Игорь Воротной, "Известия-Казахстан", 29 января

Выступление президента Казахстана Нурсултана Назарбаева на совещании с правительством в минувшую среду в части увеличения проверок малого и среднего бизнеса со стороны системы МЧС получило продолжение на заседании Республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией (РОСБК) в пятницу. Министр по чрезвычайным ситуациям Владимир Божко заявил, что его ведомство уже разработало предложения по отказу от проверок вновь открывающегося бизнеса, которые занимают львиную долю внеплановых проверок ЧСников, и направило их в Министерство экономики и бюджетного планирования. Теперь дело – за одобрением этих поправок со стороны правительства и парламентариев.
Напомним, Нурсултан Назарбаев обвинил МЧС в том, что количество проверок со стороны ведомства возросло в восемь раз. Глава министерства и в среду, и позже на заседании РОСБК утверждал, что и сами бизнесмены, и сотрудники его системы стали заложниками действующего законодательства. Закон, по словам Владимира Божко, обязывает пожарных инспекторов и сотрудников, ответственных за промышленную безопасность, проверять в обязательном порядке вновь открывающийся бизнес. На заседании РОСБК он подробно рассказал о проверках, проводившихся в 2012 году сотрудниками служб ЧС.
"Увеличение в восемь раз – это касается не нашего ведомства. В 2012 году мы провели 68 327 проверок, что на 9 676 меньше, чем в 2011 году, и это только по пожарному контролю, – сказал Божко, отвечая на вопрос членов РОСБК, вспомнивших выступление президента. – При этом планово проведена 31 тысяча проверок, и я обращал внимание и докладывал Нурсултану Абишевичу, что внеплановых проверок у нас получается 36 998 фактов. Внеплановые проверки структурируются следующим образом: инициативные обращения субъектов – 18 352, то есть 50 процентов проверок осуществляется вследствие обращения субъектов рынка. Это вызвано тем, что при каждом получении лицензии, при открытии некоторых предприятий, на получение разрешений на ту же аптеку, на ту же перевозку взрывчатых веществ установлен порядок, при котором нужно заключение инспектора пожарной безопасности".
А учитывая, что экономика Казахстана постоянно растет и новых предприятий появляется в стране все больше и больше, растет и число внеплановых проверок со стороны МЧС. "Они вынуждены обращаться к нам, то есть половина внеплановых проверок – это их инициатива, – подчеркнул министр, говоря о предпринимателях. – По поручению прокуратуры и других госорганов в прошлом году проведено 20 процентов проверок – это 7 346, и у нас контроль ранее вынесенных представлений – это 8 процентов, по жалобам – один процент. Вот структура наших проверок. То есть то, что в восемь раз возросло число проверок, я еще раз повторяю, это не нас касалось, это касалось другого ведомства". Что касается контроля в сфере промышленной безопасности, то в 2012 году органы МЧС провели 5 748 проверок, 42 процента из них составляют плановые проверки, 58 процентов – внеплановые.
"Рост по сравнению с 2011 годом составил 15 процентов. При этом 81 процент внеплановых проверок мы осуществляем по инициативным обращениям субъектов из-за того, что им нужны соответствующие заключения, – рассказал Божко. – Я хотел бы обратить внимание, что сейчас в Министерстве экономики находится наше предложение, чтобы мы не давали заключений по открытию аптек, по перевозке опасных грузов и по ряду других вновь открываемых малых торговых предприятий, что приведет к снижению наших проверок", – добавил он.
Между тем депутат мажилиса, член республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией при НДП "Нур Отан" Светлана Романовская отметила, что, несмотря на проводимые меры, коррупционная ситуация в МЧС остается крайне напряженной. По ее сведениям, данное ведомство находится в первой пятерке самых коррумпированных госорганов. "По данным правовой статистики, за 11 месяцев 2012 года зарегистрировано 46 коррупционных преступлений, совершенных сотрудниками МЧС, тогда как за аналогичный период 2011-го этот показатель составил 37 фактов. Рост составил 24,3 процента", – констатировала Романовская. По ее словам, наибольшее число коррупционных преступлений имело место в департаментах Атырауской, Южно-Казахстанской и Акмолинской областей. Чаще всего сотрудников департаментов ЧС ловили на хищениях, взяточничестве, служебном подлоге и злоупотреблении должностными полномочиями. Божко вынужден был согласиться с этими доводами.
