Светлана АНТОНЧЕВА, "Казахстанская правда", 12 января

Доходы от нефтяных запасов страны с недавних пор минуют бюджетный карман и направляются прямиком в Национальный фонд РК, призванный обеспечить их эффективное распределение и использование. Инициаторы новой финансовой схемы настаивают, что таким образом можно сохранить макроэкономическую стабильность и все блага казахстанских природных ресурсов для последующих поколений. По данным на первое января, активы Нацфонда превысили четырнадцать миллиардов долларов. Вчера в Министерстве финансов состоялась пресс-конференция, посвященная итогам деятельности фонда в прошлом году, а после ее завершения председатель Комитета казначейства МФ РК Дина Шаженова дала эксклюзивное интервью корреспонденту "Казахстанской правды".

- Дина Мэлсовна, образование Национального фонда в республике стало одним из главных экономических новшеств последних лет. Поделитесь подробностями.

- На самом деле за рубежом подобные фонды с разными механизмами функционирования давно не новшество: сегодня в мире их существует более тридцати. Казахстанский базируется на опыте нефтяного фонда Норвегии, имеющего многомиллиардные активы в долларах и доказавшего свою эффективность. Цель создания НФ РК не только обеспечить стабильное социально-экономическое развитие страны и накопить финансовые средства для будущих поколений. Надо снизить влияние неблагоприятных внешних факторов, в частности, изменение конъюнктуры мировых цен на сырье, на нашу экономику. Сбережение большей части нефтяных доходов должно помочь в решении задач по диверсификации экономики, заложенных в Стратегии индустриально-инновационного развития.

Доверительное управление Нацфондом осуществляет Национальный банк РК, который и размещает его активы в различные финансовые инструменты для получения инвестиционного дохода (за девять месяцев 2006 года он превысил 58 миллиардов тенге). Часть активов передается в управление внешним управляющим - тринадцати крупным компаниям. Их деятельность на контроле у государства и постоянно проверяется независимой аудиторской компанией.

- Но насколько эффективно проходит инвестирование? И существуют ли надежные гарантии того, что часть национальных средств не оседает где-нибудь за рубежом?

- Строгие требования к инвестированию активов установлены законодательством, а перечень разрешенных финансовых инструментов определяется Правительством совместно с Национальным банком. При этом учитываются обязательные условия сохранности НФ РК, поддержания достаточного уровня ликвидности и высокого уровня доходности в долгосрочной перспективе. При умеренном риске, разумеется.

- А если накопления срочно понадобится вернуть в бюджет, например, для оплаты какого-либо крупного проекта?

- Средства Нацфонда можно привлекать для обеспечения гарантированного трансферта в республиканский бюджет только при финансировании бюджетных программ развития. То есть на реализацию инвестпроектов по строительству школ, больниц, дорог и так далее. Хочу отметить, что фонд не предназначен для покрытия расходов на текущие бюджетные программы. Его нельзя использовать и при кредитовании физических и юридических лиц в качестве обеспечения исполнения обязательств. Могут выделяться целевые трансферты по направлениям, заданным Главой государства, однако пока этого не случалось. За счет Нацфонда также восполняются его затраты, связанные с доверительным управлением и проведением внешнего аудита. В прошлом году на это было потрачено 919 миллионов тенге.

- Долгое время казну успешно полнили нефтяные деньги, а теперь надо обходиться без них. Как, по-вашему, не станет ли это недостатком?

- Действительно, согласно Концепции формирования и использования средств Нацфонда на среднесрочную перспективу, мы перешли на метод сбалансированного бюджета, который обеспечивает стабильный уровень расходов, поскольку они уже не зависят от роста или снижения цен на нефть. Все налоги от предприятий нефтяного сектора, поступления от приватизации объектов горнодобывающей, обрабатывающей отраслей, находящихся в государственной собственности, и доходы от продажи земель сельскохозяйственного назначения полностью перечисляются в Нацфонд. Схема работает с июля прошлого года. Это означает, что в перспективе государство должно и вовсе обходиться без доходов от "черного золота". В свою очередь, повышается роль и значение обрабатывающего сектора, инновационной и предпринимательской деятельности. Ведь без их динамичного развития не будет расти налогооблагаемая база...

Сейчас казна совсем не испытывает недостатка в средствах. Напротив, доходная часть республиканского бюджета в прошлом году была исполнена на 109,8 процента, что позволило вообще не привлекать гарантированный трансферт из Нацфонда. Все расходы, как текущие, так и программы развития, были профинансированы за счет несырьевого сектора экономики. Не перечисленную за 2006 год финансовый год сумму гарантированного трансферта (76,6 миллиарда тенге) Правительство РК имеет право использовать в году текущем для финансирования республиканских бюджетных программ развития.

В 2007 году объем гарантированного трансферта составит 301,7 миллиарда тенге, а годом позже вырастет еще на 40 миллиардов. Но, разумеется, с учетом бюджетных реалий, эти суммы не станут привлекаться полностью. Задача - снизить трансферт до уровня инвестиционных доходов Нацфонда.

- За год активы фонда выросли почти на 800 триллионов тенге. С чем связан такой бурный рост?

- Прежде всего, с изменением схемы формирования Нацфонда и увеличением перечня предприятий нефтяного сектора с шести до 55. За 2006 год в фонд перечислено 699 миллиардов тенге, из них в первом полугодии - 197, а во втором, с начала действия нового механизма, - уже 502 миллиарда.

- Сохранение богатств для потомков - похвальное стремление. А как вы относитесь к идее, которая муссировалась в обществе: о "справедливом распределении" нефтедолларов среди граждан страны? Подобное бывало в мировой практике...

- В качестве альтернативы на самом деле рассматривалась возможность распределения нефтяных денег среди населения, однако, по ряду причин, для нас такой подход не приемлем. Минусов больше. Во-первых, избыточный приток нефтедолларов в страну вызовет увеличение денежной массы, что спровоцирует рост инфляции. Как итог, отечественные производители окажутся неконкурентоспособными, а спрос переориентируется на более дешевую импортную продукцию. Во-вторых, в случае резкого спада цен на нефть из-за нехватки денежных средств государство не сможет на должном уровне расплачиваться по социальным обязательствам...

Я считаю, уже выработана удачная система, Нацфонд справляется со своими задачами, и деятельность его транспарентна. Министерство финансов постоянно публикует в Статистическом бюллетене отчеты о результатах управления фондом, вся необходимая информация, нормативные правовые акты, регулирующие его деятельность, размещаются на нашем официальном сайте.