Талгат Ибраев

На днях исполнилось сто дней с момента назначения на должность акима Актюбинской области Бердибека Сапарбаева, маститого управленца с многолетним стажем работы в самых различных местах, включая не только многочисленные акимские должности, но и Таможенный комитет и правительство страны, где он сначала поработал министром труда и социальной защиты, а через некоторое время в качестве вице-премьера курировал социальный блок.
Местная пресса, безусловно, не могла остаться в стороне от очередной юбилейной даты, и как водится в таких случаях, задалась традиционным вопросом – "А что, собственно, изменилось в области после прихода нового руководителя?". Причем, не абы какого, а с устоявшимся имиджем "крепкого хозяйственника", "опытнейшего специалиста", "решительного реформатора", "принципиального управленца".
Опрошенные журналистами актюбинцы почесали затылки и смогли вспомнить ликвидацию автомобильных заторов в старой части города, шумные разбирательства на Центральном городском рынке и вроде бы несколько улучшившуюся уборку улиц. Больше всего, правда, рассуждали о масштабных кадровых перестановках в системе как областного, так и городского акиматов, а заодно и различных сопутствующих ведомственных структурах, с извечной надеждой о том, что новоприбывшие чиновники будут хоть немного лучше предыдущих. Остальные достижения (типа "улучшения социально-экономической обстановки в регионе") горожанами сформулировались несколько более невнятно, с уточнением того, что сами, мол, мы пока этого на себе особо не почувствовали, но в газетах про это самое улучшение неоднократно читали…
Ну а в целом, основная тональность высказываний горожан сводилась, если можно так выразиться, к "авансовому оптимизму". То есть, пока стодневка нового акима особых успехов и результатов не продемонстрировала, но все еще, наверное, впереди. Ведь смог же он блестяще зарекомендовать себя на всех предыдущих постах о чем, кстати, актюбинцы знают исключительно понаслышке с все той же формулировкой – "да вроде в газетах об этом много писали…"
Здесь, безусловно, с опрошенными жителями области будет трудно не согласиться. Ведь чего-чего, а различных комплиментарных статей, обстоятельных интервью, насыщенных репортажей о повседневных нелегких трудовых буднях, в публицистическом досье Бердибека Сапарбаева действительно наберется с лихвой. Так, что даже если их распределить между пятком его коллег по корпусу акимов или правительственным структурам, все равно никто не посчитал бы себя обиженным, или хоть как-то недохваленным. Однако, при внимательном чтении подобных материалов (а заодно и сопоставлении их со статистическими и отчетными данными за соответствующие периоды), в глаза невольно бросается некоторое несоответствие публично озвучиваемых Бердибеком Машбековичем громадья планов и реально выполненной работы впоследствии. Ну, то есть, например, торжественно заявляется о начале строительства на горных реках 11 мини-гидростанций, а через некоторое время выясняется, что построена всего одна, а остальные стройки безнадежно законсервированы. Или утверждается о введении в строй в качестве альтернативных и возобновляемых источников энергии двадцати ветровых станций, а на деле оказывается, что их ровно половина с общей мощностью 23 киловатт… Короче говоря, на этом фоне, стало небезынтересно более детально вникнуть в суть и судьбу некоторых в свое время широко разрекламированных проектов, а параллельно хотя бы бегло оценить общие практические успехи одного из старожилов исполнительной власти, достигнутых им на предыдущих должностях.
В принципе, предыдущий период административно-служебной деятельности Бердибека Сапарбаева на посту вице-премьера я детально разбирать, пожалуй, не буду. Там он в основном запомнился лишь смелым предложением, обращенным к отечественным предпринимателям, оплачивать ими питание всех школьников страны. Кроме того, по тогдашнему мнению вице-премьера, крупные предприниматели могли бы взять на себя не только оплату обедов ученикам, но и за свой счет массово строить школы и детские сады, избавив, таким образом, от этой нагрузки как республиканский, так и местный бюджеты. Сказать, что предпринимателям эта идея не глянулась в принципе, пожалуй, будет нельзя. Хотя некоторую настороженность они все-таки взяли на себя смелость изложить, что впоследствии побудило вице-премьера Сапарбаева высказать в их адрес немало гневных и обидных слов.
