Рашид ТУСУПБЕКОВ, Генеральный прокурор Республики Казахстан, "Казахстанская правда", 2 декабря

В эти дни в центре внимания народа Казахстана и международной общественности находится избирательная кампания по выборам Президента Республики Казахстан, стартовавшая в сентябре этого года.

Выборы - это экзамен для общества, для всех нас на политическую зрелость, гражданскую ответственность и на способность вести острый политический диалог в рамках правового поля, не ущемляя охраняемые законом права и свободы граждан, кандидатов в Президенты Республики Казахстан, их сторонников.

Не менее важно в пылу политических дискуссий не перейти границу, за которой разные политические взгляды станут превалировать над нормами закона, охраняющими общественный порядок и согласие.

И, конечно, любой гражданин Казахстана сегодня, от Президента до восемнадцатилетнего юноши, только что ставшего избирателем, заинтересован в том, чтобы выборы прошли в честной, справедливой и равной борьбе, в которой победит тот, кто пользуется наибольшим доверием своих соотечественников.

Именно в этих целях Глава государства, издав 9 сентября специальный Указ "О мерах по реализации избирательных прав граждан", потребовал от органов прокуратуры ужесточить надзор за соблюдением выборного законодательства, оперативно реагировать на жалобы и иные обращения о фактах нарушений законодательства о выборах. Деятельность органов прокуратуры в эти дни полностью подчинена выполнению требований указа.

Генеральной прокуратурой, прокурорами областей, городов, районов ведется постоянный мониторинг жалоб и заявлений о нарушениях выборного законодательства, проводятся проверки, принимаются необходимые меры прокурорского реагирования. Установлена четкая координация действий со всеми государственными органами. Нашей работе оказывают большую помощь избирательные комиссии, кандидаты в Президенты и их штабы, отдельные граждане.

Равнодушных сегодня мало, и такая поддержка общества, безусловно, оказывает свой положительный эффект.

Несмотря на имеющиеся отдельные примеры нарушений выборного законодательства, которые мы периодически освещаем в своих обзорах, в целом выборный процесс проходит в соответствии с Конституцией, требованиями Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан", другими законодательными актами и нормативными постановлениями Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан.

Начало нашей работы было посвящено проверкам соответствия выборному законодательству самих избирательных органов.

Отдельные единичные примеры нарушений законодательства в избирательных комиссиях были устранены, и сегодня избиркомы имеют легитимные составы для принятия необходимых решений как в процессе подготовки к голосованию, так и во время него.

Органами прокуратуры удовлетворено 41 обращение граждан по вопросам полноты списков избирателей. В целом по республике зафиксировано более 400 случаев уточнения списков.

Этому вопросу мы уделили пристальное внимание. Прокурорам регионов поручили принять исчерпывающие меры по неукоснительному соблюдению избирательных прав граждан при формировании этих списков.

Потребовали принять такие же меры от исполнительной власти и убедились в том, какая огромная работа проведена по спискам избирателей акиматами.

Напомню, что сейчас списки избирателей открыты, и каждый может сам проверить наличие себя в этих списках. Центральная избирательная комиссия специально призвала это сделать.

Но, несмотря на это, нельзя исключать, что в ходе голосования все-таки обнаружатся граждане, не попавшие в список. Предвидя это, мы принимаем меры, чтобы ни у кого не возникло затруднений в незамедлительном включении в список и предоставлении возможности для голосования. Для прокуроров день голосования - 4 декабря, согласно закону, является рабочим.

Имеющиеся данные показывают, что наибольшее количество нарушений выборного законодательства было допущено при сборе подписей в поддержку кандидатов в Президенты. Ответственность за организацию этой работы в соответствии с законом возлагается на доверенных лиц кандидатов.

