NOMAD (Номад) - новости Казахстана




КАЗАХСТАН: Самрук | Нурбанкгейт | Аблязовгейт | правительство Сагинтаева | Казахстан-2050 | RSS | кадровые перестановки | дни рождения | бестселлеры | Каталог сайтов Казахстана | Реклама на Номаде | аналитика | политика и общество | экономика | оборона и безопасность | семья | экология и здоровье | творчество | юмор | интервью | скандалы | сенсации | криминал и коррупция | культура и спорт | история | календарь | наука и техника | американский империализм | трагедии и ЧП | акционеры | праздники | опросы | анекдоты | архив сайта | Фото Казахстан-2050









Опросы:

Кто человек №2 в Казахстане (октябрь 2017)
Какая страна самая дружественная Казахстану?








Поиск  
Пятница 15.12.2017 03:02 ast
00:02 msk

Об эффективности бюджетной политики (круглый стол в Мажилисе)
Предлагается увеличить размер бюджетов развития регионов при расчете бюджетных субвенций и изъятий в проценте от текущих затрат с учетом валового регионального продукта от несырьевого сектора и прироста численности населения
25.01.2013 / политика и общество

Сауле Бапакова, Жигер Байтелесов, пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 24 января

О совершенствовании бюджетной политики говорили сегодня за круглым столом в Мажилисе депутаты и представители государственных органов.
Обсуждение состоялось в рамках Комитета Палаты по финансам и бюджету под председательством Гульжаны Карагусовой.
Предваряя работу форума, Г. Карагусова отметила, что одна из основных нерешенных проблем – отсутствие действенной методики оценки эффективности использования государственными органами финансовых ресурсов. Во многом формальным, не увязанным с бюджетным процессом, остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты.
Из года в год при рассмотрении исполнения республиканского бюджета приходится констатировать практически одни и те же недоработки и нарушения, администраторы бюджетных программ не обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.
В результате несвоевременно реализовываются инвестиционные проекты, соответственно объекты социального и производственного назначения не вводятся в эксплуатацию в установленные сроки, оказываются некачественные государственные услуги и т.д.
Позицию Министерства экономического развития и торговли выразила вице-министр Мадина Абылкасымова (тезисы:)
Бюджетная политика на 2013-2015 годы сформирована на основе следующих принципов:
1 Принцип. Стабильность доходов и снижение зависимости бюджета от мировых цен на сырье.
Финансирование расходов будет осуществляться в основном за счет ненефтяных доходов.
Нефтяные доходы будут использоваться в объеме гарантированного трансферта со сбережением остальной части в Национальном фонде.
В результате доля гарантированного трансферта в общем объеме прогнозируемых поступлений республиканского бюджета по прогнозам снизится с 25,4% в 2013 году до 18,6% в 2015 году.
Таким образом, будет проводиться бюджетная политика, обеспечивающая сбалансированность бюджета и Национального фонда.
Вместе с тем, необходимо отметить, что с учетом прогнозируемого роста ВВП поступления и расходы бюджета относительно ВВП сокращаются. Это связано с тем, что прогнозируемый рост доходов от несырьевого сектора не компенсирует ограниченное использование Национального фонда в пределах фиксированного гарантированного трансферта и его снижение в 2014-2015 годах.
В этой связи, первоочередной задачей становится увеличение несырьевых доходов и расширение налогооблагаемой базы в целях поддержания расходов бюджета на стабильном уровне к ВВП.
2 Принцип. Стабильность государственных финансов и недопущение значительного увеличения долговой нагрузки на Правительство.
При сохранении благоприятных условий развития для поддержания государственного долга на умеренном уровне планируется снижение дефицита с 2,1% к ВВП в 2013 году до 1,5% к ВВП в 2015 году.
Снижение дефицита и ограниченное использование нефтяных доходов будет способствовать снижению ненефтяного дефицита бюджета по прогнозам до 3,9% к ВВП в 2015 году. В соответствии со стратегической задачей, ненефтяной дефицит к 2020 году необходимо сократить до 3% к ВВП.
3 Принцип. Распределение бюджетных средств, обеспечивающее решение поставленных социально-экономических задач.
В республиканском бюджете на 2013-2015 годы запланировано увеличение объема расходов с 6,2 трлн. тенге в 2013 году до 7,1 трлн. тенге в 2015 году.
