1. Обратить внимание Правительства Республики Казахстан (Ахметов С.Н.) на ненадлежащую организацию Министерством образования и науки Республики Казахстан исполнения плана мероприятий по реализации Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2011-2020 годы, не достижение показателей соглашений по целевым трансфертам, выделенным на строительство объектов образования и обеспечение специальным оборудованием детей-инвалидов.
2. Рекомендовать Правительству Республики Казахстан (Ахметов С.Н.) рассмотреть: 1) ответственность должностных лиц Министерства образования и науки Республики Казахстан, акиматов Алматинской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Северо- Казахстанской и Южно-Казахстанской областей, допустивших нарушения требований действующего бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан;
2) вопрос внесения изменений и дополнений в ряд постановлений Правительства Республики Казахстан:
от 11 февраля 2011 года №130 "Об утверждении Плана мероприятий на 2011-2015 годы по реализации Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы (I этап)" в части приведения перечня мероприятий в соответствие с действующим законодательством Республики Казахстан;
от 26 февраля 2009 года №220 "Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания" в части отражения в типовом соглашении о результатах по целевым трансфертам договорной стоимости инвестиционных проектов, периода их реализации и объемов средств, освоенных в предыдущие годы.
3. Акимам Алматинской (Мусаханов А.Т.), Костанайской (Садуакасов Н.М.), Кызылординской (Куандыков Б.Б.), Мангистауской (Мухамеджанов Б.А.), Северо- Казахстанской (Билялов С.С.) и Южно-Казахстанской (Мырзахметов А.И.) областей принять необходимые меры к устранению нарушений, указанных в актах контроля, рассмотрению до 1 декабря 2012 года ответственности акимов районов и городов, допустивших нарушения требований бюджетного и иного законодательства, не обеспечивших адресности и целевого характера трансфертов из республиканского бюджета.
4. Министерству образования и науки Республики Казахстан (Жумагулов Б.Т.), акимам Алматинской (Мусаханов А.Т.), Костанайской (Садуакасов Н.М.), Кызылординской (Куандыков Б.Б.), и Южно-Казахстанской (Мырзахметов А.И.) областей в установленном порядке принять необходимые меры по возмещению до 1 марта 2013 года в доход бюджета необоснованных расходов, штрафных санкций, выполнению на объектах строительства работ и поставке оборудования на общую сумму 387,0 млн.тенге согласно приложению 1.
5. Министерству образования и науки Республики Казахстан (Жумагулов Б.Т.) принять необходимые меры по:
1) устранению выявленных в ходе контроля нарушений, указанных в актах контроля, рассмотрению до 1 декабря 2012 года ответственности должностных лиц, допустивших нарушения требований бюджетного и иного законодательства;
2) внесению до 1 февраля 2013 года изменений и дополнений в методику определения потребности в объектах образования, здравоохранения, социальной защиты населения и формирования перечня инвестиционных проектов, в части определения источника финансирования инвестиционных проектов по строительству (реконструкции) общеобразовательных школ мощностью 300 ученических мест;
3) возврату до 31 декабря 2012 года в доход республиканского бюджета излишне перечисленных целевых трансфертов Кызылординской, Костанайской, Мангистауской и Южно-Казахстанской областям в общей сумме 250,3 млн.тенге согласно приложению 2.
6. Комитету государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан (Утепов Э.К.) провести контроль использования государственного имущества в Карагандинской республиканской военной школе-интернате им.Т.Бегельдинова Министерства образования и науки Республики Казахстан. Результаты контроля и информацию о принятых мерах представить в Счетный комитет до 20 января 2013 года.
7. Ревизионной комиссии по Южно-Казахстанской области (Примбаев А.Н.) при планировании контрольных мероприятий учесть вопрос обоснованности заключения Отделом строительства г.Шымкент Южно-Казахстанской области с ТОО "ШымкентГазСервис" договора на строительство средней школы №5 на 600 мест по ул.Ломоносова г.Шымкент сверх суммы, определенной по результатам государственных закупок, на 26,1 млн.тенге и перечисления данной суммы без документального подтверждения выполнения работ.
8. Руководителю аппарата Счетного комитета (Супрун В.В.) в установленном порядке передать в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан для принятия процессуальных мер материалы контроля по фактам:
1) необоснованной оплаты отделом строительства Илийского района Алматинской области в июле 2012 года при строительстве средней школы на 900 мест в с.Туймебаева ТОО "Фирма Еламан" за отсутствующее технологическое оборудование на сумму 173,6 млн.тенге;
2) оплаты управлением строительства Кызылординской области за не выполненные работы по озеленению территорий, предусмотренные проектно-сметной документацией по строительству детских садов на 280 мест в кенте Айтеке би Казалинского района и в районе Саяхат г.Кызылорда, а также средних школ на 600 мест в с.Абай Аральского района и в ауле Бекежанов Шиелийского района на сумму 2,6 млн.тенге и 3,6 млн.тенге, 3,3 млн.тенге и 2,2 млн.тенге соответственно;
3) заключения договора на строительство детского сада на 280 мест в районе Ипподром г.Кызылорда управлением строительства Кызылординской области на сумму 274,0 млн.тенге, или на 0,6 млн.тенге больше заявленной цены победителя конкурса ТОО "SCS Инжиниринг" (273,4 млн.тенге).