Кстати, немного отвлекаясь от общей канвы повествования, здесь же можно будет вспомнить о том, что примерно аналогичный проект активно раскручивался господином Сапарбаевым и в бытность акимом Восточно-Казахстанской области, когда началась шумная кампания "за оздоровление школ". Подсластить жизнь тамошних школярам должны были мед и молоко, выдаваемые за счет спонсорских средств.
– Мы должны увеличить продолжительность жизни. Так? Японцы живут до 90 лет. Они, начиная с 1949 года, в дошкольных и учебных заведениях дают бесплатно каждому ребенку 10 граммов меда и стакан молока. А мы тут 70 процентов казахстанского меда производим, неужели не можем для наших детей выделить 10-20 граммов? Надо бы и на больницы это распространить… – увлеченно рассказывал в ту пору аким Сапарбаев, после чего приступил к изысканию необходимых на это благое дело финансов.
Правда, таковые упорно изыскивались в течение аж нескольких лет, а когда все же изыскались, то выяснилось, что полезное лакомство выдается учащимся в прямом смысле по чайной ложке. Куда растворились деньги (кстати, судя по некоторым данным, отнюдь не малые) в промежутке цепи между спонсорами, выигравшими тендеры поставщиками меда и самими школьниками, к сожалению, так и осталось в ту пору до конца невыясненным.
Вообще, деятельность Бердибека Сапарбаева на посту акима ВКО (а там он проработал поистине рекордное количество времени в период с 2009–2014 годов в общей сложности пробыв на этом посту пять с половиной лет), безусловно, заслуживает отдельного разговора. А точнее, обзора итогов его масштабного хозяйствования по самым различным отраслям и направлениям.
Начнем, пожалуй, с того, что согласно бравурным отчетам, прозвучавшим в те годы в областной прессе, в период пребывания Бердибека Сапарбаева в область пришло столько денежных средств, сколько не поступало за все предыдущие годы. Спорить с этим утверждением действительно будет трудно, да и незачем. Действительно, умение Бердибека Машбековича "выбивать" финансирование из республиканского бюджета не подвергается никакому сомнению. Например, только на жилищное строительство им было привлечено буквально за пару лет порядка 140 миллиардов тенге. Ну а кроме того было принято самое активное и горячее участие в таких актуальных на тот период программах как "Дорожная карта", "Дорожная карта бизнеса", "Занятость – 2020", Программа модернизации ЖКХ, Программа форсированного индустриально-инновационного развития (ФИИР), и даже Программа "Нурлы кош" по привлечению в область оралманов. Каждая из таких программ имела под собой мощное бюджетное финансирование, которое по всей закономерной чиновничьей логике пропускать мимо себя было бы просто недопустимо.
Что же касается непосредственного хозяйствования, то в первый же год, после вступления нового акима в должность, в регионе началась масштабная "бордюровая эпопея", когда сначала в областном центре, а потом и в соседних населенных пунктах вдоль дорог стали вырастать где весьма качественные, а где и не очень, но в любом случае – очень мощные бордюры. Злые языки тут же окрестили нового главу области "Бордюрбеком", а наиболее неутомимые и вовсе заподозрили акима в лоббировании интересов бордюрно-цементного производства из других регионов страны. Впрочем, сам Бердибек Машбекович подобные инсинуации и поклепы отмел сходу:
– Я всегда повторял и повторюсь, что благоустройство с малого начинается. Сегодня бордюры, завтра скульптуры. О чем тут говорить? В отношении этого завода или фирмы – можно все проверить, на это и существуют правоохранительные структуры. Но сразу могу сказать, что никакой такой фирмы, ни у меня самого, ни у моих родных нет…
И действительно, несмотря на обилие у господина Сапарбаева достаточно близких родственников (а помимо жены и двух взрослых детей, у него еще есть три сестры и четыре брата), вроде бы никто из них к бордюрному бизнесу отношения не имел, да и не имеет в настоящее время.