Наличие недостоверных подписей было выявлено в подписных листах всех кандидатов. При этом наибольшее их количество было представлено в поддержку кандидата У. Кайсарова - 33 896 подписей, или 33,42 процента от их общего количества, А. Байменова - 23 486, или 18,36 процента, и Ж. Туякбая - 16 236, или 13,55 процента. Наименьшее выявлено в подписных листах Н. Назарбаева (641 подпись, или 0,38 процента).

Факты подлога подписей избирателей, сбора подписей обманным путем под различными предлогами вызвали огромное количество жалоб граждан в прокуратуры, избирательные комиссии и международным наблюдателям.

Были случаи включения несовершеннолетних, недееспособных, умственно отсталых лиц или иностранцев, не обладающих избирательным правом.

В подписных листах Кайсарова, Туякбая, Байменова выявлено 73 подписи умерших граждан.

Мы не могли не обратить внимания на эти факты Центральной избирательной комиссии и штабов по поддержке кандидатов, в чей адрес Генеральной прокуратурой и прокурорами областей внесено 73 представления.

По результатам рассмотрения прокурорских представлений Центральной избирательной комиссией принято решение об отказе в регистрации одному из кандидатов в Президенты Республики Казахстан - У.А. Кайсарову, а количество подписей, отданных за других кандидатов, откорректировано.

Президентская избирательная кампания уже на финишной прямой. Остались считанные дни до окончания наиболее активного ее этапа - предвыборной агитации.

Акимами, средствами массовой информации приняты необходимые меры для предоставления равного доступа к проведению предвыборной агитации.

Применение участниками избирательного процесса всего спектра видов предвыборной агитации, установленных законом, свидетельствует о достаточном организационно-правовом обеспечении этого этапа как со стороны всех штабов кандидатов в Президенты, так и со стороны органов государственной власти.

Образованы и зарегистрированы в установленном порядке избирательные фонды всех кандидатов в Президенты Республики Казахстан.

Местными исполнительными органами власти определены места для размещения и проведения предвыборной агитации. Избирательными комиссиями составлены графики встреч кандидатов с избирателями с опубликованием их в средствах массовой информации. Кандидатам и их доверенным лицам предоставляются помещения для встреч с избирателями. Средства массовой информации предоставляют эфирное время и печатную площадь зарегистрированным кандидатам. Обеспечены гарантии равного выделения средств для выступления со своими программами в СМИ для всех кандидатов.

В целях предупреждения возможных нарушений Генеральная прокуратура неоднократно разъясняла через средства массовой информации и лично некоторым участникам избирательного процесса требования закона о порядке проведения предвыборной агитации.

В частности, мы напомнили участникам выборной гонки о недопустимости пропаганды или агитации насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.

24 октября 2005 года распространили заявление с призывом к неукоснительному соблюдению законодательства о порядке проведения массовых публичных мероприятий, недопущению фактов нарушения прав и свобод граждан и юридических лиц, а также интересов общества.
Все принимаемые меры позволили в целом обеспечить законность проведения предвыборной агитации, в том числе гарантировать равные права участников избирательного процесса, своевременно пресекать нарушения законодательства на этом этапе.

Но без нарушений закона не обошлось. Среди них наиболее характерными являются: размещение агитматериалов в неустановленных местах (51,7 процента от общего количества нарушений, связанных с предвыборной агитацией), выпуск и распространение анонимных агитационных материалов (19,3 процента).

В связи с этим Генеральная прокуратура посчитала необходимым направить в адрес штабов всех кандидатов в Президенты Республики Казахстан разъяснения закона с требованиями соблюдать установленный им порядок размещения агитационных материалов.

Имеются нарушения, которые ставят под сомнение принцип прозрачности финансирования выборного процесса. Давно известно: "кто платит - тот и заказывает музыку". Потому-то мы хотим быть уверены в том, что за наших кандидатов не платят иностранные государства, криминальные авторитеты, а также в том, что со средств, используемых на выборы, уплачены налоги.

Однако за время проведения избирательной кампании установлено 46 фактов выпуска и распространения анонимных агитационных материалов либо материалов без указания сведений о лицах, сделавших заказ, и из каких средств они оплачены.