Заключение по итогам контроля (основные положения)

Цель контроля
контроль эффективности использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2011-2020 годы

Предмет контроля
мероприятия Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2011-2020 годы, республиканские бюджетные программы: 005 "Строительство и реконструкция объектов образования и науки", 008 "Методологическое обеспечение системы образования", 012 "Целевые трансферты на развитие областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на строительство и реконструкцию объектов образования и областному бюджету Алматинской области и бюджету города Алматы для сейсмоусиления объектов образования", 020 "Подготовка специалистов с высшим, послевузовским образованием и оказание социальной поддержки обучающимся", 023 "Повышение квалификации и переподготовка кадров государственных организаций образования", 031 "Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на реализацию Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2011-2020 годы", 040 "Проведение мероприятий по молодежной политике и патриотическому воспитанию граждан", 045 "Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на обновление и переоборудование учебно-производительных мастерских, лабораторий учебных заведений технического и профессионального образования", 046 "Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на приобретение учебного оборудования для повышения квалификации педагогических кадров" и 052 "Внедрение системы электронного обучения в организациях среднего и технического профессионального образования" (далее – бюджетные программы 005, 008, 012, 020, 023, 031, 040, 045, 046, 052).

Объекты контроля
государственные учреждения: "Министерство образования и науки Республики Казахстан" (далее – Министерство) с проведением встречного контроля в Управлениях образования и строительства Алматинской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областей (с охватом отдельных районных и городских отделов строительства), "Карагандинская военная школа- интернат" им.Бегельдинова", Международный казахско-турецкий университет им.А.Ясави в г.Туркестан ЮКО.

