В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства финансов Республики Казахстан на 2014–2018 годы.
2. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2014 года и подлежит официальному опубликованию.

Премьер-Министр Республики Казахстан С. Ахметов

Утверждаю
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 31 декабря 2013 года №1543

Стратегический план Министерства финансов Республики Казахстан на 2014–2018 годы

1. Миссия и видение
Миссия. Содействие в экономической безопасности и повышение конкурентоспособности Республики Казахстан.
Видение. Эффективно функционирующая система государственных финансов, классифицируемая мировым сообществом как одна из наиболее развитых, устойчивых и прогрессивно эволюционирующих систем.

2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития соответствующих отраслей (сфер) деятельности

Стратегическое направление 1.
Содействие в обеспечении финансовой безопасности

1. Исполнение бюджета

1. Основные параметры развития
Экономическая безопасность, являясь составной частью национальной безопасности, характеризует состояние защищенности национальной экономики Республики Казахстан от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечивается устойчивое ее развитие и экономическая независимость. Экономическая безопасность включает финансовую безопасность, предусматривающую состояние защищенности финансовой системы от реальных и потенциальных угроз, при которой государство способно обеспечить ее целостность, независимость и устойчивое развитие.
Ключевая функция Министерства финансов (далее – Министерство) обеспечение эффективного исполнения бюджета, поэтому данное стратегическое направление объединило цели по обеспечению полноты доходной части, эффективности расходования бюджетных средств, обеспечению финансирования дефицита республиканского бюджета и удержания государственного долга на безопасном уровне, повышению качества казначейского обслуживания исполнения бюджетов и счетов государственных учреждений, оптимизации и повышению эффективности процесса государственных закупок и предупреждение финансовых нарушений при использовании средств государственного бюджета, совершенствованию управления государственной собственностью.

2. Анализ основных проблем
Основной целью казначейства Казахстана является обеспечение полноты, целостности и точности финансовой отчетности, а также переход с бумажной отчетности на электронный документооборот. Многие страны столкнулись со сложной задачей при проведении таких реформ ввиду частичного или полного отсутствия интеграции между различными информационными системами, которые использовались на различных этапах бюджетного процесса. Широкое использование бумажных документов и применение многократного ввода данных в бюджетном процессе также ведут к трате времени и ресурсов. Интеграция системы подготовки бюджета и казначейской исполнительной системы необходима для совершенствования мониторинга исполнения бюджета и управления обязательствами и денежными средствами. По мнению экспертов Всемирного банка, острота технических и эксплуатационных проблем такой интеграции может быть снижена за счет надлежащей интеграции соответствующего программного обеспечения и баз данных, совместного использования информационного центра и сети, гармонизации бюджетной классификации/плана счетов на всех уровнях бюджета и обеспечения адекватного безопасного доступа ко всем бюджетным учреждениям (центрального и местного уровней) для исполнения, мониторинга и отчетности.

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
1) Отсутствие технической оснащенности государственных учреждений для работы в ИС "Казначейство-клиент";
2) отсутствие или нестабильность сети Интернет.
Внутренние факторы
1) Некачественное представление поставщиком услуг по сопровождению ИС "Казначейство-клиент" для бесперебойного функционирования Системы.

2. Внутренний государственный финансовый контроль

1. Основные параметры развития
В настоящее время, в условиях программно-целевого бюджетирования, наиболее актуальным является вопрос повышения финансовой дисциплины объектов контроля при использовании средств государственного бюджета.
В целях выявления наиболее подверженных риску объектами контроля нарушений, КФК применяет отбор объектов к контролю на основе системы управления рисками. Применение данной системы предполагает снижение нагрузки на объекты контроля и мотивирует объекты контроля к минимизации нарушении в целях исключения из СУР.

2. Анализ основных проблем
Вместе с тем, актуальным остается вопрос требования наиболее полного устранения выявленных нарушений. При этом на госфинконтроль ложится обязанность не только фиксировать недостатки и нарушения, но и выявлять причины, повлиявшие на возникновение этих проблем, а также формировать предложения и рекомендации по их устранению и недопущению впредь.
Одним из основных этапов работы органов госфинконтроля является их взаимодействие, к которым следует также отнести координацию деятельности служб внутреннего контроля уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю, что позволит оптимизировать работу и направить имеющиеся ресурсы на контроль объектов с высоким уровнем риска. Таким образом, взаимодействие должно быть построено на контроле и оценке деятельности служб внутреннего контроля на соответствие стандартам госфинконтроля в целях качественной их деятельности и соответствия требованиям стандартов.

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
1) Несоблюдение, нарушение объектами контроля бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан;
2) неисполнение, несвоевременное либо неполное устранение выявленных нарушений объектами контроля;
3) низкая эффективность деятельности служб внутреннего контроля.
Внутренние факторы
1) Отсутствие автоматизированной информационной системы управления рисками и базы данных финансового контроля;
2) ограниченность трудовых ресурсов уполномоченного Правительством Республики Казахстан органа по внутреннему контролю.

3. Бухгалтерский учет, финансовая отчетность и аудиторская деятельность

1. Основные параметры развития
В настоящее время страна проходит важный этап интеграции в мировое сообщество, развития автоматизации и интеграции учета и отчетности, адаптации международных стандартов финансовой отчетности и международных стандартов аудита. При этом весьма актуальным становится вопрос качественной подготовки и аттестации специалистов в сфере бухгалтерского учета и аудита, поскольку появляется необходимость обеспечения конкурентоспособности казахстанских специалистов. Решить эту задачу можно только путем совершенствования системы профессионального обучения и повышения квалификации кадров, доводя их уровень подготовки до международного.

2. Анализ основных проблем
В ходе интеграции в мировое сообщество, использующее профессиональные стандарты учета и отчетности, которые постоянно совершенствуются, вопросы обеспечения своевременного распространения международных стандартов бухгалтерского учета и аудита остаются одними из наиболее актуальных в республике.
Реализация мероприятий по совершенствованию стандартов финансовой отчетности и аудита возможна в результате создания национальной системы опроса пользователей, что позволит выявить проблемы по применению данных стандартов с дальнейшим направлением предложений в Международную федерацию бухгалтеров и Фонд международных стандартов финансовой отчетности.
Во исполнение Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией, Сети по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии, в сфере государственного финансового контроля и аудита необходимо разграничить, в соответствии с международными стандартами, функции государственного внутреннего контроля и аудита, утвердить и внедрить стандарты внутреннего аудита, а также организовать структуры по внутреннему аудиту в органах исполнительной власти и центральный орган гармонизации стандартов аудита при Министерстве финансов путем разработки методологии государственного аудита в 2014 году. Параллельно, будет осуществляться обучение и сертификация специалистов. Процесс перехода к государственному аудиту в Республике Казахстан планируется завершить в полном объеме до 2018 года.

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
1) Отсутствие международных организаций-доноров по обучению, а также сертифицированных специалистов по государственному внутреннему аудиту в республике;
2) низкий уровень подготовки специалистов по бухгалтерскому учету и аудиту в ВУЗ-ах Республики Казахстан.
Внутренние факторы
1) Высокая загруженность кадров по проведению курсов совершенствованию обучения и сертификации в областях бухгалтерского учета и аудита, а также государственного внутреннего аудита;
2) отсутствие системы сертификации аудиторов в сфере государственного финансового контроля.

4. Международные стандарты финансовой отчетности общественного сектора

1. Основные параметры развития
В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан с 1 января 2013 года все государственные учреждения перешли на новую методологию бухгалтерского учета и финансовой отчетности, разработанной в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности общественного сектора (далее – МСФООС) и методом начисления.
В целях совершенствования методологии учета и отчетности, а также обучения, с 2010 года ежегодно осуществляется перевод МСФООС на государственный и/или русский языки с размещением на сайте Министерства. Для поддержания в актуальном состоянии МСФООС Министерством заключен договор с разработчиком данных стандартов – Комитетом по МСФООС Международной федерации бухгалтеров.
Переход государственных учреждений на бухгалтерский учет и финансовую отчетность в соответствии с МСФООС по методу начисления является только первым шагом для дальнейших реформ в государственном секторе.

2. Анализ основных проблем
По международному опыту стран, таких как Швейцария, Австралия, Новая Зеландия, Канада, Россия, осуществивших переход на метод начисления с предоставлением консолидированной финансовой отчетности в парламент этих стран в течение 10 лет, показывает необходимость тщательной методологической проработки по данному вопросу.
В международной практике общепринято, что единый план счетов(далее – ЕПС) является основой структуры бухгалтерского учета и финансовой отчетности госсектора при классифицировании, регистрации информации по операциям и составлении финансовой отчетности.
Разработка ЕПС является одной из первых задач, которая выполняется при создании системы бюджетирования и связанных с ней систем бухгалтерского учета и отчетности и важным элементом структуры управления государственными финансами и основой для гармонизации бюджетного и финансового учета.
Система бухгалтерского учета может потребовать изменения ЕБК для удовлетворения потребности финансового управления и соответствия бухгалтерским стандартам. Бухгалтерская основа заключается в разработке интегрированного ЕПС, который будет соответствовать МСФООС и методу начисления, а также использоваться для контроля и отчетности бюджета по кассовому методу.
Осуществление всех этапов реформ позволит достичь цели реформирования учета и отчетности по методу начисления в государственном секторе – это формирование полных и всеобъемлющих данных об операциях и состоянии государственного сектора в финансовой отчетности правительства.

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
1) Не предоставление поставщиком услуг по переводу МСФООС с английского языка на государственный и (или) русский языки.
Внутренние факторы
2) Отсутствие в Казахстане специалистов в области МСФООС.

5. Государственные закупки

1. Основные параметры развития
В целях централизации и осуществления государственных закупок по принципу "одного окна" создана информационная система "электронных государственных закупок" – веб-портал государственных закупок (далее – портал государственных закупок).
В целом развитие системы государственных закупок с использованием информационных технологий связано с необходимостью создания эффективной конкурентной среды, дальнейшего снижения коррупционных проявлений при проведении процедур закупок, упрощении процедур государственных закупок.
С 1 января 2010 года все государственные закупки способом запроса ценовых предложений проходят только в электронном формате.
Со второго полугодия 2011 года заказчики вправе воспользоваться порталом государственных закупок и проводить государственные закупки способом конкурса в электронном формате. С 1 июля 2012 года данный способ проведения государственных закупок осуществляется только посредством электронных государственных закупок.
С 1 июля 2012 года внедрен новый способ осуществления государственных закупок – аукцион, проводимый исключительно в электронном формате в режиме реального времени на портале государственных закупок, за второе полугодие 2012 года проведено 660 аукционов.

