minfin.gov.kz, 25 декабря

Добрый день, участники Семинара!
Как всем известно, 4 декабря 2015 года Главой государства подписан Закон "О государственных закупках" (в новой редакции), который вводится в действие с 1 января 2015 года.
Закон принят в соответствие с поручением Главы государства, а также в рамках Плана Нации – "100 конкретных шагов" по реализации пяти институциональных реформ.
11 декабря т.г. приказом Министра финансов утверждены новые Правила осуществления госзакупок, которые сейчас находятся на гос.регистрации в Министерстве юстиции.
Правила также как и Закон вводятся в действие с 1 января 2016 года.
В соответствии с новым Законом и новыми Правилами вводится в эксплуатацию новая платформа веб-портала госзакупок.
Теперь позвольте остановиться на основных положениях Закона, которые были выработаны с учетом проведенного анализа болевых точек на всех этапах государственных закупок.
1. На этапе планирования имеется проблема планирования бюджета по завышенным ценам. Для решения этой проблемы, Законом внедрен исключительно электронный формат заключения договоров. Это позволит формировать на веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам и определять их средние закупочные цены (так называемый "Модуль цен").
Тем самым, бюджеты администраторов бюджетных программ будут формироваться не на основе прайс-листов, как это сейчас происходит, а на основе средних закупочных цен, сформированных на веб-портале, которые также будут служить ориентиром для планирования бюджета.
В случае заключения договора по ценам, превышающим диапазон, установленный Модулем цен, автоматически будет срабатывать система управлениями рисками, что будет являться основанием для проведения проверки.
2. Анализ преступлений, совершенных в сфере госзакупок показывает, что около 80% уголовных дел указанной категории возбуждены по фактам подписания актов строительства по фактически не завершенным работам.
Изучение уголовных дел показало, что причинами подписания актов по не завершенным работам являются, в том числе длительность процедур госзакупок, что приводит к не освоению бюджетных средств.
Согласно бюджетному законодательству в случае не освоения бюджетных средств, они возвращаются в бюджет. В этой связи, администраторы бюджетных программ в целях освоения выделенных средств вынуждены подписывать акты выполненных работ.
Проблемы несвоевременного проведения госзакупок решаются Законом путем внедрения института предварительного годового плана госзакупок.
В частности, заказчикам предоставляется возможность проводить госзакупки до утверждения бюджета, на основании положительного заключения соответствующей бюджетной комиссии.
При этом договор победителю будет направляться только после утверждения бюджета.
На этапе подготовки технической спецификации имеется проблема, когда заказчики подгоняют ее под конкретного поставщика.
Для решения указанной проблемы Законом вводится институт предварительного обсуждения технической спецификации. Это позволит потенциальным поставщикам заранее ознакомиться с технической спецификацией и, в случае необходимости оспорить "невыполнимые" условия конкурсной документации. Процедура данного обсуждения будет проводиться открыто посредством веб-портала в течение 10-ти дней. (5 дней – на подачу жалобы, 5 дней – на рассмотрение).
На этапе рассмотрения заявок имеется проблема необоснованного отклонения заявок, что приводит к признанию закупок несостоявшимися. В свою очередь, не состоявшиеся закупки являются основанием для проведения закупок из одного источника.
Так, сегодня основная доля госзакупок (это около 70% от общей доли закупок) производится из одного источника – либо сразу напрямую либо через несостоявшийся конкурс.
Данные вопросы решаются Законом путем установления следующих норм.
Первое, участникам закупок предоставляется возможность взаимного просмотра документов после вскрытия заявок.
Иными словами говоря, теперь участники закупок смогут видеть какие документы были вложены их конкурентами к заявке. Это позволит им оценивать обоснованность решений, принятых заказчиками.
К примеру, сейчас заказчики могут допустить к участию в конкурсе "своих" потенциальных поставщиков, заявки которых не соответствуют требованиям конкурсной документации. Либо одних отклоняют, других не отклоняют, хотя у всех одинаковый перечень документов.
Думаем, что данная норма теперь не позволит "нерадивым" заказчикам самовольно принимать решения по выбору поставщика.
Второе, отклонение заявок без указания конкретных причин также является одной из распространенных нарушений заказчиков. В этой связи, Законом устанавливается обязанность заказчиков подробно и конкретно описывать причины отклонения заявок, с указанием подтверждающих документов.
В случае неисполнения указанных требований Кодексом об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность должностных лиц.
Третье, препятствием развитию добросовестной конкуренции являются нормы, позволяющие проводить госзакупки из одного источника, т.е. выбор поставщика определяется заказчиками без проведения конкурсных процедур. В этой связи, Законом сокращается количество оснований закупок из одного источника с 68 до 54.
Кроме того, ужесточаются требования к закупкам из одного источника. Теперь, заказчики, должны обосновать необходимость осуществления закупки из одного источника. По итогам таких закупок они обязаны подготовить отчет с обоснованием выбора поставщика и цены заключенного договора, который должен быть размещен на веб-портале.
