Астана, 21 июня, Дом Мажилиса

На состоявшемся сегодня в Мажилисе под председательством Нурлана Нигматулина пленарном заседании Палата одобрила в первом чтении ряд новых законопроектов.
Предваряя обсуждение вопросов повестки дня, Спикер Мажилиса прокомментировал переименование Международного аэропорта Астана в "Международный аэропорт Нурсултан Назарбаев".
Поздравив всех с принятым решением, Н.Нигматулин напомнил, что предложения о закреплении выдающегося вклада Лидера Нации в строительство государства активно обсуждались в обществе после принятия Парламентом исторической Декларации 25-летия Независимости Республики Казахстан.
- Это касалось и отражения имени Первого Президента в наименовании нового международного аэропорта Астаны. Данная инициатива получила массовую поддержку граждан Казахстана, в чем мы воочию убедились во время поездок по регионам, на встречах с населением. Нурсултан Абишевич Назарбаев является инициатором стратегических реформ, преобразовавших нашу страну, подлинным архитектором казахстанской государственности. И сегодня такие исторические понятия, как Независимый Казахстан и его Первый Президент Нурсултан Назарбаев в восприятии всего мира стали единым целым. Решение, которое сегодня принято, является этому ярким примером, - сказал Председатель Мажилиса.
И сегодня на пленарном заседании Палата одобрила в первом чтении депутатские поправки в Закон "О государственном аудите и финансовом контроле".
Предусматривается, что совершенствование законодательства в сфере госаудита и финконтроля будет осуществляться путем улучшения порядков проведения государственного аудита, электронного государственного аудита, предварительного аудита, отзыва государственного сертификата, улучшения кадрового состава органов государственного аудита и финансового контроля, а также устранения правовых пробелов.
Усиливается ответственность по итогам проведенных проверок, а также внедрен институт рекомендаций, которые станут следующим этапом профессионализации государственных аудиторов.
На пленарном заседании в первом чтении "добро" Мажилиса получили законодательные поправки по вопросам рекламы.
Говоря в целом о существующих проблемах в этой сфере, Спикер Мажилиса акцентировал внимание на необходимости навести порядок.
Н.Нигматулин назвал текущую ситуацию в сфере наружной рекламы хаосом, подчеркнув при этом несогласованность в работе в этой сфере.
- Смотрите, размещение рекламы сегодня регулируется 17-ю нормативными актами. Причем в каждом регионе местные исполнительные органы каждый по-своему трактуют эти правила. Налоговики не учитывают разницу между LED-экраном и баннером, взимая за них одинаковую плату. Дошло до того, что эскизы билбордов, устанавливаемых вдоль республиканских трасс, согласовывают дорожники из "Қазавтожола". Получается, как хор, где сплошная разноголосица, где каждый поет свою песню и при этом нет дирижера. Совершенно очевидно, что пора наводить порядок в этой сфере, - сказал Н.Нигматулин.
Как отметил Спикер Мажилиса, до второго чтения депутатам в тесном взаимодействии с разработчиками, общественностью, с представителями местных исполнительных органов, рекламного бизнеса необходимо подготовить такой законопроект, который обеспечит эффективное регулирование этой деятельности.
В рамках систематизации госрегулирования рекламной деятельности законопроектом будут определены уполномоченный орган и регулирующие госорганы в области рекламы.
Предполагается утверждение уполномоченным органом в области рекламы Типовых правил размещения наружной рекламы на открытом пространстве в населенных пунктах.
Вводится также норма об указании стоимости продукта, реализуемого на территории Казахстана, в т.ч. в рекламе, только в национальной валюте.
Кроме того, предусматривается и требование для обязательных теле-, радиоканалов размещать на безвозмездной основе социальную рекламу в размере не менее одного процента от общего объема вещания в месяц.
На пленарном заседании рассмотрен вопрос относительно поправок Сената по вопросам дорожного движения. Создана и согласительная комиссия касательно поправок по вопросам развития местного самоуправления.
В завершение пленарного заседания парламентариями сделан ряд депутатских запросов. Их озвучили М.Магеррамов, К.Абсатиров, И.Смирнова, О.Шишигина, А.Перуашев, С.Омаров.

