Азамат Ибраев

В этом году подходит срок окончания реализации Программы по развитию казахстанского содержания в РК на 2010-2014 годы. Принятая в октябре 2010 года правительственным постановлением за подписью премьер-министра Карима Масимова, программа ставила перед исполнительной властью достаточно амбициозные цели, среди которых особо стоит упомянуть повышение социального уровня казахстанцев путем создания новых рабочих мест, повышение конкурентоспособности местной продукции, и в конечном итоге – повышение инвестиционной привлекательности целого ряда отраслей.
Как видим, фактический старт программы начался под непосредственным руководством Карима Масимова и вот теперь принимать выполненную за пять лет работу предстоит тоже ему (в общем-то, нечастый случай в новейшей истории исполнительной власти).
Отведенное на выполнение этого документа время потихоньку стало иссякать, а значит, вполне логично начинать подводить некоторые предварительные итоги и постараться проанализировать, а что же в результате всех принятых мер было достигнуто? А заодно постараться выяснить как сильные, так и слабые стороны этого, без всякого преувеличения важнейшего для интересов нашей страны проекта.
И здесь явно будет нелишним пролистать архивную подборку материалов разных лет, и посмотреть какими наиболее яркими этапами ознаменовался ход реализации поставленных задач.
– Казахстанское содержание и развитие собственного производства – это ключевой вопрос независимости Казахстана, – подчеркнул Карим Масимов в 2010 году, во время обсуждения проекта постановления №1135, с принятием которого, собственно и началась реализация всего комплекса мероприятий. – Любые наши действия, любые наши шаги, которые мы предпринимаем, нужно проводить через эту призму. И наше предпринимательство, наше производство – это необходимая составляющая нашей независимости. Что же касается конкретных цифр, то в поставленных планах довести удельный вес казахстанского содержания к 2014 году по работам и услугам до 90%, по товарам – до 50%...
Что ж, заданная планка поднималась достаточно высоко и взятые на себя обязательства, безусловно, впечатляли. Да и сам план действий, условно разделенный на три этапа, выглядел весьма предметно и выверено.
Правда, без некоего "сопротивления материала", на ранних стадиях все-таки не обошлось. Для начала раздался хоть и не очень стройный, но все же вполне различимый голос скептиков, доказывающих необходимость "свободной конкуренции" и "недопустимость" протекционизма. В свою очередь, их оппоненты убеждали в том, что создание условий для устойчивого развития отечественного производства конкурентоспособных товаров, работ и услуг ничего не имеет общего с протекционизмом и ограничением конкуренции, а лишь способствует развитию отечественного малого и среднего бизнеса.
Затем начался откровенный саботаж инициативы со стороны сразу нескольких крупных иностранных компаний, очевидно посчитавших, что документ является чисто теоретическим и проблема потихоньку рассосется сама собой.
Следствием этого, стало достаточно резкое выступление Президента Назарбаева в ходе общенационального телемоста в Астане:
– Что касается казахстанского содержания, мы в свое время не очень серьезно за это взялись. За прошлый год объем продукции госорганов снизился на 5%. Например в "Тенгизшевройл" уровень казахстанского содержания составил чуть больше 4%, по Кашаганскому проекту – 2%, по АО "Соколовско-Сарбайсккому производственному объединению" – 3,4%. Я обращаюсь к руководителям таких компаний: несмотря на то, что они частники, это не освобождает никого на территории Казахстана от требований по казахстанскому содержанию. Так же, я обращаю внимание акимов, которые не работают с этими компаниями. Обращаю внимание министерств, которые должны работать. Эта ситуация требует решительного исправления. Если надо – внесите соответствующие изменения в нормативную базу по этому вопросу.
Забегая чуть вперед, отмечу, что данная тема отнюдь не осталась без внимания и получила достаточно масштабное развитие со стороны целого ряда, как государственных структур, так и общественных организаций.
Так, в ходе своего выступления на форуме нефтегазовых компаний "Нефтегаз: казахстанское содержание-2013", ответственный секретарь Министерства нефти и газа РК Канатбек Сафинов, проанализировал ситуацию с неисполнением контрактных обязательств по местному содержанию со стороны некоторых недропользователей. Начиная с 2010 года, у Казахстана появилось право по наложению штрафных санкций в случае неисполнения контрактных обязательств по местному содержанию. И в результате, согласно оглашенным данным, в 2011 году контролирующими органами было наложено штрафов на недропользователей на сумму 180 миллионов тенге, а в 2012 году – на сумму 350 миллионов, то есть, произошел рост почти в два раза.
