Жигер Байтелесов, пресс-служба Аппарата Мажилиса Парламента РК, 6 декабря

Сегодня в Мажилисе под председательством вице-спикера Жаныбека Карибжанова состоялся Правительственный час, на котором парламентарии заслушали доклад и ответы на депутатские вопросы Министра связи и информации Аскара Жумагалиева.
Член Правительства проинформировал депутатов Парламента о результатах работы Министерства связи и информации за 9 месяцев. Особое внимание Министр уделил Отраслевой программе развития ИКТ на 2010-2014 годы, подробно остановился на вопросах развития электронного правительства, Интернета и отечественного телевещания.
Как отметил Жумагалиев, основная цель Отраслевой программы – создание условий и механизмов развития сферы инфокоммуникаций РК для перехода страны к информационному обществу и инновационной экономике. Для ее успешной реализации в Программе было выделено 7 основных направлений развития инфокоммуникаций. Среди них – модернизация инфокоммуникационной инфраструктуры, развитие Казнета, цифрового телерадиовещания, образования в сфере ИКТ, производства высокотехнологичного оборудования, сектора разработки ПО, а также развитие электронного правительства и электронных услуг.
Так, в соответствии с установленными индикаторами, в 2012 году должно быть автоматизировано не менее 100 электронных госуслуг. К концу текущего года, отметил Министр, – на портале будет доступно 74 интерактивных и более 1000 информационных услуг и сервисов. Самыми популярными среди населения по-прежнему являются справки о наличии и отсутствии недвижимости, дубликаты СИКа, справка о пенсионных отчислениях.
В декабре Министерство также планирует запустить 20 новых электронных услуг для местных госорганов. Пилотными регионами выбраны Карагандинская, Павлодарская, Атырауская и Восточно-Казахстанская области.
В целом, руководитель Минсвязи отметил возрастающий интерес казахстанцев к электронному правительству. Так, если 25 октября была выдана миллионная е-справка, то по статистике на конец ноября их выдано – 1 320 000. Об увеличивающейся популярности Egov свидетельствуют также показатели посещаемости портала "www.egov.kz" (10500 посещений в день).
Положительную динамику посещаемости Министр также связывает с увеличением плотности пользователей широкополосного доступа к сети Интернет. Так, по предварительным оценкам, доля городских пользователей увеличилась с 25% (2009 год) до 37% (2010 год).
Выступая перед депутатами, Министр также сообщил, что продолжается работа по строительству сетей телекоммуникаций с применением технологии беспроводного доступа WLL CDMA 450 МГц, что позволит к концу 2012 года обеспечить сельскую местность широкополосным доступом к Интернету.
Развитие Интернета – это еще одно из стратегических направлений Отраслевой программы. Обеспечив население страны широкополосным доступом в Интернет, в планах Министерства – в ближайшее время создать инфраструктуру для развития электронной коммерции. Прежде всего, речь идет о создании эквайринговой системы и подписании Закона об электронных деньгах.
Вместе с тем, продолжится программа государственной поддержки сайтов, которая позволит увеличить число казахстанских интернет-ресурсов в Сети. В части увеличения контента в Казнете, Министерство также намерено провести большую работу. Запланирована оцифровка архивных фондов для размещения в Сети, создание портала развития государственного языка, увеличение присутствия СМИ в Интернете, а также создание Интернет-телевидения для региональных телеканалов с их выводом до сельских районов.
В рамках своего выступления Аскар Жумагалиев также сообщил депутатам о результатах работы Министерства в развитии информационного пространства. Министр проинформировал присутствующих о том, что в рамках поручения Главы государства Нурсултана Назарбаева, на декабрь намечен пилотный запуск казахстанского цифрового спутникового телевещания. Таким образом, у всех казахстанцев, включая отдаленные регионы, появится возможность смотреть казахстанские телеканалы. Также стало известно, что в 2011 году в рамках пилотного проекта Министерство планирует запустить цифровое эфирное телевидение в Карагандинской области. В соответствии с установленными индикаторами Отраслевой программы, к 2015 году цифровым вещанием должно быть обеспечено не менее 95 процентов населения. Достичь такого показателя поможет принятие законопроекта "О телерадиовещании", разработка которого направлена на развитие отечественных телеканалов, усиление позиций государственного языка в эфире и формирование единых технических требований.
В своем докладе Министр также рассказал о принятых мерах, направленных на увеличение конкурентоспособности государственных телеканалов. Среди основных – переформатирование концепций госканалов, создание тематических каналов ("Балапан" -2010, "Мәдениет"- 2011, ""Білім арнасы" – 2012), улучшение качества контента, модернизация интернет-ресурсов и запуск онлайн-вещания.
В заключение выступления Аскар Жумагалиев отметил, что Министерство связи и информации РК в следующем году намерено уделять большое внимание развитию отечественного производства высокотехнологичного оборудования, разработке программного обеспечения и оказанию ИТ-услуг.
* * *
Правительственный час завершил кратким заключительным словом вице-спикер Мажилиса Жаныбек Карибжанов. В своей речи Заместитель Председателя Палаты подчеркнул, что надо принять дальнейшие меры по повышению конкурентоспособности казахстанского информационного пространства и снидению зависимости рынка тедерадиовещания от иностранных теле,-радиопрограмм. И наряду с этим, продолжить работу по снижению стоимости и повышениюб качества услуг международной, междугородной, почтовой, сотовой связи и сети Интернет путем модернизации и развития инфораструктуры, а также внедрения новых технологий и стандартов качества.
С учетом депутатских замечаний и предложений по итогам Правчаса выработаны Рекомендации, которые адресуются МСИ РК. В Рекомендациях, в частности, отмечается, что следует обеспечить внедрение цифрового телерадиовещания с качественным наполенением содержания программ на государственном языке в целях удовлетворения потребностей населения и регионов в отечественных теле,-радиопрограммах. И усилить контроль за эффективным использорванием выделенных для этих целей бюджетных средств.
В депутатском документе говорится также, что нужно расширить перечень предоставляемых гражданам, бизнесу и государственным органам электронных услуг в рамках информационных систем "электронное правительство", "электронный акимат" и "электронное лицензирование". И распространить их во всех регионах республики, включая районный уровень.
В Рекомендациях ставится задача: увеличить количество абонентов фиксированных линий связи сельской местности, пользователей сети Интрнет и рассмотреть возможность поддержки и субсидирования услуг для социально уязвимых слоев населения.
Министерству также рекомендуется проводить системную работу по повышению квалификации и переподготовке кадров, расширению специальностей в сфере информационных технологий, созданию учебных центров в регионах республики и увеличению грантов на обучение сельской молодежи. В то же время – активизировать информационно-разъяснительную работу через СМИ и интернет-ресурсы о возможностях внедряемых информационно-коммуникационных технологий, в т.ч. их доступности для широкого использования населением в повседневной жизни.
При этом, вице-спикер обратил вниамние на то, что если возникнет потребность в законодательном урегулировании проблем, то депутаты готовы рассмотреть предложения МСИ.
* * *
АСКАР ЖУМАГАЛИЕВ (тезисы):
Представляю вашему вниманию итоги реализации Отраслевой программы развития инфокоммуникационной отрасли за 2010 год и планы до 2014 года.
В программе определены семь главных направлений развития.