---

Депутатский запрос Абсатирова К.Г.
Премьер-Министру Республики Казахстан Сагинтаеву Б.А.

Уважаемый Бакытжан Абдирович!
Фракция ДПК "Ак жол" ранее уже неоднократно поднимала проблемы, связанные с повышением деловой активности иностранных граждан в нашей стране.
И хотя Правительством, государственными органами принимаются меры по привлечению в Республику Казахстан дополнительных иностранных инвестиций и совершенствованию правовой базы, в том числе миграционного законодательства, практика показывает, что продолжают иметь место факты, препятствующие их деловой деятельности.
Как известно, 56 шагом Планом нации по реализации пяти институциональных реформ предусматривается создание благоприятного миграционного режима для привлечения высококвалифицированных специалистов из-за рубежа.
57, 58, 59, 60, 61 шагами этого Плана предусматривается привлечение стратегических инвесторов в системообразующие отрасли экономики.
Кроме того, создание международного финансового центра Астана в качестве финансового хаба для стран СНГ и всего региона Западной и Центральной Азии предполагает увеличение миграционных потоков в нашу страну.
Вместе с тем, существующие "Правила въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан", с имеющей место быть низкой квалификацией специалистов, по мнению экспертов, не редко создают проблемы иностранным гражданам при прохождении ими пограничного контроля в пунктах пропуска на Государственной границе, что, естественно, не повышает инвестиционную привлекательность для страны.
Непонятно, зачем при наличии визы в паспорте требовать от прибывающих гостей заполнения миграционной карточки, ведь все необходимые данные указываются при оформлении самой визы в консульской службе. Было бы логично требовать заполнение таких карточек при въезде в страну только по удостоверению личности (документу, предназначенному для использования внутри страны постоянного проживания).
К примеру, 22 мая текущего года в 04.01 в столичном аэропорту к посадке на международный рейс сообщением "Астана-Франкфурт" не был допущен гражданин Соединенных Штатов Мексики Урибе Малерва Чристян Иван, якобы, за превышение сроков нахождения на территории Казахстана. Контролер пограничного поста, не обладая достаточными знаниями иностранного языка, не смог объяснить суть претензий и, несмотря на наличие полугодовой бизнес-визы в паспорте (до 6 октября 2017 года), неправильно истолковывая п. 4 ст. 517 КоАП, составил протокол об административном правонарушении, ссылаясь на превышение месячного срока. Только при поддержке компании-работодателя в судебном порядке он доказал, что не нарушал законодательство Республики Казахстан.
Сама процедура регистрации, как и условия, в каких она осуществляется, похоже, известна далеко за пределами страны. К примеру, менеджер одной гостиничной сети поведал о ситуации, связанной с приемом тайских гостей, прибывших на ЭКСПО-2017. Сразу по прибытии они потребовали тут же отвезти их в пункт регистрации миграционной полиции, так как боялись быть арестованными. Безрезультатно проведя почти полдня в столичном управлении миграционной полиции, менеджеры гостиницы только после звонка руководству могли ускорить процесс и отправить гостей отдыхать. Более красноречиво с этим кошмаром можно ознакомиться в ютюбе.
И такие ситуации, по утверждению представителей компаний и адвокатов, не единичные. Более того, имеются случаи ареста иностранных граждан, работающих в Казахстане за аналогичные правонарушения.
Следует отметить, что Казахстан - одна из немногих стран постсоветского пространства, где сохраняется этот атавизм прошлого – заполнение миграционной карточки при наличии визы.
На основании вышеизложенного, депутатская фракция ДПК "Ак жол" просит рассмотреть возможность:
1. Отмены миграционных карточек для въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан при наличии должным образом оформленных паспортов.
2. Дополнительного открытия пунктов временной регистрации граждан в аэропортах, железнодорожных и автовокзалах, а также на территории выставочного комплекса ЭКСПО-2017.
Кроме того, считали бы необходимым принять меры по усилению ответственности и повышению квалификации работников пограничной и миграционной службы.

Депутаты фракции ДПК "Ак жол"

---

Депутатский запрос Магеррамова М.М.
Премьер-Министру Республики Казахстан Сагинтаеву Б.А.