Параметры трехлетнего бюджета полностью отвечают условиям развития и задачам социально-экономической политики на среднесрочный период.
Министерством экономики и бюджетного планирования продолжится работа по дальнейшему совершенствованию системы бюджетирования, ориентированного на результат. Так, в рамках реформы предполагается усовершенствовать формат стратегического плана государственного органа, бюджетных программ и бюджетной заявки, чтобы их содержание давало четкое понимание соответствия заявляемых расходов стратегическим направлениям, целям, задачам и индикаторам. При этом, это потребует изменения единой бюджетной классификации бюджетных программ.
Подходы по проведению данной реформы прорабатываются в рамках специальной рабочей группы под председательством Руководителя Администрации Президента.
В целях совершенствования межбюджетных отношений планируется пересмотреть механизм реализации целевых трансфертов, передаваемых в нижестоящие бюджеты, а также вопросы распределения доходов и расходов между уровнями бюджетов.
Предполагается при разработке Закона об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами на очередной трехлетний период включить в базу расходов местного бюджета затраты постоянного характера, ранее финансировавшиеся за счет целевых текущих трансфертов.
Также предлагается увеличить размер бюджетов развития регионов при расчете бюджетных субвенций и изъятий в проценте от текущих затрат с учетом валового регионального продукта от несырьевого сектора и прироста численности населения.
Это позволит акимам самостоятельно определять приоритеты расходования средств на развитие социальной и инженерной инфраструктуры с учетом специфики территориального развития, а также снизить объемы выделяемых регионам целевых трансфертов на развитие.
Целевые текущие трансферты для нижестоящих бюджетов предлагается предусматривать только в период действия Закона об объемах трансфертов общего характера в случаях чрезвычайных ситуаций, для компенсации потерь нижестоящих бюджетов, вытекающих из принятия нормативных правовых актов.
Также в рамках совершенствования межбюджетных отношений будут выработаны предложения по перераспределению налоговых поступлений между центром и регионами.
По результатам разграничения полномочий между уровнями государственного управления будет пересмотрено действующее распределение расходов между уровнями бюджета, с учетом возложенных задач и функций. Это позволит максимально приблизить бюджетные расходы к получателю услуг, которые предоставляет государство.
Также, в настоящее время Министерством начата работа по внедрению системы государственного аудита.
По вышеуказанным направлениям после проработки вопросов в Бюджетный кодекс будут внесены соответствующие изменения и дополнения.
Вся дальнейшая работа по совершенствованию бюджетной политики, ее направления будут отражены в Концепции новой бюджетной политики, которая будет разработана по поручению Главы государства. Министерство экономики и бюджетного планирования совместно с заинтересованными государственными органами уже приступило к подготовке проекта документа, и готовы учесть предложения депутатов.
Предложения Министерства финансов по совершенствованию бюджета, ориентированного на результат, высказал выступивший с докладом министр финансов Болат Жамишев (тезисы):
По мнению Министерства финансов, требуется совершенствовать порядок формирования бюджетных программ и составления бюджетной заявки. Данное предложение обусловлено тем, что на сегодняшний день сложилось так, что бюджетные программы настолько раздроблены, что представляют из себя финансирование отдельных мероприятий и по сути идентичны со спецификами экономической классификации расходов. Такая классификация бюджетных программ не обеспечивает гибкость исполнения бюджета.
Кроме того, бюджет развития и текущие расходы финансируются по отдельным бюджетным программам, в последствии которого ни администратор бюджетных программ, ни уполномоченный орган по бюджетному планированию не прогнозируют параллельно с бюджетом развития будущие операционные расходы и расходы на содержание объекта после сдачи его в эксплуатацию.
При детализированной бюджетной классификации расходов осуществлять мониторинг выполнения показателей стратегических планов, бюджетных программ в ходе исполнения бюджета и тем более оценить влияние результатов бюджетных программ на достижение стратегических направлений по завершению финансового года затруднительно.
