1. Обратить внимание Управления делами Президента Республики Казахстан (Бисембаев А.А.) на отсутствие надлежащего контроля за планированием расходов хозяйственного управления Парламента Республики Казахстан.
2. Управлению делами Президента Республики Казахстан (Бисембаев А.А.) до 1 ноября 2012 года инициировать вопрос внесения изменений и дополнений в положение о порядке обслуживания депутатов автомобильным транспортом, утвержденное распоряжением Президента Республики Казахстан от 16 января 1996 года №2775, и норматив положенности служебных автомобилей для транспортного обслуживания государственных органов Республики Казахстан, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 мая 1999 года №663 "Об упорядочении эксплуатации служебных автомобилей для транспортного обслуживания государственных органов Республики Казахстан".
3. Министерству финансов Республики Казахстан (Жамишев Б.Б.) обеспечить надлежащий контроль за обоснованностью и достоверностью расчетов к бюджетным заявкам администраторов бюджетных программ при составлении бюджета на соответствующий год, исключению случаев завышенного планирования.
4. Хозяйственному управлению Парламента Республики Казахстан (Князбаев Б.К.) до 15 октября 2012 года принять меры по:
1) устранению нарушений, выявленных в ходе контроля, рассмотрению ответственности должностных лиц, допустивших нарушения требований бюджетного и иного законодательства при использовании бюджетных средств;
2) рассмотрению вопроса соответствия занимаемой должности директора РГП "Автохозяйство ХОЗУ Парламента РК" Нургалиева Ж.Ж., допустившего нарушения требований бюджетного и иного законодательства;
3) восстановлению переплаты по заработной плате бывшему начальнику ХОЗУ Агайдарову Е.С. с последующим перечислением в доход республиканского бюджета.
Заключение по итогам контроля (основные положения)
Цель контроля контроль на соответствие законодательству Республики Казахстан использования средств республиканского бюджета, выделенных Хозяйственному Управлению Парламента Республики Казахстан

Предмет контроля
Средства, выделенные из республиканского бюджета по бюджетным программам 001 "Услуги по обеспечению деятельности Парламента Республики Казахстан", 003 "Строительство зданий, сооружений ХОЗУ Парламента Республики Казахстан", 004 "Капитальные расходы ХОЗУ Парламента Республики Казахстан", 090 "Социологические исследования по разработке законопроектов", 101 "Проведение мероприятий за счет средств на представительские затраты" (далее – программы 001, 003, 004, 090 и 101).

Объекты контроля
государственное учреждение "Хозяйственное управление Парламента Республики Казахстан" (далее – ХОЗУ), РГП "Автохозяйство ХОЗУ Парламента РК", РГП "Инженерный центр ХОЗУ Парламента РК", РГКП "Дирекция по эксплуатации служебного жилья ХОЗУ Парламента РК", РГКП "Дирекция административных зданий ХОЗУ Парламента РК", РГКП "Столовая ХОЗУ Парламента РК"

Период, охваченный контролем
с 1 января 2010 года по 30 июня 2012 года

В ходе контроля установлено:
1. В нарушение требований пункта 2 Правил составления и представления бюджетной заявки, утвержденных Приказом МФ РК от 19 мая 2010 года, объемы расходов запланированы по расчету с завышением потребностей средств из республиканского бюджета по вышеуказанным спецификам экономической классификации, без каких либо обоснований, тем самым создана экономия в 2010 году на сумму 1 123,9 млн.тенге, в 2011 году – 1 470,0 млн.тенге и на 2012 год – 138,9 млн. тенге, которые в течение года направлялись на премирование работников.
2. Также требования подпункта 13 пункта 5 Правил премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работников органов Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 29.08.2001 года №1127, о выплате премии за счет экономии средств по предусмотренным 8-и спецификам в течение текущего года с января до декабря в размере не более 30% не соблюдены. Средства изначально созданной экономии по спецификам экономической классификации при планировании составили от общей суммы фонда оплаты труда в 2010 году в размере 40,1%, в 2011 году – 72,6%, которые в течение года направлялись на премирование с превышением установленного размера. Так, в 2011 году за счет завышенного планирования осуществлена выплата премий работникам 8 раз больше, чем по плану, всего за год получено от 15 до 23 должностных окладов, в том числе в июне – от 3 до 8 окладов, в ноябре – от 5 до 7 должностных окладов, в декабре – от 2 до 7 должностных окладов.
