Бюллетень Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, 2012, №4

1. Рекомендовать Правительству Республики Казахстан рассмотреть вопрос внесения изменений и дополнений в нормативы положенности служебных автомобилей для транспортного обслуживания государственных органов Республики Казахстан, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 мая 1999 года № 663 "Об упорядочении эксплуатации служебных автомобилей для транспортного обслуживания государственных органов Республики Казахстан" в части использования дежурных автомобилей, установления лимита времени использования в день служебных автомобилей руководителями государственных органов, а также регламентации порядка выезда руководителей государственных органов в служебные командировки на персонально прикрепленных автомобилях.
2. Министерству финансов Республики Казахстан (Жамишев Б.Б.) до 1 февраля 2013 года принять необходимые меры по:
1) регламентации порядка использования дежурных автомобилей;
2) разработке порядка возврата в бюджет денег за превышение лимита пробега.
3. Государственным органам согласно приложению принять меры по восстановлению до 31 декабря 2012 года сумм превышения лимита пробега, а также расходов за использование служебных и дежурных автомобилей в дни государственных и национальных праздников, в воскресные дни.
4. РГП "Автохозяйство Управления делами Президента Республики Казахстан" (Аубакиров Т.Б.) до 31 декабря 2012 года принять необходимые меры по:
1) возмещению ущерба государству при дорожно-транспортных происшествиях на сумму 35,1 млн. тенге;
2) оказанию транспортных услуг в соответствии с заключенными договорами, исключению использования государственными органами служебных и дежурных автомобилей в дни государственных и национальных праздников, а также в воскресные дни без письменного подтверждения;
3) регламентации порядка заполнения путевых листов в части указания маршрута движения, времени его начала и окончания;
4) повышению эффективности использования неиспользуемых административных площадей.
5. Министерству иностранных дел Республики Казахстан (Идрисов Е.А.) до 31 декабря 2012 года:
1) рассмотреть ответственность должностных лиц, допустивших нарушения требований бюджетного и иного законодательства при организации транспортного обслуживания государственных органов;
2) вопросы организации эксплуатации служебных автомобилей привести в соответствие с установленными нормативами.
6. Хозяйственному управлению Министерства иностранных дел Республики Казахстан (Карибеков М.С.) принять необходимые меры по:
1) восстановлению переплаты по командировочным расходам в сумме 3,9 млн. тенге;
2) восстановлению списанных автомашин за счет виновных лиц на сумму 2,8 млн. тенге;
3) недопущению превышения расходов на представительские расходы.

Заключение по итогам контроля (основные положения)

Цель контроля
контроль эффективности деятельности организаций, осуществляющих транспортное обслуживание государственных органов

Предмет контроля
активы государства, числящиеся за объектами контроля, в том числе доходы, полученные за период с 2010 по 1-ое полугодие 2012 года

Объект контроля
РГП "Автохозяйство УДП РК", РГП "ХОЗУ МИД РК"

