Кенже Татиля, camonitor.com, 25 июля

Каждая осень казахстанской политической действительности предваряется слухами о грядущих кадровых подвижках и других изменениях в коридорах власти. Мы решили выяснить мнения по этому поводу известных отечественных экспертов, адресовав им следующие вопросы:
1. Каких событий стоит ожидать осенью: а) перестановок в правительстве; б) замены части корпуса акимов областей; в) досрочных выборов в мажилис?
2. Есть ли предпосылки для вышеуказанных процессов, и каковы они?

Евгений Рахимжанов, журналист: От перестановки слагаемых сумма не меняется
1. Поскольку значительная часть прогнозов относительно перестановок в госаппарате строится на основании слухов из Астаны, а слухи эти имеют под собой несколько оснований (и в первую очередь личное желание тех, кто эти слухи распространяет, а оно с реальностью, как правило, ничего общего не имеет), ценность таких прогнозов стремится к нулю. В данном случае мне импонирует точка зрения оппозиционных публицистов, что от перестановки слагаемых сумма не меняется: государственное управление по-прежнему теряет в качестве, из власти постепенно вымываются профессионалы, уставшие ждать достойной оценки их компетенций (ибо все больше оценивается не ум, а гибкость позвоночника и умение скрывать негатив), – они находят себе применение в бизнесе или в других сферах, а то и вовсе покидают страну. Словом, обсуждать перестановки в серой массе чиновничества и корпусе акимов – это заниматься пересказыванием носящихся в информационной среде слухов и предположений, что интересно довольно узкому кругу лиц, пристегнутых к команде того или иного бастыка. Интересно другое – перемещение Карима Масимова обратно в кресло премьера не остудило пыл тех, кто утверждает, что именно он решает чуть ли не все кадровые вопросы в Астане, тасуя министров и сами министерства так, как ему вздумается. К сведению ваших читателей, перестановки в верхнем эшелоне власти в конечном счете одобряются либо инициируются далеко не премьер-министром, а администрацией президента. То есть, в данном случае утверждения о ведущей роли Масимова в рассматриваемом процессе – это продолжение многолетней практики подрыва доверия к Астане через наиболее раздражающую казахский социум фигуру. Хотя последние кадровые замены в корпусе акимов показывают, что ключевая роль, как это и положено по столичной иерархии, перешла к новому руководителю АП – Нурлану Нигматулину.
А вот о досрочных выборах в мажилис порассуждать можно. Осенью их ожидать не стоит. Этому депутатскому составу предстоит решить наиболее важную задачу – ратифицировать уже подписанный главами государств договор о создании Евразийского экономического союза, который начнет свое действие, как много раз анонсировалось, с 1 января 2015 года.
Сами же досрочные выборы, определенно, будут – это в практике проведения внутриполитических процессов в нашей стране. Они, как неоднократно говорили аналитики и в официальной прессе, и в социальных сетях, нужны для того, чтобы грядущие президентские выборы прошли в обстановке наибольшего благоприятствования: при сформированном депутатском корпусе и утвержденном этим новым корпусом составе правительства.
Мое мнение такое: нынешний депутатский созыв ратифицирует договор о ЕЭС, после чего будет найден повод для роспуска, а сам роспуск станет бальзамом на душевные раны группы националистов, средством успокоения той части нашего общества, которое уже подверглось пропаганде противников ЕЭС, и способом отвлечь граждан от собственно самого факта ратификации.
2. Предпосылки для перестановок в правительстве и областных акиматах банальные – новый руководитель АП должен сформировать кадровый состав управленческой вертикали, что называется, под себя. Это не означает, будто во власть рекрутируют членов команды Нурлана Нигматулина – нет, замены будут сделаны с таким расчетом, чтобы убрать людей, которые окажут явное противодействие целям и задачам, спущенным из АП. Любой руководитель любого коллектива в первую очередь должен избавляться именно от таких подчиненных, чтобы работа не превращалась в бардак, чтобы не саботировались поручения только потому, что кому-то не нравится источник этих поручений.