2. Анализ основных проблем
Автоматизация государственных закупок является одним из наиболее эффективных инструментов экономии бюджетных средств и устранения причин необоснованного сдерживания процесса государственных закупок.
По состоянию на 1 апреля 2013 года общее количество пользователей, зарегистрированных на портале государственных закупок, составляет 242 453, что почти в 3 раза больше, чем в 2010 году.
Общее количество поставщиков с 2010 года возросло в 2,1 раза и составило 117 311, из них 53 423 – юридические лица, 63 888 – физические лица.
Количество посетителей – 53 056 269, из них абсолютно уникальных посетителей – 5 422 181, что в 3,8 раза больше чем в 2010 году.
Каждый посетитель портала государственных закупок в среднем просматривает около 20 страниц, при этом длительность пребывания на сайте посетителя в среднем составляет 15 минут.
Соглашение о государственных (муниципальных) закупках, заключенное в рамках Единого экономического пространства между Республикой Казахстан, Республикой Беларусь и Российской Федерацией, которое ратифицировано Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года (далее – Соглашение), является одним из основных внешних факторов, влияющих на развитие системы государственных закупок.
Соглашением предусматривается введение национального режима для всех государств Сторон – до 1 января 2014 года. С 1 января 2014 года для казахстанских предпринимателей появится огромная возможность наравне с предпринимателями стран Соглашения участвовать в закупках России и Беларусии. Более того, Соглашение в целом будет способствовать развитию конкуренции и в нашей стране.
В тоже время отсутствие у пользователей навыков работы с веб-порталом, незнание норм законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, инструкций по проведению закупок в электронном формате, размещенных на портале государственных закупок, приводят к допущению нарушений норм законодательства Республики Казахстан в сфере государственных закупок, искажению формируемых на портале государственных закупок отчетных данных, а также выражению недовольства пользователей к работе портала государственных закупок, что в целом влияет на соответствующее проведение закупок и формирование достоверных результатов.

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
1) Подписанный в декабре месяце 2010 года в Москве Соглашение о государственных (муниципальных) закупках, заключенное в рамках Единого экономического пространства между Республикой Казахстан, Республикой Беларусь и Российской Федерацией, ратифицировано Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года.
Внутренние факторы
1) Отсутствие у пользователей навыков работы с веб-порталом;
2) незнание пользователями норм законодательства республики Казахстан о государственных закупках, инструкций по проведению закупок в электронном формате, размещенных на портале государственных закупок.

6. Управление и мониторинг рисков государственного и гарантированного государственного долга, долга по поручительствам государства и долга квазигосударственного сектора

1. Основные параметры развития
Министерство осуществляет заимствование на внутреннем и внешнем рынках в рамках утвержденного размера дефицита бюджета на соответствующий год для осуществления своевременного финансирования бюджетных программ.
Установление целей и финансовых границ заимствования являются основой при осуществлении правительственного заимствования. Привлечение Правительством займов в разумных объемах, в совокупности с качественным управлением государственного долга и поддержании его на безопасном уровне, одна из главных задач Министерства.
Внутреннее правительственное заимствование осуществляется для финансирования дефицита республиканского бюджета, а также содействия развитию внутреннего рынка долговых инструментов. В настоящее время на внутреннем рынке ценных бумаг представлены государственные ценные бумаги (далее – ГЦБ) с краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными периодами обращения. Министерство выпускает ГЦБ в объеме, достаточном для установления ценового ориентира на рынке капитала и предоставления участникам отечественного рынка надежных финансовых инструментов. В целях поддержки накопительной пенсионной системы Министерство выпускает долгосрочные сберегательные облигации, индексированные к уровню инфляции (МЕУЖКАМ).
Альтернативным источником финансирования дефицита бюджета является выпуск ГЦБ на внешних рынках капитала (еврооблигации). Одним из преимуществ выхода на внешние рынки капитала является установление новых долгосрочных отношений с международными инвесторами через ключевые мировые финансовые центры, а также расширение и диверсификация глобальной инвесторской базы. Расширение инвесторской базы с успешной транзакцией позволит Казахстану в будущем получить быстрый доступ на рынки.
В целом, наличие постоянного умеренного размера дефицита бюджета при поддержании безопасного уровня правительственного долга позволит обеспечить достаточный объем государственных ценных бумаг в обращении, необходимый для построения кривой доходности, а также правильной оценки ожиданий на краткосрочную и долгосрочную перспективы.
В области внешнего заимствования осуществляется привлечение займов международных финансовых институтов. С учетом формирования оптимального уровня правительственного заимствования, долга, затрат на его обслуживание и риска планирование объема правительственного внешнего заимствования на предстоящий год будет увязано с реализацией крупных инвестиционных проектов в секторах традиционной специализации экономики.
В этой связи, в предстоящем среднесрочном периоде планируется развивать дальнейшее сотрудничество Республики Казахстан в области международных кредитных отношений с различными международными финансовыми институтами, в том числе, такими как МБРР, АБР, ЕБРР, ЯАМС, ИБР, ЕИБ для реализации совместных проектов и программ.

2. Анализ основных проблем
В результате финансирования дефицита республиканского бюджета за счет заимствования наблюдается рост правительственного долга. Ежегодно правительственный долг увеличивается на сумму финансирования дефицита за счет заимствования с учетом курсовой разницы (колебаний кросс курсов иностранных валют и курса тенге к доллару США). Поэтому, причиной роста правительственного долга является формирование республиканского бюджета с дефицитом.
При этом усилия Правительства сосредоточены не на сокращении абсолютных показателей правительственного долга, а на поддержании его на безопасном уровне и на снижении реальной стоимости обслуживания долга и согласования его динамики с темпами экономического роста.
Соотношение долга с размером ВВП является наиболее типичным в мировой практике индикатором долга, позволяющим оценить долговую нагрузку. К примеру, отношение государственного долга к ВВП на начало 2012 года составило 12,0%, 2013 года – 12,7% (снижение за счет роста номинального значения ВВП). Данный уровень долга не выходит за пределы, превышение которых создает угрозу развитию страны. К примеру, для стран ЕС данный критерий не должен превышать 60%, для стран-участниц Таможенного союза – 50%.
Как показывает проводимый мониторинг, установленные предельно допустимые уровни индикаторов долга находятся в зоне допустимых значений и не оказывают опасения.
Согласно Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года необходимо обеспечить постоянный контроль за уровнем государственного долга страны и квазигосударственного сектора, в том числе за счет снижения бюджетного дефицита относительно ВВП с 2,1% в 2013 году до 1,5% в 2015 году.
При этом следует принять во внимание необходимость в реализации приоритетных проектов в соответствии с поручениями Правительства Республики Казахстан и Президента Республики Казахстан, в предстоящие годы.
На сегодняшний день продолжают поступать запросы со стороны государственных органов, а также проявляют заинтересованность различные заимодатели о возможности предоставления займов на различные проекты, соответственно в течение 5-летнего периода потребности в осуществлении правительственного заимствования будут увеличиваться.
Увеличение внешнего заимствования способно оказать негативное влияние на параметры и показатели государственного долга, что в целом может повлиять на экономическую безопасность страны.
Формирование бюджета с дефицитом на протяжении многих лет является недопустимым в виду следующих основных причин:
1) ограниченная емкость внутреннего рынка долгового капитала;
2) избыточное предложение государственных ценных бумаг и бумаг национальных компаний приведет к давлению на доходность данных бумаг;
3) в результате роста правительственного долга происходит рост расходов на его обслуживание и рисков платежеспособности Правительства;
4) согласно фискальной теории инфляции существенный рост госдолга приводит к более высокому темпу роста денежной базы и инфляции.
Следовательно, налогово-бюджетная политика страны является одним из факторов роста долга.
Основными внешними факторами, влияющими на увеличение задолженности, можно назвать шоки на внешних рынках, дисбалансы в денежно-кредитной политике, колебания экономической конъюнктуры.
Изменения во внешнеэкономической конъюнктуре являются одним из основных факторов. Проблема внешнего долга стала крайне актуальной после глобального экономического кризиса, преодоление последствий которого во многих странах сопровождалось значительным наращиванием внешнего долга. Кризис существенно изменил структуру мировой экономики, лишив ее основ роста, действовавших ранее.
Политика государственного заимствования должна обеспечивать возможность Правительства выполнять обязательства по погашению и обслуживанию долга в будущем независимо от состояния республиканского бюджета. Для этого необходимо обеспечить корреляцию темпов роста долга с темпами роста ВВП, темпы роста расходов на обслуживание правительственного долга не должны превышать темпы роста доходов республиканского бюджета.
В рамках обеспечения эффективного управления правительственным долгом, Министерством осуществляется работа по оценке процентных и валютных рисков правительственного долга, обеспечению достаточной диверсификации структуры долга по валютам, ставкам вознаграждения, сокращению доли внешнего долга в общем объеме правительственного долга.
Указом Президента Республики Казахстан 2 апреля 2010 года №962 была утверждена Концепция формирования и использования средств Национального фонда. Основной целью Концепции является увеличение сбережений для будущих поколений и предотвращение замещения накопления средств Национального фонда правительственным заимствованием.
Положения Концепции направлены на доведение средств Национального фонда к 2020 году до 90 млрд. долларов США, что должно составить не менее 30% к ВВП.

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
1) Изменения во внешнеэкономической конъюнктуре;
2) избыточное предложение государственных ценных бумаг и бумаг национальных компаний приведет к давлению на доходность данных бумаг;
3) недостаточность оценки рисков управления государственным долгом.
Внутренние факторы
1) Формирование республиканского бюджета с дефицитом.

7. Распоряжение республиканской государственной собственностью и проведение государственного мониторинга собственности

1. Основные параметры развития
Республиканская государственная собственность подразделяется на республиканские государственные предприятия (297), 135 акционерных обществ и 28 товариществ с ограниченной ответственностью с государственным участием в уставном капитале.
Деятельность юридических лиц с государственным участием требует постоянного контроля и оперативного вмешательства уполномоченных государственных органов. Для обеспечения контроля, Министерством финансов проводится мониторинг эффективности управления государственной собственностью путем периодического проведения обследования юридических лиц с государственным участием и выявления негативных факторов, отрицательно влияющих на их основные технико-экономические показатели. Такой контроль проводится силами независимых консультантов, представляющих отчет о мониторинге и рекомендации по устранению выявленных недостатков. Министерство осуществляет государственный мониторинг стратегических объектов в соответствии с Законом РК "О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение", с привлечением независимых консультантов, позволяющий получать информацию об их деятельности в Казахстане, несмотря на то, что большая их часть находится в частной собственности, или в собственности иностранных инвесторов.
Результаты его направляются заинтересованным государственным органам для обеспечения полноты информационной картины по функционированию экономики страны.

