Жигер Байтелесов, пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 26 января

Сегодня в Мажилисе состоялась научно-практическая конференция на тему "15 лет Парламенту Республики Казахстан: становление и развитие".
Обращаясь к участникам форума, вице-спикер Палаты Владимир Бобров огласил Приветственное слово Председателя Мажилиса Урала Мухамеджанова. В Приветствии спикера, говорится, в частности, что сформированный на прочном конституционном фундаменте Парламент Республики Казахстан, являясь принципиально новым элементом политической действительности независимого государства, состоялся как орган, создающий правовую базу, необходимую реформам, содействующий укреплению политической стабильности, гражданского мира и национального согласия в стране.
Председатель Комитета Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе, заместитель руководителя фракции НДП "Нур Отан" Рахмет Мукашев выступил с докладом на тему конференции. Как отметил докладчик, важнейшим политическим событием для нашего государства стало принятие в августе 1995 года на республиканском референдуме Конституции Республики Казахстан.
Президентская форма правления была определена Конституцией как наиболее приемлемая для нашей страны. Именно Глава государства стал интегрирующим элементом системы обеспечения защиты прав и свобод человека, а также единства народа и государственной власти, гарантом согласованного функционирования всех ветвей государственной власти и их ответственности перед народом.
Главным достижением стало закрепление системы сдержек и противовесов, без которой не возможно функционирование и развитие демократических институтов.
Конституция закрепила процесс формирования в Казахстане основных институтов гражданского общества и форм самодеятельности населения в лице политических партий, неправительственных организаций. Положение статьи 5 Конституции об идеологическом и политическом многообразии признано не только формально-юридически, но и прочно вошло в повседневную жизнь общества.
Согласно Конституции, Парламент является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции и состоящим из Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.
Понятие "Парламент" впервые официально было закреплен именно в Конституции. Только после этого Президент страны Н. А. Назарбаев подписал Указ, имеющий силу Конституционного закона, "О выборах в Республике Казахстан", согласно которому состоялись выборы депутатов в двухпалатный Парламент.
Парламент осуществляет законотворческую функцию, реализуя намеченную стратегию развития общества и укрепляя правовую платформу для развития Республики Казахстан, как независимого, демократического государства.
На состоявшейся сегодня конференции прозвучали также доклады: "Вопросы взаимодействия с Парламентом Республики Казахстан в части законопроектной деятельности" – вице-министр юстиции Дулат Куставлетов, "Парламент Казахстана: некоторые проблемы и резервы развития" – доктор юридических наук, профессор, президент Казахского гуманитарно-юридического университета, председатель Демократической партии "Әдiлет", заместитель Председателя Общественной Палаты при Мажилисе Парламента РК Максут Нарикбаев.
На конференции были заслушаны и такие выступления, как: "Конституционные основы развития взаимодействия Парламента и Ассамблеи народа Казахстана" – заместитель Председателя – заведующий Секретариатом Ассамблеи народа Казахстана Ералы Тугжанов, "Парламент в Казахстане: прошлое, настоящее, будущее" – доктор исторических наук, профессор, депутат Мажилиса Камал Бурханов, а также – "О формировании демократизации традиций в казахстанском Парламенте" – кандидат философских наук, директор Института парламентаризма НДП "Нур Отан" Болат Байкадамов.
На научно-практической конференции отмечалось, что при анализе деятельности высшего законодательного органа страны надо исходить из того непреложного факта, что за считанные годы Казахстан заложил основы рыночной экономики, гражданского общества и демократических преобразований, которых достигли развитые страны за многие десятилетия.
В выступлениях на конференции обращено внимание на то, что по сравнению со странами, имеющими многолетнюю историю демократии, парламентаризм в Казахстане молод. История и современность показывают, что невозможно перенять или импортировать некую идеальную модель парламентаризма, поэтому в Казахстане этот институт развивается по своим правилам и законам, целенаправленно и поэтапно. Гармоничность развития парламентаризма в Казахстане обусловлена органическим единством его современного состояния и историческими предпосылками. Практика показала, что для нашего общества приемлема только та модель парламентаризма, в которой учтены экономические, социальные особенности страны и ментальность ее народа.
В Казахстане деятельность двухпалатного Парламента всецело подчинена выполнению задачи эффективного регулирования общественных отношений. Сегодня мы видим, что Парламент доказал свою состоятельность, как орган, создавший правовую базу реформам, содействующий укреплению политической стабильности, гражданского мира и национального согласия в стране. Он стал легитимным полем политической гласности, а законодательный процесс – способом правового оформления и согласования политических интересов различных общественных сил.
Важным этапом развития парламентаризма явился Закон Республики Казахстан от 21 мая 2007 года "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан". Значительно повышен статус высшего законодательного органа, увеличено количество его депутатов. На основе конституционных положений в августе 2007 года впервые в истории нашей страны состоялись выборы представителей Ассамблеи народа Казахстана в Мажилис Парламента Республики Казахстан.
Поправки в Конституцию закрепили вопросы дальнейшей демократизации политической системы и стали основой принятия в 2009 году изменений и дополнений в избирательное законодательство, законодательство о политических партиях. Все это способствовало дальнейшему развитию политический системы Казахстана и повышению роли политических партий во всех сферах общественных отношений.
Парламент проводит огромную работу. За период его деятельности принято более 1800 законов. Проведены крупные международные научно-практические конференции, посвященные развитию парламентаризма в Республике, которые, несомненно, дали новый импульс развитию данных отраслей.
Сегодня законодательная деятельность Парламента немыслима без согласованного взаимодействия всех ветвей власти и гражданского общества. Выработка методики совместного законотворчества и наработка соответствующей практики потребовали определенных усилий и времени. В этом сыграли свою роль не только настойчивость депутатов и профессионализм Парламента всех созывов, но и привлечение широкого круга ученых, представителей партий и общественных движений, а также наличие доброй воли между законодательной и исполнительной ветвями власти по поиску приемлемых решений по концептуальным вопросам.
В этой связи значимым является фактор привлечения Парламентом при обсуждении законопроектов представителей гражданского общества путем применения долгосрочных устойчивых механизмов партнерства "власть – общество" и различных диалоговых площадок. При этом инструментами взаимодействия Мажилиса Парламента и гражданского общества являются Общественная палата при Мажилисе Парламента Республики Казахстан, институты фракции НДП при Мажилисе – Социальный совет, Совет по экономической политике, Совет по связям с общественными организациями.
Как подчеркнуто на конференции, становление подлинного парламентаризма – процесс длительный, требующий системного анализа мирового опыта парламентского строительства. Наша задача состоит в том, чтобы использовать передовой мировой опыт с учетом национальных традиций, ментальности и специфики нашего государства. Развитие отечественного парламентаризма должно способствовать упрочению демократии, повышению эффективности государственного механизма, обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина, укреплению государственности и созданию условий для дальнейшего развития нашего общества.
* * *
Работа конференции завершилась заключительной речью вице-спикера Мажилиса Владимира Боброва.