Жигер Байтелесов, Динара Куанышкалиева, www.parlam.kz, 4 июня
Сегодня в Мажилисе под председательством вице-спикера Сергея Дьяченко состоялось очередное пленарное заседание Мажилиса.
Перед рассмотрением повестки дня парламентариями были оглашены традиционные депутатские запросы и обращения. Депутат Мажилиса Сат Токпакбаев в своем обращении к Премьер-Министру предложил назвать столицу городом Нурсултан за выдающиеся заслуги Первого Президента перед казахстанским народом.
Комитет по социально-культурному развитию внес на пленарное заседание проект Конституционного закона "О внесении изменений в Конституционный закон Республики Казахстан "О государственных символах Республики Казахстан". Законопроектом предусматривается приведение текста на государственном языке Конституционного закона Республики Казахстан "О государственных символах Республики Казахстан" в соответствие с Конституцией Республики Казахстан. Так, согласно последним поправкам в Конституцию, внесенным 21 мая 2007 года, термин "нышандары" заменен на "рәміздері".
Палата одобрила внесенный Комитетом по законодательству и судебно-правовой реформе законопроект "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по совершенствованию Уголовного, Уголовно-процессуального законодательства, законодательства о защите лиц в уголовном процессе и об оперативно-розыскной деятельности" (первое чтение). Документ направлен на совершенствование правовой базы в области защиты лиц, участвующих в уголовном процессе. Проект закона предусматривает внесение изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы Республики Казахстан, в законы Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" и "О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе". Предусматривается применение мер безопасности защищаемых лиц на стадии до возбуждения уголовного дела, а также расширение круга субъектов, подпадающих под защиту государства. В отношении безопасности военнослужащих, участвующих в уголовном процессе, прописан механизм осуществления защиты.
"О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних" (первое чтение). Одобренный Мажилисом этот законопроект предусматривает определение уголовных, гражданских дел и дел об одминистративных правонарушениях, подсудных специализированному межрайонному суду по делам несовершеннолетних. Вносятся соответствующие дополнения в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан и Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях. В процессе работы над законопроектом в Уголовно-процессуальный кодекс, в части подсудности, была внесена поправка, которая уточняет и дополняет состав преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. Структурное строение нормы, в части подсудности по делам об административных правонарушениях, было улучшено с приведением по аналогии с установленной подсудностью по уголовным делам. Кроме того, в законопроект внесены поправки, направленные на приведение законопроекта в соответствие с требованиями законодательной техники. Поступившие поправки были всесторонне рассмотрены и обсуждены на нескольких заседаниях рабочей группы и Комитета с участием представителей Верховного суда, Генеральной прокуратуры, министерств внутренних дел и юстиции Республики Казахстан, адвокатского сообщества.
Комитет по экономической реформе и региональному развитию предложил Палате законопроект "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам связи" (первое чтение). В одобренном Мажилисом документе предусмотрено внесение изменений и дополнений в семь законодательных актов: в Уголовно-процессуальный Кодекс, Кодекс "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (Налоговый кодекс), Бюджетный кодекс Республики Казахстан и законы "О зерне", "О языках", "О связи" и "О лицензировании".
Проектом предлагается солидарное участие операторов сотовой связи в качестве плательщиков обязательных платежей в бюджет для субсидирования универсальных услуг телекоммуникаций. При этом, на основании обращения рабочей группы, Правительством представлено заключение, что включение операторов сотовой связи в круг плательщиков обязательных платежей в бюджет не приведет к росту тарифов на услуги сотовой связи. Внесены уточнения по оказанию универсальных услуг телекоммуникаций. Так, действующим на сегодняшний день законодательством компенсация на повышение абонентской платы за услуги телекоммуникаций была предусмотрена только для абонентов городских сетей телекоммуникаций. Теперь указанная компенсация будет производиться всем социально защищаемым гражданам, и распространяться также на абонентов сельской местности.
Для развития услуг телекоммуникаций в сельской местности депутатами предложена норма по предоставлению непроизводственных площадей хлебоприемных предприятий для установки средств телекоммуникаций. Предлагается расширение сфер функционирования государственного языка и его использования в области связи. Так, оператор сотовой связи обязан обеспечить передачу информационных, коротких текстовых сообщений (SMS) на государственном и русском языках.
