parlam.kz, 22 декабря

Под председательством Касым-Жомарта Токаева состолось заседание Сената Парламента.
Палата рассмотрела в двух чтениях и приняла Закон "О пробации". Пробация – система видов деятельности и индивидуально определяемых мер контрольного и социально-правового характера, направленных на коррекцию поведения лиц, категории которых определены законом, для предупреждения совершения ими уголовных правонарушений. Целью пробации является содействие в обеспечении безопасности общества путем: коррекции поведения подозреваемого, обвиняемого; ресоциализации осужденного; социальной адаптации и реабилитации лица, освобожденного из учреждения уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы.
Документом устанавливается четыре вида пробации, а именно: досудебная, приговорная, пенитенциарная и постпенитенциарная.
Досудебная пробация применяется в отношении подозреваемых и обвиняемых: несовершеннолетних; инвалидов; лиц пенсионного возраста; беременных женщин; женщин, имеющих малолетних детей в возрасте до 3-х лет; мужчин, воспитывающих в одиночку малолетних детей в возрасте до 3-х лет. В отношении данных лиц служба пробации будет подготавливать индивидуальную программу по оказанию им социально-правовой помощи и по результатам ее реализации составлять досудебный доклад. Досудебная пробация не будет применяться в отношении лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста или содержания под стражей.
Приговорная пробация применяется в отношении лиц, осужденных к ограничению свободы и осужденных условно, а также оказанию им социально-правовой помощи. Документом предусмотрена норма, согласно которой служба пробации может направить в суд представление об отмене условного осуждения и снятии с осужденного судимости в случае, если по истечении не менее половины установленного срока пробационного контроля осужденный условно своим поведением доказал свое исправление.
Пенитенциарная пробация заключается в проведении мероприятий по ресоциализации осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы, за 1 год до окончания срока отбытия им наказания. Данная мера предусматривает разработку службой пробации совместно с администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы индивидуальной программы оказания социально-правовой помощи.
Постпенитенциарная пробация проводится в отношении лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, с целью оказания им социально-правовой помощи.
Документом предусматриваются нормы по взаимодействию службы пробации с государственными органами, организациями и гражданами, а также с неправительственными организациями по вопросам оказания социально-правовой помощи лицам, подпадающих под пробацию.
Рассмотрены в двух чтениях иприняты поправки в законодательство по вопросам пробации. Документом вносятся поправки в Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы, а также Закон "Об органах внутренних дел Республики Казахстан", направленные на приведение действующего законодательства в соответствие с проектом Закона "О пробации".
Всесторонне обсужден и принят закон "О дактилоскопической и геномной регистрации".
Документ предусматривает введение с 2021 года обязательной дактилоскопической регистрации граждан, достигших 16-летнего возраста и претендующих на получение паспорта или удостоверения личности гражданина Республики Казахстан. В частности, планируется вносить в электронные чипы паспортов и удостоверений личности данные об особенностях строения папиллярных узоров пальцев и ладоней рук человека.
При геномной регистрации устанавливается обязательный отбор биологического материала у лиц, осужденных за отдельные виды преступлений, неопознанных трупов, а также неустановленных лиц, биологический материал которых изъят в ходе досудебного расследования с мест нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлений.
Сенаторы также приняли поправки в законодательство по вопросам дактилоскопической и геномной регистрации. Документом предусмотрены изменения и дополнения в Уголовно-исполнительный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и законы "О правовом положении иностранцев", "Об органах национальной безопасности РК", "О беженцах", "О миграции населения", "О государственной границе РК", "О документах, удостоверяющих личность" и "Об органах внутренних дел РК".
Обсужден законопроект "О контрразведывательной деятельности".
Документ предусматривает полномочия Президента Республики Казахстан по определению основных направлений и приоритетов контрразведывательной деятельности и контролю за деятельностью органов, осуществляющих контрразведывательную деятельность.
Определены перечень контрразведывательных мероприятий и основания для их проведения.
