1. Утвердить прилагаемое Заключение, составленное по итогам контроля эффективности использования активов государства и оценки реализации бюджетных программ в акционерных обществах "Компания по страхования жизни "Государственная аннуитетная компания" и "Государственный фонд социального страхования".
2. Обратить внимание Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на недостаточно эффективное использование активов государства и реализацию бюджетных программ в данных акционерных обществах, а также допущенные нарушения требований бюджетного и иного законодательства.
3. Рекомендовать Правительству Республики Казахстан (Ахметов С.Н.):
1) совместно с Национальным Банком Республики Казахстан рассмотреть вопрос целесообразности размещения активов АО "Государственный фонд социального страхования" в новые финансовые инструменты;
2) рассмотреть вопрос по внесению дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2007 года №1081 "Об определении перечня финансовых инструментов для инвестирования активов акционерного общества "Государственный фонд социального страхования" в части расширения перечня финансовых инструментов аффинированными драгоценными металлами, долговыми ценными бумагами АО "Национальная компания "Казмунайгаз" и АО "Фонд национального благосостояния "Самрук Казына", а также другими финансовыми инструментами, рейтинги по которым соответствуют страновому рейтингу Республики Казахстан;
3) в связи с отрицательными финансовыми показателями, отсутствием лидирующей позиции на страховом рынке, отказом Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции в предоставлении согласия на дальнейшую деятельность, рассмотреть вопрос о передаче в установленном законодательством порядке в конкурентную среду государственного пакета акций АО "Компания по страхованию жизни "Государственная аннуитетная компания".
4. Национальному Банку Республики Казахстан (Марченко Г.А.) до 1 мая 2013 года:
1) обеспечить проведение реальной оценки активов и обязательств АО "Компания по страхованию жизни "Государственная аннуитетная компания";
2) рекомендовать внести изменения и дополнения в "Правила расчета аннуитетных выплат по договору аннуитета и о требованиях к договору аннуитета и допустимому уровню расходов страховщика на ведение дела по заключаемым договорам аннуитета" в части конкретизации и регламентации расходов страховщика на ведение дела, с определением порядка действий по отношению к страховой организации в случае превышения ею размеров расходов страховщика на ведение дела по заключаемым договорам аннуитета.
5. Министерству" финансов Республики Казахстан (Жамишев Б.Б.) и Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (Абденов С.С.) до 1 мая 2013 года:
1) проработать вопрос определения государственного органа для проведения независимого контроля обоснованности социальных выплат получателям из средств АО ^Государственный фонд социального страхования";
2) в целях сохранения гарантии государства по обеспечению социальных выплат, совместно с Национальным Банком Республики Казахстан разработать механизм эффективной работы по размещению государственных ценных бумаг с учетом растущей инфляции и доходности активов АО "Государственный фонд социального страхования" по осуществлению обязательств долгосрочных социальных выплат;
3) принять меры по взысканию в доход государства задолженности по социальным отчислениям и пени в сумме 753,8 млн. тенге.
6. Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (Абденов С.С.):
1) до 1 марта 2013 года рассмотреть ответственность должностных лиц АО "Компания по страхованию жизни "Государственная аннуитетная компания" и АО "Государственный фонд социального страхования" за допущенные нарушения на сумму 272,2млн. тенге и 0,6млн. тенге соответственно;
2) до 1 мая 2013 года:
– провести проверку адекватности и обоснованности расчетов страховых премий и страховых сумм по договорам обязательного и аннуитетного страхования с привлечением независимого актуария;
– обеспечить соблюдение Советом директоров АО "Компания по страхованию жизни "Государственная аннуитетная компания" при принятии решения о выплате вознаграждении (бонусов) руководящим работникам акционерных обществ требований законодательства Республики Казахстан.

Заключение по итогам контроля (основные положения)
Цель контроля: Контроль эффективности использования активов государства и оценка реализации бюджетной программы.
Предмет контроля: Активы государства, Стратегический план Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на 2011-2015 годы, средства, выделенные по бюджетной программе 018 "Увеличение уставного капитала АО "Компания по страхованию жизни "Государственная аннуитетная компания".
Объекты контроля: АО "Компания по страхованию жизни "Государственная аннуитетная компания" (далее – АО "КСЖ "ГАК") и АО "Государственный фонд социального страхования" Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (далее – АО ГФСС).
Период, охваченный контролем: с 1 января 2010 год по 31 октября 2012 года.

