Астана, 13 сентября, Дом Мажилиса

Сегодня в Мажилисе в рамках Комитета по экономической реформе и региональному развитию Министерство национальной экономики презентовало законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления".
Открывая заседание, Председатель Комитета Мажилиса по экономической реформе и региональному развитию Нуртай Сабильянов акцентировал внимание на задаче, обозначенной Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым на открытии второй сессии 6 созыва, о необходимости привлечения к работе над законопроектами общественных экспертов, представителей непарламентских партий, НПО и СМИ.
И сегодня в заседании, которое состоялось в новом формате, участвовали представители госорганов, Генпрокуратуры, Нацбанка, КИСИ при Президенте РК, политических партий, не прошедших в Парламент: "Ауыл , "Бірлік", ОСДП,", а также Гражданского альянса, Фонда развития парламентаризма в Казахстане, Института Европейского права и прав человека в Казахстане, Национальной палаты предпринимателей и ряда других экспертных организаций и общественных объединений, как, например, проекта Программы развития ООН в Казахстане – Глобальный экологический фонд.
Кроме того, в презентации приняли участие депутаты столичного и ряда маслихатов Карагандинской, Павлодарской областей, а также акимы разных уровней.
Обращаясь к собравшимся, Председатель Комитета Мажилиса отметил, что рассматриваемый законопроект разработан в целях реализации 98 шага Плана нации: о внедрении на уровне сельского округа, аула, села, поселка, города районного значения самостоятельного бюджета местного самоуправления.
Законопроектом предлагается с 2018 года внедрить самостоятельный бюджет и коммунальную собственностьместного самоуправления в городах районного значения, селах, поселках, сельских округах с численностью населения более двух тысяч человек, а с 2020 года – во всех административно-территориальных единицах.
Вносятся изменения и дополнения в Бюджетный, Гражданский, Налоговый, Административный кодексы и законы о местном государственном управлении и самоуправлении, о рекламе, о госимуществе, о профсоюзах.
Как отметил парламентарий, в соответствии с законопроектом органы местного самоуправления наделяются финансовыми и материальными ресурсами для самостоятельного решения населением вопросов местного значения.
Это будет способствовать повышению уровня жизни и занятости населения в каждом населенном пункте, а также повысит активность, заинтересованность и ответственность жителей в решении местных вопросов, которые наиболее часто поднимаются избирателями при встрече с депутатами Парламента. То есть, вопросов благоустройства, освещения улиц в селах, поселках, малых городах, строительства и ремонта местных дорог, организации водоснабжения, дошкольного воспитания и обучения, бесплатного подвоза учащихся до ближайшей школы и других.
Председатель Комитета Мажилиса при этом обратил внимание на то, что полный текст законопроекта размещен на официальном сайте Мажилиса Парламента Республики Казахстан - www.parlam.kz.
Об основных законодательных новшествах, предусмотренных в этом законопроекте, доложил и ответил на вопросы участников презентации министр национальной экономики Куандык Бишимбаев.
Как отметил К.Бишимбаев, законопроект предусматривает регулирование общественных отношений, возникающих при внедрении самостоятельного бюджета МСУ и коммунальной собственности МСУ, расширение полномочий органов МСУ в управлении бюджетным процессом и коммунальной собственностью МСУ.
Определены доходные источники бюджета МСУ, состоящие из налоговых поступлений (6 видов), неналоговых поступлений (штрафы, доходы от коммунальной собственности и др.), доходов от продажи коммунальной собственности, трансфертов из районного бюджета.
В соответствии с рекомендациями Нацкомиссии бюджет МСУ будет утверждаться маслихатом района после его обсуждения на собрании местного сообщества, а исполнение бюджета МСУ возлагается на аппарат акима села.
Министр отметил также, что имущество МСУ будет состоять из имущества местной казны (средства бюджета МСУ, иное коммунальное имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами) и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами.
В развернувшихся дискуссиях, многие из участников поделились своим видением и путями совершенствования местного самоуправления. По мнению, к примеру, депутата Мажилиса Тургуна Сыздыкова необходимо дальнейшее совершенствование в целом роли маслихатов, а президент Гражданского альянса Казахстан Нурлан Еримбетов считает, что следует повышать эффективность создаваемых общественных структур. О развитии объектов местного самоуправления не имеющих собственный бюджет говорил депутат Мажилиса Арман Кожахметов.
Примечательно, что участвующая в заседании президент Фонда развития парламентаризма в Казахстане Зауреш Батталова выразила признательность за возможность реализовать право на участие в управлении делами государства.
Принимая во внимание все прозвучавшие выступления, Н. Сабильянов призвал собравшихся совместно приложить усилия для того, чтобы закон был тщательно проработанным и качественным, а главное, - направленным на благо народа.
Законопроект планируется широко обсуждать на заседаниях рабочих групп, а все предложения и замечания можно отправлять на имя руководителя рабочей группы депутата Мажилиса Аскара Базарбаева в письменном виде с указанием конкретных норм, в которые предлагаются изменения.
Еженедельные заседания этой группы открыты для всех желающих участвовать в ее работе.