В рамках гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении контрразведывательной деятельности законопроектом установлен запрет на осуществление контрразведывательной деятельности и использование получаемой информации для решения задач, предусмотренных законом. Закреплена возможность обжалования действий органа, осуществляющего контрразведывательную деятельность, в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.
Определены размеры единовременных пособий семье погибшего и его иждивенцам в случае гибели конфиденциального помощника в связи с его участием в проведении контрразведывательных мероприятий, а также размеры пособия в случае получения им увечья или иного вреда здоровью.
Законопроектом предусмотрен ведомственный контроль за контрразведывательной деятельностью. Организация и проведение ведомственного контроля за контрразведывательной деятельностью возлагаются на первого руководителя органа, осуществляющего контрразведывательную деятельность.
Урегулированы вопросы прокурорского надзора при осуществлении контрразведывательной деятельности. Высший надзор за точным и единообразным применением законов и иных нормативных правовых актов РК при осуществлении контрразведывательной деятельности осуществляют Генеральный Прокурор Казахстана и уполномоченные им прокуроры.
Сенаторы приняли данный закон.
Рассмотрены в двух чтениях и приняты поправки в законодательство по вопросам контрразведывательной деятельности.
Документом вносятся изменения и дополнения в 7 кодексов и 24 закона. В частности, органы национальной безопасности и Служба государственной охраны Республики Казахстан наделяются правом с санкции прокурора получать сведения, составляющие банковскую тайну в отношении конкретных объектов проверки, справок о заемщиках, клиентах и об операциях, проводимых кредитным товариществом, а также сведений o банковских счетах.
Расширяется перечень государственных секретов в области разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности с включением сведений, раскрывающих силы, средства, источники, методы, планы, состояние, организацию, результаты оперативно-розыскной деятельности. Не допускается вмешательство в контрразведывательную деятельность при осуществлении общественного контроля в местах содержания под стражей.
Предусматривается распространение государственной защиты на лиц, осуществляющих контрразведывательную деятельность, а также на граждан, содействующих органам, осуществляющим такую деятельность.
Закрепляется возможность использования функций телекоммуникационного оборудования для технического проведения контрразведывательных мероприятий.
Также внесены поправки, направленные на обеспечение исполнения бюджета с учетом особенностей контрразведывательной деятельности.
Оживленную дискуссию вызвал проект поправок в законодательство по вопросам конкуренции и государственной поддержки жилищного строительства.
Документ разработан в целях исполнения 53-шага Плана нации по реализации пяти институциональных реформ "100 конкретных шагов" Главы государства Н.Назарбаева и Послания Президента народу Казахстана от 30 ноября 2015 года.
Целью документа является совершенствование антимонопольного законодательства и приведение его в соответствие со стандартами Организации экономического сотрудничества, а также законодательное обеспечение мер государственной поддержки специальных инвестиционных проектов и жилищного строительства.
Документом предусматривается регламентирование системы антимонопольного органа и определение его полномочий и задач, введение общественно значимых рынков, внедрение института антимонопольного комплаенса, уточнение норм по регулированию субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение и другие.
Наряду с этим, ряд норм закона направлен на обеспечение правового регулирования мер государственной поддержки реализации специальных инвестиционных проектов, а также государственной поддержки в сфере ипотечного кредитования.
Сенатор Куаныш Айтаханов поднял вопрос эффективности использования бюджетных средств, выделяемых холдингом "Байтерек" для строительства жилых домов. По его мнению, холдинг должен выделять средства непосредственно регионам, а не дочерним компаниям.
Председатель Сената К.Токаев подчеркнул актуальность, поднимаемых К.Айтахановым вопросов в области жилищного строительства. Спикер обратил внимание руководства холдинга "Байтерек" и министерства национальной экономики на необходимость внесенения новых предложений в области жилищных отношений.
Сенаторы также приняли Закон "О волонтерской деятельности", инициированный группой депутатов Парламента V созыва.