3. В нарушение структуры специфики экономической классификации расходов бюджета РК, утвержденной Приказом МФ РК от 1 апреля 2010 года №141, приобретены основные средства по специфике 149 "Прочие услуги и работы" вместо предусмотренной специфики 411 "Приобретение товаров относящихся к основным средствам" для РГКП "Дирекция административных зданий ХОЗУ" – на 332,7 млн. тенге, для РГП "Инженерный центр ХОЗУ" – на 607,8 млн.тенге.
4. На момент контроля не произведен перерасчет по фактическому стажу государственной службы с периода назначения начальника ХОЗУ Агайдарова Е. на общую сумму переплаты 466,6 тыс. тенге, в том числе по заработной плате – 359,4 тыс. тенге, премиям – 68,8 тыс. тенге и компенсационным выплатам – 38,5 тыс. тенге.
5. В нарушение требований Приказа Министра финансов РК от 01.04.2010 года №141 "Некоторые вопросы единой бюджетной классификации Республики Казахстан" вместо специфики 149 "Прочие услуги" выплата внештатным работникам заработной платы по трудовым договорам осуществлена по специфике 111 "Основная заработная плата" в 2010 году на 54 ед. – 23,3 млн. тенге, в том числе по аппарату Сената – 25 ед. на сумму 12,3 млн. тенге и аппарату Мажилиса – 29 ед. на сумму 10,9 млн. тенге.
6. В нарушение статьи 7 Положения о порядке прохождения государственной службы, утвержденного 10 марта 2000 года за №357, всего за проверяемый период по специфике 111 "Основная заработная плата" 115 внештатным работникам выплачена заработная плата на общую сумму 47,6 млн. тенге.
7. В нарушение подпункта 3 пункта 9 "Правил о служебных командировках в пределах Республики Казахстан....", за проверяемый период установлены факты неправильного возмещения командировочных расходов по воздушному транспорту, в результате переплата составила 1,6 тыс.тенге, недоплата депутатам Парламента РК – 30,3 тыс.тенге.
8. В нарушение п.12 "Правил о служебных командировках в пределах Республики Казахстан....", депутатами Парламента РК по возвращению из командировок авансовые отчеты не представляются в установленные сроки, в том числе в 2010 году – 10, в 2011 году – 9 и за I-ое полугодие 2012 года – 7. Также, в командировочных удостоверениях депутатов и работников аппарата Палат Парламента РК не указываются даты "прибытия" и "убытия", а также даты регистрации, из них в 2010 году – в 9 случаях, 2011 году – 6 случаях и за первое полугодие 2012 года – 6 случаях.
9. В ежегодных заключенных Договорах с ХОЗУ отсутствуют расчеты к договору общей суммы потребности средств на оказание услуг автотранспорта с расшифровкой по тарифу.
10. Для обслуживания депутатов и работников аппарата Палат Парламента Республики Казахстан по состоянию на 1 января 2012 года на балансе РГП "Автохозяйство ХОЗУ" числится 227 единиц легковых автомашин, норматив положенности служебного и дежурного легкового автотранспорта составляет 72 единиц, фактически используются 161 единиц, или завышение от норматива за проверяемый период составляет 89 единиц автотранспорта.
11. В нарушение пункта 6 Правил разработки и представления планов финансово- хозяйственной деятельности государственных предприятий, акционерных обществ (товариществ с ограниченной ответственностью), контрольные пакеты акций (доли участия) которых принадлежат государству....", утвержденных Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 27 декабря 2005 года №441 в РГП "Автохозяйство ХОЗУ в план ФХД на 2010 год от 31 декабря 2010 года было внесено изменение в сторону уменьшения по доходам на 42,0 млн.тенге, аналогично, в 2011 году внесено изменение в план ФХД от 23 декабря 2011 года по доходной части в сторону увеличения на сумму 128,5 млн. тенге.