Туалетную бумагу, да, производят. На рынке недвижимости активно присутствуют. Крестьянскими хозяйствами владеют и грязевыми санаториями. Оборудование медицинское поставляют и апробируют. В полиции служили, на полковничьих должностях, а некоторые акимами городов (типа той же Кзылорды), трудятся. Ну и так далее. Но вот с бордюрным производством связаны точно не были. Так что, через какое-то время злые языки свои сплетни на этот счет поуняли, и переключились на обзор других видов деятельности областного главы. Тем более, что посмотреть действительно было на что. В частности, насчет скульптур аким Сапарбаев не обманывал и даже не преувеличивал. В Усть-Каменогорск потянулись скульпторы и ваятели со всех уголков мира – Шотландии, Израиля, Испании. Только на проведение трех симпозиумов скульпторов из казны было потрачено порядка 70 миллионов тенге. Но зато областной центр украсился полусотней самых разнообразных (иногда весьма причудливых в плане формы и восприятия) скульптурных композиций, каждая из которых в среднем обошлась бюджету по миллиону тенге.
Приметно в тоже время, в Усть-Каменогорске появилась "Аллея любви", на сооружение которой было потрачено 169 миллионов тенге, амфитеатр и собственная студия звукозаписи, куда вложили еще 50 миллионов тенге.
Горожане, конечно же, с одной стороны столь позитивным переменам конечно радовались, а с другой, несколько недоумевали – но почему, мол, при столь впечатляющих преобразованиях в областном центре есть густонаселенные районы, где вообще нет питьевой воды, в большинстве окраин Усть-Каменогорска нет уличного освещения, а многие улицы города в таких ямах и дырах, что по ним можно ездить только на внедорожнике? Да и непосредственно в прилегающем к городу поселке "Опытное поле", весной и осенью из-за бездорожья прекращается движение автобусов регулярных маршрутов, и жители вынуждены пешком, по грязи добираться до работы, а школьники – в школу. К слову, в этом же некогда вполне благоустроенном поселке уже более десяти лет отключено лет нет централизованного отопление и горячая вода. На городских форумах и в своих комментариях к публикациям местных СМИ, жители все чаще задавались и другими не менее актуальными вопросами: "Какова эффективность выделяемых из бюджета огромных средств?" "Почему нельзя направить на ремонт системы водопровода и канализации?" "Из-за чьей халатности, проведенный было ремонт в городских дворах вызвал множество нареканий жителей, указывающих на то, что деньги буквально "размазались" по песочницам и качелям, которые через некоторое время вышли из строя из за своей хлипкости, а стратегические вопросы развития области и города за счет этих средств так и не были решены?"
Ну и так далее… Хотя, как и частенько бывает в таких случаях, у населения все равно оставалась надежда на то, что может со временем руки у главного областного начальника и пришедшей с ним многочисленной команды дойдут и до всего остального. Теперь, правда, те же самые надежды возлагаются уже на другого акима, потому что большинство поставленных в те годы вопросов, увы, так и зависли в воздухе.
Хотя некоторые проблемы все же упорно вырывались наружу. Например, через некоторое время область профигурировала в числе рекордсменов по долгострою капитальных объектов. Так, в течение порядка пяти лет по разным причинам не могли построить областной Центр крови. Примерно столько же времени находились в полупостроенном состоянии областной драматический театр и центр подготовки машиностроителей.
Попутно начались небольшие, но весьма громкие скандалы с тендерами, победителями которых, по каким-то мало понятным широкой общественности причинам, частенько становились строительные фирмы из других регионов страны – Южно-Казахстанской, Кызылординской или Алматинской областей. То есть, примерно оттуда, где раньше успешно хозяйствовал Бердибек Сапарбаев. Бывало и так, что бросив начатый было объект, недобросовестные подрядчики попросту исчезали в неизвестном направлении. Так, в частности, случилось с фирмой "Пеле-строй", возводившей уже упомянутый чуть выше важнейший для нужд здравоохранения области объект – Центр крови. В итоге, знаменитый долгострой, на который после всех смен подрядчиков бюджет потратил минимум вдвое больше, чем по проекту, раскритиковал лично Президент Нурсултан Назарбаев. Не обошлось без скандала и при строительстве Президентской интеллектуальной школы. Согласно материалам проверок, фирма "Каздорстрой-2005" провела стройку с многочисленными недоделками и нарушениями и, тем не менее, сначала объект был благополучно сдан и принят областным руководством, а лишь потом, уже после решительного вмешательства проверяющих, отправлен на последующую доработку.
