Астана, 12 октября, Дом Мажилиса

Сегодня в Мажилисе под председательством Спикера Нурлана Нигматулина состоялось пленарное заседание, на котором Палата одобрила в первом чтении депутатский проект закона с сопутствующими поправками о пастбищах.
В поддержку инициированного парламентариями законопроекта высказались представители всех фракций политических партий, представленных в Мажилисе.
Депутатским законопроектом предусматривается, в частности, законодательное урегулирование вопросов управления и использования пастбищных ресурсов, расположенных вокруг сельских населенных пунктов, на территории сельских округов и отгонных пастбищ.
Маслихатом соответствующего уровня по представлению районного акимата будет утверждаться план по управлению и использованию пастбищ как нормативный правовой акт в области использования пастбищ. В разработке плана будут принимать участие как сами пастбищепользователи, так и местное сообщество.
В подготовленном парламентариями законопроекте предполагается также возможность создания объединений пастбищепользователей для ведения совместной деятельности по использованию пастбищ.
В целях рационального использования пастбищных земель предлагается заключать соглашение об использовании пастбищ между акиматом, собственником земельного участка или землепользователем, пастбищепользователями и органами местного самоуправления.
При доработке законопроекта в Мажилисе депутатами, в частности, предусмотрена возможность сенокошения на пастбищах в целях заготовки кормов. Введено понятие "культурные пастбища".
В законопроект внесена новая статья, раскрывающая такие принципы, гласность при проведении мероприятий, связанных с использованием пастбищ, доступность пастбищ для всех граждан.
Согласно депутатскому законопроекту акимы города районного значения, поселка, села, сельского округа будут непосредственно разъяснять проведение мероприятий по рациональному использованию пастбищ. И совместно с органами местного самоуправления обеспечивать соблюдение предельно допустимых норм нагрузки на общую площадь пастбищ. А также размещать на интернет-ресурсах утвержденный план по управлению и использованию пастбищ. Для ведения уполномоченным органом качественного мониторинга состояния пастбищ акимы будут информировать о наличии сбитых и деградированных земель.
Депутаты-разработчики уверены, что принятие законопроекта позволит рационально использовать пастбищные земли. И главное - предотвратить дальнейшие процессы деградации пастбищных экосистем. И как результат - повысить потенциал использования отгонных пастбищных участков для создания устойчивой кормовой базы и получения экологической органической продукции животноводства.
Развитие получит и местное самоуправление, поскольку граждане будут вовлечены в обсуждение и решение проблем и вопросов местного значения.
Сопутствующим проектом закона предусматривается внесение изменений в Земельный, Лесной и Водный кодексы, а также в законы о местном госуправлении и самоуправлении, о ветеринарии и об особо охраняемых природных территориях.
В частности, обязанности природоохранных и водохозяйственных организаций расширены предоставлением информации акиматам об используемых и неиспользуемых сельскохозяйственных угодьях, пригодных для сенокошения и пастьбы скота. Компетенция местного исполнительного органа области в сфере регулирования земельных отношений дополнена полномочиями по разработке и утверждению планов по развитию и реконструкции объектов пастбищной инфраструктуры, а также по представлению отчетов об использовании пастбищ уполномоченному органу.
Депутатским корпусом обеспечения прозрачности в вопросах использования пастбищ внесена норма, предусматривающая размещение в средствах массовой информации отчетов акимов по вопросам управления пастбищами и их использования на соответствующих территориях.
На пленарном заседании депутаты Мажилиса одобрили законопроект о ратификации Парижского соглашения.
Соглашением предлагается комплекс мер и обязательств Сторон, которые направлены на принятие национальных проектов по снижению объемов выбросов парниковых газов, адаптации к климатическим изменениям и формированию финансовых потоков в пользу развития соответствующих технологий.
Парижское соглашение принято в декабре 2015 года на Конференции сторон Рамочной Конвенции ООН об изменении климата.
Конференция Сторон, действующая в качестве совещания Сторон настоящего Соглашения, периодически подводит итоги осуществления настоящего Соглашения для оценки коллективного прогресса в выполнении задачи настоящего Соглашения. Первое глобальное подведение итогов будет проходить в 2023 году.
И в этот день Палата назначила профильному комитету срок подготовки заключения по проекту законодательных поправок относительно налогообложения и таможенного администрирования.
Сегодня на пленарном заседании Мажилиса был сделан ряд депутатских запросов.
Предваряя их оглашение Председатель Мажилиса Нурлан Нигматулин акцентировал внимание на том, что впредь на официальном сайте Мажилиса (parlam.kz/ru/mazhilis) будут размещаться не только депутатские запросы, но и ответы на них должностных лиц госорганов.
- У депутатского корпуса, у широкой общественности, в том числе у представителей средств массовой информации, будет возможность увидеть, насколько соответствуют или не соответствуют требованиям всесторонности, полноты и обоснованности ответы руководителей государственных органов на депутатские запросы, - резюмировал Спикер Мажилиса.
Сегодня депутатские запросы озвучили М.Магеррамов, А.Перуашев, С.Каныбеков.