В связи с чем, Министерство финансов предлагает бюджетные программы формировать путем группировки мероприятий, направленных на решение одной стратегической цели и задачи для проведения в дальнейшем полноценного анализа по расходам.
Считаем целесообразным, что за результативность бюджетной программы должны нести ответственность не только первые руководители, но также и руководители структурных подразделений государственного органа.
Министерство финансов предлагает в целях обеспечения гибкости в управлении бюджетными средствами в течение планового периода предусмотреть перенос бюджетных средств по бюджетным программам развития, реализуемым в опережающем темпе, в рамках бюджета на плановый период путем корректировки бюджета на плановый период по итогам исполнения бюджета текущего финансового года за первое полугодие с установлением размера лимита переноса бюджетных средств в рамках одной функциональной группы и одного администратора бюджетных программ. При этом балансировку бюджета предлагается осуществлять за счет сумм не освоения по бюджетным инвестиционным проектам, возникших по объективным причинам, не зависящим от администратора бюджетных программ.
Эффективное использование бюджетных средств также зависит от того, как организована система мониторинга и контроля реализации бюджетных программ, как в конкретном государственном органе, так и в целом в государстве. Система государственного финансового контроля республики также требует своего совершенствования. В настоящее время в Правительстве создана рабочая группа по разработке Концепции внедрения государственного аудита и в последующем проекта Закона о государственном аудите. В вышеназванных документах будет четко разграничены полномочия органов внешнего финансового контроля от органов внутреннего финансового контроля. Разграничение будет заключаться в том, что служба внутреннего контроля государственных органов и уполномоченный Правительством Республики Казахстан орган по внутреннему контролю будет преобразован в службу аудита и осуществлять свою деятельность будут в соответствии с международными стандартами аудита.
"Роль государственного контроля в совершенствовании налогово-бюджетной политики". С таким докладом выступил член Счетного комитета Алтай Зейнельгабдин (тезисы:)
В настоящее время в республике 78,1% доходов консолидированного бюджета составляют налоговые поступления, а трансферты из Национального фонда – 17,7%. Если учесть, что в Национальный фонд поступают в основном налоговые поступления от нефтяного сектора, то сегодня 95,8% доходов бюджета формируются за счет налогов. Однако исполнение доходов бюджета во многом зависит от нефтяного сектора, и основная доля налогов поступает от крупных налогоплательщиков. В 2011 году доля налогов в республиканском бюджете от крупных налогоплательщиков составила 52,4% против 46,4% в 2010 году. Такая тенденция и наблюдается и в настоящее время.
Несмотря на рост показателей отраслей экономики, постоянный рост доходов бюджета, доля прибыльных предприятий и организаций практический остается неизменной. В результате корпоративный подоходный налог оплатили 26% налогоплательщиков этого налога.
Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что несмотря на рост количества налогоплательщиков, наличие значительных налоговых льгот и преференций, увеличение числа реализуемых инвестиционных проектов в регионах, финансируемых из бюджета, не получен адекватный мультипликационный эффект в части увеличения налоговой базы от не сырьевого сектора.
В свою очередь возмещения НДС из республиканского бюджета по нулевой ставке в основном получают хозяйствующие субъекты сферы горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, доля их в возврате НДС составила в 2011 году 80%. Следовательно, продолжается поддержка субъектов, производящих сырьевые продукты и оказывающих посреднические услуги, а не производителей товаров с добавленной стоимости. В результате внешнего финансового контроля неоднократно обращено внимание на эту проблему.
В результате государственного финансового контроля определены и другие проблемы в области налоговой политики, в частности налогового администрирования. Сегодня механизм налогового администрирования в республике многоуровневый и малоэффективный. Об этом свидетельствуют рост объема недоимки по налогам, который на 1 января 2012 года составил в сумме 224,2 млрд. тенге и по сравнению с 2011 годом увеличился на 25,2 млрд. тенге. В 2011 году по результатам налоговых проверок, проведенных налоговыми органами доначислено 372,1 млрд. тенге налогов и платежей, из них взыскано в бюджет 19,7 млрд. тенге или 5,2%.
