Халил Муканов, sayasat.org, 21 января

Вчера, 20 января, интернет-журнал "Саясат" в рамках экспертного обсуждения трендов и тенденций в казахстанской политике за 2015 год попытался понять, какой будет повестка и что и определит развитие страны. По мнению выступивших в ходе мероприятия экспертов, в наступившем году ключевыми вопросами станут: в экономике – девальвация тенге, Евразийский экономический союз (ЕАЭС – как интеграционный и дезинтеграционный проект), цены на нефть и металлы, в политике – сфера межэтнических отношений, идеолого-пропагандистская составляющая, предвыборные процессы, вопросы административной реформы.
– Что ждет нас в наступившем году? Учитывая то, что власть призывает потуже затянуть пояса, какая будет повестка? – с вопросов шеф-редактора интернет-журнала "Саясат" Бауржана Толегенова начался круглый стол.
Гульмира Илеуова, президент ОФ "Стратегия", отметила, что в декабрьском исследовании, проведенном ее институтом, говорится, что население Казахстана чувствует себя нормально и стабильно, таким образом, поддержка президента среди населения остается высокой. Но говорить, что в текущем году будет оптимизм как в минувшем, трудно. По мнению Илеуовой, в наступившем году необходимо обратить внимание на две составляющие – информационно-пропагандистскую и межэтническую.
Директор центра актуальных исследований "Альтернатива" Андрей Чеботарев заметил, что в минувшем году "мы больше наблюдали за внешними факторами: Украина, Россия и даже Сирия и Ирак". Теперь, по его мнению, главная повестка дня для всех политических сил заключается в том, чтобы выйти из под влияния внешнего фактора, и начать производить собственную "политпродуцию".
– Хорошо, что союз фермеров заявил о создании собственной партии. Для властей основной повесткой будет юбилейные даты – 550-летие Казахского государства, 20-летие АНК, празднование 20-летия Конституции, – перечисляет Чеботарев. Политолог предполагает, что в 2015 году идеологическая составляющая у государства только усилится.
– Президент будет задавать повестку. И тут все зависит от целей, которые поставит президент. От этого зависит – будет ли 2015 год предвыборным или этот год станет электоральным, – полагает Чеботарев.
Руководитель ОФ "Мир Евразии" Эдуард Полетаев считает, что стимулирование бизнеса и общества станет главной задачей Евразийского экономического союза, который начал свою работу первого января этого года. По его мнению, интеграционная система, существовавшая до 2015 года, то есть до ЕАЭС, будет изменена.
– К примеру, формат СНГ изменится и останется в тени ЕАЭС. Сейчас обсуждается сближение ЕАЭС и ЕС. Та конфигурация, которая формируется от Лиссабона до Владивостока, на мой взгляд, будет актуализироваться, – считает Полетаев.
Данияр Ашимбаев, руководитель информационно-издательского проекта "Кто есть кто в Казахстане", сообщил, что в Казахстане наблюдается усложнение взаимоотношений в высших эшелонах власти. Политолог связывает этот процесс с прошлогодней ротацией, когда сменили кресла премьер-министр, министр обороны, аким Астаны, руководитель АП.
– С другой стороны, система требований со стороны президента изменилась. Прежняя команда его не совсем устраивает в том качестве, в каком она была. Во-вторых, видно, что в ближнем окружении президента ни у кого нет "контрольного пакета", – отмечает Ашимбаев. – А что касается нашей властной пирамиды, сам термин "пирамида" у нас утратил смысл: система, где сверху вниз была вертикаль управления, а снизу вверх – продвижение кадров, сейчас происходит усложнение в обществе, так и здесь все усложняется. Классическая пирамида власти – ступенчатая, то есть районная элита может расти в пределах района, в области складывается своя элита, в отраслях своя, в министерствах своя, которая готовит кадры внутри, то есть попасть из одной в другую можно лишь в составе команды. И говорить, что в ближайшие годы эта система будет принципиально изменена, очень сложно.
