долл. США, импорт
снизился на 5,6 млрд. долл. США.
Таблица 1
Основные макроэкономические показатели за 2008 год*
|
№ п/п |
Наименование показателей |
Ед. изм. |
2008 год |
||||
|
Утвер. |
Уточ. |
Факт. |
% вып. к утвер. |
% вып. к уточ. |
|||
|
1 |
ВВП |
млрд. тенге |
15249,4 |
15909,8 |
15907 |
104,3 |
99,9 |
|
2 |
Индекс потребительских цен |
% |
6-8 |
7,9-9,9 |
9,5 |
|
|
|
3 |
Дефицит государственного бюджета к ВВП |
% |
- 1,3 |
- 2,1 |
- 2,1 |
|
|
|
4 |
Инвестиции в основной капитал к предыдущему году |
% |
111,5 |
- |
104,6 |
|
|
|
5 |
Экспорт товаров |
млрд. долл. США |
50,2 |
62,1 |
71,2 |
141,8 |
114,6 |
|
6 |
Импорт товаров |
млрд. долл. США |
43,5 |
39,3 |
37,9 |
86,9 |
96,2 |
|
7 |
Торговый баланс |
млрд. долл. США |
6,7 |
- |
33,5 |
|
|
*
по данным Агентства по статистике
При
уточнении первоначально утвержденных макроэкономических показателей исключены показатели
«Инвестиции в основной капитал» и «Торговый баланс», хотя эти параметры
являются одними из основных ориентиров не только при планировании, но и при
исполнении республиканского бюджета.
Базовый
сценарий развития экономики Казахстана, выбранный Правительством на 2008 год,
утвержден исходя из умеренных цен на основные виды экспортируемой продукции,
что смягчило воздействие первого этапа мирового финансового кризиса.
Однако, со второго полугодия 2008 года наблюдалось значительное
снижение объемов промышленной продукции и цен на сырье на мировом рынке.
С
учетом данных факторов и нестабильности на мировых финансовых рынках в октябре
2008 года произведено второе уточнение республиканского бюджета. В результате,
пересмотрены основные его параметры с сохранением приоритетов, озвученных в
Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана.
В
процессе уточнения республиканского бюджета увеличение доходов произошло, в
основном, за счет поступлений трансфертов из Национального фонда и ввода
таможенных пошлин на вывозимую сырую нефть.
Динамика
поступления средств в Национальный фонд и их использование приведены в
диаграмме 1.
Диаграмма 1
Поступления средств в Национальный фонд и их использование в 2008
году
Утвержденный
план поступлений по основным видам налогов, в частности по корпоративному
подоходному налогу и налогу на добавленную стоимость, уточнен в сторону
уменьшения.
Несмотря
на это, уточненный план налоговых поступлений за 2008 год выполнен на сумму
2071,4 млрд. тенге, или 98,5% к уточненному назначению и 93,8% - к
утвержденному. Годовой план по налоговым поступлениям не исполнен не только по
причине ухудшения экономической ситуации в стране, но и наличия недостатков
налогового и таможенного администрирования (см. раздел 2 Отчета).
В
течение 2008 года сохранялась тенденция снижения поступлений в республиканский
бюджет по отношению к расходам республиканского бюджета.
Доходы
республиканского бюджета в значительной мере исполнены за счет поступлений
трансфертов, которые составили 1164,8 млрд. тенге, или 30,6% от всего объема
поступлений.
По
итогам 2008 года, поступившие в Национальный фонд средства использованы на 62,3
процента. По оперативным данным, на 1 января 2009 года остаток средств
Национального фонда составлял порядка 3 300 млрд. тенге. Текущая ситуация
нацеливает на повышение качества государственного планирования и усиление
ответственности государственных органов и субъектов квазигосударственного
сектора за эффективное использование средств, выделенных из Национального
фонда. При этом, в целях стабилизации экономики и
финансовой системы, целевые трансферты на сумму 607,5 млрд. тенге из
Национального фонда в 2008 году через республиканский бюджет направлены на
пополнение и увеличение уставного капитала АО «Фонд национального
благосостояния «Самрук-Казына» (далее – АО «ФНБ «Самрук-Казына»).
В
результате расходы республиканского бюджета увеличены и составили при уточнении
3 836,4 млрд. тенге и исполнены на 99,7 процента.
На
исполнение республиканского бюджета отрицательно повлияли макроэкономическая
нестабильность, низкие темпы экономического роста, снижение объемов
производства продукции (товаров и услуг) и увеличение числа безработных.
Исполнение
основных параметров республиканского бюджета за 2008 год характеризуется
показателями, приведенными в таблице 2.
Таблица 2
Показатели исполнения основных параметров
республиканского бюджета за 2008 год
млрд. тенге
|
№ п/п |
Показатели
|
Утвер.
|
Уточ.
|
Испол.
|
% к утвер. |
% к уточ. |
% к 2007
г. |
|
1 |
Поступления |
3054,6 |
3814,8 |
3808,2 |
124,7 |
99,8 |
156,1 |
|
2 |
Доходы |
2687,3 |
3329,7 |
3317,6 |
123,4 |
99,6 |
149,3 |
|
|
Налоговые
поступления |
2209,3 |
2103,4 |
2071,4 |
93,8 |
98,5 |
127,3 |
|
|
Неналоговые
поступления |
46,1 |
51,8 |
72,8 |
157,9 |
140,5 |
42,3 |
|
|
Поступления
от продажи основного капитала |
8,7 |
8,6 |
8,6 |
98,8 |
100,4 |
104,8 |
|
|
Поступления
трансфертов |
423,2 |
1165,9 |
1164,8 |
275,2 |
99,9 |
280 |
|
3 |
Расходы |
3054,6 |
3836,4 |
3823,3 |
125,2 |
99,7 |
148,8 |
|
4 |
Затраты |
2676,2 |
2716,0 |
2703,6 |
101,0 |
99,5 |
130,7 |
|
5 |
Операционное
сальдо |
11,1 |
613,7 |
614,0 |
|
|
|
|
6 |
Чистое
бюджетное кредитование: |
55,7 |
50,0 |
42,1 |
|
|
|
|
|
бюджетные
кредиты |
61,6 |
55,9 |
55,4 |
89,9 |
98,9 |
140,9 |
|
|
погашение
бюджетных кредитов |
5,9 |
5,9 |
13,3 |
225,4 |
222,7 |
31,4 |
|
7 |
Сальдо
по операциям с финансовыми активами: |
165,9 |
898 |
899,4 |
|
|
|
|
|
приобретение
финансовых активов |
167,4 |
899,5 |
899,4 |
более
5 раз |
100,0 |
243,8 |
|
|
поступления
от продажи финансовых активов государства |
1,5 |
1,5 |
0,07 |
4,7 |
4,7 |
23,3 |
|
8 |
Дефицит
бюджета |
-210,5 |
-334,4 |
-327,5 |
|
|
|
|
9 |
Финансирование
дефицита бюджета |
210,5 |
334,3 |
327,5 |
|
|
|
|
|
Поступления
займов |
359,9 |
477,6 |
477,3 |
132,6 |
99,9 |
271 |
|
|
Погашение
займов |
149,4 |
164,9 |
164,9 |
110,4 |
100 |
177,6 |
Анализ
данных таблицы показывает, что в связи с увеличением доходов республиканского
бюджета в части поступлений официальных трансфертов, отмечается рост
операционного сальдо более чем в 55 раз. Значительно увеличены расходы
республиканского бюджета на приобретение финансовых активов, которые составили
899,4 млрд. тенге.
Полнота
исполнения основных показателей доходной и расходной части республиканского
бюджета в отчетном периоде преимущественно взаимосвязана с поступлением целевых
трансфертов. За счет этих средств были увеличены расходы не только на
приобретение финансовых активов, но и реализацию приоритетных инвестиционных
программ (проектов).
В
процессе уточнения республиканского бюджета в октябре 2008 года расходы по
отдельным бюджетным программам сокращены на 32,0 млрд. тенге, объем резерва
Правительства на неотложные затраты уменьшен на 20 млрд. тенге. Эти средства
направлены на капитализацию АО «Фонд стрессовых
активов» (далее - Фонд), созданного для улучшения качества активов банковского
сектора по отдельной бюджетной программе на общую сумму 52 млрд. тенге, а также
из резерва Правительства на неотложные затраты – на 18 млрд. тенге.
В
отчете Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2008 год указано
полное освоение данных средств. Между тем, установлено, что Фондом на 2,0 млрд.
тенге приобретены государственные ценные бумаги, 7
млрд. тенге размещены на депозитах банков второго уровня (далее – БВУ). В
результате проведенных операций по купле-продаже валюты в период с 3 по 5
февраля текущего года им получен доход на сумму 2,6 млрд. тенге. На момент
проверки Счетного комитета из-за несвоевременной разработки нормативных
документов по дальнейшему функционированию Фонда на его счетах находился 61
млрд. тенге.
Аналогичная
ситуация, основными причинами которой являлись несвоевременная разработка
механизмов реализации мероприятий и правил, определяющих порядок их исполнения,
противоречия в действующем законодательстве, наблюдалась и по другим
государственным холдингам и акционерным обществам.
Кроме
того, несвоевременное использование выделенных бюджетных средств в условиях их
дефицита снижает потенциал развития национальной экономики.
Несмотря
на двукратное уточнение и многократную корректировку расходов республиканского
бюджета, по итогам 2008 года не освоено 13,1 млрд. тенге (приложение 1 Отчета).
В
2008 году уменьшение налоговых поступлений в республиканский бюджет привело к
росту его дефицита, который составил 2,1% к ВВП (1,7% в 2007 году). Для
финансирования дефицита использованы внутренние источники, что способствовало
определенной стабилизации государственного и гарантированного государством
внешнего долга.
Кроме
того, серьезные опасения вызывает рост валового внешнего долга по сравнению с
предыдущим годом (на 10,9 млрд. долл. США). При этом, в структуре валового
внешнего долга по состоянию на 1 января 2009 года долг частного сектора,
включая внешний долг государственных холдингов, финансовых институтов,
акционерных обществ и других секторов, составил 98% (105,6 млрд. долл. США).
В
республике не создана эффективная система управления активами, не определено
количество предприятий и организаций, пакеты акций (доли) которых должны
принадлежать государству, не разработан механизм оздоровления нерентабельных
государственных предприятий. Это приводит к нерациональному использованию
средств республиканского бюджета, выделенных на увеличение и пополнение уставных фондов различных республиканских государственных
предприятий и акционерных обществ. Контрольными мероприятиями Счетного комитета
при управлении активами государства установлены финансовые нарушения на общую
сумму 33,5 млрд. тенге (см. стр. 64-66, 114 Отчета).
По
данным Агентства по защите конкуренции, более 85% государственных казенных
предприятий и 60% государственных предприятий на праве хозяйственного ведения
являются убыточными, часть из них оказывает услуги, находящиеся в конкурентной
среде: реклама, гостиничный и туристический бизнес.
Невыполнение
в полном объеме запланированных параметров макроэкономических показателей,
объемов поступлений в бюджет, а также наличие фактов неэффективного и
необоснованного использования бюджетных средств повлияли на качество исполнения
большинства показателей статей Закона «О республиканском бюджете на 2008 год».
1.2. Оценка исполнения Закона Республики Казахстан «О
республиканском бюджете на 2008 год» в соответствии с принципами бюджетной
системы
Анализ
отчета Правительства показывает, что отдельные цели, задачи и параметры Закона
«О республиканском бюджете на 2008 год» (далее – Закон) исполнены не полностью.
В
исчерпывающей мере исполнены семнадцать статей, не обеспечено надлежащее
исполнение девятнадцати статей, не исполнены три статьи Закона.
Отклонение
от конкретных норм и положений статей Закона и их неисполнение стало возможным
из-за несоблюдения участниками бюджетного процесса ключевых принципов бюджетной
системы. Отдельные администраторы бюджетных программ реализовывали их, несмотря
на отсутствие действенных механизмов обеспечения паритета между целями роста и
сбалансированностью выделенных ресурсов. Отсутствует должная увязка и
согласование по проводимым мероприятиям, направлениям развития отраслей и
регионов, а также закрепление персональной ответственности за их реализацию.
Применение
различных инструментов влияния на социально-экономическое развитие регионов и,
в целом, страны (межбюджетные трансферты, целевые государственные и отраслевые
программы, рост активов национальных холдингов) осуществлялось без должной
координации при отсутствии четких приоритетов.
При
реализации бюджетных инвестиционных программ не выработаны критерии
ответственности государственных органов.
Не
соблюдается основной принцип бюджетной системы, обеспечивающий эффективное
государственное планирование, - принцип эффективности и результативности,
предполагающий разработку и исполнение бюджетов исходя из необходимости
достижения определенных результатов, обеспечение наилучшего результата с
использованием утвержденного объема бюджетных средств.
В
результате, статья 1 Закона, отражающая параметры доходов и расходов, исполнена
не в полном объеме. Размеры доходов на 12,1 млрд. тенге меньше, чем установлено
по Закону, в том числе за счет неполного поступления налогов на сумму 32 млрд.
тенге. В то же время перевыполнены неналоговые поступления на 21 млрд. тенге.
Статья
3, устанавливающая объемы поступлений в Национальный фонд, исполнена за счет
перевыполнения налоговых и неналоговых поступлений на 186,5 млрд. тенге, в то
же время от продажи земли не поступило 4,5 млрд. тенге.
Предусмотренные
статьей 11 Закона трансферты на содержание вновь вводимых объектов образования,
здравоохранения и социального обеспечения, ввиду их планирования без
тщательного анализа и проверки фактической потребности, при уточнении бюджета
сокращены на 50% от первоначально утвержденных сумм.
Министерством
индустрии и торговли из-за неэффективности решения вопросов по возмещению 50%
затрат субъектов малого бизнеса на внедрение и сертификацию систем менеджмента
качества, а также по предоставлению инновационных грантов для разработки и
создания новых технологий расходы на сумму 217,4 млн. тенге оказались
невостребованными и при уточнении бюджета были сокращены.
Министерством
труда и социальной защиты населения не в полной мере изучена и рассчитана
фактическая потребность по погашению задолженности по заработной плате работников
ГАО «Карметкомбинат», образовавшейся до ноября 1995 года. В связи с этим,
предусмотренные статьей 11-1 Закона целевые текущие трансферты на сумму 100
млн. тенге по причине отсутствия обращения заявителей освоены на 89,2 процента.
Министерством
образования и науки при проведении государственных закупок учебного
оборудования для кабинетов физики, химии, биологии целевые текущие трансферты,
выделенные в соответствии со статьей 15 Закона, использованы неэффективно.
Технические спецификации на проведение конкурса по государственным закупкам
учебного оборудования разработаны без учета языка обучения в школах, в
результате только в Западно-Казахстанской области в 2007-2008 годах для 29 школ
с казахским языком обучения приобретены пособия и программы на русском языке на
общую сумму 10,2 млн. тенге.
Неэффективно
использованы средства, предусмотренные статьями 18 и 19 Закона на строительство
и реконструкцию объектов питьевого водоснабжения, образования и здравоохранения
в ряде проверенных регионов, что явилось следствием отсутствия эффективного
механизма планирования и финансирования строительства социально-значимых
объектов (см. 82 – 91 Отчета).
Так,
средства, направленные на реализацию программы по строительству и реконструкции
систем водоснабжения, использованы с нарушением финансовой дисциплины на общую
сумму 3,2 млрд. тенге. Кроме того, местными исполнительными
органами не освоено 2,8 млрд. тенге.
Исполнение
статей 22 и 23 Закона, предусматривавших урегулирование задолженности АО
«Западно-Казахстанская распределительная электросетевая компания» перед
хозяйствующими субъектами Российской Федерации и выплаты долгов юридических лиц
Республики Казахстан перед хозяйствующими субъектами Туркменистана, при полном
освоении средств осуществлено с нарушениями.
Погашение
задолженности за поставленную в 1998-1999 годах из Российской Федерации
потребителям Западно-Казахстанской области электроэнергию на сумму 2,5 млрд.
тенге, по которой конечным заемщиком бюджетного кредита стало АО
«Западно-Казахстанская распределительная электросетевая компания»,
противоречило нормам статей 163 и 165 Бюджетного кодекса.
Произведенная АО «Достык Энерго» оплата задолженности хозяйствующим
субъектам Туркменистана в 2007-2008 годах на сумму 748,2 млн. тенге (6,2 млн.
долл. США) не подтверждена какими-либо правовыми документами. Несмотря на это,
Министерством энергетики и минеральных ресурсов необходимые решения по
восстановлению учета или юридические меры по уточнению этих задолженностей
перед субъектами Российской Федерации и Туркменистаном не принимаются,
аналогично АО «Достык Энерго» не проводится претензионно - исковая работа с
задолжниками-резидентами Казахстана по возмещению оплаченных за них бюджетных
средств.
Средства,
выделенные из резерва Правительства в соответствии со статьей 24 Закона,
использованы с нарушениями действующего законодательства на общую сумму 2,0
млрд. тенге (см. стр. 54 - 56 Отчета).
Из-за недостаточности сведений и документов не
исполнены статьи 31, 33 и 35 Закона в части предоставления государственных
гарантий и поручительств государства, а также реализации мероприятий по
прекращению требований Правительства к юридическим лицам, ликвидированным по
состоянию на 1 января 2008 года по кредитам и средствам, выделенным на
исполнение обязательств по государственным гарантиям.
В
отчетном году АО «KEGOC» предусматривалось предоставление двух государственных
гарантий на общую сумму 37,5 млрд. тенге и поручительства государства по одному
проекту в рамках договора концессии на строительство и эксплуатацию
газотурбинной электростанции в городе Кандыагаше на сумму 4,4 млрд. тенге. В
соответствии с процедурами заимодателя Международного банка реконструкции и
развития (далее - МБРР) привлечение займов и, соответственно, предоставление
государственной гарантии перенесено на 2009 год. Ввиду неисполнения
концессионером условий получения поручительства государства, договор
поручительства не подписан.
Неисполнение
данных статей указывает на неэффективность процедур привлечения займов и
управления рисками при их привлечении.
Неэффективно
исполнено 19 статей Закона, в частности, при использовании целевых трансфертов
допущены нарушения на сумму 16,3 млрд. тенге (статьи 11, 12, 15, 16, 17, 18,
19, 25) (см. стр.82 - 91Отчета).
Статьей
4 Бюджетного кодекса установлены принципы бюджетной системы, в том числе
принципы обоснованности, адресности, эффективности и ответственности. При этом
сфера действия последнего принципа без определения перечня нарушений может
стать уязвимым звеном бюджетной системы.
Исключение
из Бюджетного кодекса определения нецелевого, необоснованного (неправомерного)
и неэффективного использования средств республиканского и местных бюджетов, в
том числе целевых трансфертов и кредитов, способствует снижению ответственности
участников бюджетного процесса.
Анализ
исполнения Закона показывает, что принципы бюджетной системы соблюдаются не
везде и это подтверждается отклонениями от единых процедур осуществления
бюджетного процесса.
О
нарушении принципа полноты, требующего отражения в бюджетах и Национальном
фонде всех поступлений и расходов, предусмотренных отечественным
законодательством, свидетельствуют выявленные факты нарушения порядка
формирования Национального фонда.
Так,
бонусы от компаний нефтяного сектора на сумму 1,8 млрд. тенге вместо зачисления
в Национальный фонд направлены Правительством в республиканский бюджет.
Несоответствие
утвержденных (уточненных, скорректированных) показателей бюджета направлениям
среднесрочных стратегических документов является следствием недостаточной роли
Министерства экономики и бюджетного планирования в формировании
макроэкономической политики, что свидетельствует о слабой реализации принципа
реалистичности.
В
Среднесрочный план социально-экономического развития на 2008-2010 годы в
течение отчетного периода многократно вносились изменения, вследствие чего
дважды производилось уточнение республиканского бюджета, постановление
Правительства о реализации Закона многократно корректировалось.
Администраторами
бюджетных программ не соблюдаются принятые единые правила и процедуры,
регламентирующие осуществление бюджетного процесса. Счетным комитетом выявлено
достаточно много фактов включения в перечень бюджетных инвестиционных проектов
объектов при отсутствии технико-экономического обоснования и проектно-сметной
документации. В итоге увеличивается сметная стоимость объектов, удлиняются
сроки строительства, затягивается монтаж оборудования. Кроме того, не всегда
соблюдались требования Правил составления и предоставления бюджетной заявки при
планировании бюджета.
1.3. Объем бюджетных средств, направленных на реализацию
антикризисных мероприятий
В
Плане первоочередных действий по обеспечению стабильности
социально-экономического развития, утвержденном постановлением Правительства от
6 ноября 2007 года № 1039 (далее - План первоочередных действий), из республиканского
бюджета в 2007 – 2009 годах выделено 401,4 млрд. тенге по указанным ниже
направлениям (по состоянию на 24 апреля).
Обеспечение
дальнейшего устойчивого кредитования проектов малого и среднего бизнеса – 126,8
млрд. тенге.
Первый транш выделен АО «Фонд
развития предпринимательства «Даму» (далее – АО «Даму») в размере 48,8 млрд.
тенге. Средства освоены полностью. По
состоянию на 1 апреля 2009 года совокупный размер средств, освоенных БВУ, с
учетом перераспределения и выдачи на револьверной основе составил 56,9 млрд.
тенге. Профинансировано 2 264 проекта, что позволило создать и поддержать 3,6
тысячи рабочих мест. При этом средняя сумма кредита составила 25,1 млн. тенге,
средневзвешенная ставка – 17,8%, а эффективная ставка - 22,7 процента.
Второй транш выделен АО «Даму» в размере 50 млрд.
тенге по схеме «50/50 млрд. тенге» также с участием БВУ. По состоянию на 1
апреля текущего года прокредитовано 2146 проектов на сумму 109,7 млрд. тенге
при годовой ставке 12,5% годовых, поддержано около 1,5 тысяч рабочих мест.
По программе софинансирования малого и среднего
бизнеса (далее – МСБ) в регионах с участием АО «Даму» и местных
исполнительных органов по схеме «28/28 млрд. тенге» из республиканского
бюджета выделено 28 млрд. тенге. Для конечных заемщиков ставка вознаграждения
составила не более 14%. На 1 апреля 2009 года фактически прокредитовано 979 проектов на сумму 23,1 млрд. тенге.
Обеспечение стабильности на продовольственном рынке
страны - 74,8 млрд. тенге.
На поддержку агропромышленного комплекса (далее – АПК)
АО «ФНБ «Самрук-Казына» выделено 24,4 млрд. тенге, из них 13,4 млрд. тенге
(54,9%) размещены в четырех банках второго уровня для последующего кредитования
производства и переработки белого сахара, растительного масла, молока и мяса.
На обеспечение экономической и социальной
стабильности, продовольственной безопасности и развитие приоритетных отраслей
АПК из резерва Правительства на неотложные затраты АО «Национальный Холдинг
«КазАгро» (далее – АО «КазАгро») выделено 33,6 млрд. тенге. В рамках реализации
бюджетных программ АО «КазАгро» также выделено 12,8 млрд. тенге.
Итоги контроля Счетного комитета показывают отсутствие
со стороны Министерства сельcкого хозяйства эффективного мониторинга реализации
инвестиционных проектов, что привело к финансовым нарушениям в АО «КазАгро» и
его дочерних организациях, на сумму более 10 млрд. тенге (см. стр. 106 Отчета).
Кроме того, из резерва Правительства в рамках
инвестиционной программы «Региональный агрокомплекс «Оңтүстік» выделено 4,0 млрд. тенге на создание и оснащение 14
сервисно - заготовительных центров, строительство тепличных комплексов и других
объектов АПК. Предусматривалось получение дохода в 2008 году на сумму 1 533,1
млн. тенге и в 2009 году – на 3 288,5 млн. тенге. Однако, в 2008 году всеми
предприятиями АО «СПК «Оңтүстік»,
созданными в рамках программы получены убытки на общую сумму 7,6 млн. тенге.
При этом из-за сложного многоступенчатого управления данного АО процесс
выполнения мероприятий затянулся и остался незавершенным.
Обеспечение
стабильности на ипотечном рынке страны, защиты прав дольщиков и завершения
объектов строительства – 199,8 млрд. тенге, в том числе:
·
АО «Казахстанская
ипотечная компания» - 20,5 млрд. тенге, из них на обеспечение финансовой
устойчивости - 8,5 млрд. тенге, выкуп прав требований по ипотечным займам –
12,0 млрд. тенге. По состоянию на 1 апреля текущего года сумма неосвоенного
остатка составила 4,6 млрд. тенге;
·
АО «Казахстанский
фонд гарантирования ипотечных кредитов» - 1,025 млрд. тенге на обеспечение
гарантирования действующих займов БВУ;
·
АО «ФНБ
«Самрук-Казына» - 95,0 млрд. тенге для размещение депозитов в БВУ на условиях целевого их
использования для кредитования компаний-застройщиков по конкретным объектам в
городе Астане – 48,8 млрд. тенге, из которых освоено 40,2 млрд. тенге, в городе
Алматы – 46,2 млрд. тенге, из них освоено 23,2 млрд. тенге. Остаток в размере
31,7 млрд. тенге числился на текущих счетах АО «ФНБ «Самрук-Казына».
В настоящее время из-за сложной схемы
финансирования объектов строительства жилья через БВУ возникают отдельные
проблемы, связанные с освоением выделенных средств (см. стр. 109 Отчета);
·
акимату города
Астаны - 17,2 млрд. тенге на создание ТОО «АҚҚБ Жана
Құрылыс» для завершения строительства недостроенных объектов, а также 21,5 млрд. тенге на выкуп квартир, акимату
города Алматы - 10 млрд. тенге на капитализацию уполномоченной организации по
завершению строительства объектов жилья с участием дольщиков.
Эти средства освоены не в полном объеме и
установлены отдельные финансовые нарушения (см. стр. 112 – 113 Отчета).
По состоянию на 24 апреля текущего года из
республиканского бюджета выделены средства на дополнительный выкуп квартир и
решение проблем по завершению строительства жилья акимату города Астаны 34,6
млрд. тенге.
Планом совместных действий Правительства,
Национального банка и Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и
финансовых организаций Республики Казахстан по стабилизации экономики и
финансовой системы (далее – План совместных действий), начиная с конца 2008
года и до 24 апреля текущего года выделено 1059,5 млрд. тенге (освоено 539,0
млрд. тенге), в том числе за счет средств республиканского бюджета 659,5 млрд.
тенге (освоено 476,0
млрд. тенге), из резерва Правительства - 18 млрд. тенге (полностью не освоено),
заимствовано из Национального фонда путем выпуска облигаций - 382,0 млрд. тенге
(освоено 63,0 млрд. тенге):
·
финансовый сектор
– 557,5 млрд. тенге (освоено 476,0 млрд. тенге);
·
жилищный сектор –
135,0 млрд. тенге (освоено 135,0 млрд. тенге);
·
малый и средний
бизнес – 127,0 млрд. тенге (освоено 37,6 млрд. тенге);
·
агропромышленный
комплекс – 120,0 млрд. тенге (не освоено);
·
инновационные,
индустриальные и инфраструктурные проекты- 120,0 млрд. тенге (полностью не
освоено).
Основным оператором по реализации Плана совместных
действий определено АО «ФНБ «Самрук-Казына», которому выделено 607,5 млрд.
тенге.
По оперативным
данным, на 1 апреля 2009 года АО «ФНБ
«Самрук-Казына» из 607,5 млрд. тенге освоено 476,0 млрд. тенге, направленные на
капитализацию четырех БВУ: АО «БанкТуранАлем» - 212,0 млрд. тенге, АО «Народный
банк Казахстана» - 120,0 млрд. тенге, АО «Казкоммерцбанк» - 120,0 млрд. тенге,
АО «АльянсБанк» - 24,0 млрд. тенге.
По итогам контрольно-аналитических мероприятий
Счетного комитета, установлены финансовые нарушения на общую сумму 12,9 млрд.