Первое направление Программы – модернизация и развитие инфокоммуникационный инфраструктуры
В 2010 г. завершен первый этап перевода сети телекоммуникаций на технологию NGN, при этом емкость сети составляет более 1 млн. абонентских портов.
Идет внедрение технологии Wi-Max, построено 3 Хаба в Астане, Алмате и Атырау.
Внедрена услуга IPTV, 28 тыс. абонентов в 2010 году, еще 50 тысяч добавятся в 2011году.
Продолжается развитие Магистральных транспортных сетей, суммарная пропускная способность междугородных транспортных сетей достигла в 2010 году 200 ГГб, международных стыков до 38,5 ГГб.
В 2010 начато внедрение технологии FTTH (GPON, P2P). В период с 2011 по 2015 год планируется построить сети GPON общей емкостью порядка 600 тысяч портов.
Для телефонизации и интернетизации села идет внедрение технологии WLL CDMA 450 МГц. В настоящее время смонтировано 359 тысяч портов. В 2010 году запущен пилотный проект доступа к услугам ШПД WLL CDMA 450 МГц в Костанайской области.
В 2011 году на базе технологии WLL CDMA, добавится порядка 50 тысяч телефонных портов. Для развития услуг ШПД на селе в течении 2011 года будет дооборудовано порядка 50 базовых станций платами EVDO.
Продолжается строительство магистральных междугородних ВОЛС. В 2011 – 2012 г.г. планируется строительство ВОЛС Жарык – Джезказган – Аркалык – Кустанай, которая обеспечит транспортную сеть для населенных пунктов Карагандинской, Акмолинской и Костанайской областей. Абоненты городов Жезказган, Аркалык, а так же ряд сельских населенных пунктов, находящихся вдоль строящейся ВОЛС, получат возможность полноценного доступа к услугам ШПД и IPTV.