По мнению Дениса Кривошеева, экономического обозревателя, главным экономическим трендом года станет крах презентационной экономики (ГП ФИИР, различные программы и др.).
– Речь о проектах, которые говорят, как замечательно у нас, какое будущее нас ожидает. Видно, что результатов в подобной политике правительства нет. Она даже пагубна для экономической ситуации в стране. То есть в данном случае лучше ничего не делать, чем заниматься презентационной экономикой, – заявил Кривошеев.
Политолог Айдос Сарым считает, что сейчас власти нечего предложить обществу – и неважно – русскоязычному, казахскоязычному, мировому. По его мнению, в этом году будет происходить некая консервация. Поэтому ожидать демократической новизны или изменений в сфере политики не придется.
– Однако власть держится на такой тонкой материи как легитимность. Это воздух для власти. Она позволяет мобилизовать общество. Но легитимность уходит. И люди уходят в себя, в секты и др., – продолжает Сарым. – Но вместе с тем происходит смена поколений. При всем моем уважении к поэту Мухтару Шаханову и другим – их авторитет, особенно среди молодого поколения, не достаточно высок. Говорить, что он (Шаханов – ред.) может спровоцировать новый виток противостояния с властью, сложно.
Бурихан Нурмухамедов, директор института национальных исследований, заявил, что есть только два вопроса в повестке 2015 года. По его словам, это падение цен на нефть и так называемый "фактор Путина".
Политолог Мухит Асанбаев считает, что сейчас больше всего должно волновать общество – возможное изменение отношения Запада к Казахстану.
– Нужна новая переориентировка в условиях заниженной цены на нефть. 40-50 долларов за баррель будет потолком, скорее всего, в ближайшие несколько лет, – прогнозирует Асанбаев.
Координатор проектов по внешней политике Института мировой экономики и политики Аскар Нурша заметил, что этническая карта в Казахстане изменяется. По его словам, число европейских этносов падает, в то время как азиатских растет. Соответственно, по его мнению, это будет менять ментальность.
– Однако после украинских событий власть в Казахстане позаботилась не только тем, чтобы сократить уровень сепаратистских настроений в виде ужесточения законодательства, но и тем, чтобы уровень комфортности у европейских этносов в Казахстане не сокращался, – считает Нурша.
Директор Института регионального развития Школы государственной и общественной политики Международной Академии Бизнеса Валихан Тулешов заявил, что 2015 год будет дезинтегрирующим годом, куда более деструктивным.
– Мы будем наблюдать дезинтеграцию на постсоветском пространстве, расхождение национальных государств по их национальным интересам…Основной проблемой будет преодоление имперского тренда-концепции "русского мира", которая ощущается на всем постсоветском пространстве, – отметил Тулешов.
Экономист Магбат Спанов заметил, что "вступая в ЕАЭС, мы определись, что мы идем вместе с Россией".
– Этот тренд задан до 2025 года точно… С учетом вступления Казахстана в ЕАЭС будут социальные, экономические и ментальные изменения населения, – прогнозирует Спанов.
Главный редактор журнала "Эксперт-Казахстан" Игорь Переверзев считает, что до конца года цена на нефть отыграет до 60-70 долларов за баррель, когда окончательно "помрут" все сланцевые проекты.
– Для бюджета большим ударом являются цены на металлы, а не на нефть. Они уже были еще в прошлом году на отвратительно низком уровне. Поэтому возможно мы переоцениваем краткосрочное влияние нефтяных цен на Казахстан, – полагает Переверзев. – Что касается девальвации, то это не страшная вещь. Многие страны в мире прошли сильную девальвацию – из них можно назвать Бразилию, Индию. Но у нас и в России девальвация очень сильно конвертируется в инфляцию, а она может иметь негативное воздействие на население, стабильность общества, экономику. Когда у тебя быстро меняются цены, а ты бизнесмен, то ты не можешь смотреть вперед. Такое было в 90-х".