Уважаемый Бакытжан Абдирович!
Данным запросом мы хотели бы обратить внимание Правительства на вопрос реабилитации людей после тяжелых травм и заболеваний, а также социальной адаптации и интеграции людей с различными нарушениями локомоторных функций нижних конечностей.
На современном уровне развития медицины врачи пока еще не могут вылечить людей с парализованными конечностями. Инвалиды с повреждением спинного мозга вынуждены передвигаться на неудобных и громоздких креслах-колясках или костылях, на которых не везде можно проехать или пройти. Каждый человек с ограниченными возможностями хочет вновь встать на свои ноги и ходить. Хотели бы заметить, число людей этой категории становится все больше, среди которых немало детей.
Различные фирмы и компании пытаются сделать все возможное, чтобы вернуть людей к полноценной жизни. В последние годы был совершен огромный прорыв в области медицины, был изобретен экзоскелет, который позволяет ходить людям с параличом нижних конечностей, после травм и неудачных операций.
Подобное устройство восполняет утраченные функции человека с двигательными нарушениями, давая возможность повторить биомеханику человека.
Это изобретение сделало шаг навстречу будущим технологиям, облегчает жизнь больных с грубыми неврологическими нарушениями. В России, Израиле, США, Японии уже производят такие экзоскелеты и их ученные занимаются над дальнейшим его совершенствованием. Однако, стоимость экзоскелетов очень высокая, а для наших граждан с учетом покупки и доставки стоимость возрастает в разы.
В этой связи предлагаем Правительству рассмотреть возможность разработки экзоскелетов, что может стать серьезным прорывом в отечественной медицине и науке, на благо наших граждан, нуждающихся в подобных изделиях, а также обеспечить потребность в экзоскелетах центрально-азиатский регион, развивая, таким образом, медицинский туризм.
Ответ на депутатский запрос просим дать письменно в установленный законодательством срок.

Депутаты фракции
"Народные коммунисты"
М. Магеррамов
Ж. Ахметбеков
Г. Баймаханова
А. Конуров
В. Косарев
И. Смирнова
Т. Сыздыков
Члены депутатской группы "Ассамблеи народа Казахстана"
Н.Жумадильдаева
Н. Микаелян
Ю. Тимощенко
Ш. Хахазов

---

Депутатский запрос Шишигиной О.В.
Премьер-Министру Республики Казахстан Сагинтаеву Б.А.

Уважаемый Бакытжан Абдирович!
Наш запрос обусловлен обращением граждан города Астаны, спортсменов, тренеров, коллектива спортивной школы по гимнастике города Астаны просьбой построить в столице гимнастический центр, отвечающий международным требованиям, с присвоением объекту имени Нелли Ким, нашей прославленной гимнастки, обладательницы пяти золотых олимпийских медалей, пятикратной чемпионки мира, двукратной чемпионки Европы и многократной чемпионки СССР.
За 25 лет суверенного развития страны, благодаря дальновидной политике Главы Государства - Нурсултана Абишевича Назарбаева, большими темпами развивается казахстанский спорт. Особенно в г.Астана созданы практически все олимпийские виды спорта на базе новых спортивных сооружений, отвечающих высоким техническим стандартам и требованиям правил международных федераций.
При этом, условия для занятий спортивной гимнастикой, являющейся одной из основополагающих спортивных дисциплин, находятся в стагнации. Так, спортивная гимнастика культивируется в 10-ти регионах страны, единственная база, позволяющая проводить соревнования республиканского масштаба находится в г.Алматы, расположена в микрорайоне 1, Специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва № 9 (44 года экплуатации), имеет статус государственно-частной формы. В городе Шымкент одна школа на более миллиона человек (45 лет эксплуатации). В городе Астана имеется спортивный зал по гимнастике, который не отвечает современным требованиям, 29 лет в эксплуатации (площадь зала 36Х18м), оборудования, оставшиеся еще с советских времен, устарели как физически, так и морально. Аналогичная ситуация во всех регионах страны. Из-за несоответствия зала стандартам, спортсмены и тренера вынуждены для тренировки выезжать в другие города и страны.
Вместе с тем, следует константировать тот факт, что спортивная гимнастика Казахстана занимает одно из первых мест в мире по именным гимнастическим элементам. Эта заслуга и традиция наших прославленных спортсменов – Юрий Цапенко, Людмила Ревина, Нелли Ким, Валерий Люкин, Владимир Новиков, Наталья Ильенко, Сергей Федорченко, Ернар Еримбетов. Только эти атлеты привезли в республику более 20-ти медалей.
В настоящее время основной состав сборной команды страны по спортивной гимнастике, участвующей в международных соревнованиях, кубках мира, включает 84 спорстмена, в том числе 24 - во взрослом, 30 - в молодежном и 30 - в юношеском составе. Они в 2016 году завоевали 15 медалей.
Общий охват занимающихся спортивной гимнастикой в Республике составляет более 2500 человек.
Отмечая актуальность темы, а также учитывая ежегодный прирост населения столицы, считаем необходимым строительство в городе Астана современного Центра гимнастики Казахстана, отвечающего требованиям стандартов Международной федерации гимнастики.
В этой связи просим предусмотреть соответствующее финансирование в рамках Закона Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2018-2020 годы".
О результатах рассмотрения настоящего запроса просим информировать письменно в установленные законодательством сроки.