Затем разгорелся еще один строительный скандал, связанный с возведением поселка для оралманов "Шыгыс", расположенного близ села Новоявленка (это начинание уже напрямую затрагивало другую хорошо финансируемую программу "Нурлы Кош"). Ведь, по мнению многих специалистов, само по себе компактное расселение сотен семей оралманов в одном месте было не совсем неправильным решением с точки зрения дальнейшей социальной обстановки. Работы для стольких переселенцев в одном отдельно взятом районе, конечно же, не нашлось, так что со временем новоприбывшие начали откровенно роптать, попутно усиливая криминальную ситуацию в ближайших окрестностях.
Что же касается самих домиков, с прилегающими к ним шестью сотками земли, то, по версии контролирующих органов, фирма "Бытстрой", получившая госзаказ на возведение поселка, построила эти дома с нарушениями как основных СНИПов, так и абсолютно непредусмотренными к климатическим условиям. В итоге, тонкие стены строений отапливаемых электричеством, за которое жителям приходилось дополнительно платить по 15-20 тысяч тенге в месяц, привлекли внимание финансовой полиции, возбудившей было уголовное дело по факту злоупотреблений со стороны подрядчика и хищения бюджетных средств, изначально составлявших порядка четырех миллиардов тенге. Правда, через какое-то время конфликт удалось замять, и финполовцы дело притормозили, дав время на доработку поселковых зданий.
Затем набрал обороты еще один строительный скандал с качеством коттеджей в 22-м районе Усть-Каменогорска, возведенных по программе жилищного строительства для молодых семей и бюджетников, которые по качеству материалов были близки к пенопласту, что озадачило даже областное начальство, устроившее подрядчикам нешуточных разнос (правда, тоже без особых последствий). А еще чуть позже свое слово сказала и неумолимая статистика, согласно которой из 29 строящихся в эти годы области школ, были введены в строй лишь семь. Остальные были забракованы из-за массы недоделок и брака. Не была сдана в срок и новая районная больница в поселке Глубокое, на строительство которой был выделен миллиард тенге. Еще через какое-то время, очевидно окончательно отчаявшись в возможностях им же самим выбранных подрядчиков, аким Сапарбаев предложил было сделать эту стройку "всенародной". Почин населением был оценен скептически, а еще через какое-то время начались очередные проверки с последующим вскрытием очередных грубых нарушений допущенных при строительстве…
Не все гладко как указывалось на бумаге, было с промышленным развитием. Для начала, возник скандал, связанный с индустриальными зонами развития бизнеса. Там, в итоге попал под суд генеральный директор АО "Восточно-Казахстанский региональный центр развития бизнеса" (ВК РЦРБ) Жумагали Егизбаев, обвиняемый сразу по нескольким статьям Уголовного кодекса. В том числе, в служебном подлоге и в злоупотреблении должностными полномочиями, хотя сам виновным он себя отнюдь не считал.
– С приходом нового руководства области финансирование проекта по строительству индустриальной зоны было приостановлено, – рассказывал уже на суде Жумагали Егизбаев. – Хотя более 600 миллионов тенге было уже затрачено на работу. Однако, несмотря на все вложения, аким области Сапарбаев решил все проекты заморозить. А ведь на 2009 год в бюджет уже было заложено 400 миллионов тенге. Двадцать миллионов мы получили в феврале того же года, остальные 380 миллионов были сняты, а в 2010 году проект вообще не финансировался. Хотя деньги по "Дорожной карте" – все 427 миллионов тенге – имелись, но решением акима выделены не были, и теперь сумма не освоена. А я в итоге остался крайним…
Достаточно непростая ситуация сложилась в те годы и с другими промышленными объектами области. Откровенно начал "буксовать" Серебрянский завод неорганических производств, где критично снизился уровень заказов. Примерно в это же время закрылась и вроде бы еще совсем недавно преуспевающая Черемшанская птицефабрика, из-за чего целый поселок остался без своего градообразующего предприятия. Возникли весьма серьезные проблемы и в сфере энергетики. Вышло так, что в течение нескольких лет регион потреблял электроэнергии больше, чем смог вырабатывать. И вот тогда-то и возникла широко разрекламированная самим Бердибеком Сапарбаевым идея строительства на местных горных реках одиннадцати мини-гидростанций. Идея-то может быть теоретически и хорошая, но в конечном итоге, как уже говорилось в самом начале этой статьи, была возведена всего одна мини-ГЭС на реке Тургусун. Остальные проекты, похоже, так и ушли " в песок".
