"Известия-Казахстан", 23 января

Итоги работы в 2012 году обсудили служители Фемиды Северо-Казахстанской области на расширенном совещании судей с участием председателя Верховного суда РК Бектаса Бекназарова. Выразив удовлетворение работой судейского корпуса области, главный судья страны рассказал, каким он видит будущее судебной системы Казахстана.
Открывая встречу, председатель Северо-Казахстанского областного суда Нургазы Абдиканов призвал судейское сообщество региона к новому правовому сознанию и современному юридическому мышлению. Он напомнил, что руководством Верховного суда РК первоочередными мерами по реализации послания главы государства были определены пять ключевых приоритетов: обеспечение качественного отправления правосудия, искоренение волокиты и излишней бюрократии, служение народу и государству, открытость и доступность правосудия, усиление работы по борьбе с коррупцией и правонарушениями в судебной системе.
Председатель суда отметил, что в течение последних лет в области наблюдается устойчивое улучшение качества отправления правосудия, все реже приходится отменять судебные решения, соблюдаются процессуальные сроки рассмотрения судебных дел. А самый главный результат – 97 процентов вынесенных судами СКО решений и приговоров признаются обоснованными.
Впрочем, председатель Верховного суда РК Бектас Бекназаров не считает этот показатель неоспоримым свидетельством качества отправляемого правосудия и говорит, что отмены решений и приговоров вышестоящими инстанциями должны обязательно присутствовать в судебной практике:
– За два года я на 180 градусов повернул требования, которые предъявляются к областным судам. Раньше их ругали за отмены и изменения решений и приговоров судов первых инстанций, судам даже начислялись штрафные баллы за большое количество отмененных приговоров и решений. Но как можно наказывать суд за то, что он исправил чью-то ошибку? Теперь наоборот – ругаем за то, что мало отмен: почему не устраняются ошибки местных судов? Сейчас статистика формируется таким образом: судья первой инстанции отвечает за качественное рассмотрение дела, и на этом его миссия заканчивается. Если в его решении есть ошибка, для ее устранения существует апелляционная инстанция и областной суд.
Главный судья страны много говорил о модернизации судебной системы, о том, что уже воплощено в жизнь и что еще предстоит сделать. По мнению Бекназарова, именно эта модернизация укрепила роль апелляционных судебных коллегий, повысила ответственность судьи областного суда за качество принимаемого решения. Теперь, если есть неправильное решение или приговор, апелляционная коллегия отменяет его, принимая дело в свое производство, и сама принимает новое решение. Отправить дело на новое рассмотрение сегодня можно только в случае, если оно рассматривалось с участием присяжных заседателей. Таким образом, считает председатель ВС, создана предельно простая и эффективная система судопроизводства: первая инстанция – апелляционная инстанция – кассационная коллегия. Как результат: стало очень мало обращений в Верховный суд, который раньше был просто завален судебными делами.
Еще один плюс модернизации – повышение личной ответственности председателей областных судов.
– Раньше было непонятно, кто председатели областных судов: судьи, менеджеры, администраторы? Они были практически отстранены от непосредственного рассмотрения дел, и это было неправильно, это был минус устройства судебной системы, – говорит Бектас Бекназаров. – Отдельные председатели стали злоупотреблять таким положением дел, диктовать подчиненным, какие решение принимать, а потом, когда Верховный суд отменял тот или иной судебный акт, судьи в оправдание говорили: "А мне председатель велел такое решение вынести". Сегодня председатель областного суда лично возглавляет кассационную судебную коллегию и отвечает за правильную судебную практику в той или иной области. Это уже дает свои положительные результаты: отмена решений и приговоров в целом по республике составляет менее одного процента.
Правосудие в Казахстане, убежден председатель ВС, стало более доступным по сравнению со многими странами – это еще один результат модернизации судебной системы. В суд может обратиться любой гражданин по любому спорному вопросу, и с него не возьмут громадной пошлины, а дело рассмотрят в положенные по закону сроки. В стране с почти семнадцатимиллионным населением ежегодно в судах рассматривается около миллиона судебных дел.
– У нас нет громадных пошлин, нет волокиты. А я, например, был свидетелем того, как судья Верховного суда Лондона в июне отложил рассмотрение дела на ноябрь. Мы, присутствующие в зале, недоумевали: дело вполне можно было рассмотреть через одну-две недели, – рассказывает председатель Верховного суда РК. – В Казахстане по состоянию на 1 января всего 32 гражданских дела рассматриваются свыше 6 месяцев, из которых 15 дел – в связи с реабилитационными процедурами, и всего четыре уголовных дела. Так эффективно, как в прошлом году, мы никогда не работали. В России, к примеру, 13 процентов судебных дел рассматриваются с нарушением сроков, а мы это число довели до минимума. И это притом, что в ноябре 2010 года количество судей в республике было сокращено на 387 единиц, в том числе количество судей Верховного суда – с 45 до 30.
Теперь Бектас Бекназаров намерен, наоборот, увеличить число судей в Казахстане. Ведь качества правосудия можно ждать лишь тогда, когда у судьи будет достаточно времени подумать, изучить дело, посмотреть законодательство. А сегодня в среднем по республике на одного судью приходится 57 дел, а в Астане и Алматы – до 150 дел в месяц. И если он их не рассмотрит в установленный законом срок, то это чревато дисциплинарным наказанием.
– Сегодня в европейских странах на 100 тысяч населения приходится 40 судей, в России – 20, в Китае – 14, в Казахстане – 13. Я ставил вопрос перед президентом о необходимости разумного увеличения количества судей, тем более что сейчас готовится новый Уголовно-процессуальный кодекс, где вводится понятие следственного судьи, который будет контролировать все основные процессуальные действия. При увеличении количества судей, думаю, удастся снизить нагрузку и успешно справляться с поставленными перед судебной системой задачами.
Кстати, с фигурой следственного судьи председатель Верховного суда во многом связывает будущее судебной системы. Ведь если права лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство, будут проверяться судьей начиная с первого дня регистрации заявления, это во многом дисциплинирует органы уголовного преследования. Бекназаров вспоминает: когда вопросы санкционирования были переданы судам, количество санкций по республике сразу сократилось на 40 процентов.
Еще одна задача – добиться дальнейшего упрощения процедуры рассмотрения экономических дел, где протокол заседаний должен стать просто процедурой, а главную роль нужно отвести представленным документам. "Так работают многие суды в Европе, и мы должны к этому стремиться", – говорит главный судья страны.
Главное же, по его словам, что уже сделано, – введена специализация судов, и это залог качественной работы судебной системы. Созданы суды экономические, административные, по особо тяжким преступлениям, ювенальные. Результат налицо: если, например, до создания ювенальных судов 20 процентам несовершеннолетних назначалось наказание в виде лишения свободы, то сегодня эта цифра по республике составляет около 10 процентов, и судьи с пониманием относятся к судьбе каждого малолетнего правонарушителя, используя все возможности ему помочь, чтобы он не оказался за решеткой.
Другое необходимое условие успешной работы – открытость и прозрачность судебной системы. Сегодня любой гражданин может не только без проблем найти любую информацию на сайтах судов – от образцов заявлений до материалов судебных дел, но и быть в курсе всех назначений в судах страны.
– Мы сегодня максимально открыты. Все назначения судей публикуются в печати, на интернет-порталах, люди могут это обсудить – какие еще правоохранительные органы это делают? В открытой и прозрачной деятельности – залог нашего успеха, – подчеркнул глава Верховного суда.