В республике имеются определенные резервы пополнения доходов республиканского и местных бюджетов. Проверки Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, проведенные совместно с ревизионными комиссиями областей, городов Астаны и Алматы, показывают, что в регионах имеются огромные резервы по местным налогам, в частности по индивидуальному подоходному налогу, налогам на имущество, по транспортному налогу и.т.д.
Основная причина такой картины, на наш взгляд, незаинтересованность местных исполнительных органов в увеличении собственной доходной базы местных бюджетов. Так как, сегодня в республике более 60% доходов местных бюджетов составляет трансферты, выделяемые из республиканского бюджета. По некоторым регионам доля трансфертов в доходах местных бюджетов составляет более 80%. Поэтому закрепление налогов и других видов платежей по видам бюджетов остается одним из основных проблем в области налогово-бюджетной политики.
Вопросы регулирования межбюджетных отношений для республики являются актуальными в условиях внедрение принципов самоуправления, которые охватывают механизмы реализации налогово-бюджетной политики.
При этом часто рассматривается вопрос закрепление корпоративного подоходного налога с объекта малого и среднего за местными бюджетами, а также часть налога на добавленную стоимость оставлять в местном бюджете. На практике в республике такой механизм был использован, но он не оправдал, так как возврат НДС по нулевой ставке по регионам не обеспечивал регионы поступлениями, и возникали вопросы по обоснованности возврата и своевременности их поступления на счета хозяйствующих субъектов.
На наш взгляд, вопросы регулирования межбюджетных отношений должны быть рассмотрены как система состоящей из двух элементов: отношения республиканского бюджета с областными бюджетами и бюджетами городов Астаны и Алматы; отношения областного бюджета с бюджетами городов областного подчинения и районными бюджетами. Такой системный подход позволит обоснованного распределения налогов и других платежей по видам бюджетов. При этом механизм распределения налогов по видам бюджетов не должен противоречить процедурам поступления, возврата налогов из бюджета. Следовательно, все процедуры обеспечения полноты и своевременности поступления налогов, сборов и других обязательных платежей, а также процедуры налогового администрирования, рассмотренные в Налоговом кодексе, полностью должны быть увязаны с принципами бюджетной системы и механизмами ее функционирования, в частности механизмами планирования, мониторинга, исполнения доходов и расходов бюджета, указанными в Бюджетном кодексе Республики Казахстан. Такой подход обеспечит увязку налоговой политики с бюджетной. Это важно в условиях значительного роста расходов бюджета по различным направлениям.
Расходы консолидированного бюджета на 1 сентября 2012 года составили 4382,6 млрд. тенге. При этом доля затрат составила 88,7%, а расходов на приобретение финансовых активов – 8,7%.
В управлении расходами бюджета имеются отдельные проблемы, которые требуют системного изучения. Одним из них, на наш взгляд, является достижение конечных результатов и обеспечение мультипликационного эффекта от использования расходов по различным направлениям. Для достижения этой цели мы перешли на формирование и исполнение бюджета ориентированного на конечный результат. Сегодня формируем бюджеты на трехлетний период.
Анализ исполнения Закона "О республиканском бюджете на 2011-2013 годы" показывает, что в Законе рассмотрены в основном вопросы распределения трансфертов по регионам на 2011 год. Сегодня нереально оценить исполнение Закона на три года, так как бюджет формируется в скользящем порядке. Следовательно, в бюджете на 2012-2014 годы все параметры республиканского бюджета на 2012 и 2013 годы изменены. В свою очередь в 2011 году в Закон изменения вносились два раза, а в Постановление Правительства 25 раз. При этом уточненные и скорректированные параметры бюджета на 2011 год значительно отличаются от первоначальных параметров на 2011-2012 годы. При таком подходе оценить комплексное исполнение бюджета на финансовый год становиться затруднительным.
