Ерлан ИДРИСОВ, министр иностранных дел РК, "Казахстанская правда", 2 декабря
Для казахстанских дипломатов первые два дня декабря, когда вся страна отмечает День Первого Президента, отдавая дань уважения первому в нашей истории общенародному выбору Лидера, особо памятны еще и потому, что именно в эти дни под председательством Нурсултана Назарбаева в 2010 году состоялся без всякого преувеличения исторический саммит ОБСЕ в Астане. Он завершился принятием Астанинской юбилейной декларации "На пути к сообществу безопасности". Текущий год был насыщен круглыми и знаменательными датами в международной жизни. Одной из таких дат стал 40-летний юбилей Хельсинкского заключительного акта, положившего основу для создания Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). За 40 лет своей деятельности ОБСЕ накопила огромный опыт, который позволил ей играть существенную роль в предотвращении и урегулировании существующих кризисов. Казахстан с момента своего членства в ОБСЕ активно участвовал в формировании повестки и работе организации исходя из того, что конфликты всех видов и уровней угрожают не только безопасности наших граждан, но и подрывают основы мировой экономики с далеко идущими последствиями для всего человечества. Председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году стало очередным знаковым событием в истории организации. Впервые в истории управление организацией перешло постсоветской республике. Многие в то время сомневались, сможет ли наше молодое государство обеспечить эффективное управление и движение вперед такого серьезного международного института. Оглядываясь назад, в памяти всплывают переживания тех дней. Председательство Казахстана в ОБСЕ выпало на сложный период современной истории – это и масштабный политический кризис в Кыргызстане, критическая ситуация в Афганистане, нерешенность так называемых "замороженных конфликтов". Однако, несмотря на все перипетии и противоречия стран – участниц ОБСЕ, нам все же удалось прописать новую веху в истории организации, собрав за одним столом после 11-летнего перерыва глав государств и правительств стран – участниц ОБСЕ, и принять эпохальную Астанинскую декларацию "На пути к сообществу безопасности". Сегодня мы отмечаем ее небольшой, 5-летний юбилей. "Мы, главы государств и правительств 56 государств – участников ОБСЕ, собрались в Астане спустя 11 лет после предыдущей встречи ОБСЕ на высшем уровне в Стамбуле, чтобы вновь заявить о своей приверженности идее свободного, демократического, общего и неделимого евроатлантического и евразийского сообщества безопасности на пространстве от Ванкувера до Владивостока, основанного на согласованных принципах, совместных обязательствах и общих целях" – такими словами начинается уникальный исторический документ. Сегодня можно смело констатировать, что саммит 2010 года стал возможен прежде всего благодаря активной и выверенной внешнеполитической деятельности Казахстана и Первого Президента РК – Лидера нации Нурсултана Назарбаева. Именно его последовательная настойчивость и природный дипломатический талант позволили собрать в астанинском Дворце Независимости глав государств и правительств, министров иностранных дел 56 стран – членов ОБСЕ, а также 12 стран – партнеров организации и высокопоставленных представителей международных организаций. И не просто собрать их за одним столом, но и убедить принять историческое заявление, подтвердившее, несмотря на скептиков и недоброжелателей, приверженность всех стран ОБСЕ единому пониманию трансконтинентальной безопасности и приемлемой для всех модели сотрудничества, а самое главное – общим ценностям и принципам. По аналогии со знаменитым "Духом Хельсинки", определившим эпоху международной "разрядки", в ОБСЕ за этим явлением прочно закрепилось название "Дух Астаны". Как заявил тогда на итоговой пресс-конференции после принятия текста Астанинской декларации Глава нашего государства, "мы осознаем, что путь к подлинному евроатлантическому и евразийскому сообществу единой и неделимой безопасности будет долгим и тернистым". Это подтвердили и прошедшие 5 лет. Наше председательство в одной из самых важных организаций по безопасности проводилось под девизом четырех "Т" – trust ("доверие"), tradition ("традиции"), transparency ("транспарентность") и tolerance ("толерантность"). Этот девиз не утратил актуальности и в наши дни, что было подтверждено на прошедшей 23 октября текущего года в МИДе международной конференции "Хельсинки+40, Астана+5: вызовы и достижения ОБСЕ", где участники вновь вернулись к важным положениям, заложенным в Хельсинкском акте 1975 года и других основополагающих документах ОБСЕ. В то же время украинский кризис высветил хрупкость архитектуры безопасности в Европе, недостаточную эффективность имеющихся "предохранителей" и механизмов. Результат всем известен – вооруженный конфликт. В этом контексте оживает цитата из Астанинской декларации, принятой по итогам саммита ОБСЕ в Астане в 2010 году, где было заявлено, что "безопасность каждого государства-участника неразрывно связана с безопасностью всех других". Неделимость безопасности – это и есть "Дух Астаны", давший старт формированию единого евроатлантического и евразийского сообществ безопасности. Вместе с тем пространство ОБСЕ все еще далеко от намеченных в Астане