-----

Самостоятельный бюджет местного самоуправления может быть внедрен с 2018 года – МНЭ
Пресс-служба Министерства национальной экономики РК, 13 сентября

В мажилисе во вторник состоялась презентация законопроекта "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления".
Министр национальной экономики Казахстана Куандык Бишимбаев отметил, что законопроект предусматривает внедрение самостоятельного бюджета и коммунальной собственности местного самоуправления (МСУ), расширение полномочий органов МСУ в управлении бюджетным процессом и коммунальной собственностью.
Законопроектом вносятся изменения и дополнения в Бюджетный, Налоговый и Гражданский кодексы, Законы РК "О государственном имуществе", "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан", "О рекламе".
В настоящий момент бюджетная система Казахстана состоит из 3-х уровней. На уровне городов районного значения, сел, поселков, сельских округов самостоятельного бюджета нет, речь идет почти о 2,5 тысячах административных единицах.
"Бюджет МСУ на уровне города районного значения, села, поселка, сельского округа внедряется как 4-й уровень государственного бюджета с 2018 года в административных территориальных единицах с численностью населения свыше 2000 человек, а с 2020 года – повсеместно", - сказал Бишимбаев, представляя законопроект на заседании комитета мажилиса по экономической реформе и региональному развитию.
Законопроектом также определены доходные источники бюджета МСУ, состоящие из налоговых поступлений (индивидуальный подоходный налог с доходов, не облагаемых у источников выплаты; налог на имущество физических лиц; налог на транспорт с физических и юридических лиц; земельный налог с физических и юридических лиц на земли населенных пунктов; плата за размещение наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог проходящих через территории городов районного значения, сел, поселков, сельских округов) и неналоговых поступлений (доходы от имущественного найма (аренды) государственного имущества; добровольные сборы физических и юридических лиц; штрафы, взимаемые акимами за административные правонарушения, предусмотренные Кодексом "Об административных правонарушениях"; доходы от продажи коммунальной собственности; трансферты из районного бюджета).
"Бюджет МСУ будет утверждаться маслихатом района после его обсуждения на собрании местного сообщества, а исполнение бюджета МСУ возлагается на аппарат акима села. Таким образом, предусмотрены механизмы, позволяющие планировать расходы бюджета с учетом интересов местного сообщества", - отметил Бишимбаев.
Расходы документом определены на уровне действующих в Бюджетном кодексе 19-ти направлений расходов акима села: дошкольное воспитание и обучение; благоустройство и озеленение населенных пунктов; строительство, реконструкция, ремонт и содержание автодорог; организация водоснабжения населенных пунктов и др.
"Внедрение самостоятельного бюджета МСУ также вызывает потребность образования института "коммунальной собственности МСУ", которого сегодня нет. Вся коммунальная собственность на территории села входит в состав коммунальной собственности района и управляется акиматом района", - добавил Бишимбаев.
Законопроектом вносятся нормы в Гражданский кодекс и в Закон "О государственном имуществе", определяющие понятие коммунальной собственности МСУ, порядок формирования и управления данной собственностью.
По словам министра, "имущество МСУ будет состоять из имущества местной казны и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами".
"Порядок формирования и управления коммунальным имуществом МСУ будет осуществляться по аналогии с коммунальным имуществом района, управление коммунальной собственностью МСУ возлагается на аппарат акима села по согласованию с собранием местного сообщества", - пояснил он.
Законопроектом также вносятся изменения и дополнения в Закон "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан" в части наделения маслихатов районов полномочиями по утверждению бюджета МСУ, расширения полномочий акима села и его аппарата по исполнению бюджета МСУ и управлению коммунальным имуществом МСУ.
"Принятие законопроекта позволит расширить финансовую самостоятельность органов МСУ в решении актуальных вопросов местного значения и возможности участия граждан в процессе принятия решений через развитие местного самоуправления", - заключил Бишимбаев.