Наряду с этим следует отметить, что Законом от 14 января 2014 года был внедрен институт предварительного рассмотрения заявок, дающий право потенциальным поставщикам в течении 3-х дней привести заявку в соответствие с требованиями конкурсной документации.
Внедрение данной нормы уже имеет положительные результаты, который позволил увеличить долю потенциальных поставщиков, допущенных к участию в конкурсе. Так, если в 2013 году из общего количества заявок доля допущенных к участию в конкурсе составляло 52%, то за 2014 год этот показатель вырос до 72%.
На этапе подведения итогов и заключения договоров имеются проблемы их оспаривания.
Так, сегодня обжалование итогов не приостанавливает заключение договора, что позволяет недобросовестным заказчикам осуществлять закупки, проведенные с нарушением законодательства.
Теперь, согласно новому Закону, в случае наличия жалобы на итоги закупок заключение договора будут приостанавливаться до рассмотрения этой жалобы.
Кроме того, на данном этапе имеется проблема, когда потенциальные поставщики, признанные победителями уклоняются от заключения договора. Причем такие факты носят массовый характер.
К примеру, ИП Садыков М.П. в течение 4-х месяцев срывал закупки свыше 300-раз. По каждому факту уклонения в отношении указанного ИП вынесено соответствующее количество решений судов, вступивших в законную силу.
Согласно данным веб-портала, по состоянию на 14 декабря т.г. в Реестре недобросовестных участников госзакупок находится более 16 тыс. поставщиков, из них около 13 тыс., а это более 80% связаны с уклонением от заключения договоров.
Теперь, согласно новому Закону потенциальные поставщики, уклонившиеся от заключения договора, будут включаться в Реестр автоматически веб-порталом, в день уклонения от заключения договора.
Так, если победитель закупок в течение 3-х дней не подпишет договор, с использование своего ЭЦП, на четвертый день он уже будет находиться в Реестре недобросовестных участников госзакупок.
Учитывая правовые последствия не подписания договоров в установленный срок, прорабатывается вопрос уведомления победителей тремя способами одновременно:
первое, уведомления посредством веб-портала на личный кабинет потенциального поставщика;
второе, уведомления посредством электронной почты, указанное в регистрационных данных потенциального поставщика;
и третье, посредством SMS-уведомлений на мобильные телефоны потенциального поставщика, указанные в его регистрационных данных.
Кроме того, учитывая массовый характер уклонения от заключения договоров, а также в целях недопущения срыва госзакупок внедряется понятие "второй победитель". Так, в случае уклонения победителя от заключения договора, договор будет заключаться со вторым победителем.
На этапе исполнения договоров имеются проблемы необоснованного отказа от приемки товаров, работ, услуг и несвоевременной оплаты.
Для их решения Законом предусматриваются следующие нормы.
Первое, внедряются электронные счет-фактуры, электронные накладные на поставку товаров, электронные акты выполненных работ и оказанных услуг.
Данная мера позволит посредством веб-портала фиксировать факт поставки товара, работы, услуги.
Второе, Законом устанавливается срок для полной оплаты поставщику, не превышающим 30 дней со дня исполнения договорных обязательств.
В рамках обеспечения прозрачности процедур, Законом 100% госзакупок переводятся на электронный формат, за исключением закупок, составляющих госсекреты.
Сегодня доля электронных закупок составляет около 60%, остальные 40% осуществляются в бумажном виде. Это закупки, проводимые в соответствии со статьей 4 "Без применения норм Закона" (закупки у подведомственных госпредприятий; а также закупки, сумма которых не превышает 2 тыс. МРП (около 4 млн. тенге).
Кроме того, в бумажном виде закупки проводятся в рамках "особого и специального порядка" (закупки жилища у физических лиц, услуг государственного социального заказа и специальных социальных услуг).
Теперь согласно новому Закону все указанные закупки будут оформляться в электронном виде.
Таким образом, с внедрением Модуля цен, электронных договоров, электронных счет-фактур, электронных накладных на поставку товара, электронных актов выполненных работ и оказанных услуг, а также электронных банковских гарантий будет обеспечена полная автоматизация системы госзакупок, начиная от планирования, заканчивая оплатой.
С учетом полной автоматизации процессов закупок появилось возможность дистанционного контроля, в связи с чем, Законом внедрены нормы по проведению камерального контроля.
В рамках упрощения процедур внедряется новый способ государственных закупок – это конкурс с предварительным квалификационным отбором.
Закупки данным видом конкурса будет осуществляться в два этапа:
на 1-этапе Министерством финансов с участием Национальной палаты предпринимателей будет формироваться Реестр квалифицированных поставщиков, на 2-этапе заказчики будут осуществлять закупки среди потенциальных поставщиков, включенных в этот Реестр.
Кроме того, упрощаются процедуры конкурса и аукциона, исключается понятие "лучшая техническая спецификация".

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Законом предусматривается ряд других норм, направленных на упрощение и прозрачность госзакупок, что в конечном итоге позволит минимизировать коррупционные риски и повысить эффективность госзакупок.
Благодарю за внимание!