2. Анализ основных проблем
Управление государственной собственностью на современном этапе требует существенного совершенствования методов и подходов. Продолжает оставаться большим число хозяйствующих субъектов с государственным участием, допускающих убытки по итогам календарного периода, снижение стоимости активов, рост административных расходов и т.д.
Не всегда удается определить эффективность обмена информацией с заинтересованными государственными органами, по результатам государственного мониторинга.
Также, использование имущества, закрепленного за республиканскими государственными юридическими лицами (недвижимость, транспортные средства, оборудование и т.д.), требует государственного контроля со стороны уполномоченного органа по государственному имуществу с целью недопущения нецелевого и неэффективного их использования.

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
1) Своевременное принятие решений заинтересованными государственными органами, по развитию, как государственного сектора экономики, так и экономической ситуации в целом, на основе обоснованной информации, полученной в результате мониторинга эффективности и мониторинга стратегических объектов.
Внутренние факторы
1) Необходимость целенаправленного обследования предприятий и юридических лиц с государственным участием, имеющих предпосылки и риски для ухудшения своих показателей, и исключение проверки объектов, не имеющих такие риски и негативные тенденции.

8. Бюджетное кредитование

1. Основные параметры развития
На сегодняшний день бюджетное кредитование является одним из важнейших инструментов, посредством которого государство предоставляет поддержку как отдельным отраслям промышленности, так и экономике государства в целом.
В целях обеспечения социальной безопасности, благополучия, а также улучшения качества жизни населения Правительством Республики Казахстан, в лице Министерства финансов Республики Казахстан, предоставлялись бюджетные кредиты для реализации социальных программ, таких как "Доступное жилье – 2020", "С дипломом в село", "Дорожная карта занятости – 2020".
Динамика погашения бюджетных кредитов представляется следующими данными: в 2010 году – 98,8%, в 2011 году – 106,4%, в 2012 году – 101,4%.

2. Анализ основных проблем
Основной проблемой в процессе бюджетного кредитования является неплатежеспособность заемщиков, непосредственно ведущая к недоисполнению плана поступлений в республиканский бюджет.
Следует отметить, что исполнение плана поступлений по погашению бюджетных кредитов является корреляционной величиной, в связи с тем, что на его перевыполнение или недоисполнение влияют внешние и внутренние факторы.

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
1) Неплатежеспособность заемщиков;
2) досрочное погашение бюджетного кредита;
3) возврат неосвоенных средств бюджетного кредита, который не планируется при формировании республиканского бюджета;
4) реструктуризация срока погашения бюджетного кредита;
5) погашение бюджетного кредита имуществом путем передачи в республиканскую собственность.
Внутренние факторы
1) Несвоевременный сбор и анализ данных по платежам;
2) возможные технические сбои в системе при обработке информации по платежам.

9. Льготные жилищные кредиты

1. Основные параметры развития
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Республики Казахстан от 28 февраля 2001 года №304 "О мерах по обеспечению защиты интересов граждан, получивших льготные кредиты, выданные ЗАО "Жилстройбанк" в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 6 сентября 1993 года №1344 "О новой жилищной политике" на ежегодной основе финансируется из республиканского бюджета исполнение части обязательств граждан, получивших льготные долгосрочные кредиты, выданные ЗАО "Жилстройбанк", в связи с изменениями обменного курса тенге с 5 апреля 1999 года.
Данная программа реализуется путем выплаты АО "Банку центр кредит" курсовой разницы по Заемщикам, фактически погасивших задолженность по кредиту в соответствии с графиком.
Вышеуказанная программа нацелена на снятие социального напряжения среди социально уязвимых слоев населения, платежеспособность которых является низкой.

2. Анализ основных проблем
Существует опасность увеличения социальной напряженности среди граждан, получивших льготные долгосрочные кредиты через ЗАО "Жилстройбанк" связанного с угрозой потери жилья.

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
1) Изменения курса валют.

10. Государственные гарантии

1. Основные параметры развития
В целях реализации Бюджетного Кодекса Республики Казахстан, Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2009 года №220 на полугодовой основе осуществляется выполнение обязательств по государственным гарантиям.
Выполнение обязательств по государственным гарантиям отражается на имидже Казахстана, а также дает возможность повысить кредитный рейтинг, что в свою очередь, позволяет стране привлекать новые займы по более низким процентным ставкам, а также стимулирует рост инвестиций и не допустить фактов дефолта по гарантированным государством займам.

2. Анализ основных проблем
1) Неплатежеспособность заемщиков, непосредственно ведущая к вступлению в силу государственной гарантии.

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
1) Неплатежеспособность заемщиков вследствие изменения курсов валют, процентных ставок и др.

11. Налоговое администрирование

1. Основные параметры развития
Ключевыми целями совершенствования налоговой системы являются – улучшение налогового администрирования и повышение качества предоставляемых налоговых услуг.
Главой государства в "Стратегии "Казахстан – 2050": новый политический курс состоявшегося государства" обозначены новые ориентиры, среди которых отмечены – либерализация налогового администрирования, упрощение и минимизация налоговой отчетности с поэтапным переходом хозяйствующих субъектов на полный режим электронной отчетности.
Несмотря на значительные достижения в налоговом администрировании и ежегодном повышении качества налоговых услуг имеются проблемы, связанные с неэффективным управлением органов налоговой службы и чрезмерной зарегулированностью налоговых бизнес-процессов.
Имеющиеся проблемы влияют на показатели исполнения налоговых обязательств. Так согласно докладу Всемирного банка "Doing Business", Казахстану необходимо снизить время, необходимое налогоплательщикам для выполнения налоговых обязательств.

2. Анализ основных проблем
Работа налоговых органов по сбору налоговых поступлений осуществляется в тесном взаимодействии с уполномоченными органами. В настоящее время проблемы по взаимодействию существуют практически со всеми уполномоченными государственными органами, что значительно усложняет и тормозит текущую работу налоговых органов и является препятствием дальнейшего его развития. В связи с чем, производится актуализация баз данных уполномоченных органов, что позволяет обеспечить полноту сборов и налогов.

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
1) Спад мировых цен на металлы, падение цен на нефть и как следствие падение объемов производства и реализации;
2) снижение поступлений от финансового сектора за счет представления льгот и преференций;
3) снижение объема работ, услуг в связи с завершением крупных контрактов по проектам нерезидентов.
Внутренние факторы
1) Некачественный обмен информацией с уполномоченными органами и как следствие неполное и несвоевременное обновление базы данных налоговых органов актуальной информацией о субъектах и объектах налогообложения и объектах, связанных с налогообложением;
2) своевременное и полное обеспечение методологической и правовой базы для функционирования налоговой системы;
3) своевременное и полное материально-техническое и кадровое обеспечение органов налоговой службы.

12. Таможенное администрирование

1. Основные параметры развития
За последние годы, таможенной службой Казахстана предпринимались активные шаги в сторону совершенствования таможенного администрирования, упрощения таможенных процедур, создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) и населения в целом.
В июле 2010 года реализованы правовые основы таможенного регулирования в Таможенном союзе – Таможенный кодекс Таможенного союза применяется на единой таможенной территории государствами – членами Таможенного союза.
В рамках положений таможенного законодательства Таможенного союза и Республики Казахстан государствами-членами Таможенного союза унифицирован порядок: таможенного декларирования и применения таможенных процедур; совершения таможенных операций, связанных с таможенной очисткой и выпуском товаров; проведения таможенного контроля с использованием системы управления рисками (СУР) и др.
С 1 июля 2010 года в соответствии с положениями таможенного законодательства Таможенного союза и Республики Казахстан товары, происходящие с территорий государств – членов Таможенного союза, а также товары, происходящие из третьих стран и выпущенные в свободное обращение на территориях государств-членов Таможенного союза, не подлежат таможенному декларированию и таможенной очистке, а с начала 2011 года перемещение товаров на территории Таможенного союза осуществляется свободно.
Выпуск товаров производится не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации (до 1 июля 2010 г. – 2 рабочих дня), а в отношении отдельных категорий товаров – за 4 часа (экспорт). Указанные сроки включают время проведения таможенного контроля с использованием системы управления рисками.
С 1 июля 2010 года в Республике Казахстан при декларировании иностранных товаров перечень обязательных документов сокращен до 3 (трех) основных документов (документ, подтверждающий полномочия лица, подающего ТД; коммерческие и транспортные (перевозочные) документы, упразднен институт лицензирования, что позволило исключить расходы по уплате лицензионного сбора, составлявшие от 5 до 19 тысяч евро.
В целях сохранения привлекательного инвестиционного климата в Республике Казахстан в таможенном законодательстве предусмотрено сохранение положений контрактов на недропользование, регламентирующих порядок уплаты, освобождение от уплаты таможенных платежей в топливно-энергетической сфере. Отменена процедура временного декларирования электроэнергии, таможенное декларирование электроэнергии производится путем подачи декларации после фактического перемещения товара. При таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и линиями электропередачи, не требуется фактическое предъявление товара.
Введен институт уполномоченного экономического оператора, пользующегося специальными упрощениями, например, выпуском до подачи декларации, то есть фактическая беспроцентная отсрочка сроком до 40 дней.
С октября 2010 года проверка таможенной декларации и таможенный контроль производится с использованием автоматизированной системы управления рисками. В рамках данной системы впервые среди стран СНГ предусмотрено применение системы управления рисками при пост-таможенном контроле.
Введен интегрированный таможенный контроль на границе с возложением на таможенные органы функций по координации действий контролирующих органов, осуществлению приема и выдачи документов на товары и транспортные средства.
Для совместного дистанционного мониторинга с другими контролирующими органами к соответствующему структурному подразделению Комитета таможенного контроля подключены более 20 рабочих мест таможенных органов и более 60 автомобильных пунктов пропуска на государственной границе.
Для усиления контроля за перемещением товаров и транспортных средств на внешней границе таможенного союза созданы региональные центры мониторинга границы, проводится подключение к системе межведомственного мониторинга железнодорожного, воздушного и морского транспорта, разрабатывается информационная система КТК, предусматривающая получение предварительной информации о товаре, о поступлениях сумм обеспечения таможенных платежей при транзите и временном хранении товаров, учет экспортных деклараций при контроле за вывозом товаров, интеграцию с базами данных "Е-лицензирование" и других контролирующих органов, информационное взаимодействие в рамках таможенного союза и др.
В целях приведения деятельности таможенной службы в соответствие с международными стандартами и требованиями по вступлению во Всемирную торговую организацию ведется работа в рамках проекта развития таможенной службы Республики Казахстан, а также проводиться работа по улучшению позиции Республики Казахстан в международном рейтинге "Индекс глобальной конкурентоспособности" по показателю "Нагрузка таможенных процедур".
В соответствии с ежегодным Посланием Главы государства народу Казахстана "Казахстан – 2050" Новый политический курс состоявшегося государства" будет продолжена работа по систематизации таможенного администрирования.