Второе направление Программы посвящено развитию казахстанского сегмента Интернет и казахстанского контента
В 2010 году количество пользователей Интернет поднялось с 3,2 до 3,9 млн., в том числе доля городских жителей с 25% до 37%.
В 2010 году проведено 45 онлайн-трансляций заседаний Правительства и вещание республиканских 6 телеканалов и 9 радиостанций. Начал работу портал-агрегатор казахоязычных СМИ BAQ.KZ для развития контента на государственном языке.
Увеличена в 2 раза посещаемость государственных порталов BNews и Kaztube. Проведены учебные курсы по Интернет-журналистике для представителей пресс-служб государственных органов.
Предоставляется бесплатный хостинг для 24 социальных сайтов.
В период с 2011 по 2014 годы будут проводиться следующие мероприятия. Запланирован рост основных показателей Казнет, таких как: ежесуточное посещение казахстанских сайтов на 170%, доходы Интернет-рекламы на 40%, количество электронных услуг бизнеса на 40%.
Запланировано развитие электронной коммерции в части расширения сети Интернет-магазинов на 50%, создания эквайринговой системы, улучшения логистической структуры АО "Казпочта", подписания Закона об электронных деньгах.
Будет проведено расширение казахоязычного контента путем наполнения популярных Интернет-ресурсов (Википедиа, Яндекс и др.), оцифровки архивных фондов, а также создания портала развития государственного языка.
Предусмотрен перевод 1000 традиционных СМИ в Интернет. Запланировано создание Интернет-телевидения для региональных телеканалов с их выводом до сельских районов.
Будет запущено 4 социальных портала и повышены посещаемости государственных порталов Baq.kz, kaztube.kz, bnews.kz на 80%.
Продолжится программа по поддержке социально важных интернет-ресурсов Казнета с предоставлением им бесплатного хостинга.
Завершится формирование нормативно-правовой базы для СМИ и авторских прав в Интернете.

Третьим направлением нашей программы является дальнейшее развитие электронных услуг и "электронного правительства.
В начале года через портал "электронного правительства" было выдано всего 18 979 электронных справок то на сегодняшний день выдано уже более 1 320 000 справок и ежемесячно выдается более 200 000 справок.
До конца года будет выдано до 700 электронных лицензий 20-ю государственными органами – лицензиарами.
В 2009 году на портале "электронного правительства" было доступно 59 электронных услуг и сервисов, до конца 2010 года эта цифра увеличится на 15 новых услуг центральных государственных органов, а также 20 услуг местных исполнительных органов в рамках проекта "электронный акимат".
Среди новых услуг можно отметить такие услуги как оплата штрафов за нарушение правил дорожного движения, подача заявления на регистрацию брака, постановка ребенка на очередь в детский сад и другие.
Так, в 2011 году мы планируем запустить еще 15 новых электронных услуг, в 2012 году – более 100, а к 2015 году довести данный показатель до 150 и более.
На следующий год планируется внедрение систем "электронный акимат" и "электронное лицензирование" во всех регионах Республики до районного уровня. В 2012 году планируется выдавать в электронном виде 40% лицензий, а в 2014 году более 50%.
Также к 2012 году населению будет возможность получения электронных услуг через мобильные устройства.
Таким образом к 2014 году число пользователей "электронного правительства" будут порядка 3 750 000 человек.
Чем более развитой становится инфраструктура "электронного правительства", тем больше внимания необходимо уделять вопросам информационной безопасности.
Для контроля соответствия требованиям информационной безопасности предусматривается экспертиза проектно-технической документации информационной системы, аттестация информационных систем на соответствие требованиям информационной безопасности. Аттестационное обследование проводится в испытательной лаборатории РГП ЦТСАТ.
В стадии эксплуатации компонентов "электронного правительства обеспечивается решение следующих задач:
1. Мониторинг и анализ процессов эксплуатации государственной информационной системы с точки зрения выявления в ней уязвимостей.
2. Задача защиты государственной информационной инфраструктуры от влияния извне, т.е. вирусов, спама, хакерских атак..