Примерно аналогичная картина наблюдалась как в социальном обеспечении, так и в области здравоохранения. Помимо крайне слабой материальной базы (в качестве лишь одного показательного примера можно будет упомянуть о том, что на тот период в городе Курчатов на 12 тысяч населения была всего одна машина "скорой помощи") в области в целом, стала ощущаться острая нехватка врачей, кадровый дефицит которых превысил более трехсот человек. Начались и не совсем понятные маневры с санитарной авиацией, когда из-за отсутствия квалифицированного персонала и соответствующего оборудования в районных и городских больницах было решено отправлять больных в областной центр на вертолетах. Помимо объективно возросших затрат, это оказалось чревато и весьма серьезными рисками, апогеем которых стал разбившийся вертолет, перевозивший больного, врачей, и двух акимов сельских округов. В той страшной катастрофе погибло восемь человек…
И вполне логично, что глядя на сложившуюся обстановку, население области стало постепенно задаваться вопросом – а почему при всей сложившейся, мягко говоря, тревожной ситуации, в областных и городских отделах здравоохранения больше озабочены бесконечной кадровой чехардой, увольнениями главных врачей больниц, проработавших на этих должностях много лет без единого замечания, и административными реорганизациями, нежели выполнением своих прямых служебных обязанностей?
Кстати о кадрах. Как свидетельствуют очевидцы, и подтверждают многочисленные эксперты и политологи, внимательно следящие за развитием карьерных витков Бердибека Машбековича, его как крайне опытного управленца всегда отличала привычка переводить за собой по всем ступеням карьерной лестницы весьма солидную и многочисленную команду. И даже широко разрекламированная административная реформа, в ходе которой обещалось о том, что чиновники, наконец, перестанут откочевывать большими партиями вслед за своим непосредственным шефом и покровителем, как выяснилось, оказалось этому абсолютно не помехой.
Вот, например, все тот же период работы Сапарбаева в Восточно-Казахстанской области (он просто наиболее показателен по своей продолжительности и соответственно – устойчивым тенденциям).
Едва осмотревшись на новом месте, новый аким начал обычные в таких случаях кадровые реорганизации. В частности, первым замом был назначен Серик Абденов, до этого трудившийся с Бердибеком Машбековичем вице-министром труда и социальной защиты. Сменились и несколько других заместителей акима, на чьи места пришли люди знакомые по совместной работе с Сапарбаевым на юге Казахстана, затем пришла пора ротации чиновников меньшего уровня, вплоть до руководства всевозможных ГКП. Ну и конечно же, довольно оперативно поменялись акимы крупнейших населенных пунктов, включая и сам областной центр.
Безусловно, самой известной (и как выяснилось чуть позже скандальной) креатурой областного акима стал уже упомянутый выше Серик Абденов, еще через какое-то время взлетевший до поста министра труда и соцзащиты, а затем несколько бесславно покинувший эту должность.
Объективно, восхождение по карьерной лестницы у господина Абденова могло быть серьезно затруднено из-за трагического ЧП, произошедшего с его непосредственным подчиненным. В конце 2009 года, из окна областного акимата выбросился специалист сектора анализа экономической сферы Медет Касенжанов. По всем писанным и неписанным законам государственной службы, смерть молодого человека могла обернуться скоропостижным крахом карьеры для его непосредственного начальника – то есть, первого зама Бердыбека Сапарбаева Серика Абденова. К тому же, некоторые республиканские СМИ в те дни публиковали данные о том, что подчиненные Абденова постоянно задерживаются на работе до полуночи, несут непосильную нагрузку и испытывают нешуточные психологические стрессы.