2. Анализ основных проблем
Распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 14 марта 2013 года №47–р утвержден "План мероприятий по совершенствованию налогового и таможенного администрирования", в котором предусмотрена реализация следующих направлений:
1) унификация ставок таможенных пошлин для товаров, имеющих схожие характеристики и относящихся к одной товарной группе;
2) создание современной инфраструктуры таможенной службы;
3) внедрение электронного декларирования;
4) упорядочение ввоза физическими лицами коммерческих грузов;
5) упрощение таможенного администрирования через максимальное сокращение документов;
6) совершенствование института уполномоченных экономических операторов.

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
1) Кризисные явления в мировой экономике, обусловленных обострением долговых проблем стран еврозоны;
2) вступление Казахстана в ВТО;
3) зависимость товарооборота от спроса на мировом рынке товаров и услуг;
4) возможное увеличение стран-членов Таможенного Союза;
5) отсутствие автоматизации по лицензиям и разрешительным документам других государственных органов требуемых при международной торговле.
Внутренние факторы
1) Длительность процесса согласования разрабатываемых нормативных правовых актов, в т.ч. решений Евразийской экономической комиссией, поправок в Таможенный кодекс Таможенного союза с бизнес сообществом, заинтересованными государственными органами и другими странами;
2) отсутствие интеграции внутренних информационных систем;
3) неообходимость учета рекомендации консультантов в проекты развития таможенной службы;
4) нехватка компьютерного оборудования, квалифицированных кадров в сфере информационных технологий.

13. Контроль за проведением процедур реабилитации и банкротства

1. Основные параметры развития
По информации банков второго уровня, вследствие мирового финансово-экономического кризиса отдельные предприятия, являющиеся субъектами среднего и крупного предпринимательства, испытывают затруднения с погашением и обслуживанием кредитов и облигационных займов, что создает риски банкротства, неисполнения обязательств перед кредиторами, инвесторами и контрагентами, неисполнения налоговых обязательств, негативно сказывается на ссудном портфеле банков.
В свою очередь, ухудшение качества активов банков приводит к росту объемов создаваемых провизий, убытков, давления на капитал и, как следствие, сокращению возможности кредитования реального сектора, что в итоге сдерживает рост экономики.
В условиях кризиса государство, принимая на себя роль стабилизатора экономических процессов, оказывало существенную финансовую поддержку банкам второго уровня, субъектам малого и среднего бизнеса, компаниям строительной отрасли.
В связи с чем, в своем выступлении на XIII съезде НДП "Нур Отан" 11 февраля 2011 года Глава государства отметил об имеющихся проблемах реального и финансового секторов, и поручил Правительству Республики Казахстан совместно с Национальным Банком Республики Казахстан и Агентством Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций разработать программу посткризисного восстановления.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 марта 2011 года №225 принята Программа посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспособных предприятий) (далее – Программа), в рамках которой будет осуществляться оздоровление конкурентоспособных предприятий, задолженность которых превышает 4,5 миллиарда тенге.
В целях реализации Программы от 17 февраля 2012 года принят Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оздоровления конкурентоспособных предприятий" в части оздоровления, восстановления платежеспособности предприятий, расширивший возможности восстановления платежеспособности для субъектов бизнеса путем введения новой ускоренной реабилитационной процедуры (внесудебный способ урегулирования задолженности) и повышения эффективности действующей процедуры реабилитации, в частности предоставлено право проводить процедуру реабилитации собственнику (учредителям) должника, расширены права кредиторов (в том числе залоговых), сняты административные барьеры.
Реабилитационная процедура выделена в самостоятельное производство отдельно от дела о банкротстве. В процедуре реабилитации введен институт собрания кредиторов, в компетенцию которого входит принятие важных решений, затрагивающих интересы кредиторов.
Предусмотрена возможность сохранения права управления имуществом и делами за должником (при решении собрания кредиторов).
Учитывая что функции уполномоченного органа в части согласования применения реабилитационной процедуры, плана реабилитации, заключительного отчета реабилитационного управляющего, плана продажи, административных расходов, соглашений, заключаемых кредиторами с управляющими, а также формирование комитета кредиторов и созыв его первого заседания при процедуре реабилитации являлись своего рода вмешательством государства в деятельность отдельных субъектов бизнеса, данные функции исключены из компетенции уполномоченного органа и переданы кредиторам.
Исключение указанных функций сокращает сроки принятия процессуальных решений, что в целом влияет на ход проведения процедуры.
Только в 2012 году с учетом принятых норм в процедуру реабилитации введено 42 организации, из них на 33 процедуру реабилитации осуществляют собственники (учредители) должников.
Введенные нормы позволили значительно улучшить ведение бизнеса в Казахстане, в сфере кредитования.
В рамках Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения" введены нормы, согласно которым органы налоговой службы по запросу упономоченного органа представляют сведения о банкротах, составляющих налоговую тайну. Сведения, полученные от налоговых органов способствуют повышению эффективности процедур банкротства и оказывают положительное влияние на степень удовлетворения требований кредиторов.
Кроме того, Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы" отменена лицензия на осуществление деятельности по управлению имуществом и делами должников и предусмотрена более упрощенная форма учета лиц, желающих осуществлять деятельность управляющего, в виде регистрации.
Создан единый реестр управляющих, конкретизированы и унифицированы требования, предъявляемые для осуществления деятельности управляющих на законодательном уровне.
Упрощен порядок назначения управляющих, с учетом исключения деления управляющих на группы, в зависимости от количества предприятий, на которые они назначены.

2. Анализ основных проблем
В целях обеспечения максимального погашения требований кредиторов, защиты их прав и интересов, выявления не учтенных финансовых потоков банкротов должников и неправомерных действий управляющих в 4 квартале 2012 годы был внедрен камеральный контроль проведения процедур банкротства на основе данных ведомств Министерства.
Проведенный анализ текущего состояния конкурсных производств определил наиболее характерные хозяйственные операции, которые с большей долей вероятности указывают на наличие в действиях должника признаков преднамеренного и ложного банкротства.
В целях создания эффективной системы несостоятельности, основанной на принципах прозрачности и предсказуемости, направленной на защиту прав кредиторов, планируется создание веб-портала, на котором будет формироваться электронная система единого реестра сведений о несостоятельности с рядом автоматизированных интерактивных ресурсов и реализацией контрольных и надзорных функций уполномоченного органа с применением информационных технологий. Электронная система будет интегрирована с информационными системами других государственных органов располагающих сведениями о лицах, находящихся в процедурах несостоятельности.
Создание интернет портала, электронного обмена и автоматизации процесса контроля обеспечит доступ всех заинтересованных участников процедур несостоятельности к сведениям о должнике и повысит эффективность процедур.
Вместе с тем, недостаточная квалификация управляющих также негативно влияет на эффективность проведения процедур реабилитации и банкротства.
В рамках вносимых изменений в законодательство о банкростве планируется внедрить институт повышения квалификации и переподготовки управляющих.
Для создания действенной системы администрирования и контроля, включая применение информационных технологий из компетенции уполномоченного органа кредиторам были переданы 11 согласовательных функций в процедурах реабилитации, при банкротстве планируется передать еще 7.
Данные меры позволят усилить контроль за своевременным выявлением, пресечением преднамеренного, ложного банкротства и неправомерных действий при банкротстве, выражающихся в уклонении от исполнения обязательств и получении теневых доходов.

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
1) Ненадлежащее исполнение реабилитационными и конкурсными управляющими требований законодательства о банкротстве.
Внутренние факторы
1) Отсутствие информационной системы в области банкротства и интеграции с базами данных государственных органов, владеющих сведениями о должниках.

Стратегическое направление 2. Обеспечение качества государственных услуг и эффективности исполняемых функций

1. Открытость исполнения бюджета

1. Основные параметры развития
Единственным ведомством, отвечающим за сбор, обработку и распространение данных статистики государственных финансов, является Министерство финансов Республики Казахстан.
С марта 2003 года Республика Казахстан присоединилась к Специальным стандартам распространения данных (ССРД) МВФ и начала размещать метаданные в Бюллетене стандартов на распространение данных МВФ. Казахстан соблюдает специальные стандарты МВФ, выполняя требования в отношении статистического охвата, периодичности, своевременности и распространения календарных планов выпуска статистических данных и данных по налогово-бюджетному сектору. Также в целях повышения рейтинга Казахстана на мировой арене данные по статистике государственных финансов представляются международным организациям, ЕврАзЭС, рейтинговым агентствам и т.д.
Инициатива открытости бюджета (ИОБ), проводимая Международным партнерством по бюджету, является глобальной программой ведения обследований в целях реализации принципов прозрачности и подотчетности финансовых систем.
Обследование проводится каждые два года при участии независимых специалистов по проведению обследований гражданского общества. В этих целях МПБ разработало индекс открытости бюджета, который содержит оценку каждой страны на основе информации о бюджетном процессе, представляемой правительством обществу.

2. Анализ основных проблем
В исследовании используются признанные на международном уровне критерии оценки прозрачности бюджета, разработанные такими организациями как Международный валютный фонд (МВФ), Организация Экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Международная организация высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). За базовую основу для обследования приняты восемь основных бюджетных документов. Из них в Казахстане, согласно действующему бюджетному законодательству, составляются только семь документов. Эти основные семь документов охватывают стадии бюджетного процесса и включают прогноз социально-экономического развития страны, бюджет на стадии проекта, утвержденный бюджет, гражданский бюджет, годовой отчет Правительства об исполнении бюджета, текущие отчеты об исполнении бюджета с месячной/квартальной периодичностью, а также отчет Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.
Согласно Бюджетному кодексу Республики Казахстан, они подлежат опубликованию либо размещению на официальном сайте Министерства в установленные сроки.
В 2012 году по итогам обследования основных бюджетных документов, Казахстан превышает среднюю оценку в 43 балла по 100 исследуемым странам, однако это меньше, чем у соседних стран: России, Грузии, Украины и Монголии.

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
1) Ограниченная возможность влияния Казахстана на процесс отбора критериев и подходов к проводимой оценке открытости бюджета страны;
2) отсутствие возможности ежегодного отслеживания уровня индекса открытости бюджета, обследование проводится раз в два года;
3) невысокая степень охвата населенных пунктов республики сетью Интернет либо нестабильность работы сети;
4) ограниченный доступ общественности к информации об исполнении бюджета, только посредством сети Интернет.
Внутренние факторы
1) Несоответствие национального бюджетного законодательства методологии Международного партнерства по бюджету;
2) несвоевременное и не в полном объеме размещение информации уполномоченным органом по государственному планированию и Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета в рамках своей компетенции;
3) низкий уровень заинтересованности общественности в получении информации об исполнении бюджета ввиду специфичности материала (однообразие форм, сложность таблиц, малая наглядность).