Депутаты фракции партии "Нұр Отан"
О.Шишигина
С.Сапиев
З.Аманжолова
Т.Яковлева
А.Платонов
С.Имашева
Г.Шиповских

---

Депутатский запрос Омаров С.К.
Премьер-Министру Республики Казахстан Сагинтаеву Б.А.

Уважаемый Бахытжан Абдирович!
Одна из ключевых проблем казахстанских сельхозпроизводителей заключается в том, что ежегодно снижаются объемы финансирования субъектов АПК банками второго уровня. При этом доступность финансирования снижается как количественно, так и качественно.
Так, доля сельского хозяйства в объеме ежегодной выдачи банковских кредитов упала с 7,5% в 2011 году до 2,5% в 2016 году, что, для сравнения, меньше доли сельского хозяйства в структуре ВВП республики, составившей в 2011 году – 4,9%, в 2016 году 4,6%.
Частично снижение активности банков в сельском хозяйстве было компенсировано Холдингом КазАгро, осуществившим фондирование БВУ для последующего кредитования субъектов АПК в 2014 году на 20 млрд тенге, в 2015 году на 44 млрд тенге, в 2016 году на 33 млрд тенге.
То есть налицо рост квазигосударственного финансирования отрасли, изначальным источником которого является государственный бюджет.
И с каждым годом все более осложняется доступ средних и мелких сельхозтоваропроизводителей к финансированию. В основе этой проблемы лежит залог, а точнее, его отсутствие, а также высокие проценты и длительные сроки оформления кредитов. Доступ к банковскому кредитованию имеют в основном крупные субъекты аграрного сектора, которые имеют высоколиквидные залоги.
Недостаточность финансирования сдерживает интенсивность развития аграрного сектора, повышение урожайности и эффективности производства аграрной продукции. Именно поэтому важны новые и эффективные инструменты для финансирования аграрного сектора. Полагаю, что для решения проблемы финансирования АПК Казахстану следует рассмотреть опыт других стран по внедрению аграрных расписок, в частности, необходимость разработки отдельного закона "Об аграрных расписках".
Аграрная расписка позволяет сельхозпроизводителю финансировать производство сельскохозяйственной продукции за счет продажи урожая до его фактического сбора. Аграрная расписка это возможность быстро и недорого получить оборотные средства для выполнения всех технологических процессов сельхозпроизводства под залог будущего урожая. Это то, чего на сегодняшний день не хватает нашим фермерам.
Мировой опыт использования аграрных расписок подтверждает эффективность их как инструмента для финансирования малых и средних сельхозпроизводителей. На сегодняшний день в мировой практике активными пользователями такого механизма кредитования являются поставщики семян, удобрений, ГСМ, перерабатывающие предприятия, а также физические лица. Т.е. покупатели аграрных расписок - это инвесторы в сельское хозяйство.
К примеру, внедренные в Бразилии еще в 1994 году, аграрные расписки сегодня обеспечивают большую часть оборотного капитала, который используется в бразильском агробизнесе, а это почти 20-30 млрд. долл. США в год. На аграрные расписки приходится 20-40% от стоимости всех финансовых инструментов в сельском хозяйстве. Они дали огромный толчок для развития бразильского сельскохозяйственного сектора. К слову сказать, Бразилия является вторым по величине производителем продуктов питания и крупнейшим экспортером продовольствия в мире.
Хотелось бы отметить, что в свое время в постсоветском пространстве Казахстан первым ввел в оборот зерновые расписки, которые зарекомендовали себя "отлично" и с прошлого года, опять же первым среди стран СНГ, перешел в электронный формат зерновых расписок. Успешный опыт Казахстана в построении государственного реестра электронных зерновых расписок позволяет в кратчайшие сроки развернуть реестр электронных аграрных расписок и создать площадку для финансирования АПК.
На мой взгляд внедрение института аграрных расписок в Казахстане позволит:
1) снизить стоимость финансирования в АПК;
2) увеличить долю частного финансирования АПК и снизить долю квазигосударственного кредитования отрасли;
3) повысить доступность входящих ресурсов для производителей (семена, удобрения, СЗР, ГСМ и т.д.) за счет возможности их оплаты аграрными расписками;
4) способствовать развитию заготовительной деятельности;
5) ориентировать производителя на производство востребованной рынком продукции и построения в стране адекватной рыночным требованиям структуры сельскохозяйственного производства;
6) создать уникальный инструмент поддержки отечественных производителей (государственные закупки через систему аграрных расписок позволят избежать конкуренцию с импортной продукцией);
7) создать условия для развития агрострахования;
8) создать низкорискованные условия для инвестирования в АПК как для институциональных инвесторов, таких как ЕНПФ, государственные институты развития, финансовые организации, так и для населения страны;
9) сформировать базовую инвестиционную культуру у населения на рынке ценных бумаг и дать толчок для развития рынка ценных бумаг в АПК.
Начав внедрение аграрных расписок в зерновом производстве, в дальнейшем можно будет проводит работу над адаптацией их использования для финансирования производства продукции животноводства, овощеводства и других направлений сельхозпроизводства.
На основании вышизложенного, прошу рассмотреть возможность внедрения системы аграрных расписок в сельском хозяйстве нашей республики.
Ответ прошу представить в письменном виде.