-----

Депутатский запрос Магеррамова М.М.
Премьер-министру Республики Казахстан Сагинтаеву Б.А.

Уважаемый Бакытжан Абдирович!

Суть нашего депутатского запроса в том, чтобы Правительство Республики Казахстан обратило внимание на больных детей с врожденным дефектом развития спинного мозга с диагнозом Spina Bifida.
Такие больные дети испытывают серьезные проблемы со здоровьем, связанные с нарушениями функций органов малого таза вызывая паралич ног и гидроцефалию. Из-за нарушения проводимости нервных путей спинного мозга ухудшается или полностью утрачивается чувствительность и контроль над процессами мочевого пузыря и кишечника, что приводят к серьезным заболеваниям почек.
У этих детей, если не проводить комплексные лечебно-реабилитационные мероприятия, уже к 6-8 годам жизни развивается терминальная почечная недостаточность с последующим летальным исходом.
По предотвращению развития инфекционных заболеваний почек необходимо ребенку шесть раз в день проводить катетеризацию мочевого пузыря. Данный вид профилактики широко используется в России. У них для таких детей инвалидов урологические катетеры подлежат бесплатной выдаче ежегодно, а у нас в Казахстане урологические катетеры даже не включены в список бесплатных средств, положенных к выдаче инвалидам.
Из-за отсутствия возможности проводить катетеризацию мочевого пузыря при стационарах родители самостоятельно обучаются этому методу, но данная процедура, даже в виду своего риска жизненно необходима для предотвращения развития инфекционных заболеваний почек.
Немаловажный вопрос касается социальной адаптации детей, которые становясь старше, посещают детские сады и школы. Дети в подростковом возрасте могут самостоятельно проводить катетеризацию, но в медицинских кабинетах учебных заведений не предоставляют такой возможности, ввиду отсутствия таковых навыков у медицинских работников. Создание условий для катетеризации и обучение этому медперсонала на сегодня самый острый вопрос для родителей и детей.
Пока же, этим детям приходится приспосабливаться и осуществлять такие процедуры в общественном туалете, где делать это крайне рискованно для здоровья ребенка, либо во время перемены бежать домой, у кого имеется такая возможность.
Вследствие чего, дети находятся перед выбором: или обучение на дому и сохранность почек, а это значит изоляция от общества, или обучение наравне с другими, но под угрозой инфекции и потери функций почек.
С ростом детей с диагнозом "Spina Bifida" патология усугубляется развитием рубцовой фиксацией спинного мозга, что требует сложной нейрохирургической операции.
Хирургические операции на фиксированный спинной мозг успешно проводят за рубежом в таких странах, как Израиль, Южная Корея, Россия, Китай.
Стоимость операции в Израиле составляет 50 000 Евро (19 050 000 тенге), в Южной Корее составляет около 25 000 долларов США (28 000 000 вон или 8 500 000 тенге), в России около 10 000 долларов США (600 000 рублей или 3 180 000 тенге).
Для многих родителей этих больных детей не под силу такие расходы на лечение, тем более, среди них немало матерей одиночек.
Учитывая социальный спрос и острую необходимость улучшения медико-социальной адаптации детей, считаем, что Правительству Республики Казахстан необходимо инициировать разработку и внедрение методов дифференцированного лечения и реабилитации данного контингента детей с привлечением клиницистов в смежных областях педиатрии.
В настоящее время в Казахстане четко не определена дисциплинарная принадлежность больных детей с дисфункциями спинного мозга. Необходимо комплексное исследование детей с привлечением ведущих специалистов в детской хирургии, урологии, нейрохирургии, неврологии и других отраслей медицины.
Считаем, что при создании детского уронефрологического отделения на базе Медицинского центра "Материнства и детства" города Астаны, было бы возможно осуществлять амбулаторную специализированную помощь детям со всеми видами нарушения, врожденной или приобретенной уропатологии. Таким образом, создание данной структуры позволит обеспечить лечение детей со спинальными дисфункциями со всего Казахстана.
Многие родители буквально прикованы к детям с таким диагнозом, поскольку им требуется постоянный уход, в связи с чем, они не могут себе позволить постоянную работу, тем самым лишаясь возможности пенсионных накоплений.
Ввиду этого, рекомендуем Правительству рассмотреть вопрос присвоения этой категории людей статуса социального работника с соответствующей оплатой по уходу за инвалидом и пенсионными отчислениями.
Ко всему выше изложенному хотелось бы добавить, что на фоне все частых случаев, когда бросают детей на обочинах трасс, на мусорных свалках, нет ни одного зарегистрированного факта, когда бы женщины больных детей с этим диагнозом, отказывались бы от них. Безусловно, эти мамы заслуживают уважения и поддержки, а их дети – право на жизнь.
На основании вышеизложенного, просим рассмотреть настоящий запрос и о результатах проинформировать письменно в установленные законом сроки.

Депутаты Мажилиса
М. Магеррамов
Ж. Ахметбеков
Г. Баймаханова
А. Конуров
В. Косарев
И. Смирнова
Т. Сыздыков
Н. Жумадильдаева

-----

Депутатский запрос Каныбекова С.А.
Премьер-министру Республики Казахстан Сагинтаеву Б.А.