2. Система казначейства

1. Основные параметры развития
Для автоматизации функций Казначейства по приему и дальнейшей обработке в Интегрированной информационной системе казначейства финансовых документов, предоставленных Клиентом (государственные учреждения, администраторы бюджетных программ, уполномоченные государственные органы и бюджетные организации) был начат этап создания электронного документооборота с государственными учреждениями "Казначейство–клиент".
Целью ИС "Казначейство–клиент" явилось повышение эффективности взаимодействия Казначейства с обслуживаемыми государственными учреждениями посредством предоставления современной, интегрированной и высокоэффективной информационной среды, в целом внедрение Системы ускорило процедуры предоставления услуг государственным органам.
ИС "Казначейство-клиент" предоставляет возможность совместной работы в единой информационной среде Комитета Казначейства. В режиме самообслуживания государственные учреждения заполняют электронные формы документов. После проверки, согласования и утверждения эти документы автоматически доступны в Интегрированной информационной системе казначейства. За счет дистанционного обслуживания государственных учреждений происходит увеличение скорости обслуживания, сокращение бумажных, временных и транспортных затрат государственных учреждений, уменьшение административных барьеров, уменьшение количества возвратов за счет ошибок человеческого фактора (форматно-логический контроль при вводе документов, прямое обращение к справочникам казначейской системы).
В настоящее время в системе Казначейства обслуживается порядка 13 тысяч государственных учреждений, 3,5 тысяч пользователей системы Казначейства в режиме реального времени осуществляют операции в информационной системе Казначейства, производя процедуры зачисления и расходования средств государственного бюджета. Ежедневно проводится в среднем 50 тысяч платежей из Казахстанского центра межбанковских расчетов, ежедневно поступают в среднем 60 тысяч поступлений. В конце месяца эти показатели увеличиваются вдвое, так как в этот период проводятся основные платежи государственными учреждениями (заработная плата, пособия, налоги и другие). Учитывая важность процедур исполнения бюджета, прямой задачей Казначейства является обеспечить, при увеличении нагрузки на производительность системы, своевременное проведение каждой финансовой операции.

2. Анализ основных проблем
Вместе с тем, государственные учреждения на районном уровне сталкиваются с проблемой подключения к сети Интернет, несмотря на достигнутый высокий уровень оснащенности компьютерной техникой. Ввиду отсутствия необходимых технических условий АО "Казахтелеком" государственные учреждения, отдаленно расположенные от районных и городских центров, не имеют возможности подключения к Интернет-соединению по каналам связи с минимальной пропускной способностью не менее 128 Кбит/с. При этом кому удалось подключиться к Интернет соединению, отмечают нестабильную работу сети.
Важную роль в оптимизации деятельности предприятия играют современные системы электронного документооборота. В деятельности любого налогоплательщика одним из основных документов является счет – фактура. Требования по их выписке и сроки выписки регламентированы Кодексом Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)". В условиях, когда деловая деятельность все чаще осуществляется путем электронного обмена документами, традиционные бумажные счета-фактуры становятся помехой, и при их использовании организации несут существенные дополнительные расходы, такие, например, как: трудозатраты оператора, бумага, принтер, доставка, огромные архивы, ежеквартальное представление в налоговые органы реестров счетов-фактур и др.
Главой государства было поручено создание информационной системы "Электронные счета-фактуры", целью которой является снижение расходов и времени на документооборот между субъектами бизнеса, улучшения информационного взаимодействия субъектов бизнеса с органами казначейства и налоговыми органами, а также предупреждение и пресечение деятельности лжепредприятий.
В настоящее время около 30% всей корпоративной информации хранится в электронном виде. Вся остальная информация (около 70%) хранится на бумаге, создавая немалые трудности при ее поиске, тем не менее, это соотношение постепенно меняется в пользу электронной формы хранения.
Вопросы оптимизации документооборота и контроля за обработкой информации имеют ключевое значение. Быстро развивающийся рынок информационных технологий и продуктов позволяет уже сейчас использовать как корпоративные системы документооборота, так и системы взаимодействия бизнес структур с государством. Учитывая, что в настоящее время налоговая отчетность сдается в электронной форме, бизнес – структуры готовы к введению электронных счетов-фактур.
При взаимодействии с государственным сектором в рамках государственных закупок используется ряд подтверждающих документов, таких как акты выполненных работ, накладные, счета-фактуры и иные документы, предусмотренные законодательством Республики Казахстан. Кроме того, для проведения платежей в пользу поставщиков государственные учреждения, помимо предоставления подтверждающих документов, обязаны формировать счета к оплате, которые являются отдельным документом – основанием.
Перевод в электронный формат позволит налоговым органам оперативно анализировать счета-фактуры, своевременно реагировать и пресекать деятельность лжепредприятий, если выписанные ими счета-фактуры не имеют никакого обеспечения.
Внедрение электронных счетов-фактур позволит улучшить позиции Казахстана в рейтинге "Doing Business".
Принимая во внимание, что услуги по ведению электронных счетов-фактур (далее – ЭСФ) будут оказываться на безвозмездной основе, Министерством финансов Республики Казахстан было принято решение о закреплении реализации проекта информационной системы ЭСФ за Комитетом казначейства.
В 2012 году Комитетом казначейства было разработано и утверждено технико-экономическое обоснование проекта "Информационная система по приему и обработке электронных счетов фактур (создание)". Определены участники пилотного проекта по внедрению электронных счетов-фактур в Республике Казахстан.
В рамках разработанного технического задания будут проведены процедуры государственных закупок услуг по разработке информационной системы по приему и обработке электронных счетов-фактур.

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
1) Недобросовестный поставщик (в случае нереализации поставщиком принятых на себя обязательств по проекту).
Внутренние факторы
2) Повторное проведение процедуры государственных закупок по проекту (в случае признания объявленного конкурса несостоявшимся, что повлияет на исполнение проекта).

3. Налоговое администрирование

1. Основные параметры развития
Работа над повышением качества предоставления налоговых услуг проводится на постоянной основе в нескольких стратегических направлениях.
Первое направление – улучшение условий для налогоплательщиков при получении государственных услуг:
1) для повышения качества, предоставляемых налоговых услуг на системной основе, проводится работа по созданию новых Центров приема и обработки информации (далее – ЦПО) (за период с 2008 года был создан 31 ЦПО);
2) внедрение с 2011 года по опыту Италии во всех крупных районах Республики "справочного" модератора при каждом ЦПО;
3) с 2010 года внедрение совместно с акиматами Терминалов налогоплательщиков в сельских округах, где отсутствуют офисы налоговых органов: в 2012 году – внедрено в 548 сельских округах в 14 областях Республики;
4) с 2009 года ежегодное распространение налогоплательщикам бланков налоговых заявлений на бесплатной основе;
5) с 2010 года внедрение механизма оплаты налогов через банкоматы и иные электронные устройства совместно с банками второго уровня (Банк ТуранАлем, Народный банк Казахстана, Альянс Банк), в рамках "электронного правительства";
6) открытие в 2011 году в налоговых органах консультативных представительств НЭП "Атамекен". Консультанты "Атамекен" уже работают почти во всех крупных районах Республики;
7) внедрение с 2012 года в ЦПО налоговых органов г. Алматы электронной системы управления очередностью (ЭСУО), в качестве одного из методов борьбы с очередями и в целях контроля качества оказания налоговых услуг. В 2013 году проводится работа по установке ЭСУО во всех крупных налоговых управлениях республики.
Второе направление – расширение перечня электронных услуг и привлечение налогоплательщиков к использованию электронного обмена информацией.

2. Анализ основных проблем
В настоящее время из 33 налоговых услуг автоматизировано полностью и частично 23 услуги. 16 услуг доступны через портал "электронного правительства" (далее – ПЭП).
В 2013 году на ПЭП запущены социально значимые услуги, как регистрация в качестве индивидуального предпринимателя и выдача патента. Работа по выводу всех электронных услуг на портал "электронного Правительства" продолжается.
Наблюдается сокращение продолжительности времени ожидания в очереди с 29 минут до 26 минут в среднем по Казахстану.
Результаты опроса показывают положительную динамику роста удовлетворенности качеством оказываемых услуг налоговыми органами как бизнес – средой, так и населением.

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
1) Низкая активность налогоплательщиков в электронном обмене информацией.
Внутренние факторы
1) Невозможность перевода отдельных государственных услуг в электронный формат в связи с предоставлением при получении услуги налогоплательщиками оригиналов или нотариально заверенных документов, контрольно-кассовой машины и др.

4. Таможенное администрирование

1. Основные параметры развития
Основополагающим вектором деятельности и дальнейшего развития таможенных органов Республики Казахстан является формирование устойчивой, эффективно функционирующей таможенной системы, отвечающей международным стандартам, ориентированной на качество предоставляемых услуг.
В соответствии с данным направлением деятельности Комитетом осуществляется проект развития таможенной службы, который охватывает все сферы деятельности таможенной службы Республики Казахстан и включает в себя анализ соответствия деятельности таможенной службы Республики Казахстан международным стандартам, разработку и внедрение новых методов и технологий в соответствии с лучшей международной практикой, модернизацию и развитие информационно-коммуникационных технологий, техническое оснащение, а также обучение должностных лиц таможенных органов.
Особое внимание таможенными органами уделено борьбе с контрабандой товаров и незаконным оборотом наркотических средств. Пресекаются любые попытки нарушить требования закона. За 11 месяцев 2013 года возбуждено 620 уголовных дела, из них: 422 уголовных дела по статье – экономическая контрабанда, 29 уголовных дел – по уклонению от уплаты таможенных платежей и налогов, 53 уголовных дел – по контрабанде запрещенных предметов.
Сумма товаров и валюты по возбужденным уголовным делам составила 10 млрд. 716 млн. тенге. Установленная сумма ущерба по возбужденным уголовным делам составила – 5 млрд. 562 млн. тенге.
За 11 месяцев 2013 года возбуждено 11 787 административных дела, наложено штрафов на сумму – 628 млн. тенге, конфисковано товаров и транспортных средств на сумму 392 млн. тенге. Из незаконного оборота изъято 244, 8 кг наркотических средств.