тенге, а также недостаточное обеспечение ответственными государственными
органами и субъектами квазигосударственного сектора своевременного освоения
средств республиканского бюджета и Национального фонда, выделенных на
антикризисные мероприятия, на общую сумму 560 млрд. тенге, которые находятся на
текущих счетах или размещены на депозитах в БВУ (таблица 3).
Таблица 3
Движение денежных средств, выделенных на обеспечение стабилизации
экономики и финансовой системы
млрд. тенге
|
№
п/п |
Наименование |
Выде- лено |
Освое-но |
Не использованный остаток |
||
|
всего |
в том числе на счетах |
|||||
|
текущ. |
депозит. |
|||||
|
1. |
План первоочередных действий Правительства от 6
ноября 2007 года № 1039 |
|||||
|
|
Источник
финансирования: республиканский бюджет |
|||||
|
|
Обеспечение устойчивого кредитования МСБ |
126,8 |
105,8 |
21,0 |
0,0 |
21,0 |
|
АО «ФНБ«Самрук-Казына» |
126,8 |
105,8 |
21,0 |
|
21,0 |
|
|
Обеспечение стабильности на продовольственном
рынке страны |
74,8 |
53,5 |
21,3 |
14,2 |
7,1 |
|
|
АО «ФНБ«Самрук-Казына» |
24,4 |
13,4 |
11,0 |
11,0 |
|
|
|
АО «НХ «КазАгро» |
46,4 |
38,5 |
7,9 |
3,2 |
4,7 |
|
|
СПК «Онтүстік» |
4,0 |
1,6 |
2,4 |
|
2,4 |
|
|
Обеспечение стабильности на ипотечном рынке |
199,8 |
90,9 |
109,0 |
70,7 |
38,3 |
|
|
АО «ФНБ «Самрук-Казына» |
116,5 |
64,9 |
51,7 |
36,1 |
15,6 |
|
|
Акимат г.Астана |
58,1 |
24,1 |
34,0 |
19,4 |
14,6 |
|
|
Акимат г.Алматы |
25,2 |
1,9 |
23,3 |
15,2 |
8,1 |
|
|
Всего по ППРК №1039 |
401,4 |
250,2 |
151,3 |
84,9 |
66,4 |
|
|
2. |
План совместных действий Правительства, Нацбанка и
АФН от 13 января 2009 года №6 |
|||||
|
|
Источник
финансирования: республиканский бюджет |
|||||
|
|
Финансовый сектор |
557,5 |
476,0 |
79,5 |
72,5 |
7,0 |
|
АО «ФНБ«Самрук-Казына» |
487,5 |
476,0 |
11,5 |
11,5 |
|
|
|
АО «Фонд стрессовых активов»* |
70,0 |
|
68,0 |
61,0 |
7,0 |
|
|
Инновационные, индустриальные проекты |
120,0 |
0,0 |
120,0 |
120,0 |
0,0 |
|
|
АО «ФНБ«Самрук-Казына» |
120,0 |
|
120,0 |
120,0 |
|
|
|
Итого |
677,5 |
476,0 |
199,5 |
192,5 |
7,0 |
|
|
Источник финансирования:
прямое заимствование из Национального фонда |
||||||
|
Жилищный сектор |
135,0 |
135,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
АО «ФНБ«Самрук-Казына» |
135,0 |
135,0 |
0,0 |
|
|
|
|
Малый и средний бизнес |
127,0 |
37,6 |
89,4 |
0,0 |
89,4 |
|
|
АО «ФНБ«Самрук-Казына» |
127,0 |
37,6 |
89,4 |
|
89,4 |
|
|
Агропромышленный
комплекс |
120,0 |
0,0 |
120,0 |
120,0 |
0,0 |
|
|
АО «НХ «КазАгро» |
120,0 |
|
120,0 |
120,0 |
|
|
|
Итого |
382,0 |
172,6 |
209,4 |
120,0 |
89,4 |
|
|
|
Всего по ППРК №6 |
1059,5 |
648,6 |
408,9 |
312,5 |
96,4 |
|
|
ВСЕГО |
1460,9 |
898,8 |
560,2 |
397,4 |
162,8 |
*
АО «Фонд стрессовых активов» на 2,0 млрд. тенге выкуплены ценные бумаги
Примечание:
данные указаны на момент завершения контрольных мероприятий Счетного комитета,
а также использована информация Министерства экономики и бюджетного
планирования и субъектов квазигосударственного сектора
В свою
очередь, в процессе использования этих средств возникают отдельные проблемы:
·
несовершенство
законодательства, сложность и неэффективность механизмов реализации мероприятий
по стабилизации экономики, наличие противоречий;
·
некачественное
планирование проектов и программ, отсутствие комплексного видения приводит к не
достижению поставленных целей и задач;
·
недостаточное
взаимодействие местных исполнительных органов с
центральными государственными органами, ответственными государственными
органами, с субъектами квазигосударственного сектора, в том числе с банками
второго уровня (участниками бюджетного процесса) и конечными получателями
бюджетных средств;
·
финансовые
нарушения при использовании бюджетных средств, несоблюдение требований
нормативных правовых актов и др.
Все указанное может привести к ухудшению
социально-экономического положения и снижению экономической активности
населения.
Детальная оценка и анализ исполнения антикризисных мер
по направлениям расходов отражены в разделе 4 Отчета.
РАЗДЕЛ II. ОЦЕНКА ПОСТУПЛЕНИЙ ДОХОДОВ В
РЕСПУБЛИКАНСКИЙ БЮДЖЕТ ЗА 2008 ГОД
Исполнению
доходной части республиканского бюджета предшествовал ряд предпринятых мер по
совершенствованию бюджетно-налоговой политики, несмотря на это, наблюдалось
снижение деловой и потребительской активности в стране.
2.1. Оценка полноты налоговых, таможенных и других поступлений
республиканского бюджета
Поступление доходов в республиканский бюджет за 2008
год на сумму 3 317,6 млрд. тенге обеспечено
за счет налогов – на 2 071,4 млрд. тенге (62,4%), неналоговых поступлений – на
72,8 млрд. тенге (2,2%), доходов от продажи основного капитала – на 8,6 млрд.
тенге (0,3%), поступлений трансфертов – на 1 164,8 млрд. тенге (35,1%)
(приложение 2 Отчета).
В
абсолютном выражении в 2008 году по сравнению с 2007 годом доходы
республиканского бюджета возросли на 1 096,1 млрд. тенге, или на 49,3 процента.
Основным фактором роста стало увеличение поступлений трансфертов в 2,8 раза,
тогда как налоговые поступления увеличились всего на 27,3 процента.
В целом, план по налоговым поступлениям
исполнен на 98,5%, несмотря на снижение первоначально утвержденного планового
показателя на 4,8 процента.
Не исполнены
планы по налогу на добавленную стоимость (далее – НДС) на 14,6% (109,4 млрд.
тенге), корпоративному подоходному налогу (далее – КПН) – на 2,5% (23,8 млрд.
тенге) и акцизам – на 12,8% (3,1 млрд. тенге).
Поступления
КПН с юридических лиц-резидентов при плане 613,1 млрд. тенге составили 573,8
млрд. тенге (93,6%) вследствие снижения объемов реализации в отдельных крупных
предприятиях, повлекшее уменьшение уплаты КПН в 2008 году по сравнению с 2007
годом: ТОО «Корпорация Казахмыс» – на 28,4 млрд. тенге, АО «Казцинк» – на 22,4
млрд. тенге, АО «Алюминий Казахстана» - на 3,2 млрд. тенге, а также по АО «НАК
«Казатомпром» - на 27,1 млрд. тенге. Кроме того, снизилась уплата КПН в
банковском секторе: АО «АТФ Банк» - на 2,4 млрд. тенге, АО «Банк ЦентрКредит» -
на 2,2 млрд. тенге, АО «Казкоммерцбанк» - на 1 млрд. тенге.
При
исполнении налоговыми органами показателей утвержденного годового плана по
доходам республиканского бюджета в конце 2008 года наблюдалось необоснованное
увеличение уплаты авансовых платежей по КПН.
Анализ
помесячной динамики поступлений КПН показывает, что уплата налога в декабре
2008 года превысила его среднемесячные поступления за
предыдущие 11 месяцев в 2 раза (диаграмма 2).
Диаграмма 2
Сравнительные показатели ежемесячных поступлений КПН за 2007-2008
годы
В
декабре 2008 года предприятиями, находящимися на республиканском мониторинге,
уплачен КПН на сумму 70 млрд. тенге, что в 1,6 раза выше среднемесячной уплаты
за весь год. На остальных налогоплательщиков из уплаченной в декабре суммы
приходится 19,2 млрд. тенге, что превышает среднемесячную уплату по ним в 30
раз.
Отмечается
рост удельного веса налогоплательщиков, представляющих отчетность по КПН с
нулевыми результатами либо с убытками: 2005 год – 66%, 2006 год – 72%, 2007 год
– 74 процента.
Остается
низким уровень взыскания в бюджет налогов, доначисленных налоговыми органами.
Так, за 2008 год в результате документальных налоговых проверок по КПН
доначислено 193,9 млрд. тенге, из них взыскано в бюджет лишь 1,8 процента.
Исполнение
плана по НДС на товары,
выполненные работы и оказанные услуги на территории Казахстана составило 56,2%, в республиканский бюджет поступило 96,3
млрд. тенге.
Предприятиям-экспортерам
в отчетном периоде возвращено НДС по нулевой ставке на сумму 253,5 млрд. тенге,
или 72,5% от общей суммы поступлений НДС в бюджет в 2008 году.
Рост
возврата НДС к 2007 году составил 37,5 процентов, при этом увеличение суммы
НДС, уплаченной в 2008 году всеми остальными плательщиками-неэкспортерами,
значительно ниже и составляет 8,7 процентов.
В
2008 году возврат более 80% НДС производился предприятиям-экспортерам по
оборотам, совершенным в 2007 году. Экспорт сырьевых ресурсов, по которым
производилось возмещение НДС, составил в 2007 году 70% от общего объема
экспорта.
Кроме
фактора роста экспорта, другой причиной, оказавшей влияние на рост сумм
возврата НДС, явилось введение в Налоговый кодекс в 2007 году нормы, ограничивающей
сроки подачи заявлений на возврат НДС одним календарным годом, что ускорило
процесс подачи заявлений и подготовки экспортерами соответствующих документов.
Наибольшие
суммы возврата НДС (более 1 млрд. тенге) произведены 46-ти налогоплательщикам
на сумму 210,1 млрд. тенге (82,8% от всей суммы возврата), в том числе более 10
млрд. тенге возмещено следующим налогоплательщикам (таблица 4).
Таблица 4
Информация по суммам возврата НДС по нулевой ставке в разрезе
крупных налогоплательщиков за 2008 год
млн. тенге
|
Наименование
налогоплательщика |
Сумма
возврата |
Отчетный
период, за который произведен возврат |
|
Возвращено
НДС по нулевой ставке, всего |
253
525,3 |
|
|
Из
них по крупным суммам возврата: |
||
|
Аджип
ККО |
36
785,5 |
2007
год |
|
ТОО
«Корпорация Казахмыс» |
19
912,4 |
2006-2007
годы |
|
АО
«Арселор Миттал Темиртау» |
16
370,8 |
2007-2008
годы |
|
АО
«Интергаз ЦА» |
13
295,1 |
2006
годы |
|
ОАО
СНПС «Актобемунайгаз» |
11
000,6 |
2006-2008
годы |
Анализ структуры возврата НДС в разрезе видов
деятельности показывает, что наибольшее количество налогоплательщиков относится
к сфере торговли: в 2007 году – 267 налогоплательщиков, или 56,6% с суммой
возврата – 26,2 млрд. тенге, в 2008 году – 325 налогоплательщиков, или 55,4% с
суммой возврата 48,2 млрд. тенге, с ростом по сравнению с 2007 годом на 83,6
процента.
Дебетовое
сальдо возросло за период с 2004 года по 2008 год в 4,6 раза, составив на 1
января 2009 года 526,9 млрд. тенге. В то время как уплаченный в бюджет НДС за
2008 год на сумму 350,3 млрд. тенге возрос за этот же период в 2,6 раза. Динамика
темпов роста дебетового сальдо НДС и других показателей приведена в приложениях
3, 4 Отчета.
Сумма
возврата НДС по видам экономической деятельности характеризуется данными
таблицы 5.
Таблица 5
Структура возврата НДС по нулевой ставке в разрезе видов деятельности
за 2007-2008 годы
млрд. тенге
|
Вид деятельности |
2007 год |
2008
год |
Темп
роста возвратов, % |
||||||||
|
К-во налогопла-тельщиков |
Сумма возврата |
К-во налогопла-тельщиков |
Сумма возврата |
||||||||
|
Всего возвращено НДС по нулевой ставке |
472 |
184,4 |
587 |
253,5 |
137,5 |
|
|||||
|
из
них по видам деятельности с наибольшими суммами возвратов: |
|
||||||||||
|
Обрабатывающая
промышленность |
82 |
54,4 |
105 |
70,3 |
129,2 |
|
|||||
|
Горнодобывающая
промышленность |
45 |
48,1 |
52 |
58,1 |
120,7 |
|
|||||
|
Торговля;
ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования |
267 |
26,2 |
325 |
48,2 |
183,6 |
|
|||||
Фактические
поступления за использование природных и других ресурсов составили 56,5 млрд.
тенге (103,8%), при этом планы исполнены по налогу на сверхприбыль - 98,2%,
бонусам - 61,5% и плате за пользование судоходными водными путями – 75,9 процента.
При
плане по налогу на сверхприбыль 10,8 млрд. тенге в бюджет поступило 10,6 млрд.
тенге и, в основном, от двух недропользователей: ТОО «Корпорация Казахмыс» и АО
«ТНК «Казхром». При этом в 2008 году ТОО «Корпорация «Казахмыс» уплачено на 1,8
млрд. тенге меньше по сравнению с 2007 годом.
Поступление
бонусов при плане 15,8 млрд. тенге составило 9,7 млрд. тенге (61,5%) и по
сравнению с 2007 годом уменьшилось в 2,3 раза.
Доля поступлений от крупных налогоплательщиков, находящихся
на республиканском мониторинге, в доходах государственного бюджета с учетом
Национального фонда составила 54,2%. По сравнению с 2007 годом более высокие
темпы роста налоговых поступлений наблюдались у предприятий нефтяного сектора –
40,3%, по остальным крупным плательщикам рост составил 7,4 процента.
Анализ налоговой
нагрузки за 2008 год по крупным налогоплательщикам в разрезе отраслей экономики
показал, что наиболее высокой она сложилась в нефтегазодобывающей отрасли
(40,7%), горнорудной промышленности (14%), металлургической промышленности
(11,9%), более низкая – в строительной отрасли (8%) и банковской сфере (5%).
В 2008 году
замедлились темпы роста поступлений в бюджет от субъектов МСБ. Если темп
прироста в 2007 году составлял 39,3%, то за 2008 год он снизился до 2,2%.
Причинами явились факторы негативного влияния экономического кризиса, а также
последствия введения моратория на их проверки.
Министерством
финансов (далее – Минфин) из-за некорректности признаков классификатора
экономической деятельности (ОКЭД), содержащихся в регистрационной базе
налоговых органов ИНИС, статистические данные о поступлениях доходов в бюджет в
разрезе отраслей экономики не формируются, при этом необходимая взаимосвязь его
с Агентством по статистике не налажена.
Общая
сумма предоставленных льгот по таможенным платежам и налогам в 2008 году
составила 648,9 млрд. тенге, или 31,3% от суммы налоговых поступлений
республиканского бюджета.
В 2008 году
таможенные платежи и налоги, администрируемые таможенными органами, составили
939,6 млрд. тенге (106,1%). Рост их поступлений по сравнению с 2007 годом
составил 47,6%. При этом без учета поступлений таможенных пошлин от вывоза
нефти сумма таможенных платежей и налогов составила 643,5 млрд. тенге, что лишь
на 1,1% больше поступлений 2007 года.
По
данным таможенной статистики за 2008 год, внешнеторговый оборот составил 109,1
млрд. долл. США и увеличился по сравнению с 2007 годом на 35,5%, в том числе
экспорт – 71,2 млрд. долл. США (рост на 49,0%), а импорт, являющийся основной
налоговой базой для исчисления таможенных платежей и налогов, - 37,9 млрд.долл. США (рост на 15,7 процента).
Таким
образом, при росте импорта на 15,7% таможенные платежи и налоги возросли лишь
на 1,1%, что свидетельствует о сохранении тенденции снижения уровня таможенного
администрирования платежей, даже принимая во внимание снижение ставок НДС и
таможенного тарифа.
Комитетом таможенного контроля Минфина из 17 специфик бюджетной классификации,
по которым установлено прогнозное задание, не исполнено 13 на общую сумму 76,5
млрд. тенге.
Исполнение по
таможенным платежам и налогам обеспечено, в основном, за счет значительного
(172,3%) перевыполнения плана по вывозной таможенной пошлине, доля которой в
общих поступлениях превысила 31 процент.
Таблица 6
Исполнение
бюджета по поступлению таможенных платежей и налогов за 2007-2008 годы
млрд. тенге
|
Наименование платежей |
2007 год факт |
2008 год |
Темп роста, % |
||
|
прогноз |
факт |
% исп. |
|||
|
НДС
на импорт |
464,4 |
544,6 |
497,7 |
91,4 |
107,2 |
|
Акцизы
на импорт |
21,7 |
23,6 |
20,4 |
86,6 |
94,2 |
|
Вывозная
таможенная пошлина |
17,5 |
180,1 |
310,3 |
172,3 |
в
17,7 раз |
|
в т.ч. от вывоза нефти |
|
|
296,1 |
|
|
|
Ввозная
таможенная пошлина |
115,1 |
116,0 |
94,4 |
81,3 |
81,9 |
|
Таможенный
контроль и процедуры |
13,8 |
16,4 |
14,8 |
90,0 |
107,3 |
|
Совокупный таможенный платеж |
3,9 |
4,7 |
1,9 |
41,1 |
49,3 |
|
Итого |
636,4 |
885,4 |
939,6 |
106,1 |
147,6 |
|
Итого без пошлины от вывоза нефти |
636,4 |
|
643,5 |
|
101,1 |
Прогноз поступлений НДС на импортируемые товары исполнен на 91,4% при
росте платежей по сравнению с предыдущим годом на 7,2 процента.
Среди причин
неисполнения необходимо отметить замедление темпов роста импорта, а также рост
суммы освобождений от уплаты НДС.
Таблица 7
Суммы
освобождений от уплаты НДС на импорт за 2007-2008 годы
млн. тенге
|
Наименование показателей |
2007 год |
2008 год |
Темп роста, % |
|
Сумма
НДС, уплаченная методом зачета |
47
369 |
34
671 |
73,2 |
|
Сумма
НДС, по которой изменен срок уплаты |
13
257 |
15
129 |
114,1 |
|
Льготы
по уплате НДС на импорт* |
59
177 |
77
285 |
130,6 |
|
Итого освобождений от уплаты НДС |
119 803 |
127 084 |
106,1 |
* - без учета льгот по перемещению валюты, таможенным режимам и
комплексу "Байконур"
В отчетном периоде акцизы на импортируемые товары поступили на сумму
20,4 млрд. тенге (86,6%), что ниже показателя 2007 года на 5,8 процента. В 2008 году впервые за последние несколько лет наблюдается снижение
поступлений акцизов на импортируемые товары.
Не исполнены прогнозные показатели по
всем видам ввозимых подакцизных товаров, за исключением водки – 108,3%, крепких
ликеро-водочных изделий – 115,8% и сигарет – 109,8%. Основное снижение
поступлений наблюдается по легковым автомобилям на 4,2 млрд. тенге, или на
48,5%, винам – на 115 млн. тенге, или на 30,8% и спирту – на 63 млн. тенге, или
на 75,1%.
По данным таможенной статистики за 2008 год снижение количества
ввозимых легковых автомобилей превысило 60 процентов. Основной
причиной резкого уменьшения объемов импорта автомобилей, в том числе
подакцизных, стало снижение покупательской способности и, соответственно,
спроса на автомобили, в том числе на более дорогие с объемом двигателя более 3
тыс. куб. см. Существенное снижение поступлений акцизов на алкогольную
продукцию (по спирту на 75%, винам – на 31% и коньяку – на 11%) при
незначительном снижении уровня их внутреннего потребления и производства
(данные Агентства по статистике приводятся в таблице 8) свидетельствует о
проблемах в таможенном администрировании ввозимой алкогольной продукции.
Таблица 8
Динамика
объемов производства отдельных видов подакцизных товаров за 2006-2008 годы
тыс. литров
|
Наименование производимых в РК подакцизных товаров |
2007 год |
2008 год |
2008 год к 2007 году, % |
|
Спирт
этиловый |
26
360 |
23
140 |
87,8 |
|
Вино |
19
415 |
12
664 |
65,2 |
|
Коньяк |
6
115 |
4
445 |
72,7 |
Прогноз по ввозным таможенным пошлинам исполнен на 81,3%, при снижении
платежей по сравнению с предыдущим годом на 18,1 процента.
Таблица 9
Информация по
взысканию ввозной таможенной пошлины и объемам налогооблагаемой базы
|
№ п/п |
Наименование показателей |
Ед. изм. |
2007 год |
2008 год |
Темп прироста, % |
|
1 |
Начислено
ввозной таможенной пошлины (данные Таможенного комитета) |
млрд.
тенге |
110,1 |
95,3 |
-14,1 |
|
2 |
Объем
импорта (без учета режимов и национальной валюты) |
млрд.
тенге |
3
778 |
4
313 |
14,2 |
|
3 |
Отношение
начисленной ввозной таможенной пошлины к объему импорта (стр. 1/стр. 2) |
% |
2,9 |
2,2 |
-24,1 |
|
4 |
Средневзвешенная
ставка таможенного тарифа (данные Таможенного комитета) |
% |
7,2 |
6,5 |
-9,7 |
|
5 |
Отклонение
(стр. 3 – стр. 4) |
% |
|
|
-14,4 |
Комитетом
таможенного контроля среди причин неисполнения плана указывается снижение
средневзвешенной ставки таможенного тарифа с 7,2% до 6,5%, и соответственно,
увеличение в структуре импорта по сравнению с предыдущим годом доли товаров,
оформленных по более низким ставкам пошлины.
Однако, при снижении средневзвешенной
ставки таможенного тарифа по сравнению с 2007 годом на 9,7% (с 7,2% до 6,5%),
фактическое изъятие ввозной таможенной пошлины (отношение начисленной ввозной таможенной
пошлины к объему облагаемого импорта) снизилось с 2,9% до 2,2%, или на 24,1%.
Данный факт свидетельствует о значительном увеличении ввоза беспошлинных
товаров либо облагаемых по минимальной ставке таможенного тарифа и ослаблении
таможенными органами контроля за соблюдением мер тарифного регулирования.
План
по неналоговым поступлениям республиканского бюджета в размере 51,8 млрд. тенге
исполнен на 72,8 млрд. тенге (140,6%).
По сравнению с предыдущим годом объем поступлений снизился на 97,6 млрд. тенге, что связано с
поступлением в бюджет 2007 года сборов за легализацию имущества на сумму 57,9
млрд. тенге (приложение 5 Отчета).
В
2008 году поступление дивидендов на государственные пакеты акций, находящихся в республиканской собственности, при плане 4,9 млрд. тенге, составило 13 млрд. тенге (2,7 раза). Перевыполнение
достигнуто за счет значительного превышения запланированных финансовых
показателей АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО
«Национальная акционерная компания «Казатомпром», ENRC PLC (Великобритания) и Kazakhmys PLC.
Аналогично,
поступления дивидендов в 2007 году превысили установленный план более чем в 2
раза (29,5 млрд. тенге), что свидетельствует о недостатках определения
показателей при планировании указанных платежей.
Поступления
арендной платы за пользование военными полигонами при плане 3 млрд. тенге составили 5 млрд. тенге (165,6%). Перевыполнение плана произошло
за счет перечисления Российской Федерацией арендной платы за пользование
военными полигонами на сумму 2 млрд. тенге, в связи со вступившими в силу международными правовыми документами по
внесению изменений и дополнений в договоры по аренде полигонов.
Возврат средств, ранее полученных из
республиканского бюджета, при плановых показателях в 2,1 млрд. тенге, фактически составил 3,5 млрд. тенге. Причиной перевыполнения
плана является возврат неосвоенных целевых трансфертов Министерством
здравоохранения на сумму 1,2 млрд. тенге, Министерством сельского хозяйства –
0,1 млрд. тенге и Министерством иностранных дел – 0,1 млрд. тенге.
В
2008 году административные штрафы, пени, санкции, взыскания,
налагаемые центральными государственными органами, их территориальными
подразделениями, за исключением поступлений от предприятий нефтяного сектора,
поступили в республиканский бюджет на сумму 5,6 млрд. тенге. Поступления по данному виду платежа не прогнозируются, рост по сравнению
с 2007 годом составил 1,1 млрд. тенге.
Фактические
поступления вознаграждений (интересов) по оплаченным Правительством требованиям
по государственным гарантиям при плане 334,2 млн. тенге составили 37,3 млн.
тенге, или 11,2%, что объясняется невыплатой вознаграждений АО
«Казахстанско-Турецкое предприятие «Отель Астана».
Территориальным
управлением Комитета государственного имущества и приватизации по городу Алматы
не в полной мере обеспечен контроль за полнотой
начисления и перечисления в бюджет доли чистого дохода республиканскими
государственными предприятиями. Так, двумя предприятиями (РГП
«Национальный центр по комплексной переработке минерального сырья РК» и ДГП
«Институт зоологии» РГП «Центр биологических исследований») в бюджет не
перечислено 2,9 млн. тенге.
Комитетом
по судебному администрированию при Верховном суде (далее – Комитет) из 8,7 млрд. тенге задолженности по штрафам
взыскано 5 млрд. тенге, или 57,5 процента.
Администратором
судов города Алматы по состоянию на 1 января 2009 года из 386,6 млн. тенге
штрафов по 5 239 исполнительным документам принудительными
мерами обеспечения охвачено лишь 17 исполнительных производств на сумму
0,2 млн. тенге.
В
результате ненадлежащей работы судебных исполнителей Комитета и зачисления
штрафов в доход местного бюджета, в республиканский бюджет не поступило 40,1
млн. тенге.
Выявлены
факты неэффективной работы Комитета по реализации конфискованного имущества.
Установлено несвоевременное принятие мер по обращению конфискованного имущества
в доход государства. Несмотря на решение Специализированного межрайонного
экономического суда города Астаны от 8 ноября 2004 года таможней «Астана-Жана
кала» не осуществлена передача администратору судов по городу Астане
конфискованного у фирмы «Kruger Erdbau GmbH» кухонного оборудования на сумму 82,1 тыс. долл. США
(9,9 млн. тенге). Администратором судов с момента возбуждения исполнительного
производства по указанной фирме не принимались меры по исполнительному
производству, лишь 24 декабря 2008 года материалы в отношении указанной фирмы
для принятия мер направлены в департамент по борьбе с экономическими и
коррупционными преступлениями по городу Астане.
Кроме
того, установлены факты, когда администраторам судов не переданы товары,
оформленные таможенными органами в режиме «отказа в пользу государства» на
общую сумму 66,6 тыс. долл. США. В департаменте таможенного контроля по
Карагандинской области из принятых на хранение 38 наименований конфискованных
текстильных изделий выявлены факты отсутствия 20 наименований.
В
апреле 2007 года в аэропорту города Алматы пресечен незаконный провоз 70 тыс.
долл. США. Однако, в ходе контроля информация о
принятых мерах в отношении данного факта таможенными органами не представлена,
тем самым потери бюджета превысили 8,4 млн. тенге.
АО
«Би-Логистикс», созданным Правительством с целью упорядочения организации
работы по хранению, оценке и реализации имущества, за 2007 и 2008 годы допущены
убытки на сумму 1,7 млн. тенге и 6,2 млн. тенге, соответственно. При этом
реализация имущества на проведенных торгах производилась ниже оценочной
стоимости от 29 до 85 процентов.