Уважаемый Бакытжан Абдирович!

Поводом для нашего депутатского запроса послужило обращение "Казахской хлопковой ассоциации", где сообщается о крайней обеспокоенности состоянием дел в хлопковой отрасли.
Как известно, хлопководство занимает особое место в экономике Южно-Казахстанской области, где выращиванием хлопка-сырца заняты около 500 тысяч жителей сельской местности. Хлопок является одним из "брендов" области и от эффективности хлопководства во многом зависит благополучие и социально-экономическое положение населения, производство хлопчатника сегодня стало не рыночным, а социальным вопросом!
После развала Советского Союза и последовавшего экономического кризиса хлопковое производство в Казахстане стало первым сектором, показавшим рост.
Пик производства хлопка сырца был достигнут в 2005 г, собрано более 460 тыс. тонн, что на 60% выше показателей советского периода. На рост производства повлияли два ключевых фактора: во-первых, предприниматели организовали каналы экспорта хлопка-волокна, во-вторых, предложили сельхозпроизводителям схему "фьючерсов", привлекая для этого кредиты. Хлопковые заводы стали основными инвесторами отрасли. Так, в 2004-2007 годах объем частных инвестиций в хлопководство составлял более - 6 млрд. тенге, что привело к процветанию отрасли.
Вместе с тем, введение в 2007 году системы хлопковых расписок не оправдало ожиданий. Предполагалось, что хлопковые расписки приобретут силу ценной бумаги, а сельхозпроизводители будут финансировать свои операции, получая займы в кредитных институтах под залог этих расписок. Однако, запреты, введенные исключительно с целью поддержания хлопковой расписки, оказались неэффективными и разрушили действующую систему финансирования, что привело к упадку хлопковой отрасли страны.
В 2015 по сравнению с 2007 годом сбор хлопка-сырца снизился с 450 тыс. до 255 тыс. тонн, посевные площади снизились с 200 тыс. до 99 тыс.га. В денежном выражении в 2007 году экспорт составил 147 млн. долларов, а в 2015 году снизился до 49 млн. долларов США.
После декады упадка в отрасли усугубился ряд взаимосвязанных проблем:
1. Дефицит качественных семян. Семена в основном заготавливаются хлопкоперерабатывающими заводами или импортируются (не редки случаи контрабанды семян из Узбекистана). Неэффективность деятельности "КазНИИ хлопководства" из-за отсутствия взаимодействия с участниками хлопкового рынка.
2. Низкая рентабельность вследствие низкой урожайности.
3. Нерациональное землепользование.
Следует еще раз отметить, что хлопок является сельхозобразующей культурой, где задействована большая часть населения Южно-Казахстанской области и усилия только одного акимата в решении проблем отрасли явно не достаточны.
Учитывая вышеизложенное, полагаем, что назрела необходимость принятия упреждающих мер, так как стагнация отрасли может повлиять на социально-экономическое положение населения региона.
На расширенном заседании Правительства от 9 сентября 2016 года Глава государства Н.Назарбаев подчеркнул, что основной задачей, стоящей перед государством, является повышение уровня жизни населения, одним из главных приоритетов работы Правительства обозначены вопросы стимулирования предпринимательства и обеспечение занятости населения.
Уважаемый Бакытжан Абдирович! Хлопководство в нашей стране по-прежнему имеет большой потенциал. При целенаправленной работе государственных, местных исполнительных органов и бизнес-сообщества хлопководство можно превратить в высокорентабельный сектор агропромышленного комплекса. Для улучшения качества казахского хлопка и его продвижения на мировой рынок необходимо разработать и провести целый комплекс работ в отрасли, начиная с методики выращивания и заканчивая маркетингом. Сотрудничество с лидирующими международными организациями на наш взгляд является одним из важных элементов в этой работе.
В связи с изложенным, и с учетом социально-экономического значения хлопководства для страны и региона, а также в целях создания условий для привлечения инвестиций в отрасль и недопущению социальной напряженности в регионе, просим следующее.
1. Поручить заинтересованным государственным и местным исполнительным органам совместно с участниками хлопкового рынка, экспертами внимательно рассмотреть проблемные вопросы отрасли и выработать предложения по кардинальному подъему отечественной отрасли хлопководства.
2. Внести изменения в нормативно-правовые акты, способствующие эффективному обращению хлопковых расписок на финансовом рынке.
3. В связи с подготовкой Государственной программы развития АПК уделить серьезное внимание на совершенствование финансовых инструментов поддержки предпринимателей - участников хлопкового рынка.
О результатах рассмотрения и принятых мерах просим сообщить письменно в установленные законодательством сроки.

Депутаты Мажилиса
С. Каныбеков
С. Омаров
Ж. Дуйсебаев
Е. Барлыбаев
А. Дауренбаев
А. Ералиев
Б. Жылкышиев
С. Звольский
Р. Ким
А. Конуров
Б. Оспанов
М. Темиржанов