Четвертое направление посвящено развитию цифрового телерадиовещания
Казахстан, как и другие участники соглашения "Женева-2006", должен согласно решению Международного союза электросвязи до 2015 года включительно перейти на цифровое телевещание.
На сегодня покрытие территории республики около 65%, половина населения государства принимает максимум 4 телеканала. 220 зарубежных каналов вещают в Казахстане через "серые тарелки" и кабельные сети и при желании могут транслировать любой контент: от порнографии до призывов к терроризму.
Мы имеем морально физически изношенную технологическую базу аналогового вещания, которая позволяет покрывать отечественным телесигналом только две трети территории страны.
Неурегулированность законодательного поля в области телерадиовещания оставляет "белые пятна".
Низкая популярность казахстанских каналов в том числе из-за того, что отечественные каналы не могут конкурировать в финансовом плане с глобальными игроками: дорогое иностранное шоу, снятое на деньги от европейской или российской рекламы отбирает деньги и с казахстанского рекламного рынка.

Этапы внедрения цифрового телевидения
Разработана поэтапная стратегия перехода к цифровому телевещанию до 2015 года. Уже сформирован спутниковый пакет из 37 каналов телерадиовещания. В 2010 году был реализован Пилотный проект в Карагандинской области.
Запуск цифрового телевидения в городах Астана и Алматы запланирован на 16 декабря 2010 года. По всей республике до 2014 годы будет охват цифровым телевещанием до 95%.
В течение 2012-2014 годов необходимо будет запустить региональный мультиплекс. Для этого надо будет завершить строительство сети цифрового вещания, организовать отечественное производство приемных устройств (Set Top Boxes). К концу этого этапа планируется отключение аналоговой сети вещания.

Оснащение производственной деятельности
Ведется работа по проектированию мощного телерадиокомплекса в г.Астана, который будет объединять лучшие оборудование, технологии и кадры.

Улучшение текущего телевещания
Ведется работа по повышению качества управления отечественным информационным пространством, улучшению контента государственных каналов.
Начат процесс переформатирования деятельности существующих государственных каналов и создания новых. Запущен телеканал "Балапан", разработан и презентован новый формат канала "Каспионет", на 2011 год запланировано начало вещания телеканала "Культура". Разработаны концепции новых делового, информационного и образовательного каналов.
Особое внимание уделяется учету мнения телезрителей. На телеканалах "Казахстан", "Хабар" и "Еларна" закрыты низкорейтинговые передачи, увеличена доля развлекательного контента, начато производство отечественных сериалов.
Для того, чтобы все технологические и содержательные новшества дали должный эффект необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу.
Ведется работа по разработке законопроекта "О телерадиовещании".
Основные его положения заключаются в мерах по созданию преференций для развития отечественных телеканалов и государственного языка.
Предусматривается:
· обязательное включение отечественных телерадиоканалов в пакеты операторов кабельного и спутникового вещания в количестве не менее половины от общего числа,
· регистрация иностранных телерадиоканалов;
· не менее 25% времени вещания на государственном языке для кабельного и спутникового вещания;
· определение правовых условий для осуществления рекламной деятельности кабельных и спутниковых операторов.

Пятое направление нашей программы посвящено развитию ИКТ образования как важнейшему фактору развития всей отрасли
Для обеспечения потребности рынка в ИТ- специалистах необходимо расширение классификатора ИТ специальностей, для этих целей реализуется совместный проект с Организацией экономического сотрудничества и развития.
Формируется механизм интеграции образования и производства. В этих целях планируется открывать учебно-технологические лаборатории при ВУЗах, где студенты могут заниматься изучением и практическим применением новейших технологий. Следующим важным фактором является прохождение студентами практики на реальных проектах. Для стимулирования инновационной деятельности среди молодежи в рамках Концепции развития СЭЗ ПИТ "Алатау" планируется создание посевных фондов для финансирования старт-ар проектов с дальнейшим выходом на рынок.
1. Развитие производства высокотехнологичного оборудования и сектора производства программного обеспечения и ИКТ услуг
Учитывая мировое разделение труда в области производства высокотехнологичного оборудования, отечественное производство может сейчас претендовать только на сборку оборудования из готовых комплектующих или исполнение крупных специальных заказов. Такими заказами мы видим два производства: планшетные компьютеры для реализации государственных программ по образованию, медицине, финансам и set-top-boxes для обеспечения потребностей цифрового телевидения.