2. Анализ основных проблем
Проект развития таможенной службы разрабатывался на основе методологии и структуры Всемирной Таможенной Организации по наращиванию таможенного потенциала, при этом каждый раздел методологии служил основой для формирования подкомпонета проекта. Эти подкомпоненты сгруппированы в компоненты по следующим направлениям:
I. Институциональное развитие и управление кадровыми ресурсами.
II. Таможенные операции.
III. Информационно-коммуникационные технологии.
IV. Управление проектом.
В настоящее время ведется работа по реализации консалтинговых контрактов, в результате которых будут выработаны рекомендации по совершенствованию, преобразованию и реструктуризации всех основных направлений деятельности таможенных органов и их бизнес-процессов.
Результаты данных консалтинговых контрактов будут служить методологической основой для разработки программных продуктов и развития информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) таможенных органов, будет выстроена единая архитектура ИКТ таможенных органов, с последующей разработкой и внедрением пакета соответствующих программных обеспечений и информационных систем для полной автоматизации каждого направления деятельности таможни.
Заключительным этапом, основанным на результатах анализа и выстроенной архитектуры ИКТ, будет осуществлено современное техническое оснащение таможенных органов (закуп программного обеспечения и технического оборудования).
В настоящее время в рамках консалтинга проведен полный анализ и пересмотр политики, систем и практики управления людскими ресурсами, включая вопросы приема-увольнения, аттестации, оплаты труда, условий работы, стимулирования, карьерного роста, перемещения, систем удерживания сотрудников и управления производительностью, разработана будущая функциональная роль и схемы управления, детальная организационная структура и будущая стратегия управления человеческими ресурсами.
Для повышения качества оказываемых услуг разработана система дистанционного обучения на основе информационных технологий с соответствующим программным обеспечением и учебными материалами для решения вопросов, связанных с обучением сотрудников на местах. Внедрение новых прогрессивных технологий таможенного администрирования, оптимизация таможенных процедур, повышение уровня их транспарентности, расширение практики информирования и консультирования участников ВЭД, а также развитие таможенной инфраструктуры и ее технической оснащенности, увеличение пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу способствуют формированию благоприятных условий внешнеэкономической деятельности, повышению качества предоставления таможенных услуг юридическим и физическим лицам, снижению избыточных административных барьеров, росту благосостояния населения и оказывают позитивное влияние на темпы роста экономического развития и активности в сфере бизнеса.

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
1) Субъективность оценки деятельности таможенных органов при проведении опроса участников внешнеэкономической деятельности удовлетвроенных качеством;
2) геополитическое положение Республики Казахстан, имеющие как негативное, так и позитивное влияние на деятельность таможенных органов (положительное: возможное увеличение транзитного потенциала государства, увеличение объема международной торговли и т. д.; негативное: удаленность от моря и как следствие низкий рейтинг по индикатору "Международная торговля");
3) качество транспортных и информационных технологий логистической инфраструктуры.
Внутренние факторы
1) Развитие и сопровождение информационных систем таможенных органов для предоставления государственных услуг в электронной форме;
2) развитие институциональной платформы;
3) развитие института уполномоченных экономических операторов за счет снижения административных барьеров для добросовестных УВЭД.

5. Международное сотрудничество

1. Основные параметры развития
Для развития Республики Казахстан в процессах принятия глобальных решений при формировании новой архитектуры международных отношений и контуров мировой торгово-финансовой системы необходимо представление Казахстана в руководящих органах ведущих международных и политических структурах, в том числе и в международных финансовых организациях (далее – МФО), которая подтверждается увеличением доли Республики Казахстан в уставном капитале данных организаций. В соответствии с Законом Республики Казахстан "О членстве Республики Казахстан в Международном Валютном Фонде, Международном Банке Реконструкции и Развития, Международной Финансовой Корпорации, Международной Ассоциации Развития, Многостороннем Агентстве Гарантии Инвестиций, Международном Центре по Урегулированию Инвестиционных Споров, Европейском Банке Реконструкции и Развития, Азиатском Банке Развития, Исламском Банке Развития" Правительство Республики Казахстан в лице Министерства финансов Республики Казахстан уполномочено обеспечивать выплату от имени Республики Казахстан МБРР, МФК, МАР, МАГИ, ЕБРР, АБР, ИБР сумм согласно условиям соответствующих соглашений, относящихся к членству Республики Казахстан в этих международных организациях.
Данное право определяет доступ Казахстана к их финансовым ресурсам и право на участие в голосовании прямо пропорционально доли участия.

2. Анализ основных проблем
Подписываясь на акции, Казахстан приобретает статус акционера МФО и тем самым берет на себя обязательства регулярно осуществлять выплаты членских взносов в их уставные капиталы.

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
1) Кризисные явления в мировой экономике;
2) изменение курса валют.
Внутренние факторы
1) Несвоевременное приведение плана финансирования в соответствие с измененным графиком исполнения международных обязательств.

6. Финансовый мониторинг

1. Основные параметры развития
Первым шагом в создании национальной системы финансового мониторинга является принятие Закона о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма (ПОД/ФТ), который вступил в силу относительно недавно – 9 марта 2010 года. В настоящее время законодательство нуждаeтся в совершенствовании для того, чтобы соответствовать Международным стандартам по противодействию отмыванию денег, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения (ПОД/ФТ и ОМУ) (40 рекомендаций ФАТФ) до оценки "Значительного соответствия" и "Соответствия".
В этой связи требуется внесение изменений и дополнений в законодательные акты, в части криминализации отмывания денег и финансированию терроризма, по вопросам устанавливающим меры по ПОД/ФТ и ОМУ, обязательные для исполнения субъектами финансового мониторинга, по вопросам наделения компетентных и контролирующих органов необходимыми обязанностями, полномочиями и правом применения санкций, также требуется расширить перечень субъектов финансового мониторинга, совершенствовать меры правил внутреннего контроля и надлежащей проверки своих клиентов, субъектов финансового мониторинга, основанного на риск-ориентированном подходе.

2. Анализ основных проблем
Не все субъекты финансового мониторинга (далее – СФМ) предоставляют сведения об операциях, подлежащих финансовому мониторингу. В связи с этим создана рабочая группа совместно с Ассоциацией финансистов Казахстана и Республиканской нотариальной палатой по пересмотру признаков критерий подозрительности с целью выявления проблем СФМ при заполнении формы ФМ – 1.
Комитетом финансового мониторинга (далее – КФМ) планируется повышение рейтинга соответствия Казахстана рекомендациям ФАТФ к 2018 году до 15 рекомендаций до оценки "Значительного соответствия" и "Соответствия".
Для достижения данного показателя деятельность Комитета финансового мониторинга будет направлена по трем основным направлениям:
1) совершенствование законодательства в сфере ПОД/ФТ;
2) развитие институциональной среды и наращивание потенциала КФМ;
3) обучение специалистов КФМ, государственных специальных и правоохранительных органов, субъектов финансового мониторинга, и общественных организаций.
Одним из институциальных мер плана рекомендуемых действий по улучшению системы ПОД/ФТ является активизация взаимодействия с надзорными органами. В целях организации и координации деятельности государственных органов и иных организаций в сфере ПОД/ФТ планируется подписание совместных соглашений с государственными органами и общественными объединениями, проведение совместных семинаров.

3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
Поскольку Казахстан страна с открытой экономикой, интегрированное в международные финансово-экономические отношения, качественный анализ операций невозможен без:
1) взаимодействия с подразделениями финансовой разведки других государств;
2) участия КФМ в рабочих группах и Пленарных заседаниях Группы "Эгмонт", Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ) и Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ);
3) развития двустороннего сотрудничества – подписание меморандумов с подразделениями финансовой разведки.
Внутренние факторы
1) Развитие системы ПОД/ФТ и повышение рейтинга соответствия Республики Казахстан Международным стандартам ПОД/ФТ и ОМУ зависят в целом от скоординированной работы государственных специальных и правоохранительных органов, также от уровня информационного технологического обеспечения процессов сбора и обработки сведений и информаций, предоставляемых субъектами финансового мониторинга;
2) совершенствование формы предоставления информации, законодательное закрепление новых критериев подозрительности, взаимодействие и обмен данными с другими государственными органами требует развития Единой информационной аналитической системы КФМ.

7. Интегрированная автоматизированная информационная система "е-Минфин"

1. Основные параметры развития
ИАИС "е-Минифин" должна быть реализована с учетом мировой практики комплексного подхода по созданию подобных систем. Комплексный подход подразумевает реализацию компонент ИАИС "е-Минифин" на базе промышленных модулей готовых решений и централизованную архитектуру приложений.
Основной целью создания ИАИС "е-Минифин" является обеспечение централизованного хранения, обработки информации и управления всеми бизнес-процессам МФ РК в интегрированным, безопасном и надежном информационном пространстве.
Объектом обследования для проведения автоматизации (интеграции) являются процессы МФ РК, включая структурные подразделения и ведомства, по исполнению государственных функций и предоставлению государственных

2. Анализ основных проблем
В ходе реализации Проекта Министерство столкнулось со следующими проблемами:
1) частая сменяемость кадров на местах – проблема, вызывающая необходимость дополнительных ресурсов на обучение вновь принятых сотрудников, влияет на оперативность ввода ежедневных данных, сведений в систему, что влечет за собой неполноценное обеспечение опытной эксплуатации;
2) сжатые сроки реализации Проекта при значительной его масштабности;
3) частое изменение НПА, в связи с чем возникает потребность в новых требованиях по автоматизации тех или иных задач Министерства, что также требует дополнительных затрат ресурсов (времени, труда и т.д.);
4) длительное согласование Правил информационного взаимодействия с государственными органами, что ставит под угрозу риски связанные с правовым обеспечением интеграционных взаимодействий.

3. Оценка внутренних и внешних факторов
Внешние факторы
1) Технические и законодательные ограничения, не позволяющие интегрировать ИАИС "е-Минфин" с информационными системами государственных органов и других организаций.
Внутренние факторы
2) Возможность возникновения процедуры длительного согласования проектно-технической документации.

8. Теневая экономика

1. Основные параметры развития
В целях сокращения объемов теневого сектора экономики, Главой государства поручено обеспечить переход к всеобщему декларированию, что предусмотрено Программой Правительства Республики Казахстан "Основные направления экономической политики и организационных мер по сокращению размеров теневой экономики в Республике Казахстан на 2005 – 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2005 года №969.
В реализацию указанной программы Правительством утверждена Концепция перехода к всеобщему декларированию и утвержден План мероприятий (постановление Правительства от 23 сентября 2010 года №975).
Во исполнение Плана, разработан проект Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам декларирования доходов и имущества граждан Республики Казахстан и лиц, имеющих вид на жительство" (далее – Законопроект).
Законопроект основан на следующих основных принципах:
введение декларирования доходов и имущества физических лиц как формы социального партнерства государства и физического лица;
социальная поддержка через расширение налоговых вычетов;
создание максимально удобной для населения процедуры декларирования доходов и имущества;
единообразный подход к налогообложению физических лиц через реформирование отдельных режимов налогообложения;
создание системы эффективного контроля соответствия доходов физических лиц.

