Инна ЕНЬШИНА, "Юридическая газета", 4 февраля

Более десяти миллионов человек в мире не имеют гражданства. В странах Центральной Азии только по официальным данным насчитывается около 30 тысяч лиц без гражданства, из них семь тысяч – в Казахстане.
Такие цифры озвучили в Алматы представители Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев на брифинге по итогам информационной кампании по сокращению количества лиц, не имеющих документов. Абсолютно неприемлемое для современного общества, аномальное явление, проблема, решить которую на протяжении многих лет пытается все мировое сообщество. Именно так эксперты характеризуют понятие "безгражданство". В ноябре 2014 года УВКБ ООН запустило всемирную кампанию "Я принадлежу", цель которой – к 2024 году полностью искоренить это явление. Для этого в разных странах мира проводятся информационные кампании, в ходе которых от крываются горячие линии и центры, где лица, не имеющие гражданства, могут получить правовую помощь. Существует несколько причин, по которым человек становится лицом без гражданства. Это правовые коллизии (в том числе различия в законодательстве разных стран), гендерная и этническая дискриминация, бюрократические проволочки, утрата гражданства. Еще одна причина – распад государства и появление на его территории нового, в этом случае часть местных жителей может оказаться лицами без гражданства.
Отсутствие гражданства влечет крайне негативные последствия. Человек, не имеющий документов, оказывается лишенным абсолютно всех прав, и не имеет возможности получить медицинское обслуживание, социальное обеспечение.
– Как правило, безгражданство – это проблема поколений, которая передается от родителей к детям. Если ребенок рождается лицом без гражданства, это отражается на всей его жизни. Все начинается с того, что он просто не может родиться в больнице, потому что его мать является лицом без гражданства. В дальнейшем он не сможет получить образование, работу, так же, как и его дети. И самое печальное – если такой человек умрет, то не останется ни одного доказательства того, что он вообще существовал, – говорит советник УВКБ ООН по вопросам безгражданства Джейсон Такер. Активную работу по решению этой общемировой проблемы волонтеры проводят в странах Центральной Азии.
– Основные причины безгражданства в РК – неполный обмен паспортов СССР, несоответствие законодательства стран постсоветского пространства, пробелы в национальном законодательстве по вопросам утраты гражданства, приема в гражданство, определения гражданской принадлежности, а также проблемы с регистрацией рождения детей недокументированных лиц, сложности в регистрации статуса лица без гражданства. Если мы посмотрим на возможные категории людей, которые рискуют оказаться лицами без гражданства, то это люди, не имеющие документов, дети беженцев, оралманы и другие иностранцы, которым отказано в гражданстве, – поясняет советник по правовым вопросам представительства
УВКБ ООН в РК Рано Сайдумарова.Что касается последней проблемы, то она крайне актуальна. Эксперты приводят примеры случаев когда иностранцы, намеревающиеся стать гражданами Казахстана, отказываются от гражданства стран, в которых родились, приезжают к нам, а затем по каким-то причинам нашего гражданства не получают, к примеру, за совершение административного правонарушения, в этом случае им отказывают в получении гражданства. Для выявления лиц, не имеющих гражданства, и помощи им в июле 2014 года была запущена информационная кампания и на базе Международного бюро по правам человека открыт колл-центр, в котором юристы давали бесплатные консультации и оказывали правовую помощь. Ежедневно на горячую линию поступало около 50 звонков. Большинство из них из Карагандинской, Южно-Казахстанской, Восточно-Казах­станской, Акмолинской областей. В основном речь идет о жителях приграничных районов и сельской местности.
– Всего поступило 2300 звонков, 1164 из них связаны с проблемами с безгражданством, остальные – с общими проблемами документирования. 60 процентов обратившихся родились в Казах­стане. Но это не означает, что все они являются гражданами РК, кто-то выезжал в другие страны. В целом из общего числа звонивших 81 процент – возможные граждане Казахстана, 13 процентов – апатриды, шесть процентов – возможные граждане других государств, – отмечает зам. директора Международного бюро по правам человека Денис Живаго. Как поясняют эксперты, основные причины, по которым у обратившихся в колл-центр отсутствовало гражданство, – собственная халатность или нежелание оформлять документы, бюрократические проволочки и отсутствие финансовых средств. Последняя проблема очень актуальна, так как зачастую от обратившихся в миграционную полицию требуют предоставления многочисленных документов и справок, в том числе из посольств и консульств об отсутствии гражданства других государств.
– В силу того, что у нас двойное гражданство не признается, в миграционной полиции просят предоставить справки об отсутствии гражданства других стран. В некоторых посольствах эти справки не выдают, а советуют обратившимся получить этот документ в самой стране, но человек без документов выехать не может. Другая проблема – обязательный консульский сбор за получение документов, не каждый может себе это позволить. Многие страдают из-за бюрократических проволочек, к сожалению, зачастую сотрудники районных отделений миграционной полиции не хотят с ними работать. Некоторым приходилось по три-четыре раза получать справки о подтверждении гражданства, пока у них не приняли документы, это при том, что в ряде посольств процедура выдачи справки занимает очень много времени, – уточняет Д. Живаго.
Один из эффективных способов решения проблемы безгражданства – заключение международных соглашений и устранение правовых коллизий и нестыковок национального законодательства. В Казахстане вопросы гражданства регулируются Конституцией, законами "О гражданстве", "О правовом положении иностранцев", "О миграции населения". Но эксперты поясняют, что главными документами, направленными на решение данной проблемы, являются Конвенция о статусе апатридов 1954 года и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года. Как уверяют специалисты, присоединение Казахстана к этим документам позволит во многом улучшить ситуацию.
Кроме того, эксперты надеются на то, что положительные результаты принесет сотрудничество между госорганами, в частности, миграционной полицией и общественными организациями, занимающимися решением проблемы безгражданства.