Данияр Ашимбаев, главный редактор биографической энциклопедии "Кто есть кто в Казахстане": ТРАДИЦИИ И СИТУАЦИОННАЯ ЛОГИКА КАЗАХСТАНСКОЙ ПОЛИТИКИ
1.У нас стало некой традицией осеннее ожидание массовых кадровых перестановок или изменений, реформ, выборов и т.д. Одним словом, это неотъемлемая традиция казахстанского политического менталитета. Она зародилась с тех пор, как с 1991-го по 1999-й правительства менялись, если мне не изменяет память, именно только осенью, приблизительно в октябре. Поэтому октябрь считается для наших правительств этаким критическим моментом, как, допустим, август имеет мистическое значение для российской экономики.
На самом деле сейчас прогнозировать что-то очень сложно. И не потому, что давать прогнозы – дело неблагодарное. Сама по себе ситуация такова, что большинство логических схем сейчас просто не работают. С одной стороны, понятно, что в корпусе акимов областей есть определенные слабые звенья, которые не мешало бы заменить. Но также надо понимать, что как-то хронологически обосновать будущие замены очень сложно. Ввиду того, что многих из тех, кто откровенно слабо проявил себя в роли глав регионов, ставили туда другие люди. И поэтому для кого-то сейчас уход того или иного акима будет потерей важной фигуры на политической доске. А для кого-то это будет потерей лица: дескать, я его выдвигал, а имярек не справился. Поэтому даже если некоторые акимы явно в чем-то недорабатывают, бывает так, что их очень долго тянут за уши.
Теперь о вероятности отставки правительства. Во-первых, оно было назначено недавно. И хотя у нас есть рекорды минимального пребывания на должности, когда некоторые отраслевые министры работали всего лишь по три-четыре месяца, явных предпосылок для отставки правительства нет. Разве что если оно само очень для этого постарается – сработает настолько плохо, что всем, и в первую очередь первому лицу государства, станет очевидной необходимость такого шага.
Что касается досрочных выборов, то здесь несколько иная ситуация. В наших политических традициях, к сожалению, становятся нормой досрочные роспуски парламента и перевыборы, независимо от того, обоснованно это или нет. С другой стороны, сегодня особых причин для роспуска парламента вроде бы нет. Он худо-бедно работает, демонстрируя относительно неплохую динамику. Да и трехпартийная система, которая сложилась в этом созыве мажилиса, зарекомендовала себя достаточно эффективно. Проводить выборы сейчас – такой шаг был бы нелогичным. Более желательно провести их потом, в оговоренные Конституцией сроки. Хотя бы ради того, чтобы количество созывов, проработавших положенный по закону срок, чисто математически было больше, чем досрочно сложивших полномочия. Рамки приличия все-таки должны соблюдаться.
Распускать парламент по поводу и без – это итальянская традиция, а не наша. Чрезмерное количество досрочных выборов будет не очень хорошо характеризовать нашу политическую действительность, ведь базовой идеологемой нашей государственности является стабильность. И кроме того, есть фактор 2016 года, который уже начинает работать. Правда, там не очень понятно с точки зрения точного хронометража, когда именно будут президентские выборы, поскольку в соответствующем законе заложены определенные противоречия. Внесу некоторые пояснения. Последние президентские выборы прошли в апреле 2011-го. Конституционный срок полномочий главы государства составляет пять лет. По логике и физически следующие выборы должны состояться в апреле 2016-го. Но, с другой стороны, изменения, внесенные три года назад в законодательство, гласят, что выборы должны состояться в первое воскресенье декабря соответствующего года. Получается, что по закону выборы должны состояться в декабре, а по логике – в апреле. Зачем было заложено такое противоречие, понять сложно. Не исключено, что это сделано для повторения ситуации неясности, которая возникла в 2011 году. Тогда сначала была выдвинута идея референдума, на которую президент наложил вето. Потом появилась идея досрочных выборов. Таким образом, на ровном месте был спровоцирован банальный политический "кризис". Правда, непонятно, с какой целью. Тем не менее, фактор 2016 года остается. Поэтому будет осуществляться очень жесткий мониторинг ситуации в регионах. Потому что если с центром картина более или менее однозначная, то работа акиматов в социальном и внутриполитическом плане вызывает определенные нарекания. Исходя из этого, можно предположить, что ротация в корпусе акимов выглядит наиболее вероятной. А вот о том, какой будет ее методика, сказать пока сложно. Может, будут замены целыми группами, либо, скажем, по одному в месяц. Поживем-увидим. Кроме того, вероятны назначения, о которых уже давно ведутся разговоры, но которые так еще и не произошли. И если их отложили в начале и середине года, то, вполне возможно, к ним приступят осенью. Здесь я имею в виду реорганизацию правительства и определенные перестановки в его составе.