2. Анализ основных проблем
При наличии в Казахстане достаточно низких налоговых ставок с доходов и имущества физических лиц, масштабы уклонения от уплаты налогов остаются значительными. Анализ данных официальной статистики за 2008 год показывает, что около 50% доходов физических лиц, проживающих в Республике Казахстан, не облагаются налогами. Развитие малого бизнеса, рынка ценных бумаг, рынка недвижимости в Республике Казахстан не дали адекватного роста поступлений в бюджет в виде индивидуального подоходного налога.
В 2008 году основным источником доходов бюджета в Республике Казахстан остается корпоративный подоходный налог (около 43% от доходов государственного бюджета с учетом Национального фонда), а поступления индивидуального подоходного налога составляют незначительную долю (6% от доходов государственного бюджета с учетом Национального фонда).
В развитых странах бюджеты в основном формируются за счет налогов с физических лиц. В частности, поступления индивидуального подоходного налога в консолидированном бюджете составляют в США – 60%, в Великобритании, Швейцарии, Швеции – по 40%, в странах ОЭСР, в среднем, – 30%, а вместе с взносами на социальное страхование, взимаемыми с общей базы, что и подоходный налог – 55%.
Развитие рыночной экономики обуславливает увеличение объема доходов физических лиц, с которых не производится удержание налога у источника выплаты и которые по законодательству подлежат декларированию физическими лицами самостоятельно, что в свою очередь требует организации эффективного контроля со стороны государства за полнотой отражения таких доходов.
Вместе с тем, обеспечение всеобъемлющего контроля отражения физическими лицами доходов для целей налогообложения и выявление лиц, уклоняющихся от уплаты налогов, затруднено, поскольку в настоящее время декларацию о доходах и сведения об имуществе представляет лишь незначительная часть населения республики (3,8% от граждан Республики Казахстан).
Как показывает международный опыт, важным условием для решения задачи полномасштабного администрирования налогообложения доходов физических лиц, в целях снижения размеров теневой экономики является всеобщее декларирование доходов и имущества населения.
В рамках работы по снижению уровня теневой экономики, таможенными органами особое внимание уделено борьбе с контрабандой товаров и незаконным оборотом наркотических средств. Пресекаются любые попытки нарушить требования закона. За 11 месяцев 2013 года возбуждено 620 уголовных дела, из них: 422 уголовных дела по статье – экономическая контрабанда, 29 уголовных дел – по уклонению от уплаты таможенных платежей и налогов, 53 уголовных дел – по контрабанде запрещенных предметов.
Сумма товаров и валюты по возбужденным уголовным делам составила 10 млрд. 716 млн. тенге. Установленная сумма ущерба по возбужденным уголовным делам составила – 5 млрд. 562 млн. тенге.
За 11 месяцев 2013 года возбуждено 11 787 административных дела, наложено штрафов на сумму – 628 млн. тенге, конфисковано товаров и транспортных средств на сумму 392 млн. тенге. Из незаконного оборота изъято 244, 8 кг наркотических средств.

3. Оценка внутренних и внешних факторов
Внешние факторы
1) Недостаточность инфраструктуры;
2) высокий уровень ставок налогов и различия ставок таможенных пошлин схожих товаров;
3) импортозависимость экономики.
Внутренние факторы
1) Неактуальность базы данных государственных органов владельцев информации об имуществе физического лица;
2) социально-экономическая незащищенность таможенных органов.

9. Государственные услуги

1. Основные параметры развития
Главой государства в своем Послании народу Казахстана 14 декабря 2012 года отмечено о необходимости акцентироваться на повышение качества государственных услуг. Задача – отойти от односторонне – властных подходов во взаимоотношениях государственного аппарата с населением к эффективному и оперативному оказанию государственных услуг гражданам.
Кроме того, Глава государства, говоря о второй волне широкомасштабной приватизации, отметил, что частный бизнес всегда и повсюду действует эффективнее государства. Поэтому необходимо передать в частные руки предприятия и услуги нестратегического характера. Это принципиально важный шаг для укрепления отечественного предпринимательства.
В соответствии с Методикой определения стоимости государственной услуги, рассчитывается экономическая эффективность оказания государственных услуг услугодателем. В случае, неэффективности государственной услуги анализируется структура расходов услугодателя для принятия управленческих решений по оптимизации расходов на оказание государственных услуг.
После такого анализа можно сделать и выводы по передаче услуг в конкурентную среду во исполнение Стратегии Казахстана – 2050.

2. Анализ основных проблем
В связи с частыми организационными изменениями аппарата государственного управления, неопределенно точное количество оказываемых министерством государственных услуг, а также эффективность их оказания.
Для принятия управленческих решений о передаче части услуг частному бизнесу необходим полноценный мониторинг эффективности их осуществления.

3. Оценка внутренних и внешних факторов
Внешние факторы
1) Принятие Закона Республики Казахстан "О государственных услугах", Послания Главы государства, принятие концепций новой бюджетной политики и совершенствования Системы государственного планирования, ориентированной на результаты;
2) отсутствие интеграции информационных систем государственных органов, чья деятельность влияет на предоставление качественных государственных услуг предоставляемых Министерством.
Внутренние факторы
1) Высокий уровень коррупции;
2) слабый профессиональный уровень в связи с текучестью кадров;
3) сбои в работе информационных систем, посредством которых Министерством предоставляется государственные услуги.

3. Стратегические направления, цели, задачи, целевые индикаторы, мероприятия и показатели результатов

3.1. Стратегические направления, цели, задачи, целевые индикаторы, мероприятия и показатели результатов

Таблица 1 (скачать)

3.2. Соответствие стратегических направлений и целей государственного органа стратегическим целям государства

Стратегические направления и цели государственного органа	Наименование стратегического и (или) программного документа
Стратегическое направление 1. Содействие в обеспечении финансовой безопасности Цель 1.1. Обеспечение полноты и своевременности поступлений в бюджет	Указ Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года №827 "О Системе государственного планирования в Республике Казахстан"; Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года №922 "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года; Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года №923 "О Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный период"; Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н. А. Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 года "Стратегия "Казахстан – 2050": новый политический курс состоявшегося государства".
Стратегическое направление 1. Содействие в обеспечении финансовой безопасности Цель 1.2. Управление и мониторинг рисков государственного и гарантированного государственного долга, долга по поручительствам государства и долга квазигосударственного сектора	Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года №922 "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года".
Стратегическое направление 1. Содействие в обеспечении финансовой безопасности Цель 1.3. Создание условий для эффективного исполнения бюджета и обеспечения финансовой дисциплины	Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н. А. Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 года "Стратегия "Казахстан – 2050": новый политический курс состоявшегося государства".
Стратегическое направление 1. Содействие в обеспечении финансовой безопасности Цель 1.4. Оказание мер государственной и социальной поддержки	Указ Президента Республики Казахстан от 6 сентября 1993 года №1344 "О новой жилищной политике".
Стратегическое направление 2. Обеспечение качества государственных услуг и эффективности исполняемых функций Цель 2.1. Обеспечение эффективности оказания государственных услуг	Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года №954 "О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы".
Стратегическое направление 2. Обеспечение качества государственных услуг и эффективности исполняемых функций Цель 2.2. Обеспечение результативности и эффективности осуществление функций	Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года №922 "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года"; Указ Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года №931 "О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан"
Стратегическое направление 2. Обеспечение качества государственных услуг и эффективности исполняемых функций Цель 2.3. Содействие в укреплении международного сотрудничества	Указ Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года №931 "О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан"
Стратегическое направление 2. Обеспечение качества государственных услуг и эффективности исполняемых функций Цель 2.4. Обеспечение институционального развития и модернизации системы исполнения бюджета	Указ Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года №931 "О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан"

4. Развитие функциональных возможностей

Наименование стратегического направления, цели и задачи государственного органа	Мероприятия по реализации стратегического направления и цели государственного органа	Период реализации
Стратегическое направление 1. Содействие в обеспечении финансовой безопасности Цель 1.1. Обеспечение полноты и своевременности поступлений в бюджет Задача 1.1.1. Повышение эффективности сбора налогов	Проведение налоговых проверок в крупных компаниях нефтегазового сектора с целью расширения налогооблагаемой базы увеличения поступления налогов в доходную часть бюджета; реинжиниринг бизнес-процессов	2014–2018 годы
Стратегическое направление 1. Содействие в обеспечении финансовой безопасности Цель 1.1. Обеспечение полноты и своевременности поступлений в бюджет Задача 1.1.2. Обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных платежей	Контроль предоставления зачетов и отсрочек по НДС и льгот по уплате таможенных платежей и налогов; контроль правильности предоставления тарифных преференций; контроль и мониторинг поступления таможенных платежей и налогов	2014–2018 годы
Стратегическое направление 1. Содействие в обеспечении финансовой безопасности Цель 1.1. Обеспечение полноты и своевременности поступлений в бюджет Задача 1.1.5. Эффективное использование имущества, закрепленного за республиканскими государственными юридическими лицами	Рассмотрение обращений государственных органов и местных исполнительных органов по распоряжению имущества республиканских государственных юридических лиц или мотивированный отказ; предоставление в аренду имущества республиканской государственной собственности; контроль целевого использования имущества, закрепленного за республиканскими государственными юридическими лицами в соответствии с утвержденным перечнем республиканских государственных юридических лиц; формирование графика контроля целевого использования имущества республиканских государственных юридических лиц, проведение территориальными органами КГИП контроля, согласование государственными органами по дальнейшему использованию излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества и изъятие излишнего имущества, в том числе в судебном порядке; внедрение в реестр государственного имущества дополнительных категорий объектов учета Реестра государственного имущества, определенных Правилами ведения Реестра государственного имущества; проведение оценки стоимости объектов республиканской собственности, подлежащих приватизации; выставление на торги объектов республиканской собственности, подлежащих приватизации.	2014–2018 годы
Стратегическое направление 1. Содействие в обеспечении финансовой безопасности Цель 1.4. Оказание мер государственной и социальной поддержки 1.4.3. Повышение эффективности государственного контроля в сфере банкротства	Совершенствование законодательства в области реабилитации и банкротства; Осуществление камерального контроля за деятельностью конкурсных и реабилитационных управляющих, включая должников, вовлеченных в процедуры реабилитации и банкротства	2014–2018 годы
Стратегическое направление 2. Обеспечение качества государственных услуг и эффективности исполняемых функций Цель 2.1. Обеспечение эффективности оказания государственных услуг Задача 2.1.2. Повышение качества предоставляемых налоговых услуг	Строительство и сдача в эксплуатацию центров приема и обработки информации налоговых органов (ЦОД); внедрение в крупных налоговых управлениях электронной системы управления очередями	2014–2018 годы
Стратегическое направление 2. Обеспечение качества государственных услуг и эффективности исполняемых функций Цель 2.1. Обеспечение эффективности оказания государственных услуг Задача 2.1.3. Повышение качества предоставляемых таможенных услуг	Разработка стандартов и регламентов государственных услуг, оказываемых Министерством финансов Республики Казахстан; перевод процесса оказания государственных услуг в электронный формат согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 19 октября 2010 года №1080 "О сроках обеспечения государственными органами оказания входящих в их компетенцию электронных услуг"; проведение мероприятий в соответствии с пунктом 15 плана мероприятий по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 года №1039 "О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан".	2014–2018 годы
Стратегическое направление 2. Обеспечение качества государственных услуг и эффективности исполняемых функций Цель 2.4. Обеспечение институциального развития и модернизации системы исполнения бюджета Задача 2.4.8. Повышение эффективности системы финансового мониторинга	Разработка предложений по внесению изменений и дополнений в законодательные акты по вопросам криминализации преступлений, связанных с отмыванием доходов, финансированием терроризма и финансированием распространения оружия массового уничтожения, а также по вопросам наделения компетентных и контролирующих органов необходимыми обязанностями, полномочиями и правом применения санкций; разработка предложений по внесению изменений и дополнений в законодательные акты по вопросам устанавливающим меры по ПОД/ФТ и ОМУ, обязательные для исполнения субъектами финансового мониторинга; заключение двусторонних соглашений, меморандумов о сотрудничестве с компетентными органами иностранных государств в сфере ПОД/ФТ и ОМУ; участие в работе Совета руководителей *ПФР СНГ	2014–2018 годы