Период, охваченный контролем
с 1 января 2010 года по 30 июня 2012 года

В ходе контроля установлено:
По РГП "Автохозяйство Управления делами Президента Республики Казахстан":
1. Возможности Нового гаража на 400 машин/мест, соответствующее всем требованиям по обслуживанию транспортных средств и парка автомашин используется не в полной мере, несмотря на рост количества автомашин, обслуживаемых государственных органов (52%), не все центральные государственные органы охвачены специализированным государственным предприятием.
2. Закуп транспортных средств различных модификации и марок у разных поставщиков государственными органами влияют на расходы по их содержанию и ремонту, при этом возникает необходимость определения единого администратора по закупу и обеспечению автотранспортом государственных органов.
3. Нарушения статьи 77 Трудового кодекса Республики Казахстан является причиной роста количества дорожно-транспортных происшествий (в 2011 году выросла на 30%) и не возмещенного ущерба (до 35 142,2 тыс. тенге), что требует приведения режима работ водителей в соответствие с требованиями, регламентирующими деятельность по транспортному обслуживанию.
4. Водителями, персонально закрепленными за руководителями государственных органов, ежедневно превышается продолжительность управления транспортным средством, вследствие чего происходит значительный рост расходов бюджета.
5. В среднем на 24,4% выросли расходы транспортного обслуживания в 21 государственном органе в 2011 году по сравнению с 2010 годом на одну единицу автотранспорта, тогда как тариф Автохозяйства вырос только на 9%, рост расходов в некоторых государственных органах составил от 34 до 59,1%. Наибольший рост расходов в Центральной избирательной комиссии – 59,1%, в министерствах туризма и спорта – 54,9%, здравоохранения – 43,7%, сельского хозяйства – 36,8%, финансов и его комитетах (4 в 2010 г. и 3 в 2011 г.) – 33,6%.
6. Нормативно не установлен лимит по времени использования персонально прикрепленных автомашин в сутки, возникает необходимость регламентирования использования служебных транспортных средств по времени с учетом трудового законодательства и эффективного расходования бюджетных средств со стороны государственных органов.
7. Сопоставлением автотранспортных средств, предусмотренных в договорах для оказания транспортных услуг с фактически привлекаемыми транспортными средствами некоторых государственных органов установлено не соответствие:
8. Ежегодно с 2010 года 10 государственными органами заключались договоры на транспортное обслуживание с ТОО "Тандау СТ" на сумму более 50,0 млн. тенге. При этом ТОО "Тандау СТ" некоторым государственным органам оказывались услуги с использованием парка Автохозяйства на основании заключенного с ним коммерческого договора, всего за контрольный период заключены договоры на сумму 153 591,7 тыс. тенге, оказаны услуги на 129 447,2 тыс. тенге. Соответственно, 10 государственными органами при наличии специализированного государственного предприятия с тарифами меньше, чем в ТОО "Тандау СТ" в среднем на 16,5%, использовались транспортные услуги последнего, в результате неэффективное использование бюджетных средств составило 21 358,6 тыс. тенге.
9. Записи в путевых листах дежурных автомашин, оказавших услуги по вызовам сотрудников государственных органов в дни государственных и национальных праздников, а также в воскресные дни, показывает, что эти поездки совершались в неслужебных целях, при этом порядок заполнения путевых листов в части обязательности заполнения маршрута не регламентирован.
10. Балансодержателем с ноября 2010 года неэффективно использовалось часть имущественного комплекса стоимостью 9 666,4 тыс. тенге (3-этаж и часть 2-го этажа административного здания) общей площадью 1390 кв. метров, по которому оплачены коммунальные услуги в общей сумме 2 357,6 тыс. тенге. Также в расчете эффективной ставки для расчета прибыли от совместной деятельности не включено использование земельного участка площадью 2,9239 га, что повлияло на размер дохода балансодержателя.

По РГП "ХОЗУ МИД РК":
1. В нарушение приказа директора Предприятия "Об установлении надбавок и премировании" допущено завышение планирования по включению в ФОТ – доплаты за временно отсутствующих 5,2 млн. тенге и неподтвержденные расчеты, включенные в общий итог ФОТ, в размере 2,8 млн. тенге. При планировании фонда оплаты труда на 2012 год в статьи расходов ФОТ включены премии в размере 2-х окладов на общую сумму 51,9 млн. тенге.
2. В нарушение "Правил о служебных командировках в пределах Республики Казахстан...." за проверяемый период установлены необоснованные расходы на общую сумму 3,9 млн. тенге.
3. В нарушение постановления Правительства Республики Казахстан от 2 ноября 1998 года №1118 за счет поступления оказанных услуг в Автохозяйстве ХОЗУ МИД РК проведены ремонтные работы, которые по видам работы относятся капитальному ремонту на общую сумму 30,6 млн. тенге, отнесенные без учета НДС на увеличение стоимости активов Предприятия на сумму 27,4 млн. тенге.
Кроме того, в нарушение ст.60 Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан" капитальный ремонт проведен без разработки проектно-сметной документации.
4. В нарушение п.6 постановления Правительства РК от 10 февраля 2003 года №145 (с изменениями и дополнениями) "Об определении механизма проведения мониторинга административных расходов государственных предприятий" превышен лимит на представительские расходы за 2010-2011 годы, установленный директором ХОЗУ и согласованный МИД РК на сумму 30,0 млн. тенге.
5. В нарушение постановления Правительства РК от 1 июня 2011 года № 615 "Об утверждении Правил оформления гибели и уничтожения отдельных видов государственного имущества, пришедшего в негодность вследствие физического и морального износа, в результате стихийных бедствий и аварий" без проведения претензионно-исковой работы необоснованно списаны автомашины после ДТП на сумму 2,8 млн. тенге.
6. В нарушение п.4 статьи 33 Закона, потенциальный поставщик ИП "Душниязов" необоснованно признан соответствующим квалификационным и иным требованиям при проведении государственных закупок переносных кабинок переводчика от 24.09.2010 года способом из одного источника на сумму 7,5 млн. тенге.
7. В нарушение норматива положенности служебных автомобилей предприятием необоснованно произведены расходы за 1 полугодие 2012 года на содержание 41 единицы автотранспорта для обслуживания сотрудников Министерства на общую сумму 45,4 млн. тенге.
8. В нарушение статьи 4 Закона Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года №234 "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности" на складе находятся основные средства на общую сумму 0,3 млн. тенге, пришедшие в негодность вследствие эксплуатации.

Член Счетного комитета Совхозбек Кулмаганбетов