В связи с переходом на новый метод планирования все государственные органы стали составлять стратегические планы с указанием индикаторов, критериев и показателей достижения конечных результатов по направлениям деятельности.
Анализ стратегических планов государственных органов показывает, что, во-первых, в планах указываются несколько стратегических направлений, которые сформулированы в общих чертах, что не позволяет качественно определить целевых индикаторов и обоснованно установить количественные и качественные показатели, во-вторых, нет четкой увязки бюджетных программ с стратегическими направлениями и задачами, в результате объемы средств, выделяемых бюджетным программам, в определенной степени не подкреплены количественными и качественным показателями стратегических планов.
В бюджетной политике важную роль играет обоснованное определение расходов бюджета по приоритетным направлениям социально-экономического развития. В республике значительные средства бюджета направляются на решение социальных задач. При этом целевым трансфертам средства из республиканского бюджета направлены на строительство школ, больниц, поликлиник и других социальных объектов. На наш взгляд, настало время оценить эффективность их функционирования в регионах и влияния их на улучшение качества оказываемых услуг.
В республиканском бюджете значительные средства предусматриваются на приобретение финансовых активов. В 2012 году в консолидированном бюджете на эти цели запланированы средства в сумме 403,2 млрд. тенге. При этом львиная их доля направляется на увеличение, пополнение уставных фондов различных акционерных обществ и товариществ с участием государства. Некоторые из них неэффективно функционируют, бюджетные средства размещают на счета банков второго уровня и зарабатывают непрофильные доходы. В связи с этим, с 2012 года в Казначействе открыты отдельные спецсчета для резервирования средств и по мере выполнения направлять средства на счета акционерных обществ. На наш взгляд, по итогам 2012 года мы должны оценить эффективность этого механизма.
В республике целесообразно в целом оценить эффективность функционирования республиканских предприятий, акционерных обществ, товариществ с участием государства. В 2011 году из республиканского бюджета выделены средства в сумме 333,8 млрд. тенге на формирование, увеличение уставных капиталов акционерных обществ, а дивиденды поступили в сумме 22,2 млрд. тенге.
В условиях перехода бюджета ориентированный конечный результат должна быть оценка эффективности использования средств, направленных на увеличение уставных капиталов акционерных обществ в следующих направлениях, первое, бюджетные средства своевременно были использованы на конечные цели, второе, они способствовали увеличению налоговой базы в республике, в-третьих, средства повлияли на эффективность функционирования акционерных обществ с увеличением уплаты дивидендов на государственные пакеты акций. Только такой подход обеспечит увязку бюджетной политики с налоговой.
Взвешенная налогово-бюджетная политика позволяет обоснованно определить объем дефицита бюджета и источников его финансирования.
В последние годы наблюдается тенденция значительного отклонения фактического объема дефицита бюджета от запланированного, несмотря на его уточнения и корректировки. Это свидетельствует о том, что на этапе формирования бюджета не были учтены потенциальные возможности увеличения доходной базы бюджета.
В свою очередь увеличение объема дефицита бюджета, приводящее к росту государственного заимствования, ориентирует государственные финансовые институты, а также банки второго уровня на использование государственных ценных бумаг для управления своими активами. Это выгодно банкам второго уровня, чем предоставление краткосрочных и долгосрочных кредитов хозяйствующим субъектам. Все это влияет на развитие фондового и кредитного рынка в республике. В связи с этим комплексно совершенствовать механизм внутреннего государственного заимствования в республике.