5. Межведомственное взаимодействие

Показатели задач, для достижения которых требуется межведомственное взаимодействие	Государственный орган, с которым осуществляется межведомственное взаимодействие	Меры, осуществляемые государственными органами
1	2	3
Стратегическое направление 1. Содействие в обеспечении финансовой безопасности
Цель 1.4. Оказание мер государственной и социальной поддержки
Задача 1.4.3. "Повышение эффективности государственного контроля в сфере банкротства".	АФП, МЮ, ГП.	Совместный Приказ Министра финансов, Председателя Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция), Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры.
Стратегическое направление 2. Обеспечение качества государственных услуг и эффективности исполняемых функций
Цель 2.1. Обеспечение эффективности оказания государственных услуг
Задача 2.1.3. "Повышение качества предоставляемых таможенных услуг".	МЮ, МЗ, МСХ, МООС, МТК, МИНТ, МНГ, МВД, МЭБП, КНБ, МКИ.	Автоматизация бизнес-процессов, в части выдачи разрешительных документов в сфере внешнеэкономической деятельности.
Цель 2.4. Обеспечение институциального развития и модернизации системы исполнения бюджета
Задача 2.4.8. "Повышение эффективности системы финансового мониторинга".	ГП, КНБ, АБЭКП, МВД, ВС, НБ, АСФК, МЭБП, МЮ, МТК.	Совершенствование законодательства и институциональных мер в сфере противодействия легализации (отмывания) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма.

6. Управления рисками

Наименование возможного риска	Возможные последствия в случае непринятия мер по управлению рисками	Мероприятия по управлению рисками
1	2	3
Внешние риски
Отсутствие информационной системы в области банкротства и интеграции с базами данных ГО.	Низкая эффективность проведения контроля за действиями управляющих, должников банкротов.	Организация работы по электронному обмену сведений.
Недостаточная квалификация управляющих.	Низкая эффективность проведения процедур реабилитации и банкротства.	Внедрение института повышения квалификации и переподготовки.
Несвоевременное внедрение интеграционной информационной системы "Единое окно по экспортно-импортным операциям".	Невыполнение запланированных мероприятий по кардинальному улучшению условий предоставления таможенных услуг.	Обеспечить координацию государственных органов, задействованных в реализации задач по автоматизации бизнес-процессов, в части выдачи разрешительных документов в сфере внешнеэкономической деятельности.
Недостижение индикаторов Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума и рейтинга Всемирного банка "Doing Business".	Снижения позиций страны в рейтинге конкурентоспособности.	Мониторинг тенденций в мире и стране с точки зрения конкурентоспособности с целью своевременного выявления слабых и сильных сторон, угроз и возможностей и принятия соответствующих мер реагирования.
Не принятие Международных стандартов по противодействию отмыванию денег, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения и методики оценки Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ).	Снижение позиции рейтинга соответствия Республики Казахстан Международным стандартам по противодействию отмыванию денег, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) и позиции оценщиков Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ).	Обеспечить участие заинтересованных государственных органов в пленарных заседаниях Межправительственной организации – Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма, а также в заседаниях рабочих групп с предоставлением необходимых данных в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения.
Падение мировых цен на продукцию горнодобывающей отрасли (феррахром, алюминий, цинк, медь и т.д.), а также автовозвраты НДС по "0" ставке.	Неисполнение плана РБ.	Совершенствование налогового администрирования.
Колебания курсов иностранных валют и процентных ставок.	Рост расходов республиканского бюджета на обслуживание правительственного долга.	Осуществление оценки валютного и процентного рисков.
Неготовность государственных учреждений к подключению к ИС "Казначейство-клиент".	Государственные учреждения, не имеющие необходимый уровень технического оснащения, не могут быть подключены к ИС "Казначейство-Клиент".	Проведение работ с акиматами областей по повышению технического оснащения государственных учреждений для работы в ИС "Казначейство-клиент".
Срыв сроков реализации проекта "Создание информационной системы по приему и обработке электронных счетов-фактур" потенциальным поставщиком.	Нарушение срока реализации проекта "Создание информационной системы по приему и обработке электронных счетов-фактур".	Проведение мониторинга за выполнением условий заключенного договора с поставщиком услуг.
Недостижение степени удовлетворенности стандартами бухгалтерского учета и (или) аудита, а также функционированием депозитария финансовой отчетности вследствии недостаточного финансирования.	Снижение уровня доступности или работы системы ДФО.	Дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы в области законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, аудиторской деятельности и направление запросов с обоснованием необходимости финансирования.
Не представление своевременного поставщиками услуг по переводу МСФО и МСА с английского языка на государственный и (или) русский языки.	Отсутствие переведенных МСФО и МСА с английского на государственный и (или) русский языки.	В рамках договорных отношений с поставщиками услуг.
Недостижение показателя Глобального индекса конкурентоспособности "Степень стандартов аудирования и отчетности".	Снижение позиций страны по показателю Глобального индекса конкурентоспособности "Степень стандартов аудирования и отчетности".	Перевод МСФО, МСА и МСФООС с английского языка на государственный и/или русский языки в соответствии с последней версией.
Не предоставление поставщиком услуг по переводу МСФООС с английского языка на государственном и (или) русском языках.	Отсутствие МСФООС на государственном и (или) русском языках.	В рамках договорных отношений контроль работы поставщика услуг по переводу МСФООС с английского языка на государственном и (или) русском языках.
Несвоевременное погашение бюджетных кредитов в связи с заемщика.	Неисполнение плана республиканского бюджета по поступлениям.	Осуществление анализа финансового состояния заемщика, в случае необходимости инициирование проверок заемщиков.
Отсутствие у отраслевых государственных органов автоматизированного учета объектов государственного имущества, сведения по которым представляются в реестр государственного имущества.	Отсутствие информации по отдельным объектам учета в Реестре государственного имущества.	Создание межведомственной рабочей группы для выработки предложений по взаимодействию информационных систем в рамках создания Реестра государственного имущества.
Уменьшение или увеличение количества договоров аренды республиканской собственности.	Невыполнение либо перевыполнение плана поступлений средств в республиканский бюджет от аренды имущества республиканской собственности.	Контроль за своевременностью перечисления арендной платы в республиканский бюджет.
Технические и законодательные ограничения, не позволяющие интегрировать ИАИС "е-Минфин" с информационными системами государственных органов и других организаций.	Снижение уровня доступности заинтересованным пользователем к сведениям о неплатежеспособных должниках.	Организация технических условий в ИАИС "е-Минфин"; создание нормативного поля (совместные приказы, регламентирующие информационное взаимодействие, для интеграции с информационными системами государственных органов.
Ограниченное участие Казахстана в процессах принятия глобальных решений при формировании новой архитектуры международных отношений и контуров мировой торгово-финансовой системы.	Упущение интересов Казахстана по вопросам взаимодействия с международными финансовыми организациями, иностранными государствами и интеграционными объединениями в финансовой сфере.	Участие руководства МФ РК в заседаниях международных финансовых организациях и интеграционных объединениях; исполнение обязательств РК по вступлению в силу международных договоров и соглашений с международными финансовыми организациями, интеграционными объединениями и иностранными государствами; организация и проведение заседаний Казахстанско-кувейтской и Казахстанско-литовской совместных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству (МПК); поддержание и при необходимости увеличение доли Республики Казахстан в уставном капитале международных финансовых организаций.
Непредставление со стороны кредиторов информации о субсидировании процентной ставки в рамках реализации Программы посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспосбных предприятий), либо представление не точных сведений.	Не получение субсидии участниками Программы посткризисного восстановления (оздоровления конкурентоспособных предприятий).	Осуществление оператором по субсидированию мониторинга реализации Программы в части субсидирования процентной ставки, в том числе путем взаимодействия с кредиторами и участниками Программы.
Внутренние риски
Не реализация Международных стандартов по противодействию отмывания денег, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения соответствующими государственными органами (ГП, КНБ, АБЭКП, МВД, ВС, НБ, АСФК, МЭБП, МЮ, МТК).	Ухудшение позиций в рейтинге по показателям соответствия международным стандартам Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ).	Обеспечить реализацию ключевых и базовых Международных стандартов по противодействию легализацию (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения путем внесения изменений и дополнений в действующие законы и другие нормативно-правовые акты.
Несвоевременное утверждение стандартов и регламентов государственных услуг.	Ухудшение качества предоставляемых налоговых услуг.	Обеспечить утверждение стандартов и регламентов государственных услуг включенных в Реестр государственных услуг оказываемых физическим и юридическим лицам.
Повторное проведение процедуры государственных закупок по проекту (в случае признания объявленного конкурса несостоявшимся, что повлияет на исполнение проекта).	Нарушение срока реализации проекта "Создание информационной системы по приему и обработке электронных счетов-фактур".	Согласно процедуре осуществления государственных закупок.
Непредвиденные технические сбои работы веб-портала государственных закупок (по вине третьих лиц).	Несвоевременный закуп товаров, работ и услуг и/или отказ от закупа в результате влияния третьих лиц; невозможность модернизации и инсталляции оборудования связанные с внешними факторами.	Мониторинг сетевой активности АИИС "Электронные государственные закупки". Своевременное администрирование и оптимизация всех компонентов АИИС "Электронные государственные закупки". Наличие квалифицированного соответствующего технического персонала, обеспечивающего бесперебойную работу веб-портала государственных закупок. Внесение изменений в НПА регулирующие электронные государственные закупки, в части возможности останова серверного и коммуникационного оборудования для технических работ.
Отсутствие в законодательстве возможности остановки серверного и коммуникационного оборудования АИИС ЭГЗ для профилактики и технических работ по модернизации и установки дополнительного оборудования и программного обеспечения в том числе выходные и праздничные дни.
Ненадлежащее исполнение реабилитационными и конкурсными управляющими требований законодательства.	Неисполнение показателей по коэффициенту погашения и сокращению расходов на ликвидацию предприятия.	Совершенствование законодательства в части усиления ответственности управляющих и повышение эффективности работы по возврату выведенного имущества банкротов.

Раздел 7. Бюджетные программы Бюджетные программы

Таблица 2 (скачать)