Закон призван регулировать общественные отношения, возникающие в сфере волонтерской деятельности с целью повышения эффективности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и содействия развитию гражданского общества.
В документе впервые определены правовые основы, цели и задачи, принципы, формы и виды, а также меры поддержки волонтерской деятельности. Устанавливаются такие базовые принципы осуществления волонтерской деятельности, как безвозмездность, добровольность, равноправие и законность деятельности волонтеров.
Документ устанавливает уведомительный характер учета волонтерской деятельности, компетенцию Правительства, уполномоченного органа, центральных и местных исполнительных органов, а также органов местного самоуправления в сфере волонтерской деятельности.

-----

Сенат одобрил законопроект по вопросам конкуренции и господдержки жилищного строительства
Пресс-служба Министерства национальной экономики РК, 22 декабря

Сегодня на пленарном заседании в Сенате Парламента Республики Казахстан во втором чтении одобрен проект Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции и государственной поддержки жилищного строительства", разработанного во исполнение 53 шага Плана нации "100 конкретных шагов"
Первый вице-министр национальной экономики Республики Казахстан Марат Кусаинов в своем выступлении отметил, что законопроект содержит нововведения, направленные на либерализацию законодательства в области защиты конкуренции, усиление роли антимонопольной службы в защите добросовестного предпринимательства, обеспечение прозрачности механизма тарифообразования в сферах естественных монополий.
Законопроектом регламентированы задачи, статус и порядок работы антимонопольного органа, механизм взаимодействия с правоохранительными органами, антимонопольными ведомствами других стран.
Предусмотрена отмена изъятий в отношении исключительных прав на интеллектуальную собственность, если соглашения носят антиконкурентный характер и могут создавать угрозу для конкуренции.
"Важным инструментом регулирования представляется антимонопольный комплаенс, позволяющий, прежде всего, бизнесу совместно с антимонопольным органом выработать принципы и правила поведения на товарных рынках и корпоративные риски совершения правонарушений" - сообщил Марат Кусаинов.
Законопроектом предлагается увеличить срок проведения расследования на предмет нарушения законодательства в области защиты конкуренции до 3 –х месяцев с возможностью продления еще до 2-х месяцев.
В целях приведения в соответствие с лучшей мировой практикой и недопущения антиконкурентных действий (бездействия) в отношении субъектов рынка предлагается:
- распространение запретов на совершение антиконкурентных действий (бездействия) на организации, наделенные государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка.
- расширить применение института уведомления о наличии в действиях субъекта рынка признаков нарушения законодательства, распространив данный инструмент на действия (бездействие) субъекта рынка по злоупотреблению доминирующим или монопольным положением, за исключением признаков по установлению, поддержанию монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен.
Законопроектом предлагается ввести понятие общественно значимых рынков, сохранив на них ценовое регулирование в 4 сферах, а именно: железнодорожного транспорта, электроэнергетики, газоснабжения и аэропортовых услуг.
При этом срок регулирования общественно значимых рынков установить до 1 января 2020 года, за исключением услуг централизованных торгов.
Кроме того, в рамках реализации Программы "Нұрлы жер" в целях государственной поддержки жилищного строительства предлагается стимулировать платежеспособность спроса со стороны населения путем удешевления ипотечного кредитования коммерческими банками, включая субсидирование процентной ставки за счет бюджетных средств, а также стимулировать предложения для населения через выдачу доступных займов застройщикам для строительства жилья.
Предлагается внесение поправок в Предпринимательский кодекс, в части инвестиционных преференций, расширив перечень критериев для юридических лиц, действующих на территории свободной экономической зоны и свободных складов с тем, чтобы по всем видам их деятельности были предусмотрены преференции.
Наряду с этим, в Экологическом кодексе Республики Казахстан в целях реализации механизма выдачи сертификатов предлагается расширить направления деятельности Оператора РОП, предоставив ему право направлять деньги, поступившие на его банковский счет, в виде платы на финансирование скидки, предоставленной производителем физическим и юридическим лицам при приобретении нового отечественного автомобиля.