Астана, 24 июня, Дом Мажилиса

"Развитие института частной судебной экспертизы в рамках проекта Закона РК "О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан".
Международная конференция на такую тему состоялась сегодня в Астане (отель "Hilton Garden Inn"). Мероприятие организовано Комитетом Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе Парламента совместно с Министерством юстиции и Правовым Советом партии "Нұр Отан" при поддержке проекта Европейского союза "Совершенствование уголовного правосудия в Казахстане" в г. Астане.
В работе конференции приняли также участие представители государственных и правоохранительных органов, судов, экспертного сообщества, нотариальной палаты и коллегии адвокатов, руководители проекта ЕС "Совершенствование уголовного правосудия в Казахстане", а также зарубежные эксперты.
Конференция стала диалоговой площадкой по обмену мнениями в области развития и стимулирования института частных экспертов.
Широкое обсуждение в ходе встречи получили положения проекта Закона "О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан" в том числе нормы, предусматривающие создание Палаты частных судебных экспертов и дальнейшее ее функционирование.
Актуальность рассматриваемой темы и проблемы, связанные с формированием законодательной базы института частных судебных экспертов в своем выступлении отразила секретарь Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента Республики Казахстан Бычкова С.Ф. (тезисы):
"Позвольте поприветствовать вас на открытии круглого стола, посвященного теме "Совершенствование законодательства в сфере судебно-экспертной деятельности в свете пяти институциональных реформ".
Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым в Плане Нации "100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ" обозначены стратегические направления реформировании казахстанской правовой системы.
Эффективность защиты конституционных прав и интересов граждан и юридических лиц связаны с обеспечением судов убедительными и неопровержимыми доказательствами. И здесь немаловажная роль отводится органам судебной экспертизы.
В настоящее время в Комитете по законодательству и судебно-правовой реформе находится на рассмотрении проект Закона "О судебно-экспертной деятельности".
Законопроект направлен на реализацию Государственной программы дальнейшей модернизации правоохранительной системы Республики Казахстан на 2014-2020 годы.
Кроме того, законопроектом предусмотрено создание единого органа судебной экспертизы, повышение правовой защищенности граждан и организаций, участвующих в процессе правосудия, престижа должности судебного эксперта.
В ходе работы депутатами Мажилиса внесены поправки, направленные на улучшение содержания законопроекта.
В частности, переработана и дополнена статья, раскрывающая понятия, используемые в Законе.
Рабочей группой рассматриваются вопросы касательно:
дифференциации процессуальных и организационных составляющих судебно-экспертной деятельности и соответствующие уровни законодательства;
правомочий организации производства судебной экспертизы;
соблюдения профессиональной этики судебного эксперта;
регламентации методик экспертных исследований;
аттестаций судебных экспертов;
деятельности Палаты судебных экспертов;
порядка и условий выдачи, отказа в выдаче лицензии на занятие судебно-экспертной деятельностью;
приведения в соответствие с правилами юридической техники и поправки редакционно-уточняющего характера.
24 ноября 2015 г. на пленарном заседании Мажилиса законопроект одобрен в первом чтении.
Вместе с тем, в ходе работы над законопроектом выявлен ряд проблем, на которых хочу, коротко остановится.
Первое, отмечая, что создание Палаты и ее деятельность, несомненно, будут способствовать развитию профессии и профессиональному взаимодействию, у частных судебных экспертов имеется сомнение в осуществлении Палатой своих функций. Данное обстоятельство связано с постановкой действующими частными экспертами вопросов о финансовой возможности оплаты вступительных и членских взносов судебными экспертами. Сказанное обосновывается тем, что из-за наличия практических проблем функционирования данного института количество судебных экспертиз, назначаемых частным экспертам, чрезвычайно мало.
Второе, частными судебными экспертами также поднимаются вопросы по отсутствию доступа к научно-методической и практической информации, имеющейся в Центре, возможности повышения уровня профессиональной квалификации. Примерами этому служат обращения с просьбами о прохождении стажировок с целью подготовки к сдаче экзаменов, получения дополнительной специальности, на которые были получены отрицательные ответы.