Регламентирован порядок взаимодействия операторов связи с органами, осуществляющими уголовный процесс. Это предполагает ведение операторами сотовой связи реестра идентификационных кодов, а также приостановление работы абонентских устройств в сети оператора сотовой связи по его идентификационному коду. Таким образом, будет исключена мотивация к совершению хищений сотовых телефонов и их вторичному обороту. Это позволит активизировать борьбу правоохранительных органов с реализацией "серых" сотовых телефонов.
В связи с развитием рынка телекоммуникаций потребовалось введение новых понятий в Закон Республики Казахстан "О связи". Так, введение понятия "комбинированная система оплаты услуг" дает абоненту право выбора абонентской, повременной либо комбинированной системы оплаты услуг. В целях обеспечения реализации государственной политики в области распределения и эффективного использования радиочастот уточнена компетенция радиочастотных органов. В рамках работы рабочей группы в адрес Правительства Республики Казахстан направлялись предложения депутатов, касающиеся отмены для физических лиц сбора за государственную регистрацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и платы за использование радиочастотного спектра. Правительством Республики Казахстан поддержано исключение физических лиц из числа плательщиков платы за использование радиочастотного спектра.
Палата одобрила предложенный Комитетом по финансам и бюджету о законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам коллективного инвестирования и деятельности накопительных пенсионных фондов" (первое чтение). Он предусматривает внесение изменений и дополнений в Кодекс "Об административных правонарушениях", законы "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан", "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", "О рынке ценных бумаг", "Об инвестиционных фондах". Изменения, вносимые в Закон "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан" предусматривают возможность в рамках одного накопительного пенсионного фонда формирование различных инвестиционных портфелей (умеренный, консервативный и агрессивный). Активы, которые будут инвестироваться по различным инвестиционным стратегиям и, соответственно, будут отличаться по структуре финансовых инструментов, размеру доходности и степенью риска, позволят реализовать требование ЗРК "О пенсионном обеспечении в РК" "один вкладчик - один фонд".
Депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан внесены поправки касающиеся увеличения минимального размера уставного капитала накопительного пенсионного фонда до двух миллиардов тенге. Данная мера с учетом гарантий государства по сохранности внесенных обязательных пенсионных взносов позволит значительно снизить риски системы. Это: исключения полномочий уполномоченного органа (АФН) определять "исключительные случаи" для разрешения акционерам накопительного пенсионного фонда владеть и управлять более 25 процентами акций. Это позволит повысить ответственность должностных лиц накопительных пенсионных фондов и организаций, осуществляющих инвестиционное управление пенсионными активами. Увеличить размер пособия на погребение, выплачиваемого из накопительного пенсионного фонда, определить критерии безупречной деловой репутации.
Внесены также поправки, касающиеся деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг. С целью формирования конкурентной среды предлагается увеличить количество профессиональных участников рынка ценных бумаг. Не приняты поправки касающиеся: введения обязательных профессиональных взносов работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда за счет средств работодателей. Ибо не определены объемы затрат работодателей на отчисление обязательных профессиональных взносов. Не включены также в проект поправки о предоставлении возможности вкладчикам, являющимся инвалидами первой, второй группы бессрочно изымать пенсионные накопления единовременно. По мнению Правительства, данный вопрос требует проведения финансово-экономического анализа. Депутатами предлагается вернуться к обсуждению этого вопроса осенью в рамках законопроекта "О социальных услугах".
"О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам аудиторской деятельности" (первое чтение). Главными задачами одобренного Мажилисом данного законопроекта являются расширение международных экономических связей, а также повышение ответственности аудиторов и аудиторских организаций путем дальнейшего развития системы аудита и аудиторской деятельности в стране. Проект Закона предусматривает внесение изменений и дополнений в 3 законодательных акта, в Кодекс об административных правонарушениях, в Закон "Об аудиторской деятельности" и в Закон "О частном предпринимательстве". В целях эффективного контроля над соблюдением законодательства об аудиторской деятельности в законопроекте прописаны конкретные полномочия и функции уполномоченного государственного органа, осуществляющего регулирование аудиторской деятельностью.