В
целом, как показали контрольные мероприятия, между правоохранительными органами
и органами исполнительного производства, участвующими в процессе выявления,
учета, хранения и реализации имущества, подлежащего передаче в государственную
собственность, отсутствует надлежащее взаимодействие и единый координатор, что
значительно снижает эффективность работы в этом направлении.
При
проведении контроля в Карагандинской области установлено, что Комитетом
геологии и недропользования Министерства энергетики и минеральных ресурсов не
обеспечено перечисление в бюджет платы за предоставление в пользование
информации о недрах на сумму 95,2 млн. тенге.
По
оценке Счетного комитета, причинами неисполнения плана по доходам
республиканского бюджета за 2008 год, кроме объективных факторов, таких как
влияние мирового экономического кризиса, является также и недостаточно
эффективное налоговое и таможенное администрирование со стороны Министерства
финансов.
2.2. Оценка эффективности налогового и таможенного
администрирования
По
оценке Счетного комитета, в 2008 году в налоговом и таможенном
администрировании имелись недостатки и проблемы, повлекшие потери
республиканского бюджета.
Эффективность налогового администрирования
На
протяжении ряда лет из-за отсутствия системного подхода в планировании
налоговых проверок, основанном на оценке и управлении рисками, остаются низкими
показатели взыскания налогов в бюджет.
Реагирование
налоговых органов на имеющиеся нарушения налогового законодательства
недостаточно эффективно.
По
результатам контрольной работы налоговых органов за 2008 год доначислены налоги
и платежи на общую сумму 299,1 млрд. тенге, из них взыскано в бюджет – 16,4
млрд. тенге, или 5,4 процента. Аналогичные результаты были и в 2007 году, когда
доля взысканных сумм составляла 5,8 процентов. По состоянию на 1 января 2009
года из всей задолженности по актам проверок за предыдущие периоды взыскано
лишь 4,6% от доначисленных сумм.
Значительную
долю в комплексных проверках составляет контроль по заявлениям
налогоплательщиков на ликвидацию. Суммы доначислений по результатам таких
проверок несопоставимы с их удельным весом в общем
количестве комплексных проверок, что показывает их низкую эффективность.
Налоговыми органами в 2008 году произведено 9,8 тыс. комплексных проверок
юридических лиц, 41% из них относится к
ликвидационным, по их результатам доначислено 5,5 млрд. тенге, что составляет
4,3% от всех доначисленных сумм. В 2007 году также при значительном удельном
весе ликвидационных проверок (33%) доначислено 2,2 процента.
Анализ результатов
налоговых проверок в налоговом департаменте по городу Астане показал, что 11 предприятий, занимающихся оптовой продажей
нефтепродуктов, подавших заявления на ликвидацию, при
сдаче налоговой отчетности показывали нулевую рентабельность. Оборот
нефтепродуктов за весь период их деятельности составил 398,9 млрд. тенге,
уплачены налоги в бюджет на сумму 1,1 млрд. тенге, налоговая нагрузка составила
0,28 процента. По результатам проверок доначислены налоги, пени, штрафы на
общую сумму 6,7 млн. тенге. Для сравнения: АО «Торговый Дом «КазМунайГаз» с
аналогичным видом деятельности за 2008 год при обороте по реализации в размере
70,2 млрд. тенге уплатил в бюджет налогов на сумму 14,2 млрд. тенге, налоговая
нагрузка составила 20,2%, при этом компания, в основном, занимается реализацией
нефти на экспорт и облагается НДС по нулевой ставке. Из указанных выше
предприятий 5 ликвидировано и 2 подали заявление на закрытие.
В
территориальных налоговых органах установлены многочисленные факты низкой
результативности ликвидационных проверок налогоплательщиков с незначительной
налоговой нагрузкой. При этом акты проверок завершены без проведения встречных
проверок подтверждению вычетов ликвидируемых лиц, из-за отсутствия поставщиков
по адресам местонахождения. В налоговом департаменте по
Атырауской области выявлено, что по ТОО «Орион Атырау» за 2006 год при
совокупном годовом доходе в размере 755,4 млн. тенге налогооблагаемый доход
отражен на сумму 38,8 тыс. тенге, налоговая нагрузка составила 0,01%, за 2007
год при совокупном годовом доходе 31,1 млн. тенге налоговая нагрузка – 1,5%.
Всего по акту контроля за период с 2003 по 2007 годы доначислены налоги
на сумму 110 тыс. тенге. Налогоплательщиком взяты на вычеты и отнесены в зачет
по НДС затраты, связанные с поставщиками, не представляющими налоговую
отчетность, отсутствующими по юридическому адресу (ТОО «Квазител ЛТД», ТОО
«Батекс»). В результате, ТОО «Орион Атырау» после налоговой проверки
ликвидировалось, а потери бюджета из-за его взаимоотношений с данными
поставщиками составили более 116 млн. тенге.
Аналогичные
ликвидационные проверки в ТОО «СтройСнабУниверсал», ТОО
«Жанна и К-НС» (налоговый департамент по городу Астане) привели к потерям
бюджета на сумму 357,6 млн. тенге.
С внедрением информационных систем (далее – ИС) около
80% налогоплательщиков сдают отчетность в электронном виде, что снизило
нагрузку на налоговые органы по приему бумажной отчетности и дальнейшей работе
с ней. В то же время адекватные меры автоматизированного камерального контроля
налоговой отчетности с целью определения налогоплательщиков, подлежащих
документальным проверкам по КПН, до настоящего времени не внедрены, по НДС –
используемый камеральный контроль в ИС НДС отстает от сроков представленной
отчетности на один год.
В результате, порядок выбора налогоплательщиков,
подлежащих налоговой проверке, установленный Налоговым комитетом Министерства
финансов в 2006 году и основанный на камеральном анализе налоговой отчетности
по КПН и НДС, учете показателя налоговой нагрузки, носил формальный характер,
что позволяло «обнальным» фирмам беспрепятственно применять различные схемы
уклонения от налогов.
ТОО «УралСтройСервис» (Атырауская область) при
оборотах по реализации нефтепродуктов в 2005 году на сумму более 6,5 млрд.
тенге отражен налогооблагаемый доход – на 1,6 тыс. тенге, в 2006 году при
оборотах более 3,7 млрд. тенге отражен убыток - на 2,3 тыс. тенге, налоговая нагрузка
составляла 0,04% и 0,03%, соответственно. При этом налоговая проверка по
инициативе департамента по борьбе с экономическими и коррупционными
преступлениями по Атырауской области произведена лишь в 2008 году.
За период с 2004 по 2006 год на счета ТОО «Пролинк
Экспресс», признанного судом в 2008 году лжепредприятием, от имени различных
фирм, в том числе ТОО «УралСтройСервис», перечислено более 16 млрд. тенге,
которые были обналичены, при этом фактические поставки нефтепродуктов не
производились. Предыдущая налоговая проверка в ТОО «УралСтройСервис»
осуществлена в 2006 году по вопросу начисления акцизов, доначислена 1 тыс.
тенге. До настоящего времени доначисленная по ТОО «УралСтройСервис» сумма в
размере 4,5 млрд. тенге в доход бюджета не взыскана.
Налоговым департаментом по городу Астане,
несмотря на выявленные в результате камерального контроля с 2005 по 2007 годы
занижения по НДС на сумму 92,4 млн. тенге, а также непредставление отчетности
по КПН, в ТОО «Оздемир М» и ТОО «Ак Дениз» документальные проверки с момента их
регистрации не производились ни разу. В результате потери бюджета по КПН
составили 988,8 млн. тенге, по НДС – 92,4 млн. тенге.
Наличие теневого сектора выступает одним из главных
факторов неэффективного функционирования бюджетно-налоговой системы. Размер
теневой экономики в стране, согласно экспертным оценкам, занимает значительную
долю в ВВП, соответственно, существенна доля экономического ущерба для доходной
части республиканского бюджета.
Одним из способов «увода» доходов от налогообложения
является осуществление лжепредпринимательской деятельности. По состоянию на 1
января 2009 года по республике признаны
лжепредприятиями 378 юридических лиц, в том числе в 2008 году – 177. Потери
бюджета в результате отнесения их покупателями НДС в зачет составили 29 млрд.
тенге, из них по результатам контрольных мероприятий из зачета исключено 5,3
млрд. тенге, что составляет лишь 18 процентов. Аналогично, сумма потерь КПН
составляет более 52 млрд. тенге, из них исключено из вычетов – 6,6 млрд. тенге,
или 12%. Таким образом, общая сумма потерь по КПН и НДС превышает 81 млрд.
тенге.
Норма
Налогового кодекса о снятии с учета по НДС в случае
непредставления налоговой отчетности в течение 6-месячного периода,
введенная с 1 января 2004 года, стала применяться налоговыми органами по
истечении более 3-х лет, с 25 марта 2007 года. При этом Правилами о снятии с
учета по НДС (далее – Правила), утвержденными приказом Председателя Налогового
комитета Минфина от 25 марта 2007 года, вразрез нормам Налогового кодекса, допущено
продление сроков снятия с учета на 2 месяца. Установленные потери
республиканского бюджета по этой причине только по 23 налогоплательщикам
Западно-Казахстанской области составили 127,5 млн. тенге, по 13
налогоплательщикам Атырауской области – 15,3 млн. тенге.
Установленные
в Правилах сроки снятия с учета по НДС налоговыми органами также нарушаются. По
5 плательщикам НДС (ТОО «Галант-Бизнес Сервис», ТОО «Центртехмаш», ТОО
«Батеск», ТОО «Таламус 7», ТОО «Квазител лтд») нарушения по несвоевременному снятию
с учета по НДС по причине непредставления налоговой отчетности более шести
месяцев привели к потерям бюджета на сумму 223,2 млн. тенге.
В целом, по республике по указанному основанию снято с
учета 2 649 плательщиков НДС.
В результате обжалования налогоплательщиками
неправомерных доначислений, произведенных налоговыми органами, сумма
госпошлины, подлежащая возврату из бюджета, составила за 2008 год 1,7 млрд.
тенге, в том числе только по иску АО «Арселор Миттал» - 1,5 млрд. тенге.
Недоимка
по налогам и другим обязательным платежам в бюджет по состоянию на 1 января
2009 года по сравнению с показателями на начало 2008 года возросла на 34,3
млрд. тенге, или 72,3% и составила 81 млрд. тенге.
Уровень
недоимки с 1 по 15 января 2009 года был
нестабильным, за этот период она
возросла на 27% и составила 103 млрд. тенге, при том, что
согласно Налоговому кодексу, начислений по налогам и платежам в этот период не
предусмотрено.
В связи с предоставленной Налоговым кодексом
возможностью корректировок ранее представленной налоговой отчетности, отчетные
показатели недоимки могут формироваться в зависимости от интересов плательщиков
либо налоговых органов.
При анализе лицевых счетов
по КПН и НДС ТОО «Восток-Росс-Комплект» выявлены факты неоднократных
представлений дополнительных деклараций за прошедшие периоды, в которых
налогоплательщик по одним и тем же периодам за период с 30 декабря 2008 года по
8 января 2009 года трижды корректировал НДС на сумму 147 млн. тенге, при этом
корректировки в сторону уменьшения производились на отчетную дату 31 декабря 2008 года с последующим
восстановлением сумм после 1 января 2009 года. Аналогично, по ТОО «Кумколь
Транс Сервис» - на сумму 144 млн. тенге.
Нагрузка между
регионами по количеству налогоплательщиков распределена неравномерно. В сельскохозяйственных
регионах с устоявшимся контингентом юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей на одного работника налоговых органов приходится минимальное
количество налогоплательщиков и, наоборот, в промышленно-финансовых центрах
(город Астана и город Алматы) с постоянной ликвидацией одних лиц и регистрацией
новых - нагрузка максимальная.
Распределение минимальной и максимальной нагрузки работников
по регионам характеризуется данными таблицы 10.
Таблица 10
Распределение минимальной и максимальной нагрузки работников
налоговых органов в разрезе регионов по состоянию на 1 января 2009 года
единиц
|
Наименование показателей |
Числен-ность по штату |
Количество налогоплательщиковна 01.01.2009 года |
Количество на 1 работника |
||
|
юриди- ческие лица |
индиви- дуальные предприниматели |
юри-дичес-кие лица |
индиви- дуальные предпри- ниматели |
||
|
Всего по республике, из них по территориальным
подразделениям |
10 807 |
207 939 |
640 615 |
19 |
59 |
|
с наименьшей нагрузкой
на 1 работника |
|
|
|
|
|
|
Налоговый
департамент по Карагандинской области |
991 |
10
343 |
35
185 |
10 |
36 |
|
Налоговый
департамент по Северо-Казахстанской области |
559 |
6
714 |
21
346 |
12 |
38 |
|
Налоговое
управление по Жанибекскому району ЗКО |
9 |
125 |
624 |
14 |
69 |
|
с наибольшей нагрузкой на 1 работника |
|
|
|
|
|
|
Налоговый
департамент по городу Алматы |
1
130 |
53
716 |
56
511 |
48 |
50 |
|
в
т.ч. налоговое управление по Алмалинскому району |
163 |
13
045 |
8
798 |
48 |
50 |
|
Налоговый
департамент по городу Астана |
507 |
20
251 |
28
208 |
40 |
56 |
|
Налоговый
департамент по Южно-Казахстанской области |
1
058 |
17
312 |
104
817 |
16 |
99 |
|
Налоговый
департамент по Алматинской области |
895 |
12
199 |
87
707 |
14 |
98 |
Эффективность таможенного администрирования
Выявлены
факты недостаточного осуществления таможенными органами контроля
за товарами, помещаемыми под отдельные таможенные режимы,
предусматривающие освобождение от уплаты таможенных платежей и налогов и/или
неприменение мер нетарифного регулирования.
При
декларировании товаров, помещаемых под таможенный режим свободного склада,
выявлены факты неправомерного освобождения оборотов ТОО «Агротехмаш» от НДС при
вывозе собранных тракторов с территории
свободного склада в Костанайской области. Потери бюджета от неуплаты НДС
составили более 400 млн. тенге.
Под
специальный таможенный режим помещались судовые припасы (дизтопливо) для
находящихся в порту Актау морских иностранных судов. В данном
случае таможенное законодательство не позволяет требовать обоснованности
заявления величины объемов припасов, помещаемых на морские суда, убывающие за
пределы таможенной территории. В результате, количество вывезенных
припасов, предназначенных для обеспечения функционирования и технического
обслуживания судов, за 2008 год превысило 9,2 тыс. тонн. Потери бюджета
составили 143,5 млн. тенге.
В
соответствии с постановлением Правительства от 28 декабря 2007 года № 1317 «О
Таможенном тарифе и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности
Республики Казахстан», ставки таможенных пошлин в отношение
лома и отходов металлов, вывозимых на территорию стран-членов Евросоюза,
не применяются. В департаменте таможенного контроля по Мангистауской области
выявлены факты неправомерного освобождения лома и отходов металлов от уплаты
таможенных пошлин, заявленных на экспорт в Грецию,
тогда как согласно морским транспортным документам товар направлен в Иран.
Сумма потерь бюджета за 2007-2008 годы составила 314 млн. тенге.
На
основе данных по экспорту за 2007-2008 годы проведен мониторинг направлений
перемещения. В указанный период Правительством в рамках мер по регулированию
рынка нефтепродуктов были введены ставки вывозных таможенных пошлин на нефть и
нефтепродукты. В соответствии с нормами международного Соглашения о режиме
свободной торговли, данные тарифные меры не затрагивают вывоз нефтепродуктов из
Казахстана в страны СНГ.
Результаты
анализа экспорта нефтепродуктов в период действия указанных тарифных мер
показали значительное увеличение их вывоза в страны СНГ, в особенности на
Украину и в Кыргызстан. За 2007-2008 годы объемы вывоза на Украину уайт-спирита
и дизтоплива возросли по сравнению с 2005-2006 годами в десятки раз, объем
вывезенного дизтоплива за 2007 год превысил данные предыдущего года в 34 раза.
Значительный неадекватный рост необлагаемого экспорта
нефтепродуктов в страны СНГ за 2007-2008 годы свидетельствует о слабом
мониторинге со стороны Министерства индустрии и торговли как уполномоченного
органа по вопросам тарифной политики и об отсутствии взаимодействия таможенной
службы Казахстана с соответствующими уполномоченными органами по контролю за
реэкспортом данных товаров в рамках международного Соглашения о реэкспорте
товаров от 15 апреля 1994 года.
Манипуляции
с кодами товаров при их экспорте также производятся недобросовестными
участниками внешнеэкономической деятельности для уклонения от уплаты
причитающихся таможенных пошлин.
При
экспорте лотков и труб, бывших в употреблении, при их классификации как изделий
из черных металлов, таможенные пошлины не уплачивались, тогда как при
невозможности вторичного использования указанных товаров по назначению, они
должны классифицироваться как металлолом и подлежать обложению пошлинами. В
результате, только по департаменту таможенного контроля по Мангистауской
области потери бюджета от неуплаты вывозной таможенной пошлины по вывозу лотков
и труб, бывших в употреблении, составили 347,6 млн. тенге. Аналогичные факты
выявлены в департаменте таможенного контроля по Костанайской области: в
Афганистан вывезено 2,7 тыс. тонн лотков и труб, бывших в употреблении, при
этом потери бюджета составили 8,6 млн. тенге.
В
департаменте таможенного контроля по Мангистауской области выявлен значительный
объем экспорта в 2007-2008 годах смесей битумных в количестве 1 084 тыс. тонн,
а также нефтешлама – 26 тыс. тонн. По законодательству данные нефтепродукты не
подлежат обложению вывозными таможенными пошлинами.
При
вывозе указанных товаров таможенными органами не в полной мере проведены
процедуры по подтверждению заявленных кодов товаров, в частности, не вынесено
ни одного решения по классификации товаров, отбор проб для экспертизы с каждой
партии товаров не производился.
Выявленные
факты свидетельствуют о низком уровне таможенного администрирования по контролю за классификацией товаров.
Контролем
выявлены нарушения при таможенном оформлении морских плавучих средств, при
импорте которых НДС уплачен методом зачета. В соответствии с пунктом 1-1 статьи
250 Налогового кодекса, уплата НДС методом зачета применяется в отношении
товаров, ввозимых для собственных производственных нужд. Тем самым морские
плавучие средства, переданные в тайм-чартер, подлежат обложению НДС в
общеустановленном порядке. Таким образом, вследствие отсутствия действенного
механизма контроля за соблюдением целевого назначения
указанных товаров после их выпуска, потери бюджета составили 260,7 млн. тенге.
Факты
неправомерного применения к импортерам уплаты НДС методом зачета выявлены в
департаменте таможенного контроля по Карагандинской области. Так, ТОО «Ларго» и
ТОО «Магна-55», зарегистрированными на иностранных граждан, снятыми с учета по
НДС, ввезены товары с неправомерной уплатой НДС методом зачета на общую сумму
21,6 млн. тенге.
В
департаменте таможенного контроля по Западно-Казахстанской области при импорте
оборудования, не предназначенного для использования в собственных
производственных нуждах, установлено неправомерное применение
АО «Приборостроительный завод «Омега» уплаты НДС методом зачета на сумму
16,4 млн. тенге.
В
ходе выборочной проверки установлено, что ввозимые компанией «Agip KCO» и его подрядчиками товары заявлены и оформлены в
таможенном отношении по завышенной стоимости.
Например, стоимость ввезенной спецодежды (рубашек)
заявлена ТОО «Ерсай Каспиан Контрактор» по цене 5,1 тыс. долл. США за единицу,
лотки для бумаги алюминиевые – филиалом «Халлибуртон Интернэшнл Инк.» по цене
44,5 тыс. долл. США за килограмм, а стопорные шайбы, ввозимые филиалом
Корпорации «WES Holding Ink», –
35,3 тыс. долл. США за килограмм.
В
данном случае таможенными органами принимается стоимость, заявленная
декларантом. Таким образом, подрядчики и субподрядчики компании «Agip KСO», импортируя товары по завышенной стоимости,
необоснованно увеличивали возмещаемые в соответствии со статьей 313 Налогового
кодекса затраты в рамках Соглашения о разделе продукции от 1997 года, что
оказывает влияние на удорожание всего проекта оператора «Agip KСO» и,
соответственно, уменьшает долю Республики Казахстан по разделу продукции.
Выявлены
факты отсутствия в лицевых счетах участников внешнеэкономической деятельности
доначислений по результатам посттаможенного контроля на сумму 477,5 млн. тенге.
Доначисленный
департаментом таможенного контроля по Карагандинской области НДС по ТОО «МГТ
Астана» в размере 12,5 млн. тенге по указанию Комитета таможенного контроля
Министерства финансов впоследствии необоснованно возвращен импортеру.
Об
ухудшении результатов деятельности таможенных органов в части пресечения фактов
контрабандного перемещения товаров через таможенную границу при увеличении
объемов внешнеторгового оборота Казахстана свидетельствуют приведенные
показатели снижения количества возбужденных административных дел по
правонарушениям в сфере таможенного дела (табл. 11).
Таблица 11
Информация об
административных правонарушениях в сфере таможенного дела
|
Наименование показателей |
Ед. изм. |
2007 год |
2008 год |
Откл. (+, -) |
Темп роста, % |
|
Возбуждено административных дел о правонарушениях
в сфере таможенного дела |
ед. |
11
949 |
11
226 |
-723 |
93,9 |
|
По рассмотренным делам взыскано в республиканский
бюджет: |
|
|
|
|
|
|
штрафов |
млн. тенге |
348,5 |
295,0 |
-54 |
84,6 |
|
конфисковано
товаров |
млн. тенге |
49,0 |
81,8 |
33 |
166,9 |
|
взыскано
ущерба, нанесенного государству |
млн. тенге |
355,5 |
331,2 |
-24 |
93,2 |
По
оценке Счетного комитета, в отчетном году налоговое и таможенное
администрирование осуществлялось недостаточно эффективно, что еще раз
подтверждает целесообразность и необходимость установления внешнего контроля за качеством налогового и таможенного
администрирования.
В
целом, по итогам контрольно-аналитических мероприятий Счетного комитета
установлены нарушения по доходам на общую сумму 6,1 млрд.тенге.
РАЗДЕЛ III.
ОЦЕНКА ИСПОЛНЕНИЯ РАСХОДОВ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА ЗА 2008 ГОД И РЕЗУЛЬТАТЫ
КОНТРОЛЬНО-АНАЛИТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
Оценка
исполнения основных параметров расходной части республиканского бюджета
осуществлена на основе контрольно-аналитических мероприятий по эффективности
реализации ряда государственных и отраслевых программ, бюджетных программ
государственных органов, вошедших в состав пилотного проекта по реализации их
стратегических планов, других администраторов республиканских бюджетных
программ, а также использования трансфертов.
3.1. Оценка исполнения основных параметров расходной части
республиканского бюджета за 2008 год
В результате
оптимизации неприоритетных расходов и корректировки перечня инвестиционных
проектов из 424 утвержденных бюджетных программ уточнено
222 (52,4%), исключено 13 и открыто 94 новых. На конец отчетного периода
количество реализуемых бюджетных программ составило 518.
Расходы
республиканского бюджета составили 3823,3 млрд. тенге, или исполнены на 99,7
процента, из них затраты – 2703,6 млрд. тенге, бюджетные кредиты - 55,4 млрд.
тенге, приобретение активов - 899,4 млрд. тенге и погашение займов – 164,9
млрд. тенге (приложение 6 Отчета). В разрезе функциональных групп структура расходов бюджета приведена в таблице 12.
Правительством в
отчетном году, как было отмечено выше, при исполнении республиканского бюджета
допущено неосвоение 13,1 млрд. тенге, в том числе по функциональной группе
«Топливно-энергетический комплекс и недропользование» - 3,2 млрд. тенге
(95,9%), «Государственные услуги общего характера» - 2,5 млрд. тенге (98,5%) и
«Здравоохранение» - 1,4 млрд. тенге (98,8%).
По остальным
функциональным группам исполнение составило от 99 процентов и выше.
Таблица 12
Основные показатели исполнения расходной части республиканского
бюджета за 2008 год
млрд. тенге
|
Наименование функциональной группы |
Утвер. бюджет |
Уточ. бюджет |
Скоррек. бюджет |
Исполнение |
|||
|
факт. |
%, к утвер. |
%, к уточ. |
%, к скоррек. |
||||
|
Всего: |
3054,6 |
3836,4 |
3836,4 |
3823,3 |
125,2 |
99,7 |
99,7 |
|
в том числе |
|
|
|
|
|
|
|
|
Государственные
услуги общего характера |
131,2 |
133,9 |
165,0 |
162,5 |
123,9 |
121,4 |
98,5 |
|
Оборона |
172,1 |
159,1 |
175,7 |
175,6 |
102,0 |
110,4 |
99,9 |
|
Общественный
порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная
деятельность |
219,1 |
218,5 |
220,1 |
219,9 |
100,4 |
100,6 |
99,9 |
|
Образование |
170,4 |
190,8 |
194,2 |
193,5 |
113,6 |
101,4 |
99,6 |
|
Здравоохранение |
146,9 |
117,1 |
117,3 |
115,9 |
78,9 |
99,0 |
98,8 |
|
Социальная
помощь и социальное обеспечение |
545,0 |
566,4 |
566,9 |
566,4 |
103,9 |
100,0 |
99,9 |
|
Жилищно-коммунальное
хозяйство |
133,4 |
130,7 |
130,7 |
130,7 |
98,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Культура,
спорт, туризм и информационное пространство |
80,3 |
89,2 |
89,7 |
89,5 |
111,5 |
100,3 |
99,8 |
|
Топливно-энергетический
комплекс и недропользование |
49,8 |
66,7 |
77,6 |
74,4 |
149,4 |
111,5 |
95,9 |
|
Сельское,
водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории,
охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения |
134,9 |
150,1 |
192,1 |
191,3 |
141,8 |
127,4 |
99,6 |
|
Промышленность,
архитектурная, градостроительная и строительная деятельность |
1,0 |
3,0 |
3,0 |
2,98 |
298,0 |
99,3 |
99,3 |
|
Транспорт
и коммуникации |
198,2 |
241,9 |
255,1 |
255,0 |
128,7 |
105,4 |
100,0 |
|
Прочие |
426,8 |
1097,3 |
977,3 |
973,9 |
228,2 |
88,8 |
99,7 |
|
Обслуживание
долга |
47,0 |
57,7 |
57,7 |
57,7 |
122,8 |
100,0 |
100,0 |
|
Общие
трансферты (субвенции) |
449,1 |
449,1 |
449,1 |
449,1 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Погашения
займов |
149,4 |
164,9 |
164,9 |
164,9 |
110,4 |
100,0 |
100,0 |
При
уточнении республиканского бюджета произошел рост расходов почти по всем
функциональным группам. Из них в 3 раза возросли расходы в промышленности,
архитектурной и строительной деятельности, по прочим направлениям - в 2,6 раза,
одновременно сократились расходы здравоохранения на 20,3% и жилищно-коммунального
хозяйства (далее – ЖКХ) - на 2 процента. Уточнение и корректировка бюджета
предполагались без сокращения расходов по социальному блоку. Тем не менее, по
итогам 2008 года расходы на здравоохранение сокращены на 29,6 млрд. тенге, ЖКХ
- на 2,7 млрд. тенге.
Однако,
при корректировке бюджета расходы на оборону по сравнению с утвержденным
назначением, наоборот, увеличились на 2,1% и составили 175,7 млрд. тенге.
Несмотря
на высокий процент исполнения расходов, сумма неосвоенных средств остается значительной,
в частности, при исполнении расходов (выше 99 процентов) Министерством финансов
не освоено 3,4 млрд. тенге, по чрезвычайным ситуациям - 485,1 млн. тенге, труда
и социальной защиты населения - 468,2 млн. тенге, сельского хозяйства - 426,9
млн. тенге (приложение 1 Отчета).