Развитие сектора разработки ПО и ИТ-услуг
В целях повышения Касательно производства программного обеспечения и ИТ услуг, то потенциал отечественных компаний должен развиваться в пользу оказания ИТ- услуг, поскольку весь мировой рынок идет к аутсорсингу ИТ- инфраструктуры предприятий. Аутсорсинг позволяет не увеличивать инвестиции в ИКТ, а потреблять ИКТ услуги и соответственно относить их на себестоимость своей продукции сразу, не накапливая амортизацию. Эта модель ИКТ рынка дает преимущества не только клиентам, но позволяет ИКТ- предприятиям повышать свою капитализацию, создает на рынке крупных игроков со специализацией на отдельных видах услуг, что вцелом стимулирует рост качества и ассортимента ИКТ- услуг.
Министерством связи и информации предложена модель реализации проекта "Электронное обучение" по модели аутсорсинга Консорциумом отечественных компанией. Предложение предварительно одобрено Министром образования, в настоящее время идет согласование условий и плана реализации Пилотного проекта, для апробации и анализа результатов.
По сроку и бюджету проект является крупным и будет способствовать развитию отечественных ИТ – компаний. Следующим крупным проектом, способствующим развитию производства программных продуктов и ИТ- услуг является электронная коммерция. В рамках реализации Отраслевой программы планируется создать единую технологическую инфраструктуру для быстрого развития электронной коммерции в Казахстане. К инфраструктурным элементам электронной коммерции относятся почтово -логистическая сеть, платежная система, эквайринговая сеть, сервисы по налогообложению и таможенным процедурам для участников рынка электронной коммерции.
Учитывая, что участниками являются мелкий и средний бизнес, то централизованное решение задач упрощения ведения бизнеса и обеспечения прозрачности отношений с государственными органами будет способствовать развитию данного вида бизнеса, а для граждан создаст комфортные условия для приобретения товаров и услуг. В текущем году создана Рабочая группа при Министерстве связи и информации, которая должна изучить все возможности и предложить оптимальную модель инфраструктуры электронной коммерции. Такими же "якорными" для развития индукстрии программного обеспечения и ИТ-услуг являются проекты "Умный город" и "Телемедицина". По ним ведутся переговоры с уполномоченными государственными органами – администраторами соответствующих программ.
Развитие ИКТ отрасли без наличия институтов развития технологий практически невозможно. Именно поэтому нами планируется учреждение Отраслевого технологического института, а также сети R&D лабораторий. Институт должен поставить на системную основу развитие базы отраслевых стандартов и нормативов, исследовать мировые тенденции в ИКТ, представлять интересы Казахстана в международной сети аналогичных институтов. Лаборатории позволят адаптировать ИКТ технологии под специфические технологии других отраслей экономики и получать ожидаемый эффект от инвестиций в автоматизацию, а также широко развивать коммерциализацию технологий.
Наличие конкурентоспособного и развитого сектора ИКТ имеет огромное значение для национальной экономики и формирования роста ВВП страны.
В этой связи Министерством планируется увеличить долю сектора ИКТ в ВВП к 2015 году до 3,8%.
Так по итогам 6 месяцев 2010 года доля объема производства и реализации товаров (услуг) отрасли информационно-коммуникационных технологий в общем объеме ВВП составила 3,13% или свыше 285 млрд. тенге.
Основная доля в структуре доходов в отрасли ИКТ приходится на сектор телекоммуникаций. По данному сектору в целом присутствует положительная динамика роста. Так за десять месяцев текущего года доход составил 392 млрд. тенге, то есть прирост за указанный период – 4,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Основными составляющими доходов от услуг телекоммуникаций являются услуги:
· мобильной связи – 56,8% (прирост по доходам в сравнении с 2009 годом составил – 14,6%);
· Интернет – 11,2% (прирост по доходам в сравнении с 2009 годом составил – 29,1%);
В целом, по отрасли телекоммуникаций населению оказано услуг на сумму около 230 млрд. тенге (прирост по сравнению с соответствующим периодом 2009 года составил – 42,6%).
Так же, следует отметить положительную и устойчивую динамику роста доходов в сфере информационных услуг.
По итогам девяти месяцев объем оказанных услуг в этой сфере (включая госуправление) составил около 114 млрд. тенге.
Основная доля доходов – около 33 млрд. тенге приходится на услуги компьютерного программирования, и порядка 28 млрд. тенге на создание телерадиовещания и TV-программ.
Индекс физического объема услуг за 9 месяцев по предварительным данным составил 110,4% с учетом оказанных услуг в секторе телекоммуникаций, тогда как в первом полугодии прирост составлял 7,9% к аналогичному периоду 2009 года.
Анализ основных показателей деятельности в отрасли ИКТ в октябре т.г. показывает, что увеличение ИФО достигнуто за счет активизации использования населением услуг ИКТ.
В целом развитие ИКТ в Казахстане способствует реализации задач перехода от преимущественно сырьевой модели экономического развития к высокотехнологической экономике. Эти трансформации позволяют говорить о движении Казахстана к новой фазе развития – информационному обществу.