Депутат Мажилиса,
член фракций партии "Нур Отан"
С.Омаров

---

Мажилис одобрил в первом чтении поправки по вопросам рекламы
Астана, 21 июня – МНЭ РК

Депутаты мажилиса Казахстана в ходе пленарного заседания в среду одобрили в первом чтении поправки в законодательство по вопросам рекламы.
Законопроект, в частности, устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области рекламы.
Сулейменов отметил, что в законе "О рекламе" уже сегодня существует ряд запретов и ограничений в области рекламы. Однако они не работают на практике и игнорируются субъектами, ввиду отсутствия по ним административной ответственности либо отсутствия практики уполномоченных органов по привлечению к административной ответственности. В этой связи конкретизирована диспозиция видов административной ответственности в области рекламы.
"Хочу отметить некоторые виды впервые введенной административной ответственности. Учитывая проводимую политику по дедолларизации экономики, введена административная ответственность за указание цены товара не в национальной валюте при его реализации на территории Республики Казахстан", - сообщил Сулейменов.
По его словам, установлена ответственность за недобросовестную, недостоверную, неэтичную и скрытую рекламу, а также рекламу в дни национальноготраура на теле-, радиоканалах.
"Чтобы не допускать скрытую рекламу алкоголя и табака, введена ответственность за рекламу в форме проведения различных мероприятий, в том числе розыгрышей призов, лотерей, направленных на стимулирование спроса и интереса к алкогольной продукции, табаку и табачным изделиям", - сообщил министр.
Он отметил, что в целях недопущения увеличения финансовой нагрузки на предпринимателей размеры санкции установленнные КоАП не пересматривались.
Кроме этого, законопроектом определен механизм распространения социальной рекламы на теле- , радиоканалах.
"Мы понимаем, что назрела необходимость четкого регулирование контента и порядка распространения социальной рекламы. Поэтому предлагается установить ежедневный объем социальной рекламы, размещаемой на безвозмездной основе на обязательных 15 теле- радиоканалов", - сказал Сулейменов.