-----

Гульмира Илеуова: "Социальное самочувствие населения стабильно и оптимизм на высоком уровне"
Евгения Сазонова, Радиоточка.Кз, 20 января

Редакция "Саясат" с экспертами попыталась вывести тренды и сценарии, которые возможно будут определять 2015 год. Президент общественного фонда "Центр социальных и политических исследований "Стратегия" Гульмира Илеуова обнародовала результаты социологических исследований за прошедший год. По данным эксперта, социальное самочувствие населения в 2014 году можно назвать стабильным. Однако, делать прогнозы на год 2015 Илеуова пока не решается.
"Если говорить о том, что непосредственно является предметом нашего изучения – это социальное самочувствие – мы получили данные в декабре 2014 года по евразийскому монитору, я сравнила эти данные с маем 2014 года, хочу сказать, что негативной динамики мы не обнаружили. В принципе, население чувствует себя нормально и хорошо, стабильно. Когда мне задают вопрос, вы сами верите в свои цифры, я объясняю, что в течение 2014 года особых проблем, которые бы сработали на негативизацию восприятия социального самочувствия, не произошло. Когда говорят о девальвации, проведенной, я могу сравнить с ситуацией, которая была в 2009 году, у населения мало денег, информационная волна, которая идет в начале, она их пугает, происходит падение социальных настроений, потом, когда люди сталкиваются с тем, что ситуация, в принципе, по их деньгам не такая уж и плохая, они в общем то с ней справляются, они научились еще выживать в середине 90-х, поэтому тот информационный шум, который сопровождает кризис, под ним нет того, чего так сильно опасались.
Та же схема произошла и в 2014 году, если мы говорим о социальном самочувствии населения, и, как выяснилось, то, что в России произошла девальвация, резкое падение рубля – России оказалось плохо, а Казахстану хорошо. Эти две тенденции друг на друга наложились, это такой макроэкономический показатель. Для 3 и 4 квартала 2014 года, когда поднялись тарифы по некоторым областям, эти вещи сработали и население не почувствовало сильно кризис. Поэтому социальное самочувствие населения хорошее, стабильное, поддержка президента высокая, правительства также выше 50%, оптимизм на высоком уровне. Не знаю, что будет в следующем году, прогнозировать не буду, но мы видим, что ситуация в связи с кризисом проседает в стране, в том числе это отражается на социальных настроениях, уровень тревожности начинает подниматься, но если не будет, например, хлеба за 120 тенге, бензина за 200 тенге, не курса доллара к тенге, а конкретных цен, то большая часть населения эту ситуацию переживет".
Что касается религиозной ситуации в стране, на фоне мировых волнений на почве террористических угроз и исламского радикализма, в Казахстане в религиозной сфере наметились позитивные изменения.
"В 2014 году мы провели 2 исследования больших по религиозной ситуации, меня порадовало вот что. Есть такой стереотип, что казахи слабые мусульмане, это тезис Шокана Уалиханова, мы часто встречали в наших исследованиях, что матери, у кого есть сыновья, говорили, что пусть он не пьет, не курит, будет мусульманином, главное, чтобы не был плохим человеком. То есть пропускали, что их сыновья уходят в нетрадиционное русло. В 2014 году позитивным изменением, я считаю, было то, что в нескольких местах прозвучало, что население, боясь этих взрывов, угроз терроризма, исламского радикализма, предпринимало меры такого порядка: приходил в пустую мечеть какой-нибудь имам, начинал читать как-то странно, население понимало, что что-то не в порядке, и я видела, как они принимают усилия по самоорганизации. То есть либо сами его выгоняли или игнорировали, либо призывали участкового, чтобы те этого человека выдворили с их территории, это сельские населенные пункты. То есть в религиозной сфере мы наблюдаем определенные изменения и попытки самоорганизации".

--

Данияр Ашимбаев: "Отставка правительства, досрочные выборы и подготовка работы в кризис – традиционные ожидания казахстанцев"
Евгения Сазонова, Радиоточка.Кз, 20 января