12. По служебным легковым автомашинам установлено завышение нормативов по часам, пробегу и сверхлимиту по закреплению их за депутатами Палат Парламента РК, а также за предоставление дежурных служебных легковых автомашин работникам аппарата Палат Парламента РК, работникам ХОЗУ, в нарушение Положения о порядке обслуживания депутатов Парламента Республики Казахстан автомобильным транспортом, утвержденного Распоряжением Президента Республики Казахстан от 16 января 1996 года №2775 и норматива положенности служебных автомобилей для транспортного обслуживания государственных органов Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 мая 1999 года №663, всего произведено расходов на общую сумму 498,3 млн. тенге, в том числе в 2010 году – 166,9 млн. тенге, в 2011 году – 209,5 млн. тенге и за первое полугодие 2012 года – 121,8 млн. тенге.
13. Имеет место несоблюдение норматива положенности служебной и дежурной легковой автомашины по ХОЗУ, где вместо положенной по норме 1 единицы, фактически эксплуатируются 4 легковые автомашины, из них 1 единица закреплена за начальником ХОЗУ и 3 единицы за 3-мя заместителями начальника ХОЗУ. Кроме того, в противоречие вышеуказанному Положению для работников ХОЗУ Парламента Республики установлены нормы (922 часа) эксплуатации в месяц, всего расходы по оказанию услуг работникам и должностным лицам ХОЗУ составили 40,8 млн.тенге, в том числе за 2010 год – 13,8 млн. тенге, за 2011 год – 17,0 млн. тенге и за первое полугодие 2012 года – 10,0 млн. тенге.
14. Аналогично, в противоречие данному Положению также предоставлялись дежурные легковые автомашины работникам аппарата Палат Парламента Республики со ссылкой на внутреннее Положение, утвержденное Руководителем аппарата Сената Парламента Республики Казахстан и Руководителем аппарата Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года "О порядке использования автомашин работниками аппаратов Палат Парламента Республики Казахстан", где установлены нормативы всем сотрудникам заведующим отделам и руководителям структурных подразделений аппарата Палат Парламента, помощникам и советникам Председателей Палат, помощникам Заместителей Председателей и Руководителей аппаратов Палат, сотрудникам приемных Председателей Палат всего 1520 часов в месяц. Расходы дежурной легковой автомашины по оказанию услуг работникам аппарата обеих Палат Парламента РК составили на общую сумму затрат 177,6 млн.тенге, в том числе за 2010 год на сумму 52,1 млн.тенге, за 2011 год – 77,5 млн. тенге и 6 месяцев 2012 года – 48,0 млн. тенге.
15. РГП "Автохозяйство ХОЗУ" получены доходы, не предусмотренные его уставной деятельностью, на общую сумму 10,7 млн.тенге, согласно статье 14 Закона "О государственном предприятии" подлежащие изъятию в республиканский бюджет.
16. В нарушение внутренних Правил "Об оплате труда и премировании", в РГП "Автохозяйство ХОЗУ" имеет место завышение планирования по включению в ФОТ расходов, оплачиваемых за счет экономии, надбавки за особые условия труда, материальной помощи, компенсационные выплаты за неиспользованный отпуск и отпускные на общую сумму в 2010 году – 106,0 млн.тенге, в 2011 году – 147,3 млн.тенге, в 2012 году – 120,9 млн. тенге. В результате изначально созданная плановая экономия ФОТ в последующем в течение года направлялась на выплату премий работникам предприятия.
17. В нарушение пункта 1 постановления Правительства Республики Казахстан от 14 сентября 2004 года №960 "О некоторых вопросах приобретения государственными предприятиями на праве хозяйственного ведения и организациями, контрольный пакет акций (долей) которых принадлежит государству, финансовых услуг", временно свободные денежные средства РГП "Автохозяйство ХОЗУ" в 2010 году размещены в одном банке с АО "Банк Астана-Финанс" вместо предусмотренных трех банков второго уровня на общую сумму вклада 10,0 млн.тенге. В результате получен доход от размещения свободно денежных средств на депозит, не предусмотренный планом ФХД и Уставом предприятия в общей сумме 1,1 млн. тенге.
18. За проверяемый период произведены расходы бюджетных средств, не предусмотренные Уставом РГКП "Дирекция по эксплуатации служебного жилья ХОЗУ" на общую сумму 13,6 млн. тенге, в том числе на спортивно-оздоровительные мероприятия для депутатов Парламента РК за аренду футбольного поля – 4,9 млн. тенге, за техническое обслуживание электромеханических шлагбаумов во дворах жилого комплекса "Нурсая" (северный и южный кварталы) для регулировки заезда, выезда и парковки служебного и личного автотранспорта депутатов – 0,5 млн.тенге, где на оплату труда работников, занятых в обслуживании 2-х шлагбаумов затраты составили в общей сумме 8,2 млн. тенге.