В числе основных причин, которые выступили тормозом развития инициативы по казахстанскому содержанию, была названа непрозрачность осуществления госзакупок со стороны некоторых крупных недропользователей, таких как Карачаганакский и Кашаганский проекты, и корпорации "Тенгизшевройл". Кроме того, по мнению специалистов, многие ранее подписанные с иностранными инвесторами контракты, в настоящее время требуют тщательного анализа и внесения в них новых дополнений и уточнений. Ведь как отметил в своем выступлении в ходе заседания Координационного совета по вопросам науки, инноваций и развитию казахстанского содержания Ассоциации "KAZENERGY", тогдашний министр нефти и газа Сауат Мынбаев, в первоначальных текстах контрактов тема казахстанского содержания была обозначена довольно расплывчато. Быть может именно это обстоятельство и являлось одной из причин невыполнения принятых обязательств со стороны некоторых иностранных инвесторов.
Параллельно со скрытым (а иногда даже и явным) саботажем со стороны некоторых зарубежных компаний, в стране активизировались общественные организации, в противовес несговорчивым иностранцам ставшие настоящими проводниками идеи о доминировании местного содержания.
Одним из наиболее последовательных сторонников развития казахстанского содержания во всех без исключения проектах, выступила палата "Атамекен" (в настоящее время, это Национальная палата предпринимателей РК).
– Наш бизнес поддержит такую задачу и готов ее осуществлять, в принципе, возможности для этого есть, – заявил в одном из своих интервью председатель НЭПК "Союз "Атамекен" Азат Перуашев. – По тем видам работ и услуг, которые наши компании пока не готовы выполнять, нужны долгосрочные контракты. Если бы такие контракты заключались, предприниматели смогли бы приобретать необходимое оборудование, обучать персонал, проходили необходимую сертификацию для того, чтобы производимые работы и услуги соответствовали лучшим стандартам. Поэтому важны не разовые, а долгосрочные контракты, бизнесу необходимы предсказуемость и уверенность на долгосрочную перспективу. Проблемы, препятствующие полноценному развитию казахстанского содержания, действительно существуют. Прежде всего, это недостаточное наполнение сервисного рынка качественными казахстанскими товарами и услугами, отсутствие системных мер, программы в поддержку казахстанского содержания. Проблемами являются также недостаток квалифицированного персонала и отсутствие единой, действенной системы мониторинга выполнения обязательств по развитию казахстанского содержания.
Примерно тогда же в республике прошла и целая серия целевых мероприятий, организованные по инициативе НЭП "Атамекен". В их числе особо стоит упомянуть третий Казахстанско-британский форум по программе взаимодействия в сфере материально-технического обеспечения, созванный Атырау, и межрегиональный инвестиционный Форум по вопросам развития казахстанского содержания, состоявшийся в Павлодаре. Атырауский форум ознаменовался разработкой целого ряда конкретных предложений по закреплению в контрактах на недропользование обязательства по заключению долгосрочных договоров с отечественными товаропроизводителями, установлению условных скидок, участие в капитале отечественных предприятий в целях развития местного производства. Ну а в Павлодаре, товаропроизводителями области были заключены комплексные соглашения на поставку в 2013 и 2014 годах товаров и услуг для нужд национальных компаний и системообразующих предприятий области.
Модернизировалась и система контроля. В числе дополнительных контролирующих мер НЭП "Атамекен осуществила запуск маркетингового Центра по мониторингу цен на товары, услуги и работы, закупаемые крупными компаниями. В этом достаточно остро нуждались предприниматели, которые на тот испытывали острый дефицит информации на закупочных площадках.
Так же весьма активно подняла вопросы развития казахстанского содержания и ассоциация KAZENERGY, объединяющая в своих рядах более 40 крупных участников нефтегазового и энергетического комплекса, в том числе добывающие и транспортные, сервисные и геофизические, урановые и другие транснациональные компании.