2. В нашей политике действует ситуационная логика. Например, в какой-то момент появляются разговоры о том, что необходима реорганизация тех или иных министерств и ведомств – нужно, мол, укрупнить аппарат, ликвидировать лишние подразделения, сократить расходы на содержание, повысить ответственность, чтобы сделать более работоспособным и компетентным и т.д. А спустя полгода после того, как изменения подобного рода произойдут, начинаются разговоры уже о том, что у нас все-таки не хватает отраслевых министерств и нужны отдельные ведомства по энергетике, геологии, атомной энергетике, геофизике, туризму, по делам молодежи, по защите прав детей… То есть вся логика рассуждений будет сводиться к обратному.
Помните, как мы вводили институт ответственных секретарей в министерствах? Они были призваны обеспечить непрерывность работы аппарата этих ведомств. Однако если посмотреть на статистику, то можно увидеть, что чиновники, занимающие эти должности, меняются либо еще чаще, чем сами министры, либо с такой же частотой. Первоначальная логика введения института ответсеков была понятна, как и логика последующего снятия каждого из них. Но если наложить все эти отдельно взятые моменты на одну шкалу, то в итоге получается полный… абсурд. Такое ощущение, что с пятницы по вторник у нас руководствуются одной логикой, а со вторника актуальной будет логика иного порядка. И каждая из них будет оправданна и обоснована, всеми поддержана, в ее пользу будет выпущено куча документов. Однако спустя некоторое время будет действовать логика от обратного. Существует англосаксонская модель бюрократического строительства – англичане и американцы помешаны на сохранении незыблемых традиций, когда количество и структура министерств и ведомств остается неизменной на протяжении столетий. И любая попытка что-то изменить в привычном состоянии вещей вызывает бешеную общественную дискуссию. То есть их главная традиция – ничего не менять просто так, даже если очень надо.
А есть евразийская логика, при которой постоянные реорганизации и перманентные структурные перестройки являются такой же традицией. И каждый раз все это выглядит вполне обоснованным и необходимым. Но год-другой спустя та же логика требует полного демонтажа сделанного и создания чего-то нового. Хорошо это или плохо, сказать сложно, но такова данность. Поэтому когда мы говорим о каких-то возможных изменениях, которые произойдут осенью, то уже к Новому году они потеряют смысл и актуальность.

Талгат Исмагамбетов, политолог: ПОВТОРЯЮЩИЕСЯ МЕРОПРИЯТИЯ
1. Замена акимов областей уже произошла всего несколько недель назад. Вряд ли стоит ожидать смену значительной части глав регионов предстоящей осенью. Впрочем, новые имена в корпусе акимов не очень были известны даже в собственном регионе. Исключение составляет Сергей Кулагин – многолетний аким двух областей, затем депутат мажилиса, а ныне вновь аким. Досрочные выборы в мажилис – это мероприятие, подготовка к которому длится, как минимум, год. Признаков таких пока нет, кроме предложений некоторых авторов, оперирующих словами отдельных политиков РФ о надобности досрочного роспуска Госдумы.
2. Для досрочных выборов нет предпосылок. Не имеет смысла менять так называемый трехпартийный состав мажилиса на такой же трехпартийный. Если же, например, ОСДП желает быть в парламенте, то ее интерес понятен, но особых причин для досрочных выборов у самой власти нет. Смена акимов – тоже уже не столь важная мера, учитывая отсутствие среди них фигур столь известных, как некогда Галымжан Жакиянов, Амалбек Тшанов. Единственное – заменить плохо справляющего с обязанностями. Но многие проработали недол¬го, и пока давать им такую оценку и применять к ним оргвыводы в виде снятия с должности рано.