Однако, на защиту своего любимца лично встал областной аким.
– Ну, во-первых, трагические события бывают везде, повсюду, – поделился с журналистами очевидно имеющейся у него собственной статистикой Бердибек Сапарбаев. – Потому что это жизнь. К сожалению, у нас это произошло в субботу. Сразу же я дал поручение областному департаменту внутренних дел и прокурору о возбуждении уголовного дела…
(После столь интересного комментария, сотрудники масс-медиа, кстати, задались вопросом о широте полномочий областного начальника, который как выясняется, может отдавать распоряжения о возбуждении уголовных дел руководству ДВД и прокуратуре, а заодно все же осторожно поинтересовались дальнейшей судьбой самого Абденова):
– Серик Абденов не отстранен от работы?
– Нет. А он при чем здесь?
– Так это же в его отделе случилось…
– Но он же сам это решил, самовольно, и никто его не заставлял же...
В общем, в итоге ничья репутация особо не пострадала, а сам Серик Абденов на некоторое время решительно пошел вверх по карьерной лестнице…
Ну а примерно в это уже время, в области всплывали и другие, правда, менее драматические по своим последствиям, но тем не менее, все равно бурные "кадровые разбирательства". В частности, кадровую политику акима ВКО подвергли жесткой критике представители координационного совета бизнес-ассоциаций Восточного Казахстана. По их мнению, отраженному в многочисленных жалобах и открытых письмах, глава области откровенно нарушил действующее законодательство, назначив на должность начальника управления природных ресурсов и регулирования природопользования Восточного Казахстана человека, крайне далекого от лесной отрасли.
Появилось на свет даже обращение на имя тогдашнего премьер-министра страны, в котором предприниматели просили главу правительства разобраться с вопросом о правомочности назначений некоторых новоиспеченных управленцев, а заодно задавались вопросом – чьи интересы собственно защищает местный департамент Агентства по делам государственной службы, смотря сквозь пальцы на столь откровенные несоответствия?
Впрочем, и этот вопрос со временем плавно сошел на нет, что в очередной раз свидетельствует об умении Бердибека Машбековича без излишнего "вынесения сора из избы" успешно решать, казалось бы, самые спорные и конфликтные ситуации.
Здесь, к слову, можно будет вспомнить и дела совсем минувших дней, когда придя на должность председателя Комитета таможенного контроля, в одном из своих интервью того периода он дал свое видение творящейся там ситуации и возможные рецепты искоренения таковой. Для начала, решительно отметив, что, согласно статистике, таможня не является самым коррумпированным органом и на тот момент уступила эту сомнительную пальму первенства органам МВД, Бердибек Сапарбаев продолжил расставлять важнейшие акценты:
– Потому что здесь система такая. Сложилась она не за один год и не за два. Поэтому, сразу изменить здесь что-то трудно. Все это, безусловно, упирается в человеческий фактор – если в деле фигурирует человек, значит, есть основания для подозрений его в коррупции… Человек по природе своей жаден… Так не только у нас на таможне, а во всех сферах. И не только в Казахстане…
В общем, становилось понятно, что в связи с объективными факторами, международным опытом и особенностями человеческой психологии, ничего особо на таможне не изменится. Ну разве что, прибавится с десяток бодрых статистических отчетов и хвалебных отзывов в СМИ, а сам глава таможенного комитета через некоторое время переберется на новую должность, оставив за собой репутацию все того же "опытного руководителя" и "крепкого хозяйственника".
В принципе, так и произошло. А потом происходило еще и еще, в результате чего, как известно, Бердибек Машбекович на этот раз укрепился в кресле акима Актюбинской области. Надолго или нет, вопрос, конечно, полностью риторический, ведь чиновничьи судьбы, как известно, абсолютно неисповедимы. Но, судя по очередной, бурной и опять-таки уже немного скандальной кадровой чехарде, начавшейся в этой западной части нашей республики, кое-какие планы на дальнейшую плодотворную работу во вверенной ему области у Бердибека Сапарбаева все-таки существуют. А значит, через некоторое время скучно не будет никому.