В целом законопроект определяет права и обязанности государственных органов, аудиторских организаций и закрепляет их взаимоотношения в процессе деятельности. За время подготовки законопроекта в Мажилисе проведен круглый стол на тему: "О деятельности саморегулируемых профессиональных аудиторских и бухгалтерских организаций и перспективах их развития".
"О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Казахстан "О нормативных правовых актах". Одобренный Палатой законопроект направлен на приведение Закона "О нормативных правовых актах" в соответствие с поправками, внесенными Законом от 21 мая 2007 года "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан", которым в Конституции Республики закреплено право законодательной инициативы Президента Республики Казахстан.
"Об аккредитации в области оценки соответствия" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам аккредитации в области оценки соответствия". Этот законопроект разработан в целях введения новой, отвечающей рыночной экономике и международной практике системы аккредитации. Это позволит обеспечить вступление Казахстана в такие международные организации, как Международный форум по аккредитации (IAF), Международная кооперация по аккредитации лабораторий (ILAC), Европейская организация по аккредитации (EA). Все это будет способствовать вступлению Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию в качестве полноправного партнера.
Законопроект устанавливает общие правовые основы аккредитации в области оценки соответствия. И, в частности, определяет базовые понятия, цели и критерии аккредитации. Раскрывает компетенцию Правительства Республики Казахстан и уполномоченного органа, определяет механизм формирования и функционирования системы аккредитации. Закрепляет права и обязанности органа по аккредитации и субъектов аккредитации. При этом аккредитация органов по подтверждению соответствия испытательных, калибровочных, поверочных лабораторий (центров) из разряда разрешительных процедур переводится в разряд добровольных, проводимых на договорной основе. Предусматривается, что орган по аккредитации будет подтверждать техническую компетентность органов по подтверждению соответствия испытательных, калибровочных, поверочных лабораторий (центров).
Целью одобренного Мажилисом законопроекта "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам аккредитации в области оценки соответствия" является приведение законов "О техническом регулировании", "Об обеспечении единства измерений", "О племенном животноводстве" и "О частном предпринимательстве" в соответствие с нормами, предусмотренными проектом Закона "Об аккредитации в области оценки соответствия", одобренного Мажилисом.
"О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разрешения корпоративных споров" (второе чтение). Законопроект направлен на достижение стимулирования предпринимательской активности, обеспечение защиты прав собственности в корпоративной сфере.
В процессе работы в первом чтении на заседаниях рабочей группы внесены изменения и дополнения в Гражданский процессуальный кодекс, законы "О хозяйственных товариществах", "О производственном кооперативе", "О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью" и "Об акционерных обществах".
Мажилис на пленарном заседании одобрил проект Закона "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам концессии" (второе чтение). Законопроект разработан в соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана от 6 февраля 2008 года "Повышение благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики" в целях привлекательности и активизации концессионных проектов. Предметом законопроекта является дополнительное стимулирование строительства (создания) объектов в области инфраструктуры и повышения эффективности управления и модернизации существующих объектов государственной собственности.
На пленарном заседании Палата поручила профильным комитетам подготовить заключения по поступившим из Правительства законопроектам: "О ратификации Соглашения о займе (Проект восстановления окружающей среды города Усть-Каменогорска) между Республикой Казахстан и Международным Банком Реконструкции и Развития", "О ратификации Соглашения о займе (Проект развития таможенной службы) между Республикой Казахстан и Международным Банком Реконструкции и Развития", "О ратификации Соглашения о займе (Проект коммерциализации технологий) между Республикой Казахстан и Международным Банком Реконструкции и Развития".
Головным комитетам Палата поручила продолжить работу над проектами законов "О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс Республики Казахстан" и "О внесении изменений и дополнений в Водный, Уголовный кодексы Республики Казахстан по вопросам безопасности плотин и мелиорации земель".
Депутатами рассмотрены также вопросы, связанные с поправками Сената в законопроекты "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам охраны исправительных учреждений", "О трансфертном ценообразовании" и "О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы Республики Казахстан и Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам усиления ответственности в сфере незаконного оборота наркотиков". |
Мажилис: в День государственных символов Палатой одобрена поправка в Конституционный закон