По большему счету, со стороны KAZENERGY, воплощение идеи о развитии местного содержания началось еще раньше выхода в свет соответствующей Программы. Еще в 2008 году, в Атырау, под эгидой этой ассоциации впервые прошел Форум поставщиков машиностроительного оборудования, по результатам которого было заключено немалое количество прямых соглашений и контрактов с казахстанскими производителями. А уже на следующий год, форум собрал поставщиков химических реагентов для нефтегазового сектора, и результат его работы стал не менее впечатляющим. В 2010 году ассоциацией был проведен форум поставщиков "Управление и утилизация отходов", в котором приняли участие свыше ста казахстанских и международных компаний. В 2011 году в Астане собрались на свой форум производители комплексного оборудования и запасных частей. В 2012 году состоялся инвестиционный форум "Создание новых производств в Западном Казахстане", прошедший в Актау, а затем тема казахстанского содержания активно поднималась в ходе VII и VIII Евразийских форумов KAZENERGY непосредственно в Астане.
И вот, уже в наши дни, началось подведение общих промежуточных итогов совместной работы, как государственных учреждений, так и общественных организаций. И здесь, надо отметить, выясняется, что сделано за эти годы было немало.
Как сообщил в апреле этого года в ходе работы форуме "Создаем Казахстанское", представители Министерства индустрии и новых технологий, по итогам 2013 года, общий объем закупа товаров, работ и услуг в Казахстане составил восемь триллионов тенге. При этом, сумма закупок именно у отечественных поставщиков составила пять триллионов тенге.
Доля местного содержания в товарах, работах и услугах составила 62,6%. При этом за последние три года увеличение местного содержания в денежном выражении составила один триллион 701миллиардов тенге. И на данный момент национальными компаниями заключено свыше 800 долгосрочных договоров с отечественными производителями.
Положительную динамику в министерстве индустрии и новых технологий РК связывают с проводимой государственной политикой форсированной индустриализации, совершенствованием нормативно-правовой базы, модернизацией интернет-ресурсов, обеспечивающих прозрачность закупок, а также точечная работа с отечественными производителями (по обеспечению их договорами долгосрочного заказа).
Дальнейшие действия по развитию местного содержания в РК рассматриваются через призму вступления в Единое экономическое пространство и ВТО, что требует некоторой корректировки нормативных актов на эту тему.
– Поскольку активный интеграционный процесс подразумевает частичную или полную отмену отдельных директивных мер государственной поддержки отечественного производства, в частности, преференциального режима, необходимо максимально использовать время в рамках переходных периодов для развития нашей отечественной промышленности и повышению конкурентоспособности местных производителей, – отметил ответственный секретарь министерства г-н Атамкулов.
Кстати, начиная с нынешнего года, изменен закон "О госзакупах", который стал больше ориентирован на национальный режим. Это позволит стимулировать большую конкурентоспособность, так как многие компании увеличившие долю казахстанского содержания в своих закупках подчеркивали высокую стоимость отечественных товаров. По этой причине и росла стоимость их собственной продукции. В результате, после некоторых консультаций с Национальной палатой предпринимателей, было решено сделать законодательство более гибким, что, в конечном итоге, пойдет на пользу все субъектам рынка.
А незадолго до этого, в марте текущего года, в Алматы прошло уже шестое по счету заседание диалоговой площадки "Қазақстанда жасалған", организатором которой выступило АО "Национальное агентство по развитию местного содержания "NADLoC" при поддержке Министерства индустрии и новых технологий. Председателем и основным спикером мартовского форума стал вице-министр индустрии и новых технологий Нурлан Сауранбаев, который огласил последние сводные данные:
– Согласно проведенному анализу, общий закуп субъектов мониторинга с 2010 по 2013 годы составил 30,8 триллиона тенге, из них на долю отечественных товаров, работ и услуг приходится порядка 17,3 триллиона тенге.
В процентном же соотношении, по данным МИНТ, доля местного содержания в закупках в республике с 2010 года увеличилась в 1,3 раза – до 56%. Этому росту, послужило совершенствование законодательной базы, создание информационных систем, реализация государственных программ по поддержке отечественных производителей – "Производительность-2020", "Дорожная карта бизнеса-2020", а также реализация проектов, включенных в Карту индустриализации.
Активному развитию местного содержания и привлечению новых партнеров способствуют и новый "Реестр товаров, работ и услуг при проведении операций по недропользованию и их производителей" и информационная система интернет-портала "Казахстанское содержание", о которых рассказал заместитель председателя правления NADLoC Адилбек Бектибаев. Он отметил, что с введением нового реестра в системе уже проведено более 36,9 тысячи закупок на сумму 1,6 триллионов тенге. Среднемесячный же объем закупа с использованием Реестра составляет в среднем около 107,6 миллиардов тенге.