"Анализ причин и условий имевших место коррупционных проявлений в системе МЧС показал, что главными проблемами являются ослабление контроля за работой личного состава со стороны руководителей кадровых аппаратов в деле подбора, расстановки, воспитания кадров, отсутствие в ряде подразделений должного внутреннего контроля, необходимой работы по формированию у сотрудников моральных норм, – заявил он. – Для устранения этих пробелов в рамках административной реформы в областях объединены в единые департаменты все подразделения ранее разрозненные, где право принятия решения по разрешительным и контрольным функциям предоставлено первому руководителю. Здесь же созданы подразделения внутреннего контроля, усилены кадровые службы, которые на данном этапе решают вопросы обеспечения внутренней безопасности".
По его словам, в 2011-2012 годах в ведомстве осуществлен комплекс практических мер по повышению эффективности борьбы с коррупцией, действует принцип персональной ответственности руководителей всех уровней за коррупционные проявления подчиненных, вплоть до их освобождения от занимаемых должностей. "За совершение коррупционных преступлений в 2011 году было уволено 11 сотрудников, за ненадлежащую организацию деятельности по их недопущению были освобождены от занимаемой должности три руководителя различного звена, привлечены к строгой ответственности 14 человек, один из них – заместитель начальника территориального подразделения, – сообщил глава МЧС. – В 2012 году уволено также 11 сотрудников, освобождены от занимаемых должностей 9 руководителей различного уровня и привлечены к строгой дисциплинарной ответственности 16 человек, в том числе 6 заместителей начальников территориальных органов и два первых руководителя".
Одновременно министр по ЧС опроверг информацию Счетного комитета о закупке непригодных для спасательных целей вертолетов по завышенным ценам: на заседании РОСБК был продемонстрирован видеоролик, авторы которого утверждали, что в 2011 году МЧС РК закупило четыре вертолета Еврокоптер ЕС-145 на общую сумму более 8,9 миллиарда тенге, непригодных для спасательных работ. "Каждый из вертолетов обошелся МЧС на 323 миллиона тенге дороже, чем Министерству обороны. При этом, несмотря на недостатки модели, МЧС заключило договор на поставку еще шести вертолетов ЕС-145", – сообщается в видеоролике. Как пояснил Божко, разница в цене образовалась за счет того, что вертолеты для МЧС поставлялись с дорогостоящим медицинским оборудованием. Однако признал, что вертолет действительно непригоден для полетов в горных условиях, однако ЕС-145 по всему миру используются службами спасения.
"Это уже прозвучало в Счетном комитете, и мы им выставили серьезные претензии. Сейчас финполиция это проверяет, и я абсолютно уверен, что они откажут в возбуждении уголовного дела, поскольку погоня за такими "жареными" фактами приводит к искажению общественного мнения. Вертолеты эти пригодны к спасательным работам, справка касалась горных условий и дальности полетов, – заявил Божко. – Еврокоптеры-145, их около 3 тысяч, по всему миру летают. А вот эта очень эффектная фраза, что Министерство обороны купило дешевле, совершенно не учитывает, что Еврокоптеры, которые мы купили, нашпигованы медицинским оборудованием, далеко не дешевым. Это раз. И в цену входит аэродромное оборудование, которое Министерство обороны не закупало. Эти вертолеты производятся нашим заводом, который организован по согласованию с руководителем государства. Цена этого вертолета определяется не мною и не конкурсом. Она определяется казахстанским заводом-производителем. Мы его купили по гособоронзаказу, и хочу сказать, что претензии очень красочно звучат… "Божко и его компания – самые крутые взяточники". Вообще, прежде чем готовить такие материалы, надо бы послушать противную сторону", – подчеркнул глава МЧС.
Его слова подтвердил начальник департамента по борьбе с коррупцией Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью Марат Сексембаев. "Проверка проведена, и на прошлой неделе уже принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, то есть доводы Счетного комитета не нашли подтверждения, – сказал представитель финпола. – И те вертолеты, которые были закуплены МЧС, по своей комплектации отличаются от вертолетов, которые закупило Министерство обороны. Более того, МЧС закупило дополнительные услуги по обучению".
Результаты заседания РОСБК подвел председатель общественного совета по борьбе с коррупцией Оралбай Абдыкаримов, который отметил, что работа по борьбе с коррупцией в МЧС проводится, но попросил Божко, чтобы его ведомство "работало в открытом режиме". "Чем больше будет прозрачности в вашей работе, тем меньше будет претензий. Все недостатки, надеюсь, будут учтены. Все-таки система работы по противодействию коррупции есть, но она требует более ответственного подхода", – заключил Абдыкаримов.