Юлия ПОЛОНСКАЯ, Александр СУХАНОВ, "Око", 21 февраля
Я тебя породил...
Для начала поясним, что такое Интернет-телефония, и с чем ее едят. Суть этой услуги в том, что голосовые сообщения передаются по цифровым каналам Интернета. Т.е. голос абонента (аналоговый сигнал) преобразуется на сервере оператора в цифровой сигнал (данные), сжимается, делится на пакеты и передается на сервер в пункт назначения. Там данные собираются в единое целое, разжимаются, преобразуются обратно в аналоговый сигнал, и он поступает в телефонную сеть общего пользования. Для пересылки пакетов данных используется протокол IP (Internet Protocol), поэтому этот вид связи называют также IP-телефония. За счет того, что по одной и той же линии передается одновременно несколько разговоров (пакетов), достигается наибольшая эффективность ее использования. Это и дает возможность установить гораздо более низкие тарифы на междугородные и, особенно, международные телефонные переговоры.
Этот современнейший и очень перспективный вид связи стал развиваться и в Казахстане, причем довольно бурными темпами. Комитет по связи и информатизации минтранскома за 1999-2001 годы успел выдать более 30 лицензий на право предоставления услуг Интернет-телефонии. Однако затем вдруг комитет связи выдачу лицензий приостановил. При этом он сослался на то, что услуга Интернет-телефонии, в соответствии с нормативными документами Международного Союза Электросвязи (МСЭ), отнесена к числу телематических, т.е. к самостоятельному виду предпринимательской деятельности. О каких именно нормативных документах идет речь, когда они были приняты, и почему вообще Казахстан должен им следовать - остается тайной за семью печатями. Комитет связи на наш запрос по этому поводу не ответил.
Как бы то ни было, комитет связи заявил, что новые лицензии станет выдавать только тогда, когда Интернет-телефония будет внесена в нормативно-правовые акты. То бишь будут внесены соответствующие изменения в "Положение о порядке лицензирования предпринимательской деятельности в сфере почтовой связи и телекоммуникаций, использования радиочастотного спектра в РК", утвержденного постановлением правительства №1443 от 26.11.96 г.". С тех пор минул год, но никаких изменений так и не внесено, Интернет-телефония по-прежнему остается "вне закона". Вместо этого комитет связи принялся... судиться с предпринимателями, оказывающими услуги Интернет-телефонии.
Опасные связи
У нас оказались материалы одного из таких судебных разбирательств. Комитет связи подал иск к ТОО "Рахым НС", которому сам ранее выдал лицензию на предоставление услуг доступа к сети Интернет, с тем чтобы исключить из нее право на оказание услуги IP-телефонии.
Закон допускает вносить изменения в лицензию, только если они вызваны "интересами национальной безопасности, оперативно-розыскными мероприятиями, а также введением новых стандартов, норм и правил эксплуатации на сетях телекоммуникаций". Но комитет связи не растерялся и нашел-таки зацепку, заявив, что Интернет-телефония... представляет угрозу национальной безопасности. Поскольку, мол, "операторы сетей не могут отследить звонок абонента, воспользовавшегося услугами IP-телефонии, что позволит последнему бесконтрольно осуществлять звонки на любые номера, при этом возможен несанкционированный доступ к информации и последующее ее разглашение". Во как! В таком случае можно вообще запретить казахстанцам пользоваться телефонами, факсами, электронной почтой и писать письма. А то ведь мало того, что они звонят, кому хотят и пишут, кому пожелают, так еще все эти сообщения могут быть кем-то прочитаны или прослушаны, и тогда все: на национальной безопасности можно ставить крест!
Претензии комитета связи иначе, чем комичными, не назовешь. Эта контора сначала выдает лицензию на вид деятельности, который лицензированию не подлежит, а затем отзывает лицензию обратно - причем уже на том основании, что она выдала лицензию на вид деятельности, представляющий угрозу национальной безопасности... Но для предпринимателей, занимающихся IP-телефонией, это выглядит далеко не комичным. Как, кстати, и для потребителей их услуг.
Конкурентов не пущать!
Если же еще учесть, что государство до сих пор не приняло правила, регулирующие лицензирование Интернет-телефонии, то вывод напрашивается один: кто-то преследует цель искоренения этого вида услуг связи как такового. Почему это происходит? Полагать, что чиновники строят козни Интернет-телефонии исключительно из чувства неприязни ко всем техническим нововведениям, было бы слишком наивно. Это раньше могли сжечь на костре человека, который утверждал, что земля вертится. Нынче же всеми двигают не убеждения, а совсем иные мотивы - более осязаемые.
Как мы уже подчеркнули, главное достоинство Интернет-телефонии - более низкая стоимость международной и междугородней связи по сравнению с обычными телефонными переговорами. А стало быть, она представляет собой серьезную конкуренцию оператору телефонных сетей. Так что как ни крути, а из истории вокруг наезда на Интернет-телефонию "торчат уши" телефонного монополиста ОАО "Казахтелеком". Впрочем, сами представители комитета связи этого не скрывают: "В данной ситуации нарушается эксклюзивное право ОАО "Казахтелеком" и происходит потеря значительных доходов, что может привести к невыполнению принятых обязательств и повышению тарифов на услуги телефонной связи".
Ситуация в наш суперинформационный век кажется просто немыслимой: государство искусственно тормозит развитие нового вида связи только для того, чтобы не пошатнулось финансовое положение естественного монополиста. Так может, запретить и сотовую связь? Изъять у казахстанцев мобильники, пейджеры и прочие тамагочи? Представляете, насколько вырастет количество звонков по обычным телефонам и доход "Казахтелекома"!
Мы сделали запрос в комитет связи и информатизации по поводу ситуации с IP-телефонией, однако ответа на него так и не получили. Это молчание мы расцениваем, как отсутствие аргументов...
Государственные чиновники самых разных уровней разглагольствуют о поддержке предпринимательства и развитии новых технологий. Слово "инновации" просто не сходит с их уст. И в этом плане произвол на рынке Интернет-телефонии является просто вызовом всей государственной политике. Стерпит ли это государство? |