Думаю, что устранение этих проблем будет способствовать профессиональному взаимодействию, пониманию и уважению между экспертами обоих секторов.
Надеюсь, что сегодняшнее заседание и результаты, которые будут выработаны в ходе его работы, окажут положительное влияние на законопроект".
Заместитель министра юстиции Ешмагамбетов Ж.Б. в приветственном слове отметил важное значение судебной экспертизы в свете реализации стратегических направлений, обозначенных Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым в Плане Нации "100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ". Он подчеркнул, что особая роль в обеспечении верховенства закона отводится органам судебной экспертизы, поскольку эффективность защиты конституционных прав и интересов граждан и юридических лиц напрямую связаны с обеспечением судов убедительными и неопровержимыми доказательствами.
В свете реализации основных направлений Государственной программы дальнейшей модернизации правоохранительной системы Республики Казахстан на 2014-2020 годы, утвержденной Указом Президента РК от 31 декабря 2013 года, расширение и становление института негосударственной экспертной деятельности является актуальной тенденцией развития судебно-экспертной системы Казахстана.
Институт частных экспертов призван создать альтернативу государственному и обеспечить состязательную среду в судебно-экспертной практике.
Лицензированные эксперты востребованы в современном сегменте оказания юридической помощи. Развитие института частной экспертизы позволит снизить нагрузку государственных экспертов. Кроме того, частная экспертиза, создав конкуренцию государственной экспертизе, должна повысить ее качество.
На данное обстоятельство наглядно указывает международный опыт, что было отражено в выступлениях международных экспертов.
На современном этапе в гражданском обществе сформирован и функционирует квалифицированный, опытный корпус судебных экспертов, осуществляющих судебно-экспертную деятельность на основании государственной лицензии, позволяющий обеспечивать альтернативную составляющую судебно-экспертной деятельности государственных органов судебной экспертизы.
Упорядочить и оптимизировать работу частных экспертов и обеспечения их необходимыми условиями призвано создание Палаты судебных экспертов, что предусмотрено в проекте Закона "О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан", находящегося на рассмотрении Мажилиса Парламента.
Министерством юстиции ведется целенаправленная работа по увеличению уровня состязательной судебно-экспертной среды и повышению эффективности деятельности лицензиатов. В этой связи осуществляется изучение проблем лицензированных экспертов и поддержанию развития негосударственного сектора судебно-экспертной деятельности. Принимаются меры, направленные на укрепление взаимодействия Центра судебной экспертизы Министерства юстиции и лицензиатов в решении проблемных вопросов института частной судебной экспертизы.
Участники конференции отметили, что создание Палаты судебных экспертов негосударственного сектора судебно-экспертной деятельности консолидирует деятельность негосударственных экспертов, скоординирует информационное и методическое обеспечение, осуществит достойное представительство и защиту прав и законных интересов лицензиатов в государственных органах и негосударственных организациях. Наряду с этим отмечалось, что сообщество негосударственных лицензированных экспертов сможет обеспечить весомую альтернативу государственным органам судебной экспертизы и доступность к использованию потенциала специальных научных знаний участникам судопроизводства.
По итогам работы конференции участники выработали рекомендации, направленные на дальнейшее развитие института частной судебной экспертизы.
Справка: Проведение судебно-экспертной деятельности вне государственного сектора на основании лицензии в Казахстане стало возможным с введением в 1995 году закона РК "О лицензировании".
Период функционирования судебно-экспертной деятельности вне государственного сектора составляет свыше 15 лет.
Министерством юстиции физическим лицам выдано 207 лицензий на осуществление судебно-экспертной деятельности. Из них непосредственно практикующих судебных экспертов 85, (Алматы – 31, Астана – 22 и т.д.), в большинстве своем они имеют стаж судебно-экспертной деятельности свыше десяти лет.