К примеру, девятого ноября по возбужденному административному производству в Алматы изъяты из оборота анонимные, не содержащие необходимые выходные данные, предвыборные агитационные материалы кандидата в Президенты Ж. Туякбая - различные брошюры и листовки.

В этот же день органами прокуратуры Западно-Казахстанской области возбуждено административное производство в отношении доверенного лица кандидата в Президенты Республики Казахстан Е. Абылкасымова, Е. Макеевой, которая в ходе встречи с избирателями в городе Уральске распространяла видеокассеты "План захвата власти", не имевшие необходимых выходных данных.

В то же время агитационные материалы, изготовленные законными способами, являются собственностью кандидатов и их штабов и, следовательно, находятся под защитой закона.

Правоохранительными органами принимаются все необходимые меры по фактам умышленного уничтожения или порчи законно распространяемых агитационных материалов.

16 ноября 2005 года по факту умышленной порчи билборда кандидата в Президенты Республики Казахстан Ж. Туякбая в Таразе департаментом внутренних дел Жамбылской области возбуждено уголовное дело. Виновные задержаны и привлекаются к уголовной ответственности.

Ранее органами внутренних дел этой же области возбуждены уголовные дела в связи с аналогичными противоправными действиями по отношению к билбордам кандидата в Президенты Н. Назарбаева.

Всего с начала выборного процесса выявлено 19 фактов уничтожения либо повреждения агитационных материалов кандидатов в Президенты Республики Казахстан, по которым приняты необходимые меры.

Генеральная прокуратура, учитывая значительную вовлеченность СМИ в избирательную кампанию, неоднократно специально обращала внимание собственников и главных редакторов средств массовой информации на необходимость строго придерживаться норм действующего законодательства.

Несмотря на это, отдельные СМИ продолжили выпуск изданий с нарушениями, в результате чего к ним были приняты меры ответственности.

Так, 4 ноября по административному делу, возбужденному органами прокуратуры Алматы, судом привлечен к административной ответственности в виде штрафа собственник газеты "Жума Times" - ТОО "Жумаш Кекбер!" за публикацию сведений, порочащих честь и достоинство кандидата в Президенты Республики Казахстан.

В связи с жалобой предвыборного штаба кандидата в Президенты Республики Казахстан Ж. Туякбая 16 ноября судом, по постановлению прокурора, привлечен к административной ответственности в виде штрафа собственник газеты "Начнем с понедельника" ТОО "ПФГ "Рамазан" за публикацию сведений, порочащих честь и достоинство кандидата Ж. Туякбая.

И эта работа будет продолжаться, пока отдельные "горячие головы" не остынут и не станут в должной мере уважать закон.

Участие на выборах Президента Республики Казахстан наблюдателей иностранных государств, международных организаций, а также представителей иностранных средств массовой информации является одним из важных условий обеспечения открытости и гласности избирательного процесса, реализации избирательных прав и свобод всех участников выборов, дальнейшего укрепления сотрудничества между государствами.

Действующее выборное законодательство предоставляет достаточные гарантии наблюдателям для эффективного исполнения своих полномочий.

В настоящее время Центральной избирательной комиссией аккредитовано более тысячи наблюдателей. В их числе имеющие заслуженный многолетней деятельностью авторитет миссии БДИПЧ/ОБСЕ, Содружества Независимых Государств, Европарламента, многих других иностранных государств и международных организаций. Все они уже приступили к выполнению своих полномочий в абсолютном большинстве регионов Казахстана. Но, несмотря на традиционное казахстанское гостеприимство, мы требуем соблюдения национального законодательства и от иностранных граждан.