Администраторами
бюджетных программ не в полном объеме осваиваются средства на разработку и
экспертизу технико-экономических обоснований инвестиционных проектов/программ
(от 74,5% до 99,7%), создание, развитие информационных систем и электронного
правительства (от 76,9% до 99,9%) и строительство и реконструкцию (от 81,0% до 99,8%). Низкое освоение приходится на бюджетные программы
«Делимитация и демаркация государственной границы» (66,0%), «Единовременная
денежная компенсация реабилитированным гражданам - жертвам массовых
политических репрессий» (67,7%) и другие.
При
уточнении динамика расходов республиканского бюджета за 2008 год по сравнению с
2007 годом показывает их рост на 47,1%, рост затрат бюджетных программ развития
составил 63,8 процента.
Высокий рост
расходов по инвестиционным проектам и программам связан с выделением средств на
стабилизацию экономики и финансовой системы.
Администраторами
бюджетных программ не созданы условия для активной реализации инвестиционных
проектов и программ в части их своевременного обеспечения проектно-сметной
документацией и технико-экономическим обоснованием, достаточного технического
оснащения строительных организаций и другое.
Не освоены 212,1 млн. тенге, выделенные на реализацию
проектов «Разработка и проведение государственной вневедомственной экспертизы
проектно-сметной документации и строительство наружных электрических сетей от
трансформаторной подстанции до объекта НИИ скорой медицинской помощи на 240
коек со станцией скорой помощи в городе Астане», «Разработка проектно-сметной
документации и проведение вневедомственной государственной экспертизы на
строительство кардиохирургического центра на 100 коек в городе Алматы» и других.
Исполнение
от 30 до 60 % составило по проектам «Строительство диагностического центра на
500 посещений в смену в городе Астане», «Строительство межрегионального
профессионального центра по подготовке и переподготовке кадров
технического и обслуживающего труда для обрабатывающей отрасли на 700 мест в
городе Шымкенте» и другим.
Исполнение
от 60 до 80% составило по проектам «Сельскохозяйственный кластер по
производству, переработке и реализации продукции животноводства на территории
села Красноярка Акмолинской области», «Развитие водоснабжения и канализации
сельских территорий», «Строительство детского сада на 240 мест в жилом
комплексе «Караоткель» в городе Астане» и другим.
В
2007-2008 годах не достигнуты ожидаемые результаты
выполнения бюджетной программы 007 «Создание технопарка «Парк ядерных
технологий» в городе Курчатове». Ни по одному из мероприятий не налажено
запланированное производство и не функционируют созданные совместные
предприятия, не завершено строительство административного здания. Не освоены выделенные в 2008 году 2,7 млрд. тенге.
Администратором бюджетной программы не проведен мониторинг и контроль
за эффективным использованием средств, выделенных в 2007-2008 годах на
пополнение уставного капитала АО «Парк ядерных технологий», в результате из 6,2
млрд. тенге допущены нарушения на сумму 5,1 млрд. тенге. Анализ затрат показал,
что со дня образования данное АО содержалось за счет
бюджетных средств, на эти цели в 2007-2008 годах использовано 479,5 млн. тенге.
При строительстве объектов социальной сферы
подрядными организациями Восточно-Казахстанской области проектно-сметная
документация готовилась и утверждалась только на стадии выполнения или
завершения работ, которые принимались и оплачивались заказчиком. В результате
бюджетные средства в размере 779 млн.
тенге использованы с нарушением.
Указанные
нарушения и недостатки свидетельствуют о том, что реализация единой бюджетной
политики и бюджетного процесса с соблюдением законодательных основ проводится
недостаточно эффективно. Администраторами республиканских бюджетных программ и местными исполнительными органами проводится недостаточная
работа по согласованию программ развития, сбалансированных по затратам и
достигаемым целям. До конца не решены вопросы оптимальности и целесообразности
строительства объектов социальной сферы.
Кроме
того, на качестве исполнения затрат республиканского бюджета негативно
сказывается наличие дебиторской задолженности, которая за 2008 год по сравнению
с 2007 годом выросла почти в 2 раза и составила 52,2 млрд. тенге.
Основные
объемы дебиторской задолженности приходятся на Министерство обороны - 29,6
млрд. тенге (или 56,8% от общего объема), Комитет национальной безопасности -
12,2 млрд. тенге (23,3%), Министерство транспорта и коммуникаций - 2,9 млрд.
тенге (5,6%) и Агентство по статистике - 1,2 млрд. тенге (2,3%).
В нарушение Правил исполнения республиканского и
местных бюджетов осуществлены предварительная оплата и авансовые платежи по
отдельным не разрешенным спецификам, которые привели к увеличению дебиторской
задолженности Министерства финансов на 15,3 млн. тенге, туризма и спорта - на
6,3 млн. тенге, образования и науки - на 3,7 млн. тенге, Генеральной
прокуратуры - на 5,4 млн. тенге и Верховного суда - на 2,5 млн. тенге.
В общем объеме дебиторская задолженность прошлых лет
составляет около 35%, или 18,2 млрд. тенге, в том числе с истекшим сроком
исковой давности - 852,0 млн. тенге.
До
настоящего времени не решен вопрос по погашению дебиторской задолженности с
истекшим сроком исковой давности Агентства по делам государственной службы в
размере 349,7 млн. тенге, перечисленных для приобретения 50 квартир.
Несмотря
на положительное судебное решение, не погашена образовавшаяся в 2006 году
дебиторская задолженность по Министерству охраны окружающей среды на сумму
348,8 млн. тенге.
Основными
причинами дебиторской задолженности, допущенной администраторами бюджетных
программ, являются перечисление средств за фактически не поставленные товары и
не оказанные услуги, предоплата за получаемые услуги и товары, затягивание
претензионной исковой работы и исполнения судебных решений.
Данные
факты указывают на несоблюдение финансовой дисциплины, отсутствие
предварительного изучения рисков, создание искусственной экономии, слабое
взаимодействие администраторов бюджетных программ с органами судебного
администрирования.
В
2008 году кредиторская задолженность по сравнению с 2007 годом снизилась в 4,7
раза и составила 1,9 млрд. тенге. Наибольшие объемы кредиторской задолженности
имеют Министерство внутренних дел - 443,7 млн. тенге (23,4%), обороны - 434,5
млн. тенге (23,0%), транспорта и коммуникаций – 300,5 млн. тенге (15,9%) и КНБ
– 297,5 млн. тенге (15,7%).
Причинами
возникновения кредиторской задолженности стали поставка товаров и оказание
услуг сверх принятых обязательств, недостачи, несвоевременная оплата,
перерасчеты сумм, начисленных ранее по различным обязательствам.
Приобретение
финансовых активов в отчетном периоде связано, в основном, с обеспечением мер
по стабилизации экономики и финансового сектора, развитию институтов
государственного управления, реализации концессионных проектов.
В
2008 году финансовые активы приобретены на сумму
899,4 млрд. тенге, из них на развитие субъектов квазигосударственного сектора –
на 887,4 млрд. тенге, активы международных организаций – на 12,0 млрд. тенге.
В
целом, из общей суммы расходов на формирование уставных капиталов 12 АО из
республиканского бюджета выделено 673,9 млрд. тенге, увеличены уставные
капиталы 19 АО на сумму 213,5 млрд. тенге (приложение 7 Отчета).
Зачастую
бюджетные средства, выделяемые на приобретение активов, не использовались по
назначению, а размещались субъектами квазигосударственного сектора на
депозитных счетах БВУ. Получаемая при этом прибыль от неосновной деятельности
используется ими на собственные нужды. При этом не
достигаются стратегические цели по вовлечению негосударственных инвесторов
на развитие предполагаемых секторов экономики (см. подраздел 1.3, раздел 4
Отчета).
В
отчетном году резерв Правительства (далее – Резерв) утвержден в размере 260,4
млрд. тенге и после двух уточнений уменьшен на 32,4 млрд. тенге, в итоге
составил 228,0 млрд. тенге, или 87,6% от первоначально
утвержденного и по сравнению с 2007 годом увеличился более чем в 11 раз. В
2007-2008 годах принято 141 постановление Правительства о выделении средств из
Резерва.
При
выделении средств из Резерва в 2007-2008 годах не всегда соблюдался
установленный порядок использования резервов Правительства и местных
исполнительных органов, утвержденный постановлением Правительства от 20
марта 2007 года № 225 «Об утверждении Правил исполнения республиканского и
местных бюджетов» (далее – Правила).
В 2007-2008
годах, ссылаясь на отсутствие либо недостаточность средств, Правительство
приняло 10 постановлений на общую сумму 3,4 млрд. тенге, несмотря на наличие
запланированных средств по отдельным бюджетным программам, предусмотренных на
реализацию аналогичных целей.
В
нарушение Правил исполнения республиканского и местных бюджетов Минфином на
погашение задолженности, связанной с прошлыми обязательствами по уплате
таможенных сборов и налога на добавленную стоимость за ввоз воздушных судов «Airbus» А 310-300, выделено 1,6 млрд. тенге.
В
2007-2008 годах при выделении средств Резерва из 96 постановлений, принятых
Правительством, по шести постановлениям на общую сумму 21,7 млрд. тенге
Минфином не даны положительные заключения. Кроме того, выделение средств из
Резерва допущено на основании недостоверных расчетов и обоснований,
предоставленных администраторами бюджетных программ.
В 2007 – 2008 годах по девяти постановлениям
Правительства было выделено 14 млрд. тенге на обеспечение топливом жилищно-коммунального
хозяйства.
Установлено,
что 26,4 млн. тенге из выделенных за счет Резерва 363,8 млн. тенге использовано
на непредусмотренные дополнительные объемы работ по сносу домов в городе
Шахтинске и поселке Шахан Карагандинской области, а также за невыполненные
работы в поселке Шахан ТОО «SAN-J» выплачено 25,1 млн. тенге.
В
2008 году местным исполнительным органам из Резерва
дополнительно выделены трансферты на общую сумму 94,9 млрд. тенге, в том числе
на текущие –61,2 млрд. тенге и на развитие – 33,7 млрд. тенге.
Так,
Кызылординской области на укрепление берегов реки Сырдарьи из Резерва выделено
970 млн. тенге. В этом же году из республиканского бюджета также для укрепления
берегов реки Сырдарьи и реконструкции защитных дамб города Кызылорды выделены
целевые трансферты на сумму 500 млн. тенге, из которых на выполнение
строительно-монтажных работ затрачено 4,4 млн. тенге, а на приобретение
строительных материалов для подрядной организации –462,7 млн. тенге.
В
течение 2007 – 2008 годов Правительство трижды вносило изменения
и дополнения в Правила исполнения республиканского и местных бюджетов,
позволяющие использовать средства резерва Правительства по своему усмотрению.
В
связи с этим, Счетным комитетом запрошены расчеты и методика формирования
объемов резерва Правительства, однако министерствами экономики и бюджетного
планирования и финансов они не представлены, что свидетельствует о не
проработанности Правительством этого вопроса и превращении данной программы в
регулятивный «карман».
От
общей суммы средств, выделенных из Резерва на неотложные затраты, 72,5%
направлено на финансирование мероприятий по стабилизации экономики,
предусмотренных Планом первоочередных действий Правительства (см. раздел 4
Отчета).
В
2008 году бюджетное кредитование из республиканского бюджета составило 98,9% к
уточненному бюджету и осуществлено в объеме 55,4 млрд. тенге, при этом сумма
бюджетных кредитов по отношению к утвержденным показателям уменьшена на 5,6
млрд. тенге.
Бюджетные
кредиты предоставлены на кредитование реализации Государственной программы
развития жилищного строительства на 2005 – 2007 годы (23,6 млрд. тенге),
областных бюджетов, бюджетов городов Астаны и Алматы на строительство и
приобретение жилья (16,2 млрд. тенге), АО «Банк Развития Казахстана» на строительство
инфраструктуры первого интегрированного газохимического комплекса в Атырауской
области (10,0 млрд. тенге), АО «Достык Энерго» (2,6 млрд. тенге), на проекты по
постприватизационной поддержке сельского хозяйства (125,0 млн. тенге) и
выполнение обязательств по государственным гарантиям (3,1 млрд. тенге).
В
отчетном периоде произведено погашение займов на сумму 164,9 млрд. тенге, что
на 15,5 млрд. тенге выше запланированного объема расходов на указанные цели в
связи с изменением кросс-курсов иностранных валют, а также курса тенге.
В
целом, анализ исполнения расходной части бюджета показывает, что
администраторами бюджетных программ не на должном уровне проводится контроль за использованием средств республиканского бюджета,
в особенности при реализации программных документов. Достигнутые
результаты не везде соответствуют заявленным целям, поскольку оперативно
не вносятся соответствующие изменения в стратегические документы.
В
целом, по итогам контрольных мероприятий Счетного комитета установлены
нарушения по расходной части республиканского бюджета на общую сумму 105,8 млрд.тенге.
3.2. Оценка эффективности реализации государственных и отраслевых
программ
В отчетном
периоде Счетным комитетом проведен контроль эффективности и дана оценка
реализации трех государственных и тринадцати отраслевых программ (приложение 8
Отчета).
Реализация
отдельных государственных и отраслевых программ проходила в условиях неполного
обеспечения финансовыми ресурсами. Отсутствие надлежащего мониторинга со
стороны координирующих государственных органов привело к срыву сроков внедрения
этапов программ, неэффективному освоению выделенных средств, затягиванию
достижения поставленных целей.
В ряде
государственных и отраслевых программ, реализованных в 2008 году, в неполном
объеме отражены количественные и качественные показатели
социально-экономической результативности.
Государственная
программа развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007
годы (далее – Программа).
(Координатор
Программы – Министерство индустрии и торговли)
Реализация
Программы сопровождалась серьезными бюджетно-финансовыми нарушениями, общая
сумма которых превысила 21,7 млрд. тенге.
При
формировании нормативно - правовой и методологической базы реализации Программы
отдельные документы разработаны с отставанием, а уровень их качественной
проработки не соответствовал установленным требованиям.
Не
выполнена задача по повышению доступности ипотечного кредитования и жилищных
строительных сбережений для широких слоев населения. Не достигнуты планируемые
Программой результаты по охвату 49 тыс. семей, готовых воспользоваться системой
ипотечного кредитования, и привлечению около 100 тысяч вкладчиков жилищных
строительных сбережений.
Не
реализована задача по реинвестированию 42 млрд. тенге бюджетных средств, выданных
в кредит в 2005 году.
АО
«Казахстанская ипотечная компания» за 2005-2007 годы выпущены ипотечные
облигации в объеме 40 млрд. тенге, или 27,4% от предусмотренного Программой
объема.
По
данным Комитета таможенного контроля Министерства финансов, импорт строительных материалов за 2007 год по сравнению с 2004
годом увеличился в 3 раза и составил 2,5 млрд. долл. США, хотя Программой
предусматривалось снижение объема импорта строительной продукции.
В
Актюбинской области не привлечено около 7,0 млрд. тенге инвестиций для
строительства и ввода мощностей по производству листового стекла, что
способствовало росту объема его импорта за 2006-2007 годы до 23,3 млн. кв.
метров. Не налажено предусмотренное Программой производство керамического
кирпича в Мангистауской области и цемента в Западно-Казахстанской области.
Кроме
того, не в полном объеме Программа реализована в части развития индивидуального
жилищного строительства. Так, в 2006-2007 годах по республике от общего числа
поданных заявлений выделен 21% земельных участков, из
них только 8% - на подготовленных площадках.
Из-за низкой реализации квартир и несвоевременного
ввода в эксплуатацию жилых домов возврат части основного долга кредитов на
сумму 5523,4 млн. тенге Южно-Казахстанской областью произведен в январе 2007
года за счет субвенций, поступивших из республиканского бюджета, а в городе
Астане и Атырауской области - за счет доходов местного бюджета, соответственно,
в размере 1097,6 млн. тенге и 1460 млн. тенге.
Департаментом
строительства Южно-Казахстанской области функции заказчика переданы ТОО «Туран-курылыс» и «Шымкент курдели курылыс», которым за период с 2004 по 2006 год на
строительство кредитного жилья перечислено 8876,9 млн. тенге.
Программа
по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения (далее –
Программа).
(Координатор
– Агентство по управлению земельными ресурсами)
Отдельные
этапы и мероприятия Программы не реализованы, и как следствие, поставленные
цели не достигнуты.
Не
решена задача формирования единого государственного информационного ресурса по
объектам земельно-имущественного комплекса, не создана единая государственная
система мониторинга земель на основе геоинформационных систем с включением в
нее всех предприятий и учреждений ведомственного мониторинга земель, а также
систем производственного мониторинга.
Планы
создания территориально-зональной сети стационарных пунктов наблюдений
реализованы не полностью, а действующие стационарные пункты не в полной мере
охватывают все почвенные разновидности. Информация о состоянии земель, по
результатам мониторинга других ведомств, в частности министерств сельского
хозяйства и охраны окружающей среды, не востребована должным образом.
Из-за
межведомственной несогласованности не разработаны предусмотренные Программой
экологические нормативы оптимального землепользования.
Не
разработаны и отсутствуют нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы
планирования и организации территории землепользования, что снижает
эффективность использования и сохранность потенциала земельных ресурсов.
Из-за
отсутствия взаимодействия между государственными органами для регистрации и
включения в Единую систему кадастров Агентством по управлению земельными
ресурсами (далее - Агентство) в Министерство охраны окружающей среды не
передавались данные результатов учета.
По
причине ненадлежащего контроля со стороны Агентства РГП «ГосНПЦзем» не
использовались земельно-кадастровые карты сельских населенных пунктов
стоимостью 200,0 млн. тенге.
Установлено,
что материалы почвенных, геоботанических обследований и изысканий на общую
сумму 180,5 млн. тенге, предназначенные для уполномоченных органов по земельным
отношениям и сельских округов Акмолинской области, хранились в архиве РГП
«ГосНПЦзем» без использования.
Всего
в ходе реализации Программы неэффективно использовано 756,2 млн. тенге
бюджетных средств.
Программа
развития государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на 2004-2010 годы (далее – Программа).
(Координатор
- Министерство по чрезвычайным ситуациям)
Из
предусмотренных планом реализации первого этапа Программы (2004-2006 годы) 16
мероприятий не исполнено 7. Не утверждена разработанная в соответствии с
распоряжением Президента Республики Казахстан от 19 марта 2004 года № 451
Государственная программа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Из-за
отсутствия порядка формирования оперативного резерва средств и систем
жизнеобеспечения в период чрезвычайных ситуаций с 2004 по 2006 год на закуп продуктов питания и
имущества без норм потребности израсходовано 445,1 млн. тенге.
С
2007 года в нарушение Правил разработки и реализации отраслевых (секторальных)
и региональных программ выполнение второго этапа Программы осуществляется без
утвержденного плана мероприятий, что ставит под угрозу срыва достижение
поставленных ею целей и задач.
В
настоящее время противопожарной защитой охвачено только 50% населения
Казахстана, службы пожаротушения не обеспечены на должном уровне штатами,
специальными средствами и техникой.
О
несоблюдении единых процедур осуществления бюджетного процесса свидетельствует
выявленный факт нарушения в Министерстве по чрезвычайным ситуациям (далее –
Министерство), не утвердившем в установленном законодательством порядке
проектно-сметную документацию по строительству учебного комплекса Кокшетауского
технического института, на разработку которой
израсходовано 238,8 млн. тенге.
Научные
исследования в области чрезвычайных ситуаций проводились исполнителями, не
прошедшими аттестацию как научные организации, и оплачивались Министерством без
их рассмотрения межотраслевым координационным научно-техническим советом.
Порядок проведения прикладных научных исследований в области чрезвычайных
ситуаций, их приемки, а также внедрения результатов до настоящего времени
отсутствует, хотя на эти цели затрачено 118 млн. тенге.
В
государственное учреждение «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ»
поставлено 18 специальных автомобилей, не укомплектованных необходимым
оборудованием на общую сумму 291,0 млн. тенге и имеющих значительные
производственные дефекты. В 2007 году вместо приобретения оперативно-служебных
автомобилей закуплено 47 легковых автомашин на сумму 87,2 млн. тенге, которые
использовались в качестве служебного автотранспорта.
Принятое
и оплаченное Акмолинским филиалом службы пожаротушения и аварийно-спасательных
работ Министерства вентиляционное оборудование на сумму 29,7 млн. тенге не
функционирует, а 10,3 млн. тенге необоснованно списаны без поставки и установки
оборудования.
Без
утвержденного технико-экономического обоснования Министерством начато строительство
защитной дамбы от затопления города Астаны паводковыми водами реки Есиль и
пожарного депо на 6 автомобилей. При приемке строительных работ по указанным
проектам допущено завышение их стоимости и оплата невыполненных работ на общую
сумму 226,3 млн. тенге.
Программа
ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Казахстане
на 2005-2007 годы (далее – Программа).
(Координатор
- Министерство индустрии и торговли)
Министерством
индустрии и торговли не исполнен ряд пунктов Программы.
По
оценке Счетного комитета, основной причиной ее невыполнения является отсутствие
новой экономической идеологии взаимоотношения государства и бизнеса (см. стр.
99 Отчета). Установлены нарушения на сумму 10,6 млрд. тенге.
Государственная и отраслевые программы, реализуемые Министерством культуры и
информации Республики Казахстан.
Установлено,
что цели и задачи программы «Возрождение древнего Отрара» на 2005 - 2009 годы в
части обеспечения сохранности и эффективности использования памятников истории
и культуры дублируются с отдельными мероприятиями Государственной программы
«Культурное наследие» на 2004-2006 годы.
Финансирование
мероприятий данной программы в 2005-2007 годах планировалось за счет средств
республиканского и местного бюджета Южно-Казахстанской области на общую сумму
293,8 млн. тенге. Расходы республиканского бюджета составили 152,6 млн. тенге,
а местного - всего 0,6 млн. тенге. В результате 4 мероприятия в
Южно-Казахстанской области не профинансированы. Кроме того, в 2007 - 2008 годы
средства на выполнение 6 мероприятий не были предусмотрены республиканским
бюджетом.
Отдельные
мероприятия, предусмотренные Государственной программой функционирования и
развития языков на 2001 - 2010 годы и отраслевой программой «Развитие сферы
культуры» на 2006 - 2008 годы, выполнялись недостаточно эффективно.
Средства,
выделенные по программам «Развитие архивного дела и систем документации в
Республике Казахстан» на 2007-2009 годы, «Совершенствование казахстанской
модели межэтнического и межконфессионального согласия» на 2006-2008 годы,
осваиваются несвоевременно.
В
нарушение Закона «Об охране и использовании историко-культурного наследия» на
момент контроля не утвержден сводный государственный список памятников истории
и культуры местного значения, при отсутствии которого Министерством культуры и
информации использовано 93,5 млн. тенге.
При
отсутствии утвержденного нормативного документа, определяющего ставки гонораров
актерам, АО «Казахфильм» при проведении Международного кинофестиваля «Евразия»
за период с 2007 по 2008 год приглашенным актерам выплачены высокие гонорары на
сумму 87,1 млн. тенге.
АО
«РТРК «Казахстан» заключен договор на оказание услуг по разработке
проектно-сметной документации телерадиокомплекса в городе Астане на сумму 114,5
млн. тенге. Однако работы не выполняются по причине отсутствия земельного
участка для строительства. При этом исполнителю - ТОО «GMI & Design»
произведена предоплата в размере 57,3 млн. тенге.
Программа развития города Семипалатинска
Восточно-Казахстанской области на 2006-2008 годы (далее – Программа).
(Координатор - Министерство экономики и бюджетного
планирования)
Планом
реализации Программы предусмотрено 72 мероприятия, из которых на момент
проведения контроля полностью реализованы только 44.
Оценка эффективности реализации Программы,
разработанной Министерством экономики и бюджетного планирования и акимом
Восточно-Казахстанской области, показала, что средства республиканского
бюджета, выделенные на ее реализацию, используются неэффективно.
На протяжении нескольких лет не вводятся в
эксплуатацию сооружения биологической очистки сточных вод в городе Семее
стоимостью 1,4 млрд. тенге из-за отсутствия полей фильтрации, аэротенков,
вторичных отстойников и других сооружений. При этом 504,7 млн. тенге необоснованно использованы на оплату
удорожания стоимости выполненных работ.
В 2005-2008 годах на модернизацию существующих
мощностей котельных и ТЭЦ, реконструкцию, замену тепловых сетей и строительство
ТЭЦ – 3 в городе Семей из республиканского бюджета было выделено 10,3 млрд.
тенге. За три года освоено 7,2 млрд. тенге, однако на момент проверки Счетного
комитета ни один объект не введен в эксплуатацию и не принят Государственной
комиссией и установлены финансовые нарушения на сумму 1 391,9 млн. тенге.
Министерством энергетики
и минеральных ресурсов не определены этапы реализации проекта теплоснабжения
города Семея. Это привело к распылению значительных средств бюджета по
многочисленным объектам и не обеспечило их своевременную сдачу в эксплуатацию.
В настоящее время в отдельных домах, построенных в 1960 годах, тепло не
соответствует нормам из-за устаревших труб. Эти дома приватизированы и в них
проживают, в основном, пенсионеры. Из-за отсутствия механизма поддержки жителей
этих домов, данная проблема не решена.
Подрядными
организациями работы выполнялись без проектно-сметной документации, которая
готовилась и утверждалась только на стадии завершения работ. При этом
осуществлялась приемка объектов в эксплуатацию, что привело к нарушениям при
использовании бюджетных средств на сумму 778,6 млн. тенге.
Ряд мероприятий, направленных на создание нового
производства по выпуску конкурентоспособной продукции, потерял свою
актуальность уже в процессе реализации Программы, в частности производство
деталей и узлов для сельскохозяйственных машин и автомобилей «КАМАЗ», а также
организация производства узорчатого стекла в АО «Сельмашзавод».
Программа
управления государственными активами на 2006-2008 годы (далее – Программа).
(Координатор - Министерство экономики и бюджетного
планирования)
Из предусмотренных планом мероприятий Программы 52
пунктов на момент проведения контроля исполнено 28, частично - 15 и не
исполнено 9.
Отсутствие комплексной
системы управления государственными активами со стороны Министерства экономики
и бюджетного планирования в 2007-2008 годах привело к недостаточно
обоснованному планированию расходов республиканского бюджета на увеличение и
пополнение уставных капиталов отдельных акционерных обществ, неэффективному и
необоснованному использованию бюджетных средств в этих организациях, а также к
финансовым нарушениям в государственных предприятиях при оказании услуг.
Кроме того, имеются
определенные противоречия в вопросах управления государственными активами между
государственными органами и субъектами квазигосударственного сектора, которые, ссылаясь на Закон «Об акционерных обществах»,
ограничивают сферу воздействия государственных органов на их
финансово-хозяйственную деятельность, аргументируя тем, что с момента
приобретения их акций роль государственных органов в управления использования
бюджетных средств сводится к получению дивидендов.
С 2006 года не утверждены и не зарегистрированы в
Министерстве юстиции типовые положения о совете директоров, службе внутреннего
аудита акционерных обществ, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству.
Кроме того, не утверждены квалификационные требования к главным бухгалтерам.
Отсутствует правовая основа, определяющая полномочия
и права государственных органов в механизме управления государственными
активами.
Счетным комитетом в рамках оценки использования
активов государства проведен контроль в ряде акционерных обществ с участием
государства.
Контролем за использованием активов государства в АО «КазАвиаЛизинг» (далее -
Общество) установлено, что активизация Общества в части консолидации бюджетных
и внебюджетных источников для приобретения новых самолетов с последующей
передачи их в лизинг казахстанским авиакомпаниям на «мягких» условиях,
предусмотренная Программой развития отрасли гражданской авиации на 2006-2008
годы, осталась не исполненной. Фактически Общество размещает в лизинг
спецтехнику, предназначенную для обслуживания воздушных судов и аэропортов.
Поставленная спецтехника на сумму 220,7 млн. тенге
из-за не укомплектованности агрегатов с марта 2008 года не эксплуатировалась и
находилась на ответственном хранении в АО «Международный аэропорт Астана».
Кроме того, НДС на
импортируемые 23 единицы спецтехники методом зачета в размере 82,1 млн. тенге
перечислен в доход республиканского бюджета, что привело к увеличению налоговой
нагрузки Общества.