В рамках экспертного обсуждения "Казахстанская политика 2015: тренды и сценарии" Данияр Ашимбаев рассказал, о традиционных ожиданиях казахстанцев в экономике и политике. Среди главных – отставка правительства, досрочные выборы, подготовка вертикали власти к работе в кризисных условиях.
"Какие у нас традиционные ожидания на 2015 год. Прежде всего, отставка правительства, это самое распространенное ожидание, которое не связано ни с работой правительства, ни с датой его назначения, ни с персоной премьер-министра.
Далее досрочные выборы. Это вещь такая, смысла в которой нет, это то, что запускается в двух случаях. Во-первых, когда власти ожидают серьезного экономического кризиса, который на электоральное поле практически не влияет, это дважды реализовывалось в 1999 и 2007 годах, когда досрочно проводили выборы, ожидая, что будет полный экономический крах. Второе, досрочные выборы проводят, когда больше нечего придумать.
Факт досрочных выборов может влиять только на кадровую политику, в плане того, что будет выстраивание новой структуры, чистка наиболее слабых руководителей. Такая чистка, видимо, уже прошла, прошла специфично, а вопрос досрочных выборов больше упирается в то, что далеко не все хотят, чтобы некоторые нынешние руководители партий вели эти партии к победе. Здесь возникает очень важный вопрос, с которым сталкивается наша кадровая политика в последние годы, это вопрос утилизации кадров. Сначала человека долго ведут к должности, сначала зам, первый руководитель, потом советник, потом, когда человек достигает определенного уровня, понимают, что с работой он не справляется, здесь вопрос, куда его деть.
Послами не все соглашаются ехать, на понижение тоже не все соглашаются идти. Мы знаем случаи после последней реорганизации, многие чиновники не захотели идти на понижение, потому что считали ниже своего достоинства работать на должности ниже, чем неделю назад. В итоге мы видим в некоторых партиях, в которых работают люди, их роль формального руководителя не соответствует, девать их при этом некуда, ни в послы, ни в акимы, ни в советники их не определишь, а без изучения этого вопроса тема выборов встает.
Кроме того, поскольку все знают, что ожидание выборов у нас связано с тем, что если выборы назначены, к примеру, на март, то в мае – июне будет что-то очень плохое в экономике. Вопрос выборов витает в воздухе, в прошлом году трижды начинали подготовку и сворачивали, то, что ожидается, это да, но результат всем понятен, можно заранее сказать, какая партия, сколько голосов получит, вопрос лишь в том, попадет четвертая партия или нет.
Третий вопрос также вытекает в подготовку вертикали власти к работе в кризисных условиях, к выборным условиям и условиям экономического кризиса, это чистка акимовского корпуса. В прошлом году несколько акимов сместили очень вежливо, почти все получили новую работу, на дверь показали нескольким. Постепенно ставку ставят на старую гвардию, вернули за последние годы и Сергея Кулагина, и Данияла Ахметова, в правительстве вновь появился Бердибек Сапарбаев, из старых на пост акима вернулся Бахтыкожа Измухамбетов. Видно, что президент немного от молодых устал, и пытается в старых найти тех, кто обеспечит некое подобие работы.
Что касается традиционных ожиданий, та реорганизация правительства, которая уже произошла, когда много полномочий ведомств было сокращено, этот процесс идет у нас по синусоиде, традиционно, в след за резким сокращением количества министерств, агентств и департаментов, начинается обратный процесс. С мест организовываются письма, что необходимо создать, например, комитет по делам молодежи, министерство транспорта восстановить, все уже видели вбросы, что "информация" переберется из промышленности в культуру. Постепенное восстановление части министерств будет одним из главных интриг в борьбе Астаны за возвращение полномочий.
Что касается экономического кризиса, о котором постоянно говорим, на самом деле, если мы посмотрим КПД работы правительства за все эти годы, правительство более или менее хорошо работает, реально проводятся какие-то реформы при 40 – 50 долларах за баррель. Поэтому понятно, что сверхдоходов уже не будет, это единственное, что будет стимулировать работу правительства. Посмотрим все программы за последние 20 лет, помним, как в середине 90-х при жесткой критике многие вещи запускались, когда с нуля формировалась система управления, банковская система формировалась в кризисных условиях, из госпрограмм по импортозамещению, по инновационному развитию, запуск анонсировался с 1996 года, но ни одна из них не заработала. Более или менее была реализована ПФИИР, но только в рамках одного министерства и, фактически, в условиях кризисных. Какими бы плохими не были ожидания, есть опыт, что при плохой конъюктуре, экономический блок начинает работать с более высоким КПД.
В целом, что касается нашей властной пирамиды, сам термин "пирамида" у нас смысл утратил – система, где сверху вниз была вертикаль управления, а снизу вверх – продвижение кадров, сейчас происходит усложнение в обществе, так и здесь все усложняется. Классическая пирамида власти – ступенчатая, то есть районная элита может расти в пределах района, в области складывается своя элита, в отраслях своя, в министерствах своя, которая готовит кадры внутри, то есть попасть из одной в другую можно лишь в составе команды. Говорит, что в ближайшие годы эта система будет принципиально изменена, очень сложно".