19. Установлено неэффективное использование активов государства: так, на обслуживании РГКП "Дирекция по эксплуатации служебного жилья ХОЗУ" в 2010 году находилось 8 пустующих квартир общей площадью 826,2 м2 и коттедж, в 2011 году – 11 квартир общей площадью 1 330,9 м2 и коттедж и в 1 полугодии 2012 года – 2 квартиры общей площадью 183 м2. Затраты составили на общую сумму 0,9 млн. тенге, в том числе расходы по электроснабжению и отоплению – 0,8 млн. тенге, расходы связи – 0,1 млн. тенге. 20. В нарушение требований пункта 11 внутреннего Положения о служебном жилище депутатов Парламента Республики Казахстан в 2-х квартирах с 2009 года по настоящее время проживают сотрудники ХОЗУ. Произведены затраты по эксплуатационным расходам за период проживания 2-х сотрудников ХОЗУ в служебных квартирах депутатов на общую сумму 0,4 млн. тенге.
21. Произведены расходы, не предусмотренные уставной деятельностью РГКП "Дирекция административных зданий ХОЗУ": по транспортному обслуживанию депутатов на автомашинах представительского класса повышенной комфортности на общую сумму 2,3 млн. тенге, на аренду помещений АО "Казахстанско-Британский технический университет" г.Алматы комплекса №336 общей площадью 92,7 м2, расположенного в здании арендодателя для обслуживания депутатов Парламента Республики Казахстан в общей сумме 3,7 млн. тенге, где расходы по оплате труда работников работающих в Представительстве ХОЗУ составили 11,7 млн. тенге.
22. За проверяемый период установлено завышение годового фонда оплаты труда в РГКП "Дирекция административных зданий ХОЗУ" на общую сумму 107,1 млн. тенге, в том числе в 2010 году – 39,9 млн.тенге, в 2011 году – 43,1 млн.тенге, 1 полугодии 2012 года – 24,1 млн.тенге, из них за счет применения завышенного тарифного коэффициента для исчисления должностного оклада всем работникам свыше 20-ти лет в сумме 15,2 млн.тенге.
23. В нарушение постановления Правительства РК от 2 ноября 1998 года №1118 "О нормативах потребления электроэнергии, тепла на отопление, горячей и холодной воды и других коммунальных услуг по организациям, финансируемых из средств бюджета" необоснованно составлены расчеты потребности средств по электроэнергии – на 183,8 млн. тенге и теплоснабжению – 309,1 млн. тенге, которые также направлены в течение года на премирование работников предприятия.
24. В нарушение статьи 4 Закона "О государственных закупках" от 21 июля 2007 года №303-III РГКП "Столовая ХОЗУ" без проведения процедур государственных закупок, за счет поступившей выручки, приобретены продукты питания для столовой и буфетов за наличный расчет на общую сумму 157,1 млн. тенге, в том числе в 2011 году – 70,3 млн.тенге и 1-ое полугодии 2012 года – 86,8 млн.тенге.
25. Имело место несоблюдение условий заключенного ХОЗУ с подрядчиком ТОО "Елдар – СБ" договора на сумму переплаты по актам выполненных работ на услуги инженера (технический надзор) – 65,4 тыс.тенге.
26. Изначально излишне запланированы представительские расходы на сумму 47,4 млн. тенге, из них на переводческие услуги – 32,0 млн.тенге, которые остались неосвоенными.
27. По проведенному анализу фонда оплаты труда и штатной численности персонала по 5-и подведомственным предприятиям ХОЗУ выявлено, что при имеющихся на момент контроля 113 единицах вакансий сокращено всего 14 единиц.
28. По исполнению пункта Плана мероприятий в части пересмотра системы государственных закупок по ограничению закупа государственными органами и организациями товаров, работ и услуг, в том числе у подведомственных государственных предприятий, без применения норм Закона "О государственных закупках" меры не принимались, со ссылкой на отсутствие в перечне исполнителей ХОЗУ Парламента РК.

Член Счетного комитета Совхозбек Кулмаганбетов
Бюллетень Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, №4, 2012 г.