По представлению Генеральной прокуратуры 18 ноября Центральной избирательной комиссией было принято постановление об отмене аккредитации 20 наблюдателей, представленных автономной некоммерческой организацией "CIS EMO", статус которой не позволяет ей проводить наблюдение за выборами в Казахстане. Согласно разъяснению ЦИК РК наблюдатели этой миссии могут принять участие в наблюдении за выборами Президента Республики Казахстан в составе миссий других иностранных государств либо международных организаций.

По той же причине, по заключению Генеральной прокуратуры, Министерством иностранных дел отказано в представлении на аккредитацию наблюдателей миссии "ENEMO".

Наряду с этим органами прокуратуры принят комплекс мер для обеспечения эффективной деятельности аккредитованных иностранных наблюдателей и оказания им всяческого содействия.

В целях обеспечения гласности осуществляемой деятельности, а также объективности, достоверности и полноты информации, представляемой наблюдателям миссии ОБСЕ, проведена специальная встреча с главой миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за выборами Президента Республики Казахстан госпожой Одри Гловер, в ходе которой обсуждены вопросы взаимодействия наблюдателей миссии и органов прокуратуры.

Прокурорами всех регионов установлены рабочие контакты с наблюдателями миссии ОБСЕ и иных миссий иностранных наблюдателей. Мы надеемся, что принимаемые меры позволят наблюдателям успешно выполнить свою работу.

К сожалению, как Генеральный прокурор, не могу не отметить, что возросшая политическая активность участников избирательного процесса порой сопряжена с нарушением не только выборного законодательства. Неоправданное желание использовать отдельные социальные проблемы в целях привлечения внимания к избирательной кампании того или иного кандидата приводят к нарушениям общественного порядка, прав и свобод других граждан, на недопустимость чего неоднократно указывалось органами прокуратуры.

В Талгарском районе Алматинской области земельные участки законных собственников были самовольно заняты отдельными лицами, не имеющими каких-либо прав на эти участки.

За эти незаконные действия 11 лиц, самовольно захвативших земельные участки, привлечены органами по управлению земельными ресурсами к административной ответственности, и на них наложены штрафы.

Однако и после этого правонарушения продолжились. Более того, воспользовавшись социальными проблемами правонарушителей, активисты РОО "За справедливый Казахстан" Б. Абилов и А. Косанов фактически призвали в своих выступлениях к неповиновению законным требованиям властей и захвату земельных участков в других регионах страны.

Этот и другие известные факты показывают, что отдельные лица сознательно совершают противозаконные действия, провоцируя правоохранительные органы на применение предусмотренных законодательством мер по их пресечению. В последующем действия правоохранительных органов преподносятся ими в качестве примеров силового давления власти на оппозиционно настроенных политиков.

Отмечая недопустимость подобных действий, органы прокуратуры неоднократно обращались к гражданам Республики Казахстан с призывами использовать свои конституционные права и свободы в строгом соответствии с требованиями Конституции и законов Республики Казахстан, не нарушая общественный порядок, права и свободы других граждан, интересы юридических лиц.

По последним данным, в прокуратуры, избиркомы, органы внутренних дел, акиматы и другие государственные органы по вопросам применения выборного законодательства уже поступило 15 464 обращений и жалоб, из которых 13 222 удовлетворено.

Нельзя не отметить и тот факт, что из числа поступивших обращений в государственные органы всех уровней 10 182 обращения составляют жалобы на действия доверенных лиц предвыборного штаба кандидата в Президенты Республики Казахстан Ж. А. Туякбая, более 4 145 обращений - A. M. Байменова, немногим более 50 - Е. А. Абылкасымова, и 27 - жалоб на действия штаба кандидата в Президенты Республики Казахстан Н. А. Назарбаева.

С начала избирательной кампании органами прокуратуры внесен 631 акт прокурорского реагирования, в том числе дано 264 разъяснения закона, вынесено 130 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Суды рассмотрели около 70 заявлений, из них 17 исков, связанных с нарушениями выборного законодательства в период проведения предвыборной агитации.

Меры, принятые уполномоченными государственными органами, гарантируют реализацию избирательных прав граждан Казахстана.