целей. Важной задачей организации сегодня является недопущение "заморозки" украинского кризиса, а решение его на основе всеобъемлющего и равноправного диалога. Именно с этой позиции Нурсултан Абишевич способствовал первой встрече глав России и Украины, которая состоялась в Минске в августе 2014 года и стала основой для последующих договоренностей. И исходя из того же "Духа", он продолжил неустанно работать для того, чтобы вновь помочь организовать встречу глав государств "нормандской четверки", приведшую к договоренностям Минск-2 в феврале 2015 года. Очевидно, что приоритетом ОБСЕ должны быть безопасность и сотрудничество, как это указано в самом названии организации. Сегодня именно безопасность и сотрудничество особенно актуальны в свете расползания конфликтов на Ближнем Востоке и в Южном Средиземноморье, развития феномена "ДАИШ", которые непосредственно влияют на ситуацию в Евразии и на всем пространстве ОБСЕ. Понимая это, Президент Нурсултан Назарбаев недавно выступил с трибуны 70-й сессии Генассамблеи ООН с целым рядом инициатив, направленных на борьбу с угрозами глобальной безопасности, в особенности с терроризмом. В частности, им предложено учредить под эгидой ООН "единую мировую сеть противодействия международному терроризму и экстремизму", которая будет действовать по единым для всех государств нормам и правилам. Юридической основой для предлагаемого международного механизма мог бы стать всеобъемлющий документ ООН по борьбе с терроризмом. На площадке ОБСЕ мы призываем своих коллег внимательно изучить инициативу Казахстана и поддержать ее. Наряду с этим мы продолжаем продвигать экономические интересы нашей страны в формате ОБСЕ. В частности, инициативу по созданию в Астане на базе ЭКСПО-2017 Международного центра по развитию "зеленых" технологий и инвестиционных проектов. Важным направлением деятельности центра мог бы стать трансферт передового опыта в рамках экономико-экологической деятельности ОБСЕ. Реализация данного направления стала бы ключевым элементом в деятельности данной организации по второму измерению, позволив предлагать для всего пространства ОБСЕ различные проекты сотрудничества в рамках устойчивого развития, в том числе в сфере управления водными ресурсами, развития "зеленой" экономики или борьбы с изменением климата. Особого внимания заслуживает обсуждение шагов по совместному противодействию странами ОБСЕ новым, трансграничным вызовам и угрозам безопасности: незаконному обороту наркотиков и торговле людьми, угрозам, возникающим в области информационно-коммуникационных технологий. Основываясь на опыте и участии Казахстана в работе Специальной мониторинговой миссии в Украине, мы внимательно изучаем перспективы работы ОБСЕ в миротворческих операциях. В целом исполнительные структуры организации должны добиваться эффективного взаимодействия с государствами-участниками в решении всего комплекса гуманитарных проблем на пространстве ОБСЕ. Институты ОБСЕ должны четко следовать своим мандатам. Только так может быть обеспечено эффективное использование ресурсов и доверие со стороны всех государств. Новые реалии в регионе ОБСЕ продиктовали необходимость адаптации полевых присутствий организации к эволюционирующим и индивидуальным потребностям и приоритетам принимающих государств-участников. Недавнее преобразование полевого присутствия ОБСЕ в Казахстане может служить положительным примером такой адаптации. В соответствии с новым мандатом Офис программ ОБСЕ сосредоточился именно на программной деятельности. Улучшился процесс планирования работы в эффективном сотрудничестве с государственными структурами и при координирующей роли МИДа. Считаем, что наши усилия по преобразованию полевого присутствия внесли вклад в копилку лучших практик ОБСЕ. ОБСЕ также может способствовать большей совместимости процессов региональной экономической интеграции и в конечном счете привести к образованию единого экономического пространства от Атлантики до Тихого океана. У нашего Президента есть видение Большой Евразии, которая объединит в единый интеграционный проект XXI века Евразийский экономический союз, Экономический пояс Шелкового пути и Европейский союз. Сокращение транзита из Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу станет благом для стран ОБСЕ. Сегодня мы работаем над тем, чтобы сплотить вокруг идеи Большой Евразии наших партнеров в ОБСЕ. Да, возможно, вызовы, стоящие перед организацией за прошедшие 5 лет, стали еще сложнее. Однако и тогда в Астане, и 40 лет назад в Хельсинки политикам и дипломатам удавалось то, во что было мало веры – преодолевать, казалось бы, непреодолимые препятствия и на практике доказывать реальный приоритет конструктивного диалога и партнерства. Но главное – для этого нужны люди, подлинные лидеры, способные брать на себя в решающие моменты всю полноту ответственности и сплачивать вокруг себя таких же сильных, как и он сам. В Казахстане такой Лидер, безусловно, есть. И Астанинский саммит ОБСЕ, так же как и принятая на нем Астанинская декларация "На пути к сообществу безопасности", навсегда останутся важной и неотъемлемой частью огромного исторического наследия Первого Президента независимого Казахстана, которое смогут по достоинству оценить не только наши с вами современники, но и благодарные потомки. Мы в этом убеждены. |