Адиль Абишев, "Новости недели", 8 января

Истина гласит, что политика не приемлет сослагательного наклонения. Это особенно справедливо к политике внешней. Успехи в этой сфере могут выглядеть как обыденность.

Критерии оценок

Ушедший год в целом можно занести в актив казахстанской внешней политики, определяемой главой государства Нурсултаном Назарбаевым. Несмотря на сложную обстановку, путем взаимодействия с международными институтами и государствами-партнерами удалось обеспечить внешнюю и внутреннюю безопасность нашей страны, мир и стабильность, предотвратить все мыслимые и немыслимые угрозы нашей повседневной жизни. Активность нашей внешней политики позволила обеспечить приемлемые условия для дальнейшего роста казахстанской экономики и, как следствие, некоторое улучшение жизни наших граждан. Казахстан не имеет внешних противников, конструктивно взаимодействует со всеми странами в сферах, представляющих взаимный интерес.

Перед Новым годом по одному из телеканалов была показана ретроспектива основных международных событий уходящего года: теракты и снайперы, боевые действия и беженцы, постоянно меняющаяся конъюнктура рынка, политические и экономические разногласия, ракетно-ядерные противостояния, природные и техногенные бедствия... Интересно, что ушедший год, наполненный всем этим, для многих казахстанцев (возьму на себя смелость высказаться за этих многих, а кто не согласен, пожалуй, может и подискутировать на страницах этого уважаемого издания) был если не намного легче, то уж явно не тяжелее, чем годы предыдущие. Именно отсутствие катаклизмов, больших и малых, внутри страны, связанных с обострением международной обстановки, возникновением негативных тенденций в мировом хозяйстве, является главной оценкой эффективности внешнеполитической деятельности нашего государства.

Основные вехи

Крупнейшим достижением прошлого года стало проведение первого Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). О нем было сказано много. Даже привыкшие за десятилетие проработки инициативы к пессимизму скептики согласились с тем, что азиатским лидерам удалось невозможное: в самый разгар серии межнациональных, межгосударственных и даже межцивилизационных противостояний собраться и в неформальной обстановке обсудить все наболевшие проблемы. Есть и другой, возможно, пока еще должным образом не оцененный эффект саммита. Он показал способность Востока к единению, желание столь разнородных азиатских стран совместными усилиями, за общим столом переговоров обеспечить мир, безопасность и условия для сотрудничества.

Другим достижением надо считать активную позицию казахстанской дипломатии в Организации Объединенных Наций. Казахстан, будучи ответственным членом международного сообщества, привержен дальнейшему тесному сотрудничеству с ООН как по глобальным проблемам, так и по специфическим вопросам, касающимся нашей страны и региона, таким, как решение проблем Семипалатинска и Арала, развитие транспортного потенциала в рамках СПЕКА. Особая роль Казахстана в реализации программ ООН была подчеркнута Генеральным секретарем Кофи Аннаном во время его первого визита в нашу страну, состоявшегося в октябре прошлого года.

На фоне успешной международной деятельности по ряду направлений несколько особняком стоят процессы в рамках Содружества Независимых Государств. Конечно, оно создавалось для смягчения жесткого перехода от унитарного государства к цивилизованным межгосударственным отношениям бывших братских республик. К сожалению, сейчас в деятельности СНГ наметилось некоторое отставание между достаточно стабильным уровнем политического взаимодействия и невысокими темпами экономического сотрудничества. Оставляет желать лучшего и реализация достигнутых договоренностей.

Проблемы безопасности

Особенно остро в 2002 году стояли проблемы безопасности, составляющими которой является множество разноплановых специфических направлений - от распространения оружия массового уничтожения, терроризма и сепаратизма до наркоиндустрии и функционирования преступных сообществ. Отрадно, что мировые лидеры все больше стали склоняться к коллективному поиску решения этих проблем. Как отмечал глава казахстанского внешнеполитического ведомства Касымжомарт Токаев, "лидеры государств стали более коммуникабельными и прагматичными, в их заявлениях, высказываниях звучит озабоченность по поводу будущего миропорядка".

В рамках Организации Договора о коллективной безопасности, в которую входит ряд ключевых стран СНГ, было принято решение о придании договору статуса международной региональной организации. Были подписаны