Таким образом, в республике необходимо комплексно изучить и оценить взаимодействие налогово-бюджетной политики с увязкой денежно-кредитной политикой. В связи с этим, на наш взгляд, отменить практику уточнения бюджета в финансовом году, осуществить переход к оценке трехлетнего бюджета. Для этого целесообразно пересмотреть методику формирования трехлетнего бюджета с совершенствованием механизма составления стратегических планов государственных органов. Настало время пересмотра перечня текущих и бюджетных программ развития, ориентированных на конечные результаты. Существенно повысить качество планирования налоговых и неналоговых поступлений в бюджет и бюджетных заявок государственных органов. Оценку эффективности использования бюджетных средств осуществить по затратам, бюджетных кредитов и расходам на приобретение финансовых активов в отдельности. При этом одним из критериев оценки должны быть расширение налоговой базы по реализации каждой бюджетной программы развития и по увеличению уставных капиталов акционерных обществ. Только при таком подходе мы обеспечим увязку налогово-бюджетной политики в республике.
В рамках круглого стола своим мнением поделилась также депутат Мажилиса Татьяна Яковлева (тезисы:)
Задача повысить эффективность бюджетных расходов является одной из основных направлений государственной бюджетной политики, поэтому постоянным направлением деятельности исполнительной власти всех уровней должно быть проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики.
Эффективность расходов во многом определяется качеством государственного управления финансами. Необходимость повышения качества управления бюджетными средствами обусловила переход на результативное бюджетирование, которое предполагает ориентацию бюджетных расходов на результат и, следовательно, их распределение в зависимости от достижения поставленных целей.
Таким образом, за бюджетированием, ориентированным на результат стоит очевидная задача, что, прежде чем тратить бюджетные средства, нужно понять, на что тратить и какой результат от этого будет получен, то есть все бюджетные средства направляются на достижение конкретного измеримого результата. Если мы хотим потратить из государственного бюджета столько-то миллионов тенге на здравоохранение, то мы должны четко знать, какому количеству жителей страны будет оказана медицинская помощь и как это отразится на средней продолжительности жизни в стране. Таким образом, все бюджетные средства, не просто имеют целевое назначение и предназначены для исполнения расходных обязательств страны, а имеют конкретный измеримый результат. Если мы не можем измерить результат, измерить на сколько эффективно использованы средства, то мы не можем управлять процессом.
В своем выступлении на открытии этой сессии Президент четко сказал, что "расходы, не обеспечивающие экономический рост и занятость населения, рассматриваться не должны". Поэтому увеличивается актуальность разработки и реализации мер по совершенствованию системы управления государственными финансами.
В условиях, когда нет четких критериев оценки эффективности использования бюджетных средств, существенно усложняется процесс планирования, снижается ответственность администраторов бюджетных программ за определение и достижение целей и индикаторов результативности своей деятельности, возникают стимулы к постоянному "раздуванию" расходов.
Здесь я бы хотела остановиться на некоторых проблемах, решение которых, по нашему мнению, позволит повысить эффективность расходов государственного бюджета.
Во-первых, необходимо провести инвентаризацию государственной собственности.
С этого года государственные органы переходят на МСФООС, что предполагает переход от кассового метода на метод начисления, а для этого в первую очередь необходим строгий учет активов. Думаю, эффекта от такого перехода не будет, если не будет налажен первичный учет.
Во-вторых, назрела необходимость разработки и принятия минимальных социальных стандартов. Президент в своем ежегодном Послании народу Казахстана подчеркнул: "Мы должны установить для наших граждан минимальные социальные стандарты и гарантии, которые должны прямо зависеть от роста экономики и бюджета.", кроме того Правительству поручено разработать соответствующий закон. Как отметил Президент, "Соблюдение этих стандартов должно определять объемы бюджетного финансирования всей социальной сферы. Это повысит прозрачность бюджетных процессов и усилит адресность выделяемых средств.". Этот вопрос неоднократно поднимался депутатами при рассмотрении бюджета.
В-третьих, необходимо внести изменения в бюджетное, а также законодательство о государственных закупках в части применения норм законодательства Республики Казахстан на обязательства, заключаемые с подведомственными организациями.
Глава государства Н.А.Назарбаев, выступая на телемосте, посвященном Дню индустриализации, отметил "…если министерства, акиматы "окружили" себя подведомственными организациями и закупают все у них, при этом дороже, чем на свободном рынке…".