Период, охваченный контролем
с 1 января 2011 года по 1 июля 2012 года

В ходе контроля установлено:
1. В ходе использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Государственной программы допущены нарушения требований бюджетного и иного законодательства на общую сумму 18 165,1 млн.тенге.
2. При достижении в 2011 году целевых индикаторов и показателей Государственной программы не исполнено 9 мероприятий Плана по ее реализации, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 года №1118. Некачественно, частично, с нарушением законодательства и сроков исполнения реализовано 9 мероприятий.
3. Значительная часть мероприятий Плана разработана некачественно и являлась изначально невыполнимой в связи с отсутствием компетенции Министерства по утверждению соответствующих нормативных и методологических документов.
4. В этой связи Министерством не утвержден ряд документов, регламентирующих порядок подушевого нормативного финансирования, переподготовки и повышения квалификации, дополнительного образования, определения базовых высших учебных заведений для создания на их основе инновационных структур.
5. Не утверждена методика ваучерно-модульной системы повышения квалификации учителей, в связи с чем ее апробация в городах Астана, Алматы, Жамбылской и Павлодарской областях не начиналась.
В нарушение пункта 1 статьи 157 Бюджетного кодекса РК Министерством реализуется бюджетный инвестиционный проект по внедрению системы электронного обучения в организациях среднего, технического и профессионального образования при отсутствии утвержденного в установленном порядке технико-экономического обоснования, по которому затраты за проверяемый период составили более 12 млрд.тенге.
6. Показатель трудоустройства выпускников организаций технического и профессионального образования снижается.
7. В 2011 году Министерством вследствие ненадлежащего администрирования не обеспечено освоение бюджетных средств в сумме 969,9 млн.тенге, выделенных на строительство и реконструкцию объектов образования и науки.
8. В нарушение Правил выделения целевых трансфертов на развитие, утвержденных постановлением Правительства РК от 29 января 2011 года №40 (далее – Правила) и Методики определения потребности в объектах образования, здравоохранения, социальной защиты и формирования перечня инвестиционных проектов, утвержденной в 2010 году совместным приказом министерств здравоохранения, труда и социальной защиты населения, образования и науки, экономики и бюджетного планирования (далее – Методика) строительство школы сметной стоимостью 1 150,9 млн.тенге в селе Шаган Кызылординской области осуществляется при отсутствии дефицита ученических мест, проблем аварийности и трехсменного обучения в существующих школах данных сел. При этом в других населенных пунктах Кызылординской области имеются 9 школ с трехсменным обучением, 32 аварийные школы, для замены которых строятся только 7 школ.
9. В указанной Методике не определен источник финансирования инвестиционных проектов, предусматривающих строительство (реконструкцию) общеобразовательных школ на 300 ученических мест.
10. В нарушение пункта 7 Правил акиматами Костанайской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областей не обеспечено выделение из местных бюджетов требуемого объема средств в общей сумме 701,2 млн.тенге при строительстве объектов образования, повлекшее увеличение затрат республиканского бюджета.
11. В результате строительства школ без учета имеющегося контингента учащихся наблюдается низкая наполняемость в 4 школах Мангистауской и Кызылординской областей, не в полном объеме используется закупленное учебное оборудование в Северо- Казахстанской и Костанайской областях.
12. Сверх потребности Министерством выделены целевые трансферты на строительство объектов образования Кызылординской, Костанайской, Южно-Казахстанской областей в общей сумме 201,2 млн.тенге. Наряду с этим, из-за недостаточного финансирования затягиваются сроки строительства объектов в Мангистауской области. Бюджету Мангистауской области на приобретение специального оборудования излишне выделено в сумме 49,0 млн.тенге.
13. Акимами проверенных областей не в полном объеме выполнены прямые и конечные результаты Соглашений на 2011 год в части ввода в эксплуатацию объектов образования и обеспечения специальным оборудованием детей-инвалидов, обучающихся на дому. Акимами Федоровского района Костанайской области и Тайыншинского районов Северо-Казахстанской области представлена недостоверная отчетность о выполнении Соглашений.
14. Контролем установлены многочисленные нарушения законодательства при строительстве объектов образования, нормативной продолжительности строительства, факты оплаты невыполненных строительных работ и не поставленного оборудования на общую сумму 252,9 млн.тенге.
15. Отделами строительства Карасайского и Енбекшиказахского районов Алматинской области целевые трансферты в общей сумме 656,0 млн.тенге, выделенные на строительство школ в г.Каскелен и с.Акши в декабре 2011 года необоснованно перечислены подрядным организациям с образованием на 1 января 2012 года дебиторской задолженности.
16. В нарушение статьи 46 Бюджетного кодекса РК при не достижении в 2011 году прямых и конечных результатов Соглашений Министерством в 2012 году выделены средства бюджетам Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областям на те же объекты строительства в общей сумме 300,0 млн.тенге и 123,9 млн.тенге соответственно.
17. Отделом строительства г.Шымкент Южно-Казахстанской области с ТОО "ШымкентГазСервис" заключен договор на строительство средней школы №5 на 600 мест по ул.Ломоносова в г.Шымкент с превышением первоначально установленной суммы на 26,1 млн.тенге, оплаченной из местного бюджета без актов выполненных работ. На 1 января 2012 года данным отделом скрыта из учета дебиторская задолженность в сумме 138,9 млн.тенге.
18. Сверх стоимости строительства объектов образования, определенной по результатам процедур государственных закупок Отделами строительства Федоровского района Костанайской области, города Шымкент Южно-Казахстанской области заключены договоры на сумму 8,3 млн.тенге.
19. Несмотря на сокращение площадей строительства объектов образования Кызылординской области по программе оптимизации проектов строительства детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ путем сокращения площадей, их общая сметная стоимость возросла на общую сумму 312,7 млн.тенге.
20. Средние школы по 300 мест с государственным языком обучения в с.Тарановка и с.Федоровка Костанайской области сметной стоимостью 1 387,5 млн.тенге введены в эксплуатацию без их принятия в установленном порядке государственной приемочной комиссией.
21. Введенный в апреле 2012 года в эксплуатацию спортивно-оздоровительный комплекс Карагандинской военной школы-интернат сметной стоимостью 200,9 млн.тенге не эксплуатируется в связи с отсутствием штатов. Строительство объекта осуществлялось не по утвержденной ПСД. Снесенные без согласования с уполномоченным органом в ходе строительства здания и сооружения на сумму 0,2 млн.тенге числятся на балансе данной школы-интерната.
22. Также не функционирует сданный в эксплуатацию в июле 2012 года детский сад на 280 мест по ул.№28 мкр.Асарг. Шымкент ЮКО сметной стоимостью 357,9 млн.тенге.
23. В нарушение статьи 44 Бюджетного кодекса РК и Соглашений акимами Алматинской, Костанайской и Южно-Казахстанской областей не по назначению использованы целевые трансферты из республиканского бюджета в общей сумме 57,9 млн.тенге.
24. За несвоевременное исполнение договорных обязательств Министерством и местными исполнительными органами не взысканы штрафные санкции с поставщиков и подрядчиков в общей сумме 68 млн.тенге.
25. В Отделах образования Федоровского района Костанайской области и Тайыншинского района Северо-Казахстанской области не используется закупленное в 2011 году специальное оборудование для детей-инвалидов на сумму 1,3 млн.тенге и 0,3 млн.тенге соответственно.

Член Счетного комитета Константин Плотников
Бюллетень Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, №4, 2012 г.