В ходе заседания так же были обсуждены планы развития смежных производств вокруг системообразующих предприятий, что позволит снизить импорт и развить новое производство востребованной продукции. Этой теме посвятил свой доклад председатель правления NADLoC Кайрат Бектургенев, который подчеркнул, что в текущем году эта важная работа будет продолжена.
Кстати, диалоговая площадка служит не только полигоном для теоретических изысканий и не трибуной для отчетов о проделанной работе, но и своеобразным деловым клубом, где бизнесмены имеют возможность пообщаться и даже заключить партнерские отношения. Так по данным NADLoC, по итогам предыдущих бизнес-встреч было подписано 128 меморандумов и контрактов с отечественными производителями без малого на 101 миллиард тенге.
Из недавних мероприятий, на которых были озвучены показательные цифры, можно выделить и мартовское совещание, состоявшееся под председательством заместителя премьер-министра – министра индустрии и новых технологий Асета Исекешева и посвященное развитию нефтегазового машиностроения. На встречу, инициированную МИНТ и Союзом машиностроителей Казахстана, были приглашены более 40 отечественных и иностранных предприятий – поставщиков товаров, работ и услуг для нефтегазовых компаний и, в частности, ТШО.
В рамках программы индустриализации перед отраслью машиностроения стоит задача освоения новых видов продукции, трансферта технологий, повышения качества продукции и квалификации трудовых ресурсов.
Союз машиностроителей и ТШО (в рамках исполнения обязательств по казахстанскому содержанию) предложили иностранным компаниям-поставщикам товаров и услуг организовать совместные производства в Казахстане.
И после нахождения принципиального консенсуса участники обсудили механизмы новой схемы работы с иностранными компаниями, а также правовые рамки регулирования работы совместных предприятий при новом подходе.
– Суть в том, что нефтегазовые операторы, имеющиеся требования по казахстанскому содержанию, эту норму переносят и на своих поставщиков. Данная мера будет взаимовыгодной – иностранные машиностроительные компании совместно с казахстанскими партнерами получат все меры господдержки, а нефтегазовые операторы качественные продукты, – отметил вице-премьер Исекешев.
В целом же, политика развития казахстанского содержания является одной из ключевых в деле поддержки отечественного бизнеса. Так, согласно сухим статистическим данным, в рамках реализуемой программы ФИИР, за четыре года субъектами мониторинга местного содержания приобретено товаров, работ и услуг на сумму 31,2 триллиона тенге, из них 56,5% (17,6 триллионов тенге) это доля отечественных товаров, работ и услуг. В 2013 году по сравнению с 2010 годом, доля отечественных товаров, работ и услуг увеличилась на 15% и составила 63,1% в общем объеме закупок субъектов мониторинга.
Как заявил Нурлан Сауранбаев, курирующий в правительстве данные вопросы: "Развитие местного содержания является важным элементом Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития и обеспечения условий для устойчивого развития отечественного производителя товаров, работ и услуг, их продвижение на внутреннем рынке служит прочной основой для успешного развития инновационных производств".
Безусловно, окончательное подведение итогов реализации программы еще впереди. Но даже сейчас уже можно с уверенностью сказать, что вопреки изначальным мнениям скептиков, эффективные механизмы по увеличению казахстанского содержания не только были созданы, но и успешно запущены. Все это, безусловно, дало новые возможности для качественного развития отечественного бизнеса не только в первые посткризисные годы, но и на длительную перспективу. А в обществе, были заложены основные принципы экономического патриотизма и социальной ответственности. Так что, уже практически не сплевывая через плечо можно говорить о том, что основные цели и задачи программы на данном этапе оказались выполнены. И теперь, после дальнейшей модернизации законодательства, устранения излишних бюрократических препонов и укреплению различных видов делового партнерства, отечественному бизнесу предстоит закрепить свои позиции. И в первую очередь, это должно выразиться в развитии новых производственных мощностей и выработке новой, конкурентоспособной продукции, то есть, того конечного результата, ради которого и затевалась эта масштабная как по самому размаху, так и по заложенным срокам, эпопея.