Нормы Закона Республики Казахстан "О государственных закупках" позволяют осуществлять закупки у своих подведомственных предприятий или акционерных обществ без применения норм указанного Закона.
Это возможно, так как расходы на содержание подведомственных бюджетных организаций планируются, как правило, не исходя из объемов, качества, стоимости оказываемых ими услуг, а исходя из необходимости содержания существующих мощностей. Планирование осуществляется, по большей части, методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. Зачем что-то изобретать, если услуги в любом случае будут приобретены органом государственного управления, минуя Закон Республики Казахстан "О государственных закупках". В результате отсутствует стимул к оптимизации расходов.
В-четвертых, необходимо регулярно проводить оценку эффективности расходов и обеспечить учет ее результатов при планировании бюджетных расходов.
Неэффективность расходов, как правило, результат некачественного планирования. Базовым инструментом при планировании оптимального объема и структуры бюджетных расходов является анализ "затраты-выгоды". Мы должны анализировать "сколько вложили средств и что получили в итоге", и с учетом полученных данных строить планировать бюджет или вносить коррективы в уже принятый.
Так как, сегодня у нас в основном "программное" планирование, необходимо проводить регулярную оценку эффективности реализации долгосрочных Программ с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации Программ.
В-пятых, также необходимо совершенствовать контрольно-надзорную деятельность. А именно, организовать действенный контроль за эффективным использованием бюджетных средств.
Аудит эффективности необходим для оценки соответствия результатов деятельности администраторов бюджетных программ целям и задачам, установленным в стратегических планах. Необходимо оценить способ их достижения и подготовить рекомендации по повышению эффективности их финансовой деятельности.
Принципиально важным здесь является повышение ответственности самих ревизоров. Согласно Бюджетному кодексу деятельность государственных органов по государственному финансовому контролю относится к бюджетному процессу, однако в Классификаторе нарушений ответственность работников органов государственного финансового контроля не предусмотрена.
В настоящее время ревизор сам определяет, что отражать в Актах контроля, ответственность несет только за изложенные в Акте факты нарушений. Тогда как ревизор должен нести ответственность за умышленное сокрытие обнаруженных в ходе ревизии нарушений и злоупотреблений или их занижению, превышение своих полномочий, а также необъективность освещения результатов ревизии, неправильность и необоснованность выводов по результатам ревизии и неполное установление материального ущерба.
Если после проведения ревизии, по которым не установлены нарушения, выявляются факты неэффективного использования бюджетных средств, хищений, и т.д., то вместе с руководителем объекта контроля должны привлекаться и ревизоры, проводившие проверку и не отразившие данные факты в своих Актах.
Считаю, что с усилением ответственности ревизоров будет исключена или минимизирована возможность воздействия на результаты ревизии как со стороны руководства органов государственного финансового контроля, так и со стороны проверяемого объекта. Все будет построено на персональной (административной или уголовной) ответственности ревизора и это позволит повысить качество проводимых проверок.
Президент неоднократно в своих выступлениях говорил о необходимости формирования бюджета и его использовании продуктивно, целесообразно и с отдачей.
В своем Послании 2012 года народу Казахстана Нурсултан Абишевич подчеркнул: "Важно помнить, что даже самые современные объекты становятся бременем для бюджета, если требуют расходов на поддержание, но не приносят доходов и не решают проблем граждан страны.".
Поэтому, планируя и исполняя бюджет, администраторы бюджетных программ должны помнить об экономичности и эффективности бюджетных расходов. Государственный бюджет должен стимулировать развитие в первую очередь тех отраслей экономики, которые обеспечат улучшение структуры экономики, поднимут конкурентоспособность национальной экономики и одновременно повысят жизненный уровень населения.
***
После обмена мнениями кратким заключительным словом заседание подытожила председатель Комитета Мажилиса Гульжана Карагусова.