В ходе контроля установлено:
1. Деятельность АО "КСЖ "ГАК" по достижению результатов, запланированных в стратегических планах развития, а также оказанию услуг по страхованию недостаточно эффективна.
2. В нарушение статьи 36 Закона РК 2003 года "Об акционерных обществах" и постановления Правительства РК 10.06.2008 г. №558, при отсутствии решения акционера о выплате вознаграждений решением Совета директоров от 26 апреля 2011 года руководящим работникам АО "КСЖ "ГАК" по итогам 2010 года выплачены вознаграждения (бонусы) на сумму 8,0 млн. тенге, превышающие на 4,0 млн. тенге размер прибыли, направленной на развитие АО "КСЖ "ГАК".
3. Наблюдается ухудшение основного показателя оценки платежеспособности АО "КСЖ "ГАК" "страховщика" – норматива маржи платежеспособности, показывающего достаточность активов компании по отношению к минимальным требованиям. За 10 месяцев 2012 года значение норматива маржи платежеспособности (далее – НМП) снизилось на 44%, или почти в 2 раза. При указанной тенденции потребуется докапитализация вследствие потенциальной угрозы неплатежеспособности.
4. Предусмотренные Стратегическим планом развития на 2010-2014 годы за счет увеличения уставного капитала мероприятия по разработке и внедрению новых страховых продуктов на базе пенсионного страхования не осуществлялись.
5. АО "КСЖ "ГАК" отдельные показатели, запланированные в стратегических планах развития, не достигнуты. В связи с отрицательными финансовыми показателями, выплаты комиссионных вознаграждений осуществляются за счет средств собственного капитала.
6. Министерством, как единственным акционером, в нарушение пункта 3 статьи 78 Закона РК "О конкуренции" не выполнены требования приказа Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции от 30 января 2012 года №52-од о передаче в срок до 31 декабря 2012 года в конкурентную среду не менее 50% государственного пакета акций АО "КСЖ "ГАК".
7. По размеру активов АО "КСЖ "ГАК" находится на 2 месте среди компаний по страхованию жизни, однако за последние 3 года, несмотря на то, что на увеличение уставного капитала АО "КСЖ "ГАК" из республиканского бюджета было выделено 2 403,6 млн. тенге, за указанный период накопленный убыток составил 1 167,1 млн. тенге. В то же время, другими страховыми организациями в том же периоде при отсутствии сумм капитализации достигнута безубыточная деятельность.
8. В результате превышения лимитов расходов на ведение дела, установленных Комитетом по контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций Национального Банка РК и заключений договоров с ф/л по выполнению агентских услуг, АО "КСЖ "ГАК" осуществляются необоснованные выплаты комиссионного вознаграждения агентам по договорам аннуитетного страхования в рамках обязательного страхования работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей.
9. Правлением АО "КСЖ "ГАК" прямые обязанности должным образом не выполняются, необходимый контроль отсутствует, в результате деятельность АО "КСЖ "ГАК" осуществляется с нарушением законодательства РК об акционерных обществах в сфере страхования.
10. АО "КСЖ "ГАК" с 1 марта 2010 года по 1 ноября 2012 года ТОО "Eurasia Finance Consulting" выплачена завышенная комиссия по 3404 договорам аннуитетного страхования на общую сумму 241,1 млн. тенге. Кроме того, в пользу указанной организации по 208 договорам обязательного страхования работников от несчастных случаев и 9 договорам пенсионного аннуитета было выплачено вознаграждение на сумму 148,5 млн. тенге.
11. Деятельность филиалов АО "КСЖ "ГАК" по сравнению с работой страховых агентов недостаточно эффективна. Так, филиалами АО "КСЖ "ГАК" в 2010-2011 годах и 10 месяцев 2012 года общая сумма собранных страховых премий по привлеченным филиалами договорам составила 31285,5 млн. тенге, где сумма расходов на содержание филиалов составила 421,7 млн. тенге. Общая сумма собранных страховых премий по результатам деятельности страховых агентов составила 18248,5 млн. тенге, которым АО "КСЖ "ГАК" выплачены комиссионные вознаграждения на общую сумму 657,2 млн. тенге.
12. АО "КСЖ "ГАК" с АО "Арселор Миттал Темиртау" 6 августа 2010 года с нарушением законодательства Республики Казахстан заключены 12 договоров обязательного страхования работника от несчастных случаев, общая страховая сумма по которым составила 64192,9 млн. тенге, с общим размером страховых премий 1 446,7 млн. тенге. В нарушение пункта 1 статьи 70 Закона РК "Об акционерных обществах", АО "КСЖ "ГАК" соответствующая информация о принятии решений о заключении крупной сделки в средствах массовой информации не была опубликована.
13. АО "КСЖ "ГАК" с ф/л Айтжановым Ж.Т. в 2010 году с нарушением законодательства Республики Казахстан был заключен договор от 5 августа 2010 года, при этом за неоказанные услуги страхового агента было выплачено 129,7 млн. тенге. Аналогично, в 2012 году АО "КСЖ "ГАК" ф/л Стародедовой Т.С. как агенту невыполненные объемы работ было выплачено 35,3 млн. тенге.
14. В АО "КСЖ "ГАК" установлены нарушения процедур государственных закупок на общую сумму 49,8 млн. тенге. АО "КСЖ "ГАК" не выдерживаются сроки по уведомлению уполномоченного органа в части включения потенциальных поставщиков в реестр недобросовестных участников по имеющимся решениям судебных органов.
15. На 1 октября 2012 года общая сумма задолженности по социальным отчислениям и пени составила 753,8 млн. тенге. Контроль обеспечения полноты и своевременности исчисления и уплаты социальных отчислений возложен на органы налоговой службы, функции как назначения, так и контроля находятся в компетенции территориальных подразделений Комитета по контролю и социальной защите МТСЗН, АО "Государственный фонд социального страхования" осуществляет лишь учет поступивших и возвращенных сумм социальных отчислений. При этом по вопросам обоснованности социальных выплат получателям из средств Фонда внешний контроль отсутствует.
16. Активы Фонда, размещенные в финансовые инструменты, растут ежегодно, показывают положительную тенденцию, что требует пересмотра перечня разрешенных финансовых инструментов, являющихся малоэффективными. Возникает необходимость инвестирования их в покупку аффинированных драгоценных металлов, долговых ценных бумаг АО "Национальная компания "Казмунайгаз" и АО "Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына", а также других финансовых инструментов, рейтинги по которым соответствуют страновому рейтингу Казахстана.
17. АО ГФСС, в нарушение постановления Правительства Республики Казахстан от 27 мая 1999 года №663, приобретен автомобиль SSANG YONG CHAIRMAN G32D стоимостью 8 730,5 тыс. тенге с объемом двигателя 3 200 куб. см.

Член Счетного комитета Ерлан Турлыбеков, "Бюллетень Счетного комитета" №35, I квартал 2013 года