Установлено
злоупотребление служебным положением вице - президентом по коммерции Общества,
который, в свою очередь, одновременно являлся директором ТОО «Камбарата-2006».
На основании соглашения между Обществом и ТОО «Камбарата-2006» 61,1 млн. тенге
более 10 месяцев находилось в обороте последнего.
Вследствие
этих фактов, убытки Общества по итогам 2007 года составили 28,6 млн. тенге, за
9 месяцев 2008 года – 20,7 млн. тенге.
В
АО «Казаэросервис» установлено отсутствие должного контроля и эффективного управления
со стороны совета директоров, что привело к снижению прибыли в 2006 году на 4,8
млн. тенге, в 2007 году – на 33,7 млн. тенге.
По
итогам 2006 года начислена премия руководству в размере 3 - 4 - кратного
должностного оклада на сумму 8,1 млн. тенге, несмотря на то, что финансовый год
завершен с убытками на сумму 8 млн. тенге.
В
АО «Аграрная кредитная корпорация» (далее - Корпорация) установлены недостатки,
снижающие эффективность деятельности.
Вследствие
невысокого уровня использования кредитных средств в 2006-2007 годах остались
неосвоенными 1,1 млрд. тенге.
В
числе проблем развития деятельности Корпорации является отсутствие возможности
продажи залогового имущества, в результате чего по четырем СПК числится
задолженность в размере 215,8 млн. тенге.
При проведении контроля в АО «Специализированное
охранное подразделение «Кузет» (далее - АО «Кузет») выявлено, что в 2007 году
без учета требований Комитета по государственному имуществу и приватизации
Министерства финансов о необходимости реализации с целью получения максимальной
выгоды, АО «Кузет» продано два административных здания с прилегающими
земельными участками по заниженной стоимости.
В результате, по оценке Счетного комитета, упущена
финансовая выгода государства в размере более 1,7 млрд. тенге.
Одними из причин, приведших к финансовым и другим
нарушениям, является отсутствие службы внутреннего контроля в АО
«КазАвиаЛизинг», некачественная ее работа в АО «Казаэросервис», а также
отсутствие в действующем законодательстве нормы по привлечению к ответственности
субъектов квазигосударственого сектора за недостижение результатов,
неэффективное и необоснованное использование активов государства.
Программа
охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2005-2007 годы (далее –
Программа).
(Координатор
- Министерство охраны окружающей среды).
Из
запланированных 177 мероприятий Программы завершено 141. Несмотря на то, что
объем финансирования превышал запланированные расходы
на 1158,0 млн. тенге, исполнение 20 пунктов перенесено на более поздний срок в
рамках Программы «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010
годы». В ходе реализации отдельных пунктов Министерством охраны окружающей
среды (далее – Министерство) без внесения соответствующих изменений допускались
отклонения от принятых параметров.
При
реализации экологической экспертизы программ, планов, проектов нормативных
правовых актов и других материалов не соблюдались заявленные параметры.
Государственная экологическая экспертиза вместо предусмотренных 82 проектов
проведена только по 48.
Не
в полном объеме решена задача по созданию Единой информационной системы охраны
окружающей среды на основе современных технических возможностей, и она, как
единый автоматизированный комплекс, не функционирует. Материальная база системы
не оприходована и не числится на балансе Министерства, что привело к
неэффективным расходам на сумму 396,5 млн. тенге.
Договоры
с РГП «Казгидромет» на исполнение государственного заказа на общую сумму 247,3
млн. тенге заключены Министерством с нарушением структуры специфики
экономической классификации расходов бюджета, более того, оказание таких услуг
не определено уставом данного РГП.
Приобретенный
аэрологический комплекс стоимостью 20,7 млн. тенге РГП «Казгидромет» не
используется по назначению в связи с отсутствием помещения, пригодного для его
эксплуатации.
Закупленные в 2006 году 13 метеостанций «АИС Погода»
общей стоимостью 54,2 млн. тенге не эксплуатируются в связи с некомплектностью.
Кроме того, не исполнены пункты плана мероприятий
Программы, предусматривающие приобретение специализированного судна на сумму
99,4 млн. тенге, 6 стационарных постов наблюдений за загрязнением атмосферного
воздуха АМ-61 - на сумму 111,2 млн. тенге, мобильных лабораторий с
измерительной аппаратурой – на 37,3 млн. тенге, автоматической
метеорологической станции - на 12,5 млн. тенге.
Не
осуществлено строительство комплекса очистных сооружений станции биологической
очистки сточных вод Щучинско-Боровской курортной зоны на сумму 178,1 млн.
тенге, не произведена оценка негативного влияния нефтегазовой деятельности на
популяцию и миграцию ихтиофауны и донных беспозвоночных животных на территории
Северного Прикаспия.
Программа развития государственной
правовой статистики и специальных учетов в Республике Казахстан на 2005-2007
годы (далее – Программа).
(Координатор программы - Генеральная
прокуратура)
В 2006-2007 годах на
реализацию Программы предусматривалось 4813,8 млн. тенге, выделено 2199,5 млн.
тенге (45,7%), освоено 2182,7 млн. тенге. Ожидаемые результаты Программы
сформулированы без четких критериев и индикаторов оценки их достижения, что не
позволило качественно оценить эффективность ее исполнения.
Из
28 пунктов Плана мероприятий на момент контроля не выполнено 3, на реализацию
которых бюджетные средства не предусматривались. Не внедрены
общепринятые системы статистических показателей оценки состояния преступности и
соблюдения законности по причине отсутствия налаженной системы международных стандартов в
сфере определения показателей оценки состояния преступности
и соблюдения законности.
В
ходе эксплуатации экспериментальной системы альтернативного учета и регистрации
заявлений, а также сообщений о преступлениях и правонарушениях в органах
правовой статистики и специальных учетов установлено, что формируемая в стране
на основе информационных учетных документов правоохранительных органов уголовная
статистика не дает объективной оценки состояния преступности. Кроме того, не
создана независимая служба регистрации преступлений и правонарушений, несмотря
на результаты исследований и экспериментов,
подтвердивших необходимость ее образования.
Приобретенные
по Программе 53 компьютера стоимостью 11,4 млн. тенге вместо органов правовой
статистики переданы Генеральной Прокуратуре и ее территориальным
подразделениям.
Программа
дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан на 2007-2009
годы (далее – Программа).
(Координатор
- Министерство юстиции)
В
2008 году из предусмотренных на реализацию Программы
12,5 млрд. тенге профинансировано 8,3 млрд. тенге. При этом из 37 пунктов Плана
мероприятий не исполнено шесть, а шесть - исполнены частично.
Установлено, что строительство новых следственных изоляторов
ведется без соответствующего мониторинга потребности содержания
спецконтингента. В частности, в следственном изоляторе ИЧ 167/1 города Шымкента
с лимитом наполняемости 550 человек фактически содержится 282 подследственных
лица, или 51,3% от проектной мощности. Несмотря на это, в Шымкенте построен
новый следственный изолятор на 860 человек, где фактически содержится 224 лица,
или 26% от лимита наполняемости. В 2008 году затраты на содержание указанных
учреждений составили 154,7 млн. тенге.
В 2007-2008 годах не завершена реконструкция трех исправительных
учреждений, что повлекло неэффективное использование 4,5 млрд. тенге. Более
того, затягивание сроков реконструкции влечет значительное удорожание объектов.
С 2004 года в Павлодаре ведется реконструкция производственных
корпусов ОАО «Химпром» под исправительную колонию особого режима на 1500 мест,
на которую было выделено 3,9 млрд. тенге. В настоящее время
строительно-монтажные работы выполнены на 60 процентов. При первоначальном
проектировании не были учтены работы по отводу воды в подземных зданиях и
помещениях. Вследствие этого, вновь заключен договор на дополнительное
проектирование и выплачено 5 млн. тенге, что предполагает значительное
удорожание данного объекта.
Цели
и ожидаемые результаты Программы в части повышения эффективности работы
уголовно-исполнительной системы, улучшения условий содержания осужденных лиц в
ее учреждениях, снижения повторной преступности среди осужденных не достигнуты
в полном объеме. Кроме того, не созданы условия для социальной реабилитации
лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Программа развития почтово-сберегательной системы Республики
Казахстан на 2005-2011 годы (далее – Программа).
(координатор
- Агентство по информатизации и связи)
Отсутствие
координации, надлежащего мониторинга реализации Программы и контроля за использованием бюджетных средств
не улучшило качество оказания почтовых и финансовых услуг населению. В
результате цели и задачи первого этапа реализации Программы не выполнены.
АО «Казпочта» не
выполнены мероприятия по развитию собственной телекоммуникационной системы в
сельской местности.
Из выделеных
на формирование и развитие инфраструктуры
почтово-сберегательной системы 6,3 млрд. тенге на момент
контроля не освоено 2,4 млрд. тенге. При этом допущены нарушения на сумму 518,5
млн. тенге, из них в Жамбылской области – на 170,8 млн. тенге, в Южно-Казахстанской – на 23,2 млн. тенге, в Кызылординской
- на 26,9 млн. тенге, в Западно-Казахстанской – на 33,7 млн. тенге.
В 2006-2007
годах из запланированных к вводу в эксплуатации 5 районных узлов почтовой связи
(далее - РУПС) в Западно-Казахстанской, Жамбылской и Южно-Казахстанской
областях ни один не введен в эксплуатацию, при этом в Западно-Казахстанской
области - 2 объекта, в Жамбылской области не начато строительство Жуалинского
РУПС, в Южно-Казахстанской области выполнено
лишь 10% объема строительно-монтажных работ. В результате, 62,4 млн. тенге без обоснований остались в распоряжении подрядных
организаций.
При строительстве сельских отделений
почтовой связи введены в эксплуатацию лишь 29 объектов из запланированных 238,
в том числе в Жамбылской области из 42 объектов введены 4, в Южно-Казахстанской
области из 27 - 6, в Алматинской области из 22 - 7, в Кызылординской области из 11 - 3.
В результате АО «Казпочта» допущены
нарушения финансовой дисциплины на сумму 154,6 млн. тенге.
Не приняты системные меры по
координации вопросов выделения земельных участков, подключения к электрической
сети и другим объектам инфраструктуры при строительстве и вводе в эксплуатацию
объектов почтовой системы в районах и сельских населенных пунктах.
Государственная
программа развития Вооруженных Сил и других войск и воинских формирований
Республики Казахстан на 2006-2010 годы (секретно).
Результаты
проведенного Счетным комитетом контроля эффективности итогов реализации
государственных и отраслевых программ свидетельствуют об отсутствии механизма
управления, учета и контроля со стороны администраторов бюджетных программ. Как
правило, концептуальные основы разработки в дальнейшем детально не проработаны,
нет четко прописанных обязанностей координаторов программ. Таким образом,
ожидаемые результаты исполнения программ в виде соответствующего
социально-экономического эффекта достигнуты не в полном объеме, кроме того,
допущено отставание по срокам их реализации.
3.3.
Результаты
контрольно-аналитических мероприятий отдельных администраторов бюджетных
программ
В
2008 году администраторами бюджетных программ являлись 39 государственных
уполномоченных органов. Анализ и оценка их деятельности осуществлены по
освоению бюджетных средств, образованию дебиторской задолженности, а также по
выявленным нарушениям бюджетного законодательства и других нормативных правовых
актов (Приложение 9 Отчета).
По
Министерству энергетики и минеральных ресурсов (далее – Министерство) при
исполнении бюджетных программ в 2006-2008 годах установлены нарушения на общую
сумму 15,2 млрд. тенге.
Вложенные АО
«Парк ядерных технологий» средства долевого участия в уставные капиталы
АО «Акционерный инвестиционный фонд рискового инвестирования «Венчурный фонд
ТАБЫС» (1,0 млрд. тенге), ТОО «Xenon» (100,0 млн. тенге) и ТОО «Kaz-Kor Nu Tech
Company» (25,0 млн. тенге) с целью финансирования работ по внедрению инноваций
не освоены, какие-либо работы по совместным проектам не велись.
В
ходе создания реактора «Токамак» при производстве строительно-монтажных работ
допущены нарушения на общую сумму 251,7 млн. тенге.
Полученные
Республикой Казахстан от Российской Федерации с 1996 по 2008 годы средства от
утилизации ядерных боеприпасов на общую сумму 226,2 млн. долл. США в нарушение
норм Бюджетного кодекса при формировании доходной части республиканского
бюджета не учитывались, а поступали в ТОО «КАТЭП». В свою очередь, правильность
произведенных данным ТОО расходов этих средств на основании десяти решений
Правительства на общую сумму 86,2 млн. долл. США со стороны Правительства не
контролировалась. В настоящее время в ТОО «КАТЭП» хранятся денежные средства
Республики Казахстан на сумму более 21,0 млрд. тенге.
В нарушение
собственного постановления от 24 августа 2006 года акимат города Астаны
постановлением от 28 мая 2007 года из земельных участков, ранее изъятых для
государственных нужд под строительство тепломагистрали от ТЭЦ-2 в левобережную
части города, передал ТОО «Астана Ғимараты» участок площадью 0,9 гектара
для строительства многоквартирного жилого комплекса.
Работы
по строительству, расширению и реконструкции районной котельной «Орбита» в
городе Алматы выполнены в полном объеме с затратами средств республиканского
бюджета свыше 3 млрд. тенге. Однако до настоящего времени не решен вопрос о
передаче созданных активов в АО «Алматытеплокоммунэнерго» с последующим
увеличением в нем доли государства.
Министерством труда и социальной защиты населения
(далее – Министерство) в 2006-2007 годах при использовании бюджетных средств и
активов государства допущены финансовые нарушения на общую сумму 249,3 млн.
тенге.
В
Комитете по миграции при переезде оралманов на историческую родину неэффективно
израсходовано 16,6 млн. тенге.
В
2007 году сверх установленных нормативов закуплено 24 специальных автомобиля
стоимостью 53,1 млн. тенге. Не используются приобретенные
в 2007 году 112 кондиционеров на сумму 6,6 млн. тенге, не смонтировано и не
используется приобретенное в 2007 году Департаментом по контролю и социальной
защите по городу Астане медицинское оборудование на сумму 1,4 млн. тенге.
АО «Государственный фонд социального страхования» не
велся централизованный учет социальных отчислений, отсутствовала информация о
количестве плательщиков социальных отчислений и имеющейся задолженности по ним.
Кроме того, установлены другие финансовые нарушения на общую сумму 19,2 млн.
тенге, в том числе 48 случаев переплаты и 8 случаев недоплаты социальных пособий
на 1,2 млн. тенге и 0,2 млн. тенге.
При
осуществленных в 2005-2007 годах социальных выплатах на общую сумму 748,3 млн.
тенге затраты на содержание данного фонда за этот же период составили 703,4
млн. тенге.
Контролем
эффективного использования активов государства в АО «Накопительный пенсионный
фонд «ГНПФ» (далее - Фонд) установлено, что его административные расходы в 2007
году возросли более чем на 30% при общем снижении доходов на 6,2 процента.
Ежемесячная
заработная плата председателя Фонда составляет более 1 млн. тенге, а его
заместителей - 856 тыс. тенге. Более того, сумма вознаграждения по итогам года
трем руководителям Фонда составила 75,5 млн. тенге. Руководством Фонда
самостоятельно установлены повышенные нормы возмещения командировочных расходов,
а также расходов сотовой связи работникам.
Рост
административных расходов повлек за собой уменьшение чистой прибыли. В
результате в доход республиканского бюджета не поступило более 1 млрд. тенге.
Фондом
не на должном уровне ведется работа по сокращению количества ошибочно открытых
индивидуальных пенсионных счетов вкладчиков, число которых по состоянию на 1
января 2008 года составило 686 тыс. человек с общей суммой 3970,8 млн. тенге,
вследствие чего, некоторым вкладчикам, достигшим пенсионного возраста, выплата
из ошибочно накопленных сумм не производится.
В
ходе контроля исполнения Министерством иностранных дел (далее – Министерство) в
2007 году и первом полугодии 2008 года четырех бюджетных программ установлены
нарушения на общую сумму 1 083,0 млн. тенге.
Строительство и капитальный ремонт десяти объектов в
загранучреждениях начаты без утвержденной проектно-сметной документации,
прошедшей государственную экспертизу.
Из-за
несвоевременно разработанной проектно-сметной документации не было освоено 69,9
млн. тенге, выделенных в 2008 году из республиканского бюджета на строительство
здания посольства Казахстана в Украине (город Киев).
В
2007 году план финансирования Министерства из-за необоснованного увеличения в
расчетах количественных показателей, значительно превышающих договорные,
завышен на сумму 64,5 млн. тенге.
В
отдельных загранучреждениях за 2007 год и первое полугодие 2008 года при аренде
жилья персоналом допущено превышение предельных норм жилой площади на общую
сумму 720,9 тыс. долл. США, или на 86,7 млн. тенге.
Проведенным
в Агентстве Республики Казахстан по регулированию деятельности регионального
финансового центра города Алматы (далее - Агентство) контролем установлена
недостаточная координация действий центральных государственных органов и организаций,
ответственных за развитие фондового рынка страны и регионального финансового
центра.
Создание
специальной торговой площадки фактически привело к искусственному разделению
фондового рынка на две части, различающихся наборами участников и ценных бумаг,
а также налоговыми режимами. Чтобы работать на площадке Агентства, все
действующие профессиональные участники Казахстанской фондовой биржи должны
создавать свои дочерние компании, что привело к дополнительным издержкам.
Существование двух площадок имеет ряд неудобств, поскольку снижается
ликвидность рынка в виду разделения базы эмитентов и инвесторов. До настоящего
времени процесс объединения двух площадок не завершен.
Офисное
помещение в бизнес-центре «Нурлы-Тау» принято в черновой отделке и для завершения
ремонтных работ Агентство заключило договоры на общую сумму 78,6 млн. тенге.
Кроме того, в 2007 году также неэффективно использованы активы государства на
сумму 2,9 млн. тенге на выполнение ремонтных работ в арендованном офисном
помещении. В 2008 году Агентство за аренду выплатило 26,4 млн. тенге.
Деятельность
Агентства и АО «ФНБ «Самрук-Казына» по вопросу вывода компаний на отечественный
фондовый рынок имеет нескоординированный характер и низкую результативность.
Причиной инертности по продаже ценных бумаг компаний данной структуры является
низкая заинтересованность в эмиссии ценных бумаг дочерних организаций АО «ФНБ
«Самрук-Казына».
Агентству
рекомендовано инициировать принятие государственной программы по развитию
фондового рынка и регионального финансового центра города Алматы.
Комитетом
по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства (далее - Комитет) при
использовании бюджетных средств и займов МБРР допущены финансовые нарушения на
общую сумму 3 179,8 млн. тенге.
По
состоянию на 1 января 2009 года, из 6 объектов водоснабжения, заказчиком
строительства которых являлся Комитет, в незавершенном состоянии находятся 5
объектов.
Неоднократные
корректировки и перерасчеты сметной документации строительства объектов
водоснабжения привели к затягиванию нормативного срока строительства и
удорожанию строительно-монтажных работ по вышеуказанным пяти объектам на общую
сумму 909,8 млн. тенге.
Средства
для строительства внутренних водопроводных сетей в 11 населенных пунктах
Шиелийского района Кызырординской области запланированы и утверждены в 2009
году по 15 млн. тенге на каждый объект. Объекты являются переходящими
и перерасчет выявил потребность в дополнительных средствах в размере 386,2 млн.
тенге, не предусмотренных в бюджете на 2009-2011 годы. В результате все 11
объектов остались незавершенными.
Комитетом
не была подготовлена проектно-сметная документация, вследствие чего работы по
проекту «Реабилитация и управление окружающей средой бассейна рек «Нура –
Ишим», финансируемые за счет займа МБРР, начаты несвоевременно. В
результате, в пользу МБРР начислены дополнительные комиссионные вознаграждения
на общую сумму 25,5 млн. тенге, подлежащие к выплате за счет средств
республиканского бюджета.
Из-за
низкого качества проведения изыскательских работ и ненадлежащего контроля
государственной экспертизы по 32 объектам водоснабжения в Южно-Казахстанской
области первоначальные утвержденные проекты переработаны, и сметная стоимость
строительства увеличилась на 742,2 млн. тенге.
Проведенными
проверками в Министерстве туризма и спорта (далее – Министерство) установлены
нарушения на общую сумму 4945,0 млн. тенге.
На
момент контроля не достигнут конечный результат
бюджетной программы «Строительство и реконструкция объектов образования спорта»
из-за несвоевременного ввода в эксплуатацию Республиканской школы-интерната для
одаренных в спорте детей в микрорайоне «Шанырак» в городе Алматы.
Вследствие
вносимых изменений в определение участка и отсутствия разрешительных документов
на земельный участок под строительство лыжного и биатлонного стадионов вблизи
города Алматы, своевременно не завершена разработка проектно-сметной
документации с проведением государственной экспертизы общей стоимостью 288 млн.
тенге.
Выделенные
в 2006 году из резерва Правительства на формирование уставного капитала АО
«Материально-техническое обеспечение индустрии туризма и спорта» и АО
«Казахтуринвест» 222 млн. тенге в течение двух лет размещались ими на депозитах
БВУ.
Ежегодно
для центров олимпийской подготовки из республиканского бюджета выделяются
значительные средства на аренду спортивных баз и административных помещений.
Только в 2006 – 2008 годах на эти цели израсходовано более 1,0 млрд. тенге
бюджетных средств. По этой же причине не использовалось спортивное имущество
стоимостью 22 млн. тенге.
В
штате дирекции штатных национальных команд и спортивного резерва из 272
тренеров 33 не имеют спортивных званий.
В
2006-2008 годах оплата спортсменов-инструкторов и тренеров по национальным
видам спорта в размере 22,7 млн. тенге осуществлялась за счет бюджетной программы
012 «Развитие спорта высших достижений».
Контролем Комитета по судебному администрированию при Верховном суде
установлены финансовые нарушения на сумму 1 305,0 млн. тенге.
Несовершенство действующего законодательства в части привлечения
специалистов, в том числе переводчиков и экспертов, к участию в следственных и
судебных действиях привело к неоднозначному подходу при выплате им
вознаграждения и возмещения понесенных ими расходов в
сумме 33,2 млн. тенге.
В нарушение требований строительных норм и правил, а также
нормативов положенности площадей, при отсутствии типовых проектов зданий судов
(в зависимости от судейского состава), пять администраторов судов при
строительстве зданий заложили излишнюю площадь в размере 3,7 тыс. кв.м. на
сумму 540,6 млн. тенге.
Не достигнуты ожидаемые результаты
бюджетной программы «Развитие объектов органов судебной системы» 2008 года на
общую сумму 336,6 млн. тенге, в части утверждения прошедшей государственную
экспертизу проектно-сметной документации на строительство здания суда города
Астаны, завершения строительства пристройки к зданию областного суда в городе
Павлодаре и пристройки к зданию суда города Петропавловска.
В 2007-2008 годах для проведения судебных заседаний с участием
присяжных заседателей построено четыре пристройки и отдельное здание общей
площадью 6,2 тыс. кв.м. на общую сумму 668,1 млн. тенге. Однако, в отдельных из
них, кроме присяжных заседателей, располагаются областные, городские и
административные суды, судоисполнители. Кроме того, часть площади сдается в
аренду, что не соответствует мероприятиям и ожидаемым результатов бюджетной
программы.
В
нарушение требований Закона «О жилищных отношениях» и Инструкции о порядке
предоставления жилья судьям местных судов» восьмью администраторами судов
согласно решениям жилищных комиссий судов закуплено и выдано жилье на общую
сумму 74,7 млн. тенге судьям, представившим неполный пакет документов. Четырьмя
администраторами судов приобретено жилье сверх установленных норм полезной
площади на 205,3 кв. м стоимостью 20,2 млн. тенге. Тремя администраторами судов
приобретено жилье в нарушение процедур государственных закупок на сумму 52,6
млн. тенге. На момент контроля не использовались 6 квартир (жилых домов)
стоимостью 7,8 млн. тенге.
Кроме того, осуществлен контроль Министерства
внутренних дел, Агентства по
борьбе с экономической и коррупционной преступностью, Комитета таможенного
контроля Министерства финансов по вопросам осуществления оперативно - розыскной
деятельности, Министерства обороны, Пограничной службы Комитета национальной
безопасности по вопросам использования бюджетных средств, а также контроль
использования средств резерва Правительства, выделенных Министерству по
чрезвычайным ситуациям (секретно).
3.4. Оценка использования трансфертов из республиканского бюджета
Из
республиканского бюджета выделяются значительные средства в виде трансфертов,
объемы которых ежегодно увеличиваются (приложение 10 Отчета).
В
2008 году по сравнению с 2007 годом в местные бюджеты трансфертов поступило на
332,9 млрд. тенге больше, или 48,5%, тогда как доходы местных бюджетов
снизились на 15 млрд. тенге, или на 1,8 процента (диаграмма 3,4).
Диаграмма 3
Объемы доходов местных бюджетов и трансфертов из республиканского
бюджета за 2004 – 2008 годы
Объемы
субвенций по сравнению с 2007 годом увеличились на 256,3 млрд. тенге, или более
двух раз. При этом субвенционными являлись 12 регионов, за исключением
Атырауской и Мангистауской областей, городов Алматы и Астаны, в то время как
объемы бюджетных изъятий по сравнению с 2007 годом уменьшились на 69,8 млрд.
тенге, или на 53,9% и составили 81,7 млрд. тенге.
В
2008 году из республиканского бюджета местным бюджетам выделены целевые
трансферты на сумму 476,6 млрд. тенге, в том числе на развитие – 388,9 млрд.
тенге, текущие – 87,7 млрд. тенге.
Диаграмма 4
Доля трансфертов в бюджетах регионов Республики Казахстан за 2008
год
АСТАНА АЛМАТЫ 17,9 % 34,1 % 43,5 % 23,1 % 73,5 % 76,6 % 79,0 % 65,4 % 72,8 % 47,5 % 63,3% 67,9 % 36,9 % 61,0 %
Разработанные
Министерством экономики и бюджетного планирования методические рекомендации по
разработке соглашений между администраторами республиканских бюджетных программ
и местными исполнительными органами недостаточно
нацелены на усиление ответственности местных исполнительных органов за
эффективное использование целевых трансфертов и достижение конечных
результатов.
По
целевым трансфертам на развитие
Несмотря
на тенденцию роста целевых трансфертов на развитие, часть их остается
неосвоенной. Так, по итогам 2008 года не освоено 8,8 млрд. тенге.
Счетным
комитетом при использовании целевых трансфертов на развитие установлены
финансовые нарушения на общую сумму 14,5 млрд. тенге.
Отраслевые
направления целевых трансфертов на развитие указаны в диаграмме 5.
Диаграмма 5
Структура целевых трансфертов на развитие по отраслям экономики
В
нарушение норм регулирования межбюджетных отношений в Южно-Казахстанской
области без внесения изменений в соответствующие решения Правительства
осуществлено самостоятельное перераспределение целевых трансфертов,
предусмотренных на строительство объектов образования и здравоохранения,
финансирование местных бюджетных программ.
В
поселке Тасбугет города Кызылорды трансферты на сумму 254,4 млн. тенге,
выделенные для обеспечения населения питьевой водой, направлены на выполнение
работ, связанных с реконструкцией канализационно-насосных станций и
строительством объектов канализации.
Управлением
строительства Карагандинской области в 2006-2007 годах на разработку
проектно-сметной документации по строительству объекта «Инфраструктура
индустриального парка в городе Темиртау» израсходовано 498 млн. тенге. Однако, из-за почвенно-экологической ситуации в данной местности
строительство начато СПК «Сары-Арка» в другом месте, в связи с чем разработана
и дополнительно оплачена новая проектно-сметная документация и в настоящее
время ведутся строительно-монтажные работы.
Управлением
пассажирского транспорта и автомобильных дорог этой же области, вследствие
завышения перевозчиками показателей фактического пробега и увеличения
количества вагонов, в 2006 году из республиканского бюджета ТОО «Компания
«Жолаушылар Транс» излишне выплачено 127,5 млн. тенге и АО «Пригородные
перевозки» - 15,6 млн. тенге.