Поиск  
Версия для печати
Обсуждение статьи

Еще по теме
Глава государства выступил с заявлением в связи с авиакатастрофой близ аэропорта г.Алматы 31.01.2013
Нурсултан Назарбаев провел совещание с руководящим составом правоохранительных органов 31.01.2013
Президент Казахстана принял министра обороны Российской Федерации 31.01.2013
Указ Президента Республики Казахстан от 8 января 2013 года №464 31.01.2013
Указ Президента Республики Казахстан от 18 января 2013 года №480 31.01.2013
Мажилис принял в работу большой пакет новых законопроектов 31.01.2013
О заседании Коллегии МВД РК по итогам работы за 2012 год 31.01.2013
Состоялось расширенное заседание коллегии Министерства здравоохранения РК 31.01.2013
Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от 10 января 2013 года 1-р 31.01.2013
Сенаторы посетили Комитет по финансовому мониторингу 31.01.2013

Новости ЦентрАзии


Дни рождения
в Казахстане:
15.12.17 Пятница
92. КШИБЕКОВ Досмухамед
86. АБИШЕВ Кажимурат
79. УРАЗАЕВ Файзулла
70. НЫГМЕТ Кенжебай
70. НЫСАНГАЛИЕВ Амангали
70. САРСЕМБАЕВ Марат
69. МИРАЗОВА Аякуль
68. ИЗТЕЛЕУОВ Бейсембай
67. ЕСИМОВ Ахметжан
66. АТАНИЯЗОВ Сулейман
66. ТУРИСБЕКОВ Заутбек
62. АГМАНОВ Адильхан
62. РАДОСТОВЕЦ Николай
62. ТАКЕШЕВ Аманжан
61. КЫДЫРГОЖАЕВ Наурызбай
...>>>
16.12.17 Суббота
88. ТУЛЕГЕНОВА Бибигуль
73. КИСТАУОВ Гани
70. МЕНЛИБАЕВ Абу
69. НАЗАРБАЕВА Светлана
68. БЕКТУРОВ Габбас
63. ЕРГАЛИЕВ Бахытбек
63. СЕЙДУАЛИЕВ Вахит
61. АБДИЕВ Кали
61. СЕИЛХАН Дария
58. ДАМИТОВ Кадыржан
58. ЖОЛУМБЕТОВ Оралбек
58. САБИЕВ Сансызбай
51. ЕЛЖАСОВ Аблай
45. МАНЬКО Татьяна
43. АБДУЛГАФАРОВ Дастан
...>>>
17.12.17 Воскресенье
86. ЭНГОЛИ Виталий
76. ШАРДАРБЕКОВ Шарипбек
72. АМЕРХАНОВА Жибек
68. САПАНОВ Серик
64. ОТАРОВ Кадырхан
63. ЗАКИРЬЯНОВ Кайрат
59. БЕКТАСОВ Абен
57. БУГАЕВ Виктор
55. АУБАКИРОВ Дуйсенбек
54. ТАЙШАНОВ Талгат
52. АХАНЗАРИПОВ Нурлан
51. АГИМБАЕВ Еркебулан
51. СТАМБЕКОВ Ерлан
48. КУЛЬМУРЗАЕВА Гульзия
42. ЙОВОВИЧ Мила
...>>>


Каталог сайтов
Казахстана:
Ак Орда
Казахтелеком
Казинформ
Казкоммерцбанк
КазМунайГаз
Кто есть кто в Казахстане
Самрук-Казына
Tengrinews
ЦентрАзия

в каталог >>>





Copyright © Nomad
Рейтинг@Mail.ru
zero.kz

КАЗАХСТАН: Самрук | Нурбанкгейт | Аблязовгейт | правительство Сагинтаева | Казахстан-2050 | RSS | кадровые перестановки | дни рождения | бестселлеры | Каталог сайтов Казахстана | Реклама на Номаде | аналитика | политика и общество | экономика | оборона и безопасность | семья | экология и здоровье | творчество | юмор | интервью | скандалы | сенсации | криминал и коррупция | культура и спорт | история | календарь | наука и техника | американский империализм | трагедии и ЧП | акционеры | праздники | опросы | анекдоты | архив сайта | Фото Казахстан-2050