Неиспользованными
остались 687,4 млн. тенге трансфертов на развитие автодорожной отрасли в
Западно-Казахстанской области, которые до сих пор числятся на расчетных счетах
подрядчиков – ТОО «Компания Бамус сервис», ТОО «Атырау Нефть Газ Сервис» и ТОО
«F.G. ENERGY». При этом данными ТОО запланированные объемы
строительно-монтажных работ не были выполнены, так как часть этих фирм даже не
располагала техническими средствами для их проведения.
Кроме
того, из затраченных 265,1 млн. тенге на оплату работ, выполненных с
нарушениями строительных норм и правил, было израсходовано 68,7 млн. тенге.
Целевые трансферты на развитие образования
Целевые
трансферты на развитие образования направлены на строительство и реконструкцию
объектов образования, их сейсмоусиление и развитие человеческого капитала в
рамках электронного правительства на общую сумму 79,9 млрд. тенге.
Установлено,
что ожидаемые результаты паспорта республиканской бюджетной программы «Целевые
трансферты на развитие областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на
строительство и реконструкцию объектов образования» в части ликвидации школ с
трехсменным обучением не достигнуты.
Строительство объектов образования производится без
учета реальной в них потребности. В отчетном году в Казахстане функционировало
7614 школ, рассчитанных на 3100 тысяч ученических мест, но фактически обучалось
2514 тысяч учеников, то есть 586 тысяч ученических мест остались не занятыми,
что эквивалентно 500 пустующим школам. В то же время в Алматинской, Кызылординской и Южно-Казахстанской
областях в 51 школе обучение до сих пор происходит в три смены. Эти факты
свидетельствуют о недостаточной работе местных исполнительных
органов по эффективному размещению и планированию объектов в зависимости от
плотности населения и потребностей.
В
2006-2008 годах в Южно-Казахстанской, Кызылординской и
Атырауской областях вместо 75 объектов образования введено в эксплуатацию
только 33.
В
ряде областей подрядные организации в процессе строительства с согласия
заказчика осуществляли перерасчет в сторону увеличения стоимости строительства,
тогда как, по данным Агентства по статистике, индекс цен на
строительно-монтажные работы и элементы их технологической структуры в 2008
году существенно не изменился.
Так,
в Южно-Казахстанской области увеличена стоимость строительства 21 объекта на
общую сумму 2,2 млрд. тенге, при этом 4 объекта, на строительство которых было затрачено 918,1 млн. тенге, остались
недостроенными. В то же время в бюджете 2009 года на завершение строительства
данных объектов средства не предусмотрены.
При
реализации проекта «Строительство 100 школ», вследствие отсутствия должного
контроля со стороны администраторов бюджетных программ за эффективным
использованием бюджетных средств, допущены нарушения на сумму более 5 млрд.
тенге.
По
23 объектам установлены факты оплаты невыполненных объемов работ на общую сумму
802,6 млн. тенге.
В
связи с отсутствием механизма, регулирующего основу государственно-частного
партнерства, в городе Алматы затягивается строительство двух из четырех школ,
строящихся с 2007 года.
Для строительства средней школы на 1176 мест в
левобережной части города Семея из республиканского бюджета выделено 1,4 млрд.
тенге. Однако строительство данной школы осуществлено в правобережной части
города, где в настоящее время уже функционируют две средние школы на 1180 и 960
мест, с фактической наполняемостью 55% и 90%,
соответственно.
Целевые трансферты на развитие здравоохранения
Утвержденные
на 2008 год целевые трансферты на строительство, реконструкцию объектов
здравоохранения в размере 69,9 млрд. тенге при уточнении бюджета сокращены на
26,2 млрд. тенге и составили 43,7 млрд. тенге, из них освоено 42,9 млрд. тенге,
или 98,2 процента.
В
ходе контроля по городу Алматы установлено отставание от графика
строительно-монтажных работ по объекту «Противотуберкулезный диспансер на 260
коек, на объекте «Городской перинатальный центр» отсутствует проектно-сметная
документация, подрядчиком не учитываются особенности монтажа и площади
помещения под медицинское оборудование.
Начатое
в 2005 году строительство онкологического диспансера сметной стоимостью 1,3
млрд. тенге в городе Уральске Западно-Казахстанской области было неоправданно
затянуто из-за недобросовестности подрядчика. В настоящее время для полного
завершения строительства уже дополнительно затребованы средства в виде
«удорожания» на 931,1 млн. тенге.
В июне 2006 года департаментом здравоохранения
Костанайской области приобретен рентгенаппарат стоимостью 40,9 млн. тенге,
который на момент контроля не функционировал. В том же году для онкологического диспансера поставлен гамма-аппарат стоимостью 93,6 млн. тенге, который из-за
недопоставки комплектующих введен в действие только в
августе 2007 года.
В
2006 - 2007 годах без учета реальных потребностей области в инсулине излишне
выделены средства на приобретение противодиабетических препаратов в количестве
9 млн. единиц на сумму 41,6 млн. тенге. Также, несмотря на годовой остаток на 1
января 2008 года, вновь приобретено 38,2 млн. единиц инсулина на сумму 155,7
млн. тенге.
Целевые
трансферты на строительство коммунального жилья и инженерно-коммуникационной инфраструктуры
В 2008 году в рамках Государственной программы
жилищного строительства на 2008-2010 годы (далее – Госпрограмма) выделены целевые трансферты на сумму 45,3 млрд. тенге.
Всего предусмотрен ввод в эксплуатацию 4 800 квартир
коммунального жилья общей площадью 390,9 тыс. кв. метров, в том числе в каждом
регионе по 300 квартир коммунального жилья площадью 24,3 тыс. кв. метров.
По сведениям Комитета по делам строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и торговли (далее –
Комитет), введено в эксплуатацию 6092 квартиры, общая площадь зданий
коммунального жилья составила 514,8 тыс. кв. метров, или 131,7% от
предусмотренного плана.
Счетным комитетом установлено, что местными исполнительными органами отчеты по вводу в
эксплуатацию предоставлялись по общей площади коммунального жилья. Поскольку
целевые трансферты на его строительство выделялись из расчета стоимости 1 кв.
метра общей площади квартир, отчетные данные регионов были завышены и не
соответствовали фактической введенной жилой площади.
Так,
в Акмолинской, Актюбинской, Атырауской, Жамбылской, Южно-Казахстанской областях
и городе Астане не обеспечен ввод в эксплуатацию коммунального жилья в общем объеме 20,7 тыс. кв. метров, что привело к
неэффективному использованию бюджетных средств на сумму 1 млрд. тенге.
В
Атырауской области не введено в эксплуатацию 57 квартир, в Южно-Казахстанской
области – 21 квартира и городе Астане – 92 квартиры.
Акиматом
города Астаны сдано в эксплуатацию коммунальное жилье общей площадью 18,2 тыс.
кв.м. при плане 24,3 тыс. кв.м., или 74,9% за счет завышения стоимости 1 кв. м.
коммунального жилья на 16,2 тыс. тенге.
Несмотря
на отсутствие решения акима города Астаны об отнесении строительства коммунальных жилых домов в разряд строительства кредитного
жилья, с 2006 года строительство трех коммунальных домов в районе кооператива
«Степной» ведется за счет кредитных средств. При этом,
стоимость строительства 1 кв. м. указанных домов в среднем составила 71,1 тыс.
тенге при утвержденной стоимости одного квадратного метра в размере 48,6 тыс.
тенге. В результате, общая сметная стоимость строительства завышена на 527,5
млн. тенге.
В
Южно-Казахстанской области вместо 24,3 тыс. кв. м. жилья фактически введено в
эксплуатацию 20,1 тыс. кв.м., или 82,7 процента.
В
городе Шымкенте и двух сельских районах Южно-Казахстанской области не
осуществлен ввод в эксплуатацию 12 жилых домов площадью 4,3 тыс. кв. м. на
сумму 158,4 млн. тенге.
По
решениям местных исполнительных органов Сарыагашского
района и города Туркестана в трех жилых домах стоимостью 13,3 млн. тенге,
построенных за счет целевых трансфертов, размещены начальные школы.
В
Кызылординской области за счет целевых трансфертов произведены расходы на
разработку проектно-сметной документации восьми жилых домов, что привело к
нарушениям на сумму 69,6 млн. тенге.
В целях подведения инженерно-коммуникационной
инфраструктуры к территориям застройки индивидуальных жилых домов, объектов и
массивов нового жилищного строительства, местным
исполнительным органам выделены целевые трансферты на сумму 36,6
млрд. тенге.
В
нарушение Государственной программы развития жилищного строительства на 2005 -
2007 годы, выделенные трансферты направляются на строительство объектов
инженерно-коммуникационной инфраструктуры уже существующих микрорайонов.
В
городе Шымкенте установлено отвлечение средств на другие объекты на общую сумму
2,9 млрд. тенге, в частности на строительство внутригородских улиц и мостов, в
результате не завершено строительство шестнадцати объектов
инженерно-коммуникационной инфраструктуры, начатых еще в 2006 году, на которые
израсходовано 1,5 млрд. тенге.
Отделом
строительства акимата города Костаная в 2006-2007 годах за счет целевых
трансфертов из республиканского бюджета на развитие и обустройство
инженерно-коммуникационной инфраструктуры произведены расходы на строительство
участков автодорог города, не предусмотренных задачами и целями республиканской
бюджетной программы, на сумму 644,4 млн. тенге, которые должны финансироваться
из местного бюджета. Кроме того, за не выполненные работы при строительстве
10-ти этажного крупнопанельного жилого дома в
микрорайоне «Наурыз» допущена дебиторская задолженность в размере 92,8 млн.
тенге.
В целом, по оценке Счетного комитета, Комитетом не
на должном уровне осуществлялись межотраслевая координация и руководство по
реализации основных параметров выполнения прежней и действующей Госпрограммы в
сфере жилищного строительства.
Целевые
трансферты на развитие водного хозяйства
В
отчетном году на строительство и реконструкцию систем водоснабжения выделено
19,2 млрд. тенге, из них использовано 18,8 млрд. тенге, или 98 процентов.
В
ходе контроля использования целевых трансфертов на строительство и
реконструкцию систем водоснабжения, выделенных в 2008 году, выявлены нарушения
на общую сумму 3,2 млрд. тенге.
В
2002 - 2007 годах из республиканского бюджета по программе «Питьевые воды на
2002-2010 годы» на подачу воды сельскому населению Западно-Казахстанской
области из локальных систем водоснабжения направлено 3,6 млрд. тенге. Однако, до настоящего времени подача воды не осуществляется из-за
высокого тарифа для сельских жителей, который
колеблется от 60 до 558 тенге за 1
кубометр, тогда как в областном центре Уральске этот тариф составляет 19 тенге. Кроме того, на момент
контроля в селе Достык, ввиду несоответствия
воды санитарным требованиям, были отключены все водоразборные колонки.
При
этом, ситуация усугубляется тем, что при проектировании водопроводов
используются данные тридцатилетней давности, в результате в пробуренных
скважинах вода не соответствует санитарным нормам либо вообще отсутствует, как
это было установлено, например, в Атырауской, Южно-Казахстанской и Кызылординской
областях.
Построенный
и принятый государственной приемочной комиссией Кентау-Туркестанский групповой
водопровод в Южно-Казахстанской области стоимостью 1,4 млрд. тенге не
функционирует из-за отсутствия источника водоснабжения. В поселках Екпинди и
Енбек Жанакорганского района Кызылординской области по той же причине не
эксплуатируются внутрипоселковые сети водоснабжения.
Целевые трансферты на развитие теплоэнергетической
системы
В
2008 году на развитие теплоэнергетической системы выделены трансферты на сумму
33,6 млрд. тенге, которые использованы на 99 процентов.
Управлением
энергетики и коммунального хозяйства города Астаны оплачены не предусмотренные мероприятиями паспорта бюджетной
программы работы по разработке рабочей документации строительства тепломагистрали,
ввода и реконструкции ТЭЦ-1 города Астаны на общую сумму 400,6 млн. тенге.
Всего при исполнении программы 024 «Целевые трансферты на развитие областным
бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на развитие теплоэнергетической
системы» допущены нарушения на общую сумму 7,4 млрд. тенге. При сносе дачных
участков на 45,3 млн. тенге превышена сумма договора с подрядной организацией
ТОО «Монтажное управление № 7».
Из-за
отсутствия должного контроля со стороны заказчиков подрядными организациями вместо
оплаты строительно-монтажных работ закуплены материалы и оборудование на общую
сумму 6,5 млрд. тенге.
Целевые текущие трансферты
В
2008 году из республиканского бюджета выделены целевые текущие трансферты на
сумму 87,7 млрд. тенге, из них не освоено 0,3 млрд. тенге.
Выявлены
факты финансовых нарушений на общую сумму 1,8 млрд. тенге.
В
отчетном году на субсидирование основных направлений сельского хозяйства
направлены трансферты на общую сумму 21,7 млрд. тенге.
Субъектами
племенного животноводства при полном освоении выделенных субсидий не
выполняется установленный квотой объем реализации племенных животных. При
увеличении в 2008 году размера субсидий на 148,3% по сравнению с 2007 годом
общий объем реализации племенных животных по квоте уменьшен на 11,5 процентов.
В
2008 году на содержание вновь вводимых объектов образования, здравоохранения и
социального обеспечения выделены трансферты на сумму 1,9 млрд. тенге.
Выявлено
необоснованное перечисление трансфертов на сумму 7,1 млн. тенге на содержание
еще не введенных в эксплуатацию объектов образования - средней школы в селе
Достык Сарыагашского района и детских яслей-сада в
городе Шымкенте Южно-Казахстанской области.
Управлением
образования Карагандинской области допущены нарушения при использовании
трансфертов на общую сумму 20,5 млн. тенге. В 2006-2007 годах не произведено
полное оснащение оборудованием школьных кабинетов физики. Наглядные и другие
пособия на общую сумму 10,3 млн. тенге не используются.
Контроль за
эффективным использованием целевых трансфертов показывает недостатки бюджетного
законодательства в части отсутствия четких границ ответственности за их
использование, что порождает финансовые нарушения, которые, по сравнению с
прошлым годом, увеличились на 1,5 млрд. тенге и составили 16,3 млрд. тенге.
3.5. Оценка итогов реализации бюджетных программ государственных
органов, вошедших в состав пилотного проекта по реализации их стратегических
планов
В
целях создания целостной эффективной системы государственного планирования,
ориентированного на достижение стратегических целей и реализацию приоритетных
задач социально-экономического развития страны, в 2008 году Правительством
осуществлялся пилотный проект по реализации стратегических планов
государственных органов - министерств юстиции, финансов, экономики и бюджетного
планирования и управлений здравоохранения и образования Южно-Казахстанской
области.
Стратегическим
планом Министерства юстиции (далее – Министерство) на 2008 - 2010 годы
определены пять стратегических направлений. На их реализацию после
корректировки предусмотрены бюджетные средства на сумму 40,8 млрд. тенге,
освоено 99,7 процента. Реализовывались 18 бюджетных программ по обеспечению
правовой, правоохранительной деятельности, уголовно-исполнительной системы,
услуг в области общественного порядка и безопасности.
Оценка
эффективности реализации первого стратегического направления «Повышение
качества государственных и юридических услуг предоставляемых органами юстиции в
соответствии с законодательством» показывает следующее.
Установлено,
что созданные в Центрах обслуживания населения (далее – ЦОН) условия не
соответствовали утвержденным Министерством 36 стандартам и регламентам оказания
государственных услуг.
Развитие
и расширение сети ЦОН в республике проводилось без утвержденной концепции, при
полном отсутствии стандартов оснащенности и норм площадей для их размещения, в связи с чем в отдельных ЦОНах отсутствуют необходимые
условия для населения, обращающегося за предоставлением услуг.
Министерством
совместно с ЮСАИД проведен мониторинг по сокращению административных барьеров в
процессе предоставления государственных услуг через ЦОНы в городах Астане,
Алматы, Усть-Каменогорске, Павлодаре, Уральске, Шымкенте. Однако, по
результатам мониторинга, соответствующие выводы не сделаны и меры не приняты.
Задачи
второго стратегического направления «Модернизация законодательства,
качественная нормотворческая деятельность и правовое обеспечение» больше
относятся к текущей деятельности Министерства.
Вследствие
отсутствия порядка оказания консультационных услуг по разработке
законодательных актов и методики расчетов стоимости
консультационных и экспертных работ, их оплата производилась произвольно.
Проведенные
ТОО «Институт законодательства» исследования на наличие норм, создающих условия
для совершения коррупционных правонарушений, Министерством не реализованы, а
некоторые разработанные законопроекты признаны нецелесообразными. При этом на
данные цели израсходованы бюджетные средства на сумму 16,5 млн. тенге.
В
рамках третьего стратегического направления «Приближение
уголовно-исполнительной и судебно-экспертной систем к международным стандартам»
из восьми задач две реализованы неэффективно.
Задача
по переходу к покамерному содержанию осужденных в местах лишения свободы
предусматривала завершение реконструкции трех исправительных учреждений. При ее
реализации за период с 2007 по 2008 год допущено неэффективное использование
4,5 млрд. тенге бюджетных средств.
Кроме
того, до настоящего времени не реализованы рекомендации Счетного комитета,
данные в постановлении от 5 июля 2007 года № 14, по разработке и утверждению в
установленном порядке типовых проектов строительства исправительных учреждений
по видам их режимов и лимиту мест.
Неэффективно
использовано 1,8 млн. тенге, израсходованных в 2006 году на разработку технико-экономического
обоснования строительства общежития на 300 мест по камерному содержанию
осужденных в городе Алматы, которое осталось невостребованным.
Не
достигнуты ожидаемые результаты бюджетной программы
020 «Организация и осуществление реабилитации лиц, отбывших уголовные
наказания» в части содержания 200 человек в ГУ «Центр реабилитации для лиц,
освобожденных из мест лишения свободы». В результате расходы на сумму 117,1
млн. тенге использованы неэффективно.
Анализ
реализации четвертого стратегического направления «Приведение деятельности по
обеспечению охраны прав интеллектуальной собственности в соответствие со
стандартами Всемирной торговой организации» показал, что не реализована задача
по повышению эффективности мер по борьбе с контрафактной продукцией.
В
реализацию пятого стратегического направления «Обеспечение свободы
вероисповедания и совершенствование взаимодействия государственных органов с
религиозными объединениями» научно-исследовательским и аналитическим центром по
вопросам религии проведено четыре социологических исследования вместо
запланированных шести.
Отмеченные
выше факты свидетельствуют о том, что Министерством по ряду стратегических
направлений не достигнуты ожидаемые результаты,
бюджетные программы реализованы неэффективно из-за отсутствия методологической
базы и направленности на достижение конечных результатов. При этом, реализация бюджетных программ не зависела от влияния
внешних факторов.
Министерством
экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан (далее – Министерство)
определены пять основных стратегических направлений. На их реализацию
предусмотрены бюджетные средства в размере 10,8 млрд. тенге, освоено 99,2 %,
реализовывалось 11 бюджетных программ.
Анализ
реализации первого направления «Обеспечение координации проведения
макроэкономической политики» показал недостатки прогнозирования
макроэкономических параметров, в результате чего они многократно уточнялись.
В
рамках второго направления «Повышение конкурентоспособности и модернизации
экономики» Министерством не выработаны и не внедрены эффективные рычаги и
инструменты по повышению конкурентоспособности и модернизации экономики.
Формирование и финансирование приоритетных инвестиционных проектов, в основном,
осуществляется без достаточного анализа, оценки эффективности и рисков их
реализации.
В
рамках реализации третьего направления «Модернизация государственного сектора
экономики» работа проводилась нецеленаправленно, без достаточного анализа и
достижения конечной цели – создания эффективной системы управления активами в
республике.
В
рамках реализации четвертого направления «Совершенствование системы
государственного управления» установлено, что Министерством не достигнуты промежуточные результаты модернизации системы
государственного управления, способствующей повышению результативности
деятельности государственных органов.
При
реализации пятого направления «Реформирование системы государственного
планирования» планирование расходов осуществлялось без оценки эффективности
реализуемых бюджетных программ и учета рекомендаций Счетного комитета, данных
Министерству.
Методология
бюджетного планирования, разработанная Министерством, имеет ряд недостатков,
что подтверждается итогами контрольно-аналитических мероприятий.
Деятельность
Министерства финансов (далее – Минфин) сгруппирована по 4 стратегическим
направлениям, на реализацию которых предусмотрено 576,9 млрд. тенге, из них
освоено 99,5%, реализовывалось 18 бюджетных программ.
В
результате неполного использования возможностей информационных систем
Налогового комитета увеличилось число налогоплательщиков, уклоняющихся от
налогообложения. Аналогичная ситуация сложилась и по функционированию
информационных систем таможенных органов, влияющих на оперативность и
прозрачность процедур таможенного оформления и контроля.
В
рамках второго направления «Обеспечение эффективного использования и управления
государственными финансовыми ресурсами» Минфином для покрытия расходов
государства выпускались казначейские облигации (ставка вознаграждения по
облигациям сроком на 1 год в среднем составляет 7 % годовых) при наличии
свободных денег в сумме 70 млрд. тенге, аккумулированных в АО «Фонд стрессовых
активов». При этом расходы по обслуживанию государственных казначейских
облигаций (выплата процентов) только за 5 месяцев с декабря 2008 года по апрель
2009 года составят 2 млрд. тенге.
При
оплате членских взносов в различные международные финансовые организации
расходы по курсовой разнице составили более 15 млн. тенге. При этом, во избежание больших расходов по курсовой разнице не
использованы в полной мере такие финансовые инструменты как хеджирование
валютных рисков.
В
рамках стратегического направления по обеспечению качества и доступности
государственных услуг, предоставляемых Минфином, стратегическим планом
предусмотрена задача по разработке и утверждению 17 стандартов государственных
услуг, которые были утверждены еще в 2007 году.
Не
достигнут ожидаемый результат по обеспечению
своевременности проведения платежей и обслуживания в органах казначейства путем
сокращения времени обработки финансовых документов с 4 до 1 дня.
Минфином
определен показатель результата «Обеспечение создания условий для увеличения
количества юридических лиц, обязанных перейти на Международные стандарты
финансовой отчетности». В связи с тем, что отсутствует мониторинг юридических
лиц на предмет перехода на МСФО, оценить достижение данного результата
невозможно.
По
оценке Счетного комитета, Минфином в стратегическом плане целевые индикаторы по
некоторым направлениям приведены в виде общих формулировок и количественно неизмеримы,
а также не указаны их значения по годам, что послужило препятствием для
осуществления оценки их фактического достижения.
В
соответствии с постановлением Правительства от 26 декабря 2007 года № 1297
управления здравоохранения и образования Южно-Казахстанской области также
включены в пилотный проект.
Установлено,
что из закупленных за счет
трансфертов лекарственных средств на сумму 104,1 млн. тенге, 25% не выдано
нуждающимся больным.
Несмотря
на то, что по области в 2008 году количество больных диабетом возросло на 9,8%,
расход сахароснижающих лекарственных средств в среднем
на 1 больного составил 80,6 тыс. тенге, что меньше на 10,9 тыс. тенге, чем
предусмотрено Стратегическим планом.
По предоставлению гарантированного объема бесплатной
медицинской помощи населению и лекарственного обеспечения индикаторами и
показателями результативности определены объемы выделенных на закуп
лекарственных препаратов средств в расчете на 1 больного, что не является
показателем результативности.
В
стратегическом плане управления здравоохранения показатель количества взрослых
и детей, обеспеченных льготными лекарственными средствами, завышен на 25 тысяч
человек.
При
введении новых 14 дошкольных учреждений в 2008 году дополнительно обеспечено
местами всего 246 детей, что говорит о низкой проектной мощности построенных
объектов. Уровень материально-технической оснащенности
объектов технического, профессионального и послесреднего образования в 2008
году вместо предусмотренных 50% от потребности, составил 23 процента.
Уровень
оснащенности объектов дошкольного воспитания и обучения на конец 2008 года
составил 36% вместо 40%, предусмотренных стратегическим планом развития
образования на 2008-2010 годы.
Итоги
реализации пилотного проекта по Южно-Казахстанской области в 2008 году показали
некачественную разработку стратегических планов, в которых недостаточно
обоснованно определены целевые показатели результативности.
Таким
образом, анализируя деятельность государственных органов, перешедших в 2008
году на пилотный проект, Счетный комитет отмечает:
·
внедрение
пилотного проекта осуществлено без предварительного анализа, что привело к
выбору министерств, деятельность которых направлена на осуществление функций
координации, мониторинга, анализа, разработки нормативно-правовой основы для
функционирования курируемой сферы;
·
при составлении
стратегических планов министерств участниками проекта не определены четкие цели
и задачи, направленные на совершенствование деятельности и достижение конечных
результатов с меньшими затратами бюджетных средств;
·
не было
достаточной методологической базы, поставленные задачи зачастую носили
фрагментарный характер.
В итоге, установленные показатели стратегических
планов не стали инструментом для достижения соответствующих конечных
результатов, что привело к затруднению оценки их реализации.
РАЗДЕЛ IV.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ НА СТАБИЛИЗАЦИЮ
ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВОГО СЕКТОРА
Глобальный
дефицит ликвидности оказал существенное негативное влияние на экономику, что
отразилось на бюджетной политике страны в целом и на изменении параметров
республиканского бюджета. В рамках мер по стабилизации и оздоровлению
национальной экономики из государственного бюджета дополнительно выделены
значительные финансовые ресурсы.
4.1. Оценка эффективности использования средств, направленных на
поддержку малого и среднего бизнеса
Правительством
в условиях резкого сокращения финансирования экономики оказана серьезная
поддержка малому и среднему бизнесу (далее - МСБ) путем выделения бюджетных средств для сохранения деловой активности (таблица 13).
При
этом необходимо отметить, что в предыдущий благоприятный
период государственная поддержка МСБ оказалась неэффективной.
По
оценке Счетного комитета, Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства
в Республике Казахстан (далее – Программа), рассчитанная на 2005-2007 годы, реализована неэффективно, ожидаемые
результаты не достигнуты.
Из
31,7 млрд.
тенге бюджетных средств, направленных в
2005-2007 годах на реализацию Программы, для кредитования МСБ АО «Даму»
выделено 30,0 млрд. тенге, из них доведено в виде кредитов только 11,9 млрд.
тенге, или 40 процентов. В целом, мероприятия Программы реализованы с
финансовыми нарушениями на 10,6 млрд. тенге, в том числе: АО «ФНБ
«Самрук-Казына» - на 1,0 млрд. тенге, АО «Даму» - на 6,1 млрд. тенге, в том
числе безвозвратные финансовые потери государства составили 3,4 млрд. тенге.
Отраслевая
структура деятельности МСБ осталась неизменной, не
создана организационная и достаточная правовая база для мониторинга проблем
развития.
Таблица 13
Объем выделенных средств на поддержку развития МСБ из всех
источников в 2007-2009 годах
млрд. тенге
|
Направления
финансирования |
Республиканский
бюджет |
Средства
местных исполни тельных
органов |
Средства
«Даму» |
Средства
банков второго уровня |
Итого |
|
1
транш |
48,8 |
|
8,13
|
|
56,9 |
|
2
транш 50/50 |
50,0 |
|
4,7 |
50,04/55,0 |
104,7/109,7 |
|
«Даму-Регионы» |
28,0 |
28,0/7,42 |
|
|
56,0/35,4 |
|
3
транш |
120,0/117,01 |
|
|
10,05 |
130,0/127,0 |
|
Всего |
246,8/243,8 |
28,0/7,4 |
12,8 |
60,0/65,0 |
348,3/329,0 |
1- 3,0
млрд. тенге зарезервированы на программу Даму-Қолдау;
2-
фактически предусмотренные средства в бюджетах местных
исполнительных органов (МИО) на кредитование МСБ совместно с АО «Даму»
28/28;
3-
сумма возврата кредитов 8,1 млрд. тенге на
револьверной основе обратно направлена на финансирование МСБ;
4-по
программе 50/50 банки должны вкладывать
50,0 млрд. тенге;
5- собственные средства АО «АТФБанк»
По
состоянию на 1 апреля 2009 года из 329,0 млрд. тенге освоено 227,4 млрд. тенге,
или 69,1%, из них полностью реализованы программы финансовой поддержки по
первому и второму траншам. Средства, выделенные в рамках программы «Даму-Регионы» и по третьему траншу, реализуются низкими
темпами. По состоянию на 1 апреля 2009 года профинансировано 6916 проектов.
Агрегированные
результаты реализации всех программ финансирования государственными финансовыми
институтами по оказанию государственной поддержки развитию МСБ по регионам с
2007 по апрель 2009 года представлены ниже (таблица 14).
Таблица 14
Фактическое освоение средств в рамках
антикризисных мер Правительства по состоянию на 1 апреля 2009 года*
млн. тенге
|
№ п/п |
Регионы |
Первый
транш |
Второй
транш 50/50 |
«Даму-Регионы» |
Третий транш |
Итого освоено |
Уд. вес региона, % |
|
1 |
Акмолинская |
1963,5 |
3573,5 |
1550,3 |
1275,0 |
8362,3 |
3,7 |
|
2 |
Актюбинская |
2644,7 |
6038,1 |
2578,4 |
2606,0 |
13867,2 |
6,1 |
|
3 |
Алматинская |
1896,4 |
3003,8 |
1851,1 |
1499,0 |
8250,3 |
3,6 |
|
4 |
Атырауская |
1226,3 |
2332,2 |
897,2 |
1268,0 |
5723,7 |
2,5 |
|
5 |
Восточно-Казахстанкая |
4969,1 |
6452,9 |
2176,7 |
2818,0 |
16416,7 |
7,2 |
|
6 |
Жамбылская |
1473,5 |
1992,8 |
1760,7 |
819,0 |
6046,0 |
2,7 |
|
7 |
Западно-Казахстанкая |
2924,5 |
4076,5 |
1155,5 |
1432,0 |
9588,5 |
4,2 |
|
8 |
Карагандинская |
9569,1 |
8492,7 |
1381,2 |
3002,0 |
22445,0 |
9,9 |
|
9 |
Костанайская |
3689,9 |
6162,2 |
1790,2 |
2209,0 |
13851,3 |
6,1 |
|
10 |
Кызылординская |
2240,7 |
2178,1 |
909,2 |
1104,0 |
6432,0 |
2,8 |
|
11 |
Мангистауская |
2823,4 |
3165,2 |
1491,3 |
948,0 |
8427,9 |
3,7 |
|
12 |
Павлодарская |
4524,1 |
5533,7 |
1753,5 |
1505,0 |
13316,3 |
5,9 |
|
13 |
Северо-Казахстанская |
1952,4 |
2868,5 |
2221,7 |
790,0 |
7832,6 |
3,4 |
|
14 |
Южно-Казахстанкая |
1710,4 |
5389,9 |
1353,0 |
853,0 |
9306,3 |
4,1 |
|
15 |
город Астана |
2975,5 |
17273,8 |
270,0 |
5485,0 |
26004,3 |
11,4 |
|
16 |
город Алматы |
10295,1 |
31186,6 |
0,0 |
10033,0 |
51514,7 |
22,7 |
|
|
ИТОГО: |
56 878,6 |
109 720,5 |
23 140,0 |
37646,0 |
227385,1 |
100,0 |
*
по оперативным данным АО «Даму»
В
разрезе регионов большая часть средств освоена в городе Алматы – 51,5 млрд.
тенге (22,7% от общей суммы), городе Астане – 26,0 млрд. тенге (11,4%),
Карагандинской области – 22,4 млрд. тенге (9,9%) и Восточно-Казахстанской
области – 16,4 млрд. тенге (7,2%). Наиболее низкий темп освоения наблюдается в
Атырауской области – 5,7 млрд. тенге, или 2,5 процента.
Выделение бюджетных средств на обеспечение
доступности кредитов на длительный период, налоговые послабления и другие меры
осуществляются бессистемно, что значительно снижает эффект от их применения.
Удельный вес выпуска продукции (товаров и
услуг) активными субъектами МСБ в общем объеме
валового внутреннего продукта (ВВП) за 2005 – 2008 годы снижается (диаграмма
6).
Диаграмма 6
Удельный вес объема произведенной продукции (товаров и услуг)
субъектами малого предпринимательства к ВВП в 2005-2008 годах
При росте за четыре года в 1,8 раза объема
произведенной продукции, оказанных услуг и работ доля вклада МСБ в ВВП
остается, в среднем, на уровне 15,3%, что намного ниже аналогичного показателя
в развитых странах (до 50%).
В
целом, с начала 2008 года наблюдается тенденция снижения основных индикаторов,
характеризующих развитие МСБ. Так, снизился индекс выпуска продукции (товаров,
услуг) в постоянных ценах до 90,3%, количество активно работающих субъектов МСБ
сократилось на 3,1% и численности занятых - на 4,7 процента.
По
данным Национального банка, не произошло существенных изменений по структуре
кредитования в разрезе отраслей экономики, где функционируют субъекты МСБ
(диаграмма 7).
Диаграмма 7
Доля кредитования банками второго уровня субъектов МСБ по отраслям
экономики за период с 2005 года по 1 апреля 2009 года.
Значительные
государственные финансовые ресурсы БВУ по-прежнему направляются на поддержку
сферы услуг и торговли. Усилия Правительства по обеспечению МСБ государственными
заказами, а также работа с недропользователями и сервисными компаниями не дают
соответствующего эффекта. Вклад субъектов МСБ в развитие реального сектора и
диверсификацию экономики минимален.
В отчете о глобальной
конкурентоспособности за 2008-2009 годы, публикуемом Всемирным экономическим
форумом, по фактору «Условия для развития бизнеса» Казахстан в 2008 году по
сравнению с 2007 годом опустился на одну позицию и среди 134 стран мира
находится на 86 месте. Итоги рейтинга указывают на проблему диверсификации
структуры национальной экономики вследствие неконкурентоспособности несырьевого
сектора в контексте требований современной мировой экономики.
Просматривается
отсутствие системной поддержки субъектов МСБ, которая нацелена на сопутствующее
развитие производственных секторов экономики.
Так,
мониторинг деятельности субъектов МСБ за 2005-2008 годы показывает, что рост
количества активных субъектов МСБ в 2008 году по сравнению с 2005 годом
составил 23,0%, выпуска продукции - 77,0% и выдачи кредитов банками второго
уровня - 3,3 раза. Столь значительный рост выдачи кредитов указывает о снижении
выпуска продукции без заемных средств и об уменьшении собственных оборотных
средств субъектов МСБ.
Анализ освоения средств в рамках
антикризисных мер государственной поддержки МСБ показывает, что средства
направляются на решение текущих проблем без учета перспективы развития. По первому траншу 75%
выделенных средств, или 42,6 млрд. тенге израсходовано на пополнение оборотных
средств, по второму траншу также большая часть выделенных средств - около 42%
(39,4 млрд. тенге) направлена на рефинансирование действующих займов, а на
пополнение оборотных средств – 58% (54,3 млрд. тенге), по третьему траншу
освоение составляет 70,2 млрд. тенге, из них выдано 37,6 млрд. тенге, а 40,8
млрд. тенге направлено на
рефинансирование ранее выданных кредитов.
Ссылаясь на высокие риски, БВУ усложнили процедуры
выдачи кредитов и ужесточили требования по залоговому имуществу. Выявлены
случаи необоснованного повышения банками процентной ставки с заявленных
государством 12,5 до 18 процентов. Эти и другие факты показывают несовершенство
схем финансирования МСБ через банки второго уровня.
Объемы
выделенных кредитных средств подтверждают, что большая часть осваивается в
регионах, где активность субъектов МСБ высока (таблица 15).
Таблица 15
Объемы освоенных кредитных средств субъектами МСБ и
социально-экономическая ситуация регионов за 2008 год
|
№ п/п |
Регион (области, города) |
ВРП*,
млрд. тенге за 2008
г. |
Итого
освоено средств, млн. тенге |
Кол. субъектов МСБ, тыс. ед. |
Соотношение
кредитов к субъектам МСБ, тыс. тенге |
Численность
населения, тыс.
чел. |
Соотношение
кредитов на 1 чел., тыс. тенге |
|
1 |
Акмолинская
|
457,5 |
8362,3 |
30,2 |
316,2 |
741,9 |
12,9 |
|
2 |
Актюбинская |
868,4 |
13867,2 |
26,1 |
630,7 |
712,1 |
23,1 |
|
3 |
Алматинская |
654,8 |
8250,3 |
79,0 |
119,2 |
1667,1 |
5,6 |
|
4 |
Атырауская |
1
766,8 |
5723,7 |
27,6 |
260,2 |
501,6 |
14,3 |
|
5 |
Восточно-Казахстанкая |
896,2 |
16416,7 |
57,4 |
358,4 |
1417,8 |
14,5 |
|
6 |
Жамбылская |
315,8 |
6046 |
33,0 |
203,2 |
1031,1 |
6,5 |
|
7 |
Западно-Казахстанкая |
838,0 |
9588,5 |
21,7 |
508,5 |
618,8 |
17,8 |
|
8 |
Карагандинская |
1
464,5 |
22445 |
37,3 |
642,3 |
1346,3 |
17,8 |
|
9 |
Костанайская |
719,7 |
13851,3 |
40,1 |
378,5 |
889,
4 |
17,1 |
|
10 |
Кызылординская |
712,0 |
6432 |
14,9 |
451,3 |
641,6 |
10,5 |
|
11 |
Мангистауская |
1
117,0 |
8427,9 |
21,1 |
463,0 |
425,7 |
22,9 |
|
12 |
Павлодарская |
811,8 |
13316,3 |
25,3 |
589,9 |
748,8 |
19,9 |
|
13 |
Северо-Казахстанская |
380,6 |
7832,6 |
18,2 |
517,8 |
648,2 |
14,5 |
|
14 |
Южно-Казахстанская |
754,6 |
9306,3 |
101,7 |
100,0 |
2381,5 |
4,3 |
|
15 |
город
Астана |
1
372,4 |
26004,3 |
27,8 |
1053,6 |
639,3 |
45,8 |
|
16 |
город
Алматы |
2
806,4 |
51514,7 |
59,7 |
997,3 |
1365,1 |
43,6 |
|
|
Итого: |
|
227385,1 |
621,1 |
366,1 |
15776,3 |
14,4 |
*валовый региональный продукт
По оценке Счетного комитета, эффективность использования средств, направленных на поддержку МСБ,
показывает:
·
не выработана
оптимальная структура кредитных ресурсов для субъектов МСБ, в которой в
настоящее время преобладает сфера торговли;
·
ставки кредитов
остаются высокими, что делает их недоступными для сферы производства товаров и
перерабатывающей промышленности;
·
не снижены
диспропорции в региональном развитии, распределение средств по регионам
осуществляется неравномерно.
Выделенные
кредитные ресурсы не способствовали обновлению основных средств субъектов МСБ,
так как в большей части использованы на пополнение оборотных средств.
Финансовая поддержка оказана действующим субъектам МСБ и направлена на
рефинансирование ранее выданных кредитов, но не на новые производства и
направления.
4.2. Оценка эффективности использования средств, выделенных на
развитие агропромышленного комплекса
Развитие
агропромышленного комплекса определено в качестве одного из основных
направлений по стабилизации и оздоровлению экономики. В 2008 году из
республиканского бюджета выделено 80,2 млрд. тенге (с учетом средств из резерва
Правительства), в том числе по бюджетным программам развития - 38,4 млрд. тенге,
которые направлены на реализацию целевых инвестиционных проектов (6,6 млрд.
тенге), формирование и увеличение уставного капитала юридических лиц (31,8
млрд. тенге).
На
обеспечение экономической и социальной стабильности, продовольственной
безопасности и развитие приоритетных отраслей АПК из резерва Правительства
выделено 41,8 млрд. тенге, в том числе на увеличение уставного капитала АО
«КазАгро» - 23,2 млрд. тенге.
Использование
этих средств АО «КазАгро» сопровождалось отсутствием должного контроля со стороны
Правительства как единственного акционера и Министерства
сельского хозяйства как администратора бюджетных программ, что привело к
финансовым нарушениям на общую сумму 10,9 млрд. тенге.
Цели, задачи и ожидаемые
результаты паспорта программы 043 «Увеличение
уставного капитала АО «КазАгро» на 2008 год сформулированы без
конкретных критериев и индикаторов оценки их достижения.
Кроме того, из-за отсутствия четкой координации и
многозвенности управления АО «КазАгро» не достигнуты
ожидаемые показатели исполнения бюджетных программ.
По
состоянию на 1 января 2009 года не освоены и хранятся на расчетном счете (с
учетом экономии по результатам государственных закупок) 4,4 млрд. тенге, или
8,1%, кроме того, в дебиторской
задолженности числится 4,6 млрд. тенге.
Из-за неэффективности механизмов реализации
инвестиционных проектов 2,3 млрд. тенге находятся на счетах поставщиков.
Не
начаты запланированные мероприятия по реализации строительства инвестиционного проекта «Завод по производству сортового
семенного материала хлопчатника» и отдельные мероприятия по проекту
«Строительство оптового рынка сельхозпродукции, вблизи города Астаны (с
региональными терминалами)».
Выделенные
из резерва Правительства на обеспечение продовольственной безопасности 244,6 млн. тенге использованы на закупку,
переработку, хранение и транспортировку животноводческой продукции. Закупленное
мясо не реализовано и находится в хранилищах.
Установлено, что АО «Мал өнімдері
корпорациясы» осенью 2008 года приобретено
803 тонны сухого обезжиренного молока на
сумму 383,9 млн. тенге со сроком годности до апреля 2009 года. Однако по
состоянию на 1 апреля текущего года соответствующие меры не были предприняты, и
молоко находилось на ответственном хранении.
Продовольственная безопасность страны в немалой
степени зависит от уровня развития перерабатывающих предприятий. В Акмолинской
области расположено 110 предприятий с мощностью переработки мяса 112,8 тонн в
сутки, загруженностью 8%, 31 предприятие по переработке молока – 10 процентов.
Учитывая недостаток специализированных хозяйств со
средне- и крупнотоварным производством, на
строительство откормочной площадки на 5 тыс. голов молодняка крупного рогатого
скота в Алматинской области выделено 2,5 млрд. тенге. АО «Мал өнімдері
корпорациясы» объект в установленные сроки
не введен в эксплуатацию, в результате ожидаемые результаты не достигнуты.
Предусмотренные
в бюджете 2008 года 2,5 млрд. тенге на строительство откормочной площадки в
Восточно-Казахстанской области без внесения изменений в мероприятия
соответствующей программы перенаправлены на строительство откормочной площадки
в Западно-Казахстанской области. При этом, расходы
Восточно-Казахстанской области на инженерно-изыскательские работы, разработку
технико-экономического обоснования, проектно-сметной документации с их
последующей экспертизой составили 27,3 млн. тенге.
Приобретенное
оборудование АО «КазАгроФинанс» стоимостью 2,2 млрд.
тенге хранится у лизингополучателей по причине незавершенности строительства
объектов и дополнительного
продления сроков поставки товаров (комплектующих).
По
состоянию на 1 апреля 2009 года лизингополучателем - ТОО «Есиль-Агро»
(Акмолинская область) не начато строительство крупнотоварной молочной фермы на
сумму 764,0 млн. тенге, тогда как указанные средства АО «КазАгроФинанс» в 2008
году выплачены данному ТОО в полном объеме.
Аффилиированность
между собой участников кредитных товариществ в АО «Аграрная кредитная корпорация» (далее -
Корпорация), наличие в них субъектов крупного
предпринимательства, отсутствие единых нормативов установления лимитов
кредитования привело к установлению кредитными товариществами разных ставок
вознаграждения, аккумулированию кредитных ресурсов у одного или группы
аффилиированных лиц, что может повысить риск невозврата кредитов.
Отсутствие
действенного механизма кредитования сельских потребительских кооперативов,
государственной поддержки крупных сельхозтоваропроизводителей,
несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности и нормативных
документов, предусматривающих льготный период, привело к нехватке кредитных
ресурсов на переработку молока, овощей и фруктов и на реализацию других
приоритетных проектов, а также к созданию вынужденного их объединения для
получения льготных кредитов.
Доступ к выделенным из республиканского бюджета
средствам через Корпорацию на кредитование сельхозтоваропроизводителей остается
ограниченным для крестьянских хозяйств, не являющихся участниками кредитных
товариществ.
Несмотря на
неполное освоение кредитных средств, Корпорацией принято решение увеличить
финансовые ресурсы путем привлечения двухсторонних займов.
Решением
совета директоров Корпорации было принято предложение Лондонского филиала
«Дрезднер банк АГ» на привлечение займа на общую сумму 136,0 млн. долл. США с
установлением в кредитном договоре
фиксированной ставки 8% годовых, и с учетом «маржи» Корпорации – 4%, ставка для
конечного заемщика составила 12,2 процентов.
При этом наличие посредника-агента, которому выплачено
комиссионное вознаграждение в размере 1,3 млн. тенге, увеличило процентную
ставку заемных средств и ставит под сомнение эффективность данного кредитного
договора. Учитывая то, что доля этого займа в кредитном
портфеле Корпорации составляет 28%, в случае дефолта риски значительны.
Между
тем, из 116,3 млн. тенге, выделенных в 2008 году на увеличение уставного
капитала АО «КазАгроМаркетинг», для создания 50 пилотных сельских пунктов
информации и консультации в сельских округах, неосвоенными остались 75,9 млн.
тенге. Более того, вместо последовательного поиска возможностей проект признан
нецелесообразным и принято решение о прекращении дальнейшей реализации проекта.
В АО «Национальная компания «Продовольственная
контрактная корпорация» (далее – Общество) установлено, что в механизме
управления государственными ресурсами зерна имеются отдельные недостатки.
В
соответствии с Законом «О зерне» вопросы управления государственными ресурсами
зерна должны регулироваться утверждаемыми Правительством Правилами управления
государственным резервом производственного зерна, семенных и фуражных ресурсов,
а также управления государственными реализационными ресурсами зерна.
Правительством же утверждены единые Правила, нормы и
положения которых не позволяют определить приоритетность, последовательность и
сроки принятия решений об использовании зерна.
В
2007 году Обществом на основании указания уполномоченного органа – Министерства
сельского хозяйства осуществлена реализация зерна отдельным хозяйствующим
субъектам по цене ниже рыночной. Для ТОО «Концерн «Цесна-Астык» Обществом из
государственных реализационных ресурсов реализовано 20 тыс. тонн зерна по цене
158,3 доллара США за тонну, при рыночной цене в этом периоде - 237,5 доллара
США за тонну. В результате, по оценке Счетного комитета, потери Общества
составили 190,1 млн. тенге.
Действующие
механизмы закупа зерна в государственные резервы и процедуры его реализации из
резерва комплексно не проработаны, не учитывают изменения и тенденцию на
зерновом рынке.
4.3. Оценка эффективности использования средств, направленных на
решение проблем на рынке недвижимости
В 2008 году финансирование решения проблем на
рынке недвижимости осуществлялось по нескольким направлениям.
Первое
направление осуществлялось АО «ФНБ «Самрук-Казына» путем фондирования БВУ для
кредитования застройщиков, включенных в список, утвержденный государственной
комиссией по вопросам модернизации экономики Республики Казахстан.
В
целях обеспечения прозрачности использования выделяемых средств, заключено
Соглашение о партнерстве между Правительством, АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО
«Казахстанская ипотечная компания» и банками второго уровня. В соответствии с
соглашением разработан механизм финансирования строительства объектов.
Для
реализации
указанных мер из республиканского бюджета
АО «ФНБ «Самрук-Казына» в 2007-2008 годах выделено 95,0 млрд. тенге, из которых
освоен 51 процент.
По
состоянию на 1 января 2009 года АО «ФНБ «Самрук-Казына» размещено в БВУ - 63,3 млрд. тенге, или 66,6% от выделенной суммы, в том
числе по городу Астане – 40,1 млрд. тенге и по городу Алматы – 23,2 млрд.
тенге. Остаток в размере 31,7 млрд. тенге находится на текущих счетах АО «ФНБ
«Самрук-Казына».
По
состоянию на 1 апреля 2009 года из выделенных средств БВУ освоили 47,7 млрд.
тенге, или 75,3%, в том числе по городу Астане – 30,0 млрд. тенге и по городу
Алматы – 17,7 млрд. тенге, а бюджетные средства на сумму 15,6 млрд. тенге
находятся на счетах БВУ.
АО «ФНБ «Самрук-Казына» заключены договоры о срочном
банковском вкладе с шестью БВУ в городе Астане и четырьмя - в городе Алматы,
где оговорена его доходность по вкладу не ниже 9 процентов. Фактически, Фонд с
2007 года получает вознаграждение от размещенных
вкладов исходя из 11 процентов. В результате в 2008 году получена прибыль на
сумму 4,9 млрд. тенге. Это, в свою очередь, привело к повышению процентных
ставок БВУ от 12 до 19 процентов.
С 2008 года в городе Астане из 34 объектов, которые
финансировались через БВУ, по состоянию на 1 апреля 2009 года введено в
эксплуатацию 7 жилых комплексов, или 20%, а по городу Алматы из 12 введено 5,
или 41 процент.
Начиная с 4 квартала 2008 года по 20 апреля 2009 года
объекты строительства городов Астаны и Алматы не финансировались из-за дополнительных требований БВУ, которые
заключались в создании проектных компаний с передачей им прав и обязательств по
объектам строительства и ужесточением требований по предоставлению банкам
гарантированного залога в обеспечение возврата кредита.
По
второму направлению для решения проблем незавершенного жилья с участием долщиков
акиматам городов Астаны и Алматы в 2008 году из резерва Правительства выделено
27,2 млрд. тенге.
Установлено, что выделенные акимату города Астаны
17,2 млрд. тенге ТОО «АККБ «Жана Курылыс» размещены на депозитах БВУ и по ним
на момент проверки получено вознаграждение в размере 673,9 млн. тенге.
В настоящее время ведется строительство девяти
объектов сметной стоимостью 6,6 млрд. тенге, из которых подрядчикам выплачено
2,6 млрд. тенге.
На момент контроля ТОО «АККБ «Жана Курылыс»
представлены данные о завершении строительства 3231 квартиры, тогда как при
обосновании выделения средств представлены расчеты на строительство 3817
квартир с участием 3554 дольщиков. Таким образом, 323 дольщика остались не
обеспеченными жильем.
ТОО «АККБ «Жана Курылыс» в ноябре 2008 года
самостоятельно начато новое строительство многоквартирного жилого комплекса с
паркингом на 752 машино-мест без участия дольщиков. Кроме того, из выделенных
средств также возмещены ранее понесенные затраты АО «Квартирное бюро» по этому
объекту на сумму 78,7 млн. тенге.
В
октябре 2008 года проведено техническое обследование восьми объектов жилья, на
которых выявлены опасные для проживания дефекты, на устранение которых
направлено 88,2 млн. тенге.
По
всем девяти объектам не разработан полный комплект проектно-сметной
документации, отсутствуют эскизные проекты, прошедшие государственную
экспертизу.
Выборочной
проверкой актов выполненных работ установлено, что за счет применения
завышенных коэффициентов производства работ в зимнее время и повышающего
коэффициента (наружные инженерные сети не предусматриваются) подрядным
организациям ТОО АККБ «Жана курылыс» выплачено 16,7 млн. тенге.
В городе Алматы создано
ТОО «Предприятие капитального строительства города Алматы», которым планируется
достроить 2 жилых комплекса – ЖК «Жетысу-3» и ЖК «Меркур Град».
Выделенные 10,0 млрд. тенге в полном объеме
размещены на депозитах БВУ и по ним на момент контроля получено вознаграждение
157,6 млн. тенге. В обоснование потребности средств для строительства
незавершенных объектов жилья с участием дольщиков акиматом города Алматы был
составлен расчет по 8 объектам на 3141 квартиру, из них с участием дольщиков -
2391 квартира. В последующем список жилья был сформирован из двух объектов с общим количеством квартир - 982, из которых
для дольщиков предполагается выделить 338 квартир. В результате 2053 дольщика
остаются без жилья.
Конкурс
на строительство жилого комплекса «Жетысу - 3» проведен без утвержденной проектно-сметной документации. Более того, в
жилищном комплексе предусмотрено
строительство подземного автопаркинга на сумму 1,3 млрд. тенге (24,4% от
общей стоимости строительства), офисных и коммерческих помещений – на 685,3
млн. тенге, хотя деньги выделены только для решения проблем дольщиков.
Для реализации третьего направления из резерва Правительства на приобретение квартир
акимату города Астаны направлено
41,0 млрд. тенге, из них в 2008 году выделено 21,5 млрд. тенге, в 2009 году –
19,4 млрд. тенге.
Акиматом
заключены договоры на приобретение 6198 квартир в 48-ми жилых комплексах на
40,9 млрд. тенге. По состоянию на апрель 2009 года сданы в эксплуатацию только
два жилых комплекса (ЖК «Улан» и ЖК «Аль-Арка»),
заселены 539 квартир, или 8,7 процента.
В нарушение налогового
законодательства в части освобождения от НДС приобретения жилого здания,
акиматом города Астаны оплачен НДС в размере 1,7 млрд. тенге.
По оценке Счетного
комитета, многоступенчатость и сложность схем финансирования объектов
строительства, новые требования банков второго уровня по предоставлению
«твердого» залога в обеспечение возврата кредита приводят к несвоевременному и
неэффективному использованию средств бюджета, выделенных для решения проблем на
рынке недвижимости.
РАЗДЕЛ V.
ИНФОРМАЦИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОГО КОМИТЕТА
Основная
деятельность Счетного комитета в отчетном периоде была нацелена на усиление
работы по обеспечению контроля за эффективным
использованием бюджетных средств, улучшением финансовой дисциплины во всех
сферах государственного управления.
5.1. Итоги работы Счетного комитета за отчетный период
В
рамках контрольно-аналитической работы Счетного комитета в 2008 году проведено
37 контрольных мероприятий на 355 объектах с учетом встречных проверок.
Охваченная контролем сумма составила 1191,1 млрд. тенге, или 31,2% от расходов
республиканского бюджета. Нарушения выявлены на 213 объектах контроля.
Комплексный контроль по использованию средств
республиканского бюджета проведен в Западно-Казахстанской, Карагандинской,
Костанайской областях и городе Алматы.
Общая
сумма выявленных нарушений составила 114,0 млрд. тенге, в том числе по
субъектам квазигосударственного сектора 33,5 млрд. тенге. По итогам контроля в
бюджет восстановлено более 2,3 млрд. тенге, сумма восстановленных средств на
одного работника Счетного комитета составляет около 33 млн. тенге при
фактическом расходе на его содержание - 5,9 млн. тенге.
В
правоохранительные органы передано 27 материалов контроля, в том числе в
Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью - 22, Комитет
национальной безопасности - 4, Министерство внутренних дел - 1. По материалам
контроля Счетного комитета возбуждено 12 уголовных дел, 15 материалов находятся
на доследственной проверке. По уголовным делам, возбужденным в отчетном
периоде, до суда доведено четыре уголовных дела, по которым признаны виновными пять человек.
К
административной и дисциплинарной ответственности привлечено 128 человек (в том
числе 78 руководителей). При этом 7 руководителей освобождено от занимаемых
должностей.
Результаты
контрольно-аналитической деятельности Счетного комитета ежеквартально
докладывались Главе государства.
Завершена
работа над проектом Закона «О Счетном комитете по контролю за
исполнением республиканского бюджета», который в апреле текущего года
после согласования с заинтересованными государственными органами внесен в
Правительство. Согласно плану законопроектных работ Правительства срок его
внесения проекта закона в Парламент установлен на август 2009 года.
Кроме
того, в отчетном году проведен аудит деятельности Счетного комитета для
оказания содействия по внедрению международного стандарта ISO 9001. Получен международный сертификат по управлению
качеством.
Особое
внимание уделялось гласности работы Счетного комитета, повышению прозрачности
исполнения республиканского бюджета, использования бюджетных средств. Материалы
контрольных мероприятий размещались на официальном
ВЕБ-сайте, выпускается ежеквартальный бюллетень Счетного комитета.
Выпущено
50 пресс-релизов о работе Счетного комитета, в СМИ опубликовано девять статей и
интервью Председателя, 4 публикации членов Счетного комитета.
Вышли в свет два
номера журнала «Мемлекеттік аудит -
Государственный аудит». Продолжалась
работа по совершенствованию информационной системы Счетного комитета.
В связи с принятием новых Бюджетного и Налогового
кодексов, внесены изменения и дополнения в Указ Президента Республики Казахстан
от 5 августа 2002 года, которыми уточнены новые функции Счетного комитета.
В
полномочия Счетного комитета дополнительно включены оценка исполнения
республиканского бюджета, в том числе в соответствии с принципами бюджетной
системы республики, и реализация стратегических планов центральных
государственных органов.
Среди
новых функций – контроль соблюдения законодательства о государственных закупках
и использование субъектами квазигосударственного сектора средств
республиканского бюджета, выделенных им на предусмотренные бюджетными
программами цели.
Указом Главы
государства от 7 апреля 2009 года № 788 утверждены Стандарты государственного
финансового контроля, постановлением Счетного комитета от 27 марта 2009 года №
4 утверждены Правила проведения внешнего государственного финансового контроля.
Разработан
и утвержден стратегический план Счетного комитета на 2009-2011 годы, в котором
определены стратегические направления, цели и задачи деятельности Счетного
комитета.
В
развитие стратегического плана принят меморандум и утвержден операционный план
на 2009 год.
Итоги работы
Счетного комитета за 2008 год рассмотрены на расширенном заседании с участием
руководящих работников Администрации Президента, депутатов Парламента,
министров экономического блока, представителей средств массовой информации.
5.2. Итоги реализации рекомендаций Счетного комитета
В
соответствии с Бюджетным кодексом по результатам контрольно-аналитической
работы Счетным комитетом в отчетном периоде даны рекомендации по
совершенствованию нормативных правовых актов, устранению выявленных нарушений
Правительству, государственным органам, объектам контроля и осуществлен
мониторинг их исполнения (Приложение 11 Отчета).
Всего
дано 57 рекомендаций, из которых 25 реализовано, 24 - принято к исполнению, 8
рекомендаций не исполнено по различным объективным
причинам.
Счетным комитетом даны
рекомендации по совершенствованию Уголовного кодекса и Кодекса «Об
административных правонарушениях» в части выявления и пресечения правонарушений
в сфере бюджетного планирования и исполнения. Законом от 4 декабря 2008 года «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Казахстана по
вопросам совершенствования бюджетного процесса» внесены поправки в Кодекс «Об
административных правонарушениях» в части установления административной
ответственности за несвоевременное, неполное зачисление поступлений в
республиканский и местные бюджеты.
В части рекомендаций по
совершенствованию экспертизы и выработки заключений на технико-экономическое
обоснование для инвестиционных проектов принят приказ исполняющего обязанности Министра экономики и
бюджетного планирования от 2 марта 2009 года № 30 «Об утверждении требований к
разработке и экспертизе технико-экономического обоснования бюджетного
инвестиционного проекта и концессионного проекта, требующего софинансирования из
республиканского или местного бюджетов и признании утратившими силу некоторых
решений Министерства экономики и бюджетного планирования».
По рекомендациям
относительно разработки и внедрения новых механизмов
планирования, выделения и использования трансфертов, повышающих ответственность
местных исполнительных органов за достижение конечных
результатов, в соответствии с Правилами проведения бюджетного мониторинга,
утвержденных приказом Министра финансов от 16 февраля 2009 года № 68, установлены сроки предоставления и
периодичность отчетности для администраторов бюджетных программ и
уполномоченных органов по исполнению бюджета.
В целях
реализации рекомендаций о необходимости формирования новой экономической
идеологии взаимоотношений государства и субъектов малого и среднего
предпринимательства разработаны и внесены на рассмотрение в Мажилис Парламента
изменения и дополнения в действующий Закон «О частном предпринимательстве»,
которые усилят роль предпринимательства и его общественных объединений в
процессе разработки нормативных правовых актов, касающихся предпринимательства.
В рамках реализации рекомендаций по повышению
эффективности управления государственными активами Министерством экономики и бюджетного планирования и АО «Институт экономических исследований» проведены
исследования в области управления государственными активами, выработки мер по
повышению эффективности государственной политики и проведения оценки
эффективности деятельности государственных предприятий, холдингов, юридических
лиц с участием государства в уставном капитале.
Результаты исследований письмом от 20 февраля 2009
года № 24-2/24-и направлены в государственные органы для применения в работе.
В
целях реализации рекомендаций по совершенствованию процесса планирования
бюджетных инвестиций, а также механизмов эффективной реализации инвестиционных
проектов принято постановление Правительства «Об утверждении Правил рассмотрения, отбора,
мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиционных проектов»,
определяющих порядок:
·
подготовки,
представления и отбора инвестиционных предложений по бюджетным инвестиционным
проектам, в том числе не требующих разработки технико-экономического
обоснования;
·
рассмотрения и
отбора бюджетных инвестиционных проектов, в том числе не требующих разработки
технико-экономического обоснования и предполагающих увеличение сметной
стоимости;
·
мониторинга
реализации бюджетных инвестиционных проектов в инвестиционном и в
постинвестиционном периоде;
·
оценки реализации бюджетных
инвестиционных проектов.
В реализацию рекомендаций по усилению ответственности
за экономические преступления и неисполнение налоговых обязательств
постановлением Правительства от 30 декабря 2008 года № 1299 в Мажилис
Парламента внесен проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего усиления
борьбы с коррупцией и теневой экономикой», одной из целей которого является
усиление борьбы с теневой экономикой.
В законопроекте предлагается установить ответственность налогоплательщиков за
непредставление налоговой отчетности в целом, в том числе совершенное группой
лиц по предварительному сговору и в особо крупном размере. Кроме того, в рамках
законопроекта предложено установить ответственность за перемещение в особо
крупном размере через государственную границу товаров или иных предметов помимо или с сокрытием от таможенного контроля и другое.
5.3. Соблюдение стандартов государственного финансового контроля
Счетным
комитетом проведены контрольно-аналитические мероприятия по соблюдению стандартов
государственного финансового контроля (далее – стандарты) в Комитете
финансового контроля Министерства финансов (далее – Комитет) и службах
внутреннего контроля центральных государственных органов.
При
планировании контрольных мероприятий в планах и программах контроля зачастую не
указывались цель и предмет контроля, его масштаб, отсутствовали сведения о
проверяемых бюджетных программах, периоде, охватываемом контролем, и другие
требования, определенные Правилами проведения внутреннего контроля, утвержденными
постановлением Правительства от 30 ноября 2004 года № 1246 (далее - Правила).
Подобные
нарушения Стандартов допущены Комитетом при проведении контроля в агентствах по
регулированию естественных монополий, по статистике, по управлению земельными
ресурсами и других государственных органах.
Кроме
того, план и программа контроля утверждались в день его начала, тогда как, в
соответствии с Правилами, они должны быть утверждены не позднее трех рабочих
дней до начала проведения контроля. Такие факты установлены при проведении
Комитетом контрольных мероприятий в министерствах труда и социальной защиты
населения, транспорта и коммуникаций.
В
Министерстве труда и социальной защиты населения и его подведомственных
организациях вместо тематического контроля без соответствующего изменения плана
и программы Комитетом проведен комплексный контроль.
В
нарушение стандарта «Отчетность» не соблюдались формы составления акта
контроля, определенные Правилами, как это было допущено при проведении проверок
в Верховном суде, министерствах здравоохранения, сельского хозяйства, индустрии
и торговли.
Более
того, выявлены факты искажения отчетности путем включения в отчет фактически не
восстановленных и не возмещенных в бюджет сумм.
Инспекциями финансового контроля по двум областям -
Актюбинской и Южно-Казахстанской включены в отчетные данные, как
восстановленные и возмещенные по итогам контрольных мероприятий, средства на
общую сумму 851,8 млн. тенге.
В нарушение требований стандарта «Доказательства»
информация, содержащая факты и сведения, подтверждающие выявленные нарушения,
указанные в отдельных актах контроля, являлась неполной.
В
акте контроля, проведенного в Министерстве транспорта и коммуникаций,
отсутствуют сведения о выполнении подпрограммы 004 «Реализация проекта за счет
внешних займов», хотя в программе проведения контроля предусматривалась
проверка двух крупных проектов по реконструкции автомобильных дорог на участке
«Актау-Атырау» и «Алматы-Бишкек».
Более
того, здесь же работниками Комитета необоснованно проведена проверка по
программе 006 «Развитие инфраструктуры воздушного транспорта» на общую сумму 4
млрд. тенге, которая ни в приказе, ни в плане и программе проведения контроля
не предусмотрена.
В процессе управления контрольной деятельностью в
целом и отдельными контрольными мероприятиями Комитетом не в полной мере
соблюдались стандарты «Управление» и «Контроль качества». Не всегда обеспечивались надлежащее качество,
экономичность, результативность и эффективность проводимого повторного
контроля. При отборе материалов для проведения контроля качества из 6
существующих методов отбора использовался только один.
Помимо
этого, Счетным комитетом установлены нарушения соблюдения стандартов службами
внутреннего контроля центральных государственных органов.
Так,
в составе Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции (далее
- КУИС) имеется собственная служба внутреннего контроля штатной численностью 21
единица, несмотря на то, что в центральном аппарате министерства существует
управление внутреннего контроля, что приводит к несоблюдению стандарта
«Независимость». Из общего количества проведенных контрольных мероприятий 25%
осуществлено управлением внутреннего контроля Министерства юстиции и 75% -
службой внутреннего контроля КУИС. При этом управлением Министерства выявлены
нарушения на сумму 147,1 млн. тенге, тогда как службой внутреннего контроля –
на 6,1 млн. тенге.
В
соответствии с Бюджетным кодексом службы внутреннего контроля создаются во всех
центральных государственных органах. Приказом Министра финансов от 30 декабря
2008 года утверждены типовые квалификационные требования для работников служб
внутреннего контроля.
5.4. Взаимодействие Счетного комитета с международными
организациями, ревизионными комиссиями маслихатов
Счетный
комитет является полноправным членом ряда международных организаций высших
органов финансового контроля.
В
2008 году проведен параллельный контроль Счетного комитета и Счетной палаты
Украины по вопросам эффективности планирования, освоения и контроля
использования бюджетных средств, выделяемых на ликвидацию чрезвычайных
ситуаций, в том числе техногенного характера. По итогам контроля принято
совместное решение, в котором отмечены основные виды нарушений, недостатки
работы ответственных государственных органов, несовершенство законодательной
базы, а также даны рекомендации Правительствам двух стран по устранению
финансовых нарушений и выработке мер по их недопущению.
В
Бишкеке (Кыргызская Республика) состоялось XIII заседание Правления ЭКОСАИ под
председательством Казахстана в лице Счетного комитета, на котором было принято
решение о необходимости дальнейшей проработки вопросов реализации
стратегических целей и задач ЭКОСАИ путем повышения эффективности
государственного финансового контроля, проведения совместных
контрольно–аналитических мероприятий.
В
отчетном периоде заключены Соглашения о сотрудничестве с Бюро государственного
аудита Кувейта и Счетной палатой Кыргызской Республики. Планируется
взаимодействие сторон в сфере профессионального обучения и повышения
квалификации кадров. Кроме того, в целях противодействия нарушениям, в том
числе коррупционным, а также совершенствования таможенного администрирования,
во втором полугодии 2009 года планируется проведение параллельного контроля
Счетного комитета со Счетной палатой Кыргызской Республики по вопросам оценки
деятельности таможенных органов.
В
рамках проекта «Развитие институциональных возможностей ВОФК» Счетный комитет
посетили аудиторы Счетной палаты Республики Турция по проекту Турецкого
главного управления по сотрудничеству развитию (ТИКА) с целью изучения и
исследования возможностей ВОФК Казахстана, в том числе и информационной
системы.
Для
председателей и работников ревизионных комиссий проводились курсы повышения
квалификации и обучающие семинары по вопросам планирования и проведения
внешнего контроля, эффективности использования трансфертов, совершенствования
системы государственного финансового контроля.
В
рамках реализации поручений Главы государства проводятся мероприятия по
усилению и укреплению органов внешнего государственного финансового контроля. В
Бюджетном кодексе значительно расширены компетенции ревизионных комиссий,
которые практически наделены такими же полномочиями, что и Счетный комитет.
Счетным
комитетом совместно с министерствами финансов, экономики и бюджетного
планирования разрабатывается проект Закона «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
совершенствования бюджетного законодательства». Основной целью законопроекта
является совершенствование государственного финансового контроля, устранение
дублирующих функций и полномочий между внешним и внутренним государственным
финансовым контролем.
5.5. Результаты исследовательской деятельности и программы по
повышению квалификации работников Счетного комитета
Республиканским государственным предприятием «Центр по
исследованию финансовых нарушений» Счетного комитета в 2008 году проводились
исследования по ряду тем, касающихся вопросов антикоррупционной деятельности и
мошенничества, теневой экономики, тенденций и методов развития контроля
эффективности, и другим направлениям.
При проведении исследований был всесторонне изучен
опыт различных стран, способствующий через научные методы систематизировать
осуществление контрольных мероприятий Счетного комитета и других контролирующих
органов.
По итогам исследований выработан ряд рекомендаций и
предложений для государственных органов по решению проблемных вопросов
использования бюджетных средств и государственных активов, которые направлены в
Правительство.
Согласно резолюции Премьер-Министра Республики
Казахстан, рекомендации Счетного комитета по исследованиям направлены в
соответствующие государственные органы для использования в работе.
В 2008 году уделено значительное внимание обучению
работников: практически 80% штатной числености прошли курсы обучения и
повышения квалификации, участвовали в семинарах, в том числе за рубежом.
В
международных семинарах, проведенных за рубежом по актуальным темам, связанным
с аудитом государственного сектора и эффективным управлением государственными
финансами, приняло участие 8 работников Счетного комитета.
В Академии государственного управления при
Президенте Республики Казахстан на семинарах и курсах обучилось 11 работников
Счетного комитета.
Также в отчетном году организованы и проведены
учебные семинары для 32 работников Счетного комитета по различным темам.
Заключено Соглашение о сотрудничестве между РГП
«Центр по исследованию финансовых нарушений» Счетного комитета, Институтом
системного анализа Счетной палаты Российской Федерации и Казахстанским филиалом
Московского государственного университета им. М. Ломоносова, в рамках которого
работники Счетного комитета имеют возможность обучаться по магистерским,
кандидатским и докторским программам.
Принимая во внимание, что направление «государственный аудит» имеет очень большой
дефицит подготовленных высококвалифицированных кадров, обладающих глубокими теоретическими знаниями в сфере контроля и
аудита и способных к выработке и эффективной реализации управленческих решений, Счетным комитетом
заключен Меморандум о сотрудничестве с Евразийским национальным университетом
им. Л. Гумилева, в рамках которого студенты бакалавриата «Финансы»
обеспечиваются базой практики и имеют возможность проходить стажировку в
Счетном комитете. Кроме того, подписано Соглашение о сотрудничестве с Казахским
экономическим университетом им.Т. Рыскулова.
РАЗДЕЛ VI.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОТЧЕТА
Оценка
основных параметров республиканского бюджета за 2008 год и результаты
контрольно-аналитических мероприятий Счетного комитета позволяют сделать
следующие выводы и предложения.
Выводы
1.
Исполнение республиканского бюджета в 2008 году
осуществлялось при нарастающем ухудшении конъюнктуры на мировых товарных и
фондовых рынках, снижении возможностей банков привлекать внешние финансовые
ресурсы для кредитования экономики при наличии соизмеримого с ВВП накопленного
долга, а также в условиях резкого снижения цен на сырьевые ресурсы,
составляющие основной экспортный потенциал республики по бюджетообразующим
предприятиям.
В результате,
основные прогнозные показатели социально-экономического развития страны
неоднократно пересматривались, дважды внесены изменения и дополнения в Закон «О
республиканском бюджете на 2008 год».
2.
В 2008 году ключевые параметры республиканского бюджета, в основном, выполнены,
что позволило исполнить поручения, озвученные в Послании Президента Республики
Казахстан народу Казахстана. Вместе с тем, в отчетном году, вследствие
неисполнения утвержденного плана налоговых поступлений в республиканский бюджет,
накапливания значительных средств, выделенных из республиканского бюджета, на
счетах национальных холдингов, акционерных обществ с участием государства, а
также неосвоения бюджетных средств, были упущены возможности для решения ряда
социально-экономических задач и стабильного роста экономики.
Основными причинами складывающейся ситуации, по оценке
Счетного комитета, являются влияние мирового экономического и финансового
кризиса и снижение уровня налогового и таможенного администрирования,
несовершенство бюджетного законодательства в области использования бюджетных
средств, выделяемых на пополнение и увеличение уставных капиталов акционерных
обществ с участием государства, что, в целом, привело к неоднократным
уточнениям и корректировкам республиканского бюджета, несвоевременному
достижению конечных результатов государственных, отраслевых и бюджетных программ и финансовым нарушениям на общую
сумму 114 млрд. тенге.
3.
В структуре доходов республиканского бюджета в 2008 году доля налоговых
поступлений составила только 62,4 %, а трансфертов из Национального фонда -
32,3 процента.
Фактическое
исполнение налоговых поступлений составило 2 071,4 млрд. тенге, или 98,5% к
уточненному назначению. Не исполнены планы по НДС на 109,4 млрд. тенге (14,6%),
КПН - на 23,8 млрд. тенге (2,5%), акцизам - на 3,1 млрд. тенге (12,8%).
Основными
причинами невыполнения плана налоговых поступлений являлось снижение объемов
реализации продукции в отдельных крупных предприятиях и сокращение объемов КПН
банковского сектора, рост недоимки по налогам, которая в отчетном периоде
составило 81,0 млрд. тенге и по сравнению с 2007 годом увеличилась в 1,7 раза.
4.
Сохранилась практика неравномерной динамики уплаты КПН, в частности, по
предприятиям, находящимся на республиканском мониторинге. Уровень уплаты КПН
крупными плательщиками в декабре в 1,6 раза выше среднемесячного показателя, у
остальных плательщиков – достигает в 30 раз. Данный факт свидетельствует о
порочной практике налоговых взаимоотношений, когда крупные налогоплательщики,
авансируя республиканский бюджет в конце отчетного года, не обеспечивают полное
и своевременное поступление налогов в следующем году.
5.
План поступлений НДС на товары, выполненные работы и оказанные услуги на
территории Республики Казахстан выполнен только на 56,2%, в республиканский
бюджет поступило 96,3 млрд. тенге вместо планового объема в размере 171,3 млрд.
тенге. На полноту и качество выполнения плана повлияли значительные объемы
возврата НДС по нулевой ставке, равные 253,5 млрд. тенге. Наибольшая сумма возврата
НДС по нулевой ставке произведена по 46 налогоплательщикам в размере 210,1
млрд. тенге. Недоимка по НДС в течение отчетного года увеличилась в 1,5 раза,
составив 27,9 млрд. тенге.
6.
Отсутствие должного взаимодействия между уполномоченными государственными
органами, контролирующими деятельность недропользователей, привело к
неправомерному зачислению в республиканский бюджет бонусов от компаний
нефтяного сектора, подлежащих перечислению в Национальный фонд в 2008 году на
сумму 1,8 млрд. тенге. Несмотря на это, в 2008 году в республиканский бюджет
бонусы поступили в 2,3 раза меньше уровня 2007 года и составили 9,7 млрд. тенге
при плане 15,8 млрд. тенге.
7. Анализ поступления
таможенных платежей показывает, что из-за значительного увеличения беспошлинных
либо облагаемых по минимальным ставкам таможенного тарифа товаров, реальный
уровень взыскания ввозной таможенной пошлины снизился по сравнению с 2007 годом
на 24,1% (с 2,9% до 2,2%), при снижении средневзвешенной ставки таможенного
тарифа на 9,7% (с 7,2% до 6,5%). Это указывает на
ослабление таможенными органами контроля за соблюдением
мер тарифного регулирования.
8.
Имеются определенные резервы по пополнению доходной части республиканского
бюджета за счет неналоговых поступлений путем улучшения администрирования
штрафов и других платежей в бюджет.
9.
В расходной части республиканского бюджета в результате уточнений изменено
количество бюджетных программ (исключено 13 и открыто 94 новых). Фактические
расходы составили 3 823,3 млрд. тенге, или 99,7 процента к уточненному
назначению. Не освоено 13,1 млрд. тенге.
10.
В 2008 году значительные средства республиканского бюджета выделены на
стабилизацию экономики и финансовой системы. В связи с этим, на приобретение
финансовых активов направлено 899,4 млрд. тенге, в том числе на развитие
субъектов квазигосударственного сектора – 887,4 млрд. тенге.
Средства,
выделенные на стабилизацию экономики и финансовой системы, осваиваются не в
полной мере, находятся на текущих и депозитных счетах БВУ и счетах
Национального банка. Процесс выделения средств не сопровождается разработкой
детальных механизмов по реализации соответствующих мероприятий, отсутствует
необходимая нормативно-правовая база. В результате заявленные цели не
достигаются.
11.
Финансовые нарушения при использовании бюджетных средств, выделенных на
приобретение финансовых активов, и их неосвоение происходят из-за отсутствия
конкретизации мероприятий по их использованию, а также ответственности за
недостижение результатов и из-за слабой работы служб внутреннего контроля
(аудита) субъектов квазигосударственного сектора.
12.
Реализация отдельных государственных и отраслевых программ проходила в условиях
неполного обеспечения финансовыми ресурсами, отсутствия надлежащего мониторинга
со стороны координирующих государственных органов. Вследствие этого, во многих
случаях срывались сроки реализации программ, что приводило к неэффективному
освоению выделенных средств, затягиванию достижения поставленных целей.
Кроме
того, отсутствие четких норм ответственности должностных лиц администраторов
бюджетных программ и конкретных сравнительных показателей, сроков и
индикаторов привело к многочисленным нарушениям бюджетного законодательства,
что, в свою очередь, повлияло на полноценную реализацию этих программ.
13.
В 2008 году по сравнению с 2007 годом в местные бюджеты поступило трансфертов
на 332,9 млрд. тенге больше, тогда как доходы местных бюджетов снизились на 15
млрд. тенге, или на 1,8 процента. Увеличение объемов трансфертов в 2008 году
привело к тому, что они составляют больше половины объема доходов местных
бюджетов, что в определенной степени усиливает их зависимость от исполнения
республиканского бюджета и снижает заинтересованность в укреплении доходной
базы. Этому способствует и отсутствие четких методик и нормативов налогового
потенциала регионов, распределения субвенций и трансфертов.
Несовершенство
законодательства в части четкого определения ответственности администраторов
бюджетных программ и местных исполнительных органов за
эффективное использование целевых трансфертов республиканского бюджета привело
к неполному их освоению (9,1 млрд. тенге) и финансовым нарушениям (16,3 млрд.
тенге).
14.
Администраторы бюджетных программ не осуществляют надлежащий мониторинг
освоения выделенных бюджетных средств, зачастую не соблюдают принципы бюджетной
системы, допускают нарушения в ведении бухгалтерского учета. В работе служб
внутреннего контроля центральных государственных органов допускались нарушения
стандартов государственного финансового контроля.
15.
По состоянию на 1 января 2009 года при исполнении республиканского бюджета
образовалась дебиторская задолженность в размере 52,2 млрд. тенге, которая по
сравнению с 2007 годом увеличилась почти в 2 раза. Задолженность прошлых лет в общем объеме дебиторской задолженности составляет около 35
процентов. Кредиторская задолженность составила 1,9 млрд. тенге. Наличие
крупной дебиторской задолженности сказывается на качестве исполнения
республиканских бюджетных программ.
16.
В 2007- 2008 годах, ссылаясь на отсутствие либо недостаточность денег, из резерва Правительством по 10 постановлениям выделено 3,4
млрд. тенге, несмотря на наличие запланированных средств по отдельным бюджетным
программам, предусмотренных на реализацию аналогичных целей. Кроме того, на
основании изменений в законодательстве в 2008 году из резерва четырнадцатью
постановлениями Правительства выделен 131 млрд. тенге
на увеличение уставных капиталов юридических лиц.
17.
Оценка итогов реализации бюджетных программ государственных органов, вошедших в
состав пилотного проекта, ориентированного на результат, показала недостаточное
обоснование их стратегических планов, составленных с нечеткими индикаторами и
размытыми целями и задачами.
Правительству рекомендуется:
-
принять меры по повышению качества макроэкономического прогнозирования;
-
в рамках трехлетнего бюджета обеспечить увязку планируемых бюджетных расходов и
результатов их использования в соответствии с установленными приоритетами и
стратегиями;
-
конкретизировать цели и задачи, а также критерии, индикаторы и показатели
достижения результатов государственных, отраслевых программ с увязкой их со
стратегическими планами государственных органов;
-
совершенствовать механизм финансирования малого и среднего бизнеса, объектов
строительства жилья, а также реализации инвестиционных проектов в сельском
хозяйстве с участием национальных холдингов, акционерных обществ
с привлечением банков второго уровня;
-
рассмотреть вопрос включения в законодательство о государственных закупках
норм, предусматривающих предоставление приоритетности при выборе поставщиков,
использующих трудовые ресурсы регионов, в которых планируются строительные
работы и капитальный ремонт социальных и инфраструктурных объектов и
сооружений;
-
при выделении бюджетных средств на приобретение активов государства конкретизировать
мероприятия по их использованию, а также усилить ответственность за
недостижение результатов с созданием и дальнейшим совершенствованием системы
управления рисками в субъектах квазигосударственного сектора;
-
разработать и внедрить механизмы планирования, выделения и использования
целевых трансфертов, повышающих ответственность местных
исполнительных органов за достижение конечных результатов;
-
внести в налоговый и таможенный кодексы дополнения, регламентирующие механизм
осуществления внешнего контроля за налоговым и таможенным администрированием;
-
внести изменения и дополнения в действующие законодательные акты,
предусматривающие виды финансовых нарушений при использовании бюджетных средств
и активов государства, а также ответственность должностных лиц за их
совершение;
-
выработать действенный механизм проведения мониторинга административных
расходов субъектов квазигосударственного сектора;
-
в целях совершенствования бюджетного процесса и обеспечения большей
прозрачности при исполнении республиканского бюджета, обеспечить равномерность
поступлений в республиканский бюджет корпоративного подоходного налога,
исключив значительные авансовые платежи в последний месяц отчетного года;
-
принять комплекс мер по внедрению эффективных мер налогового администрирования
через повышение качества налоговых и таможенных проверок с использованием
процедур оценки рисков и независимого контроля;
-
внести дополнения и изменения в Бюджетный кодекс, устанавливающие предельный
объем резерва Правительства в процентном отношении от объема поступлений
республиканского бюджета на соответствующий год без учета трансфертов и займов;
-
в целях равномерного обеспечения регионов бюджетными средствами, провести
анализ их социально-экономических показателей для уточнения налоговой базы и
мер трансфертной политики, адаптированной к условиям кризиса;
-
повысить эффективность освоения бюджетных средств, направляемых на формирование
продовольственных стабилизационных фондов товаров первой необходимости, увязав
эти меры с поддержкой новых производств, способствующих решению вопросов
импортозамещения;
-
рассмотреть вопрос полноты реализации банками второго уровня мер по увеличению
ими объемов кредитования национальной экономики и реального сектора;
-
создать достаточные условия для реального доступа малого и среднего бизнеса к
государственным заказам всех государственных органов, холдингов и национальных
компаний, а также недропользователей и сервисных компаний по привлечению
казахстанского содержания;
-
принять действенные меры по повышению эффективности работы
служб внутреннего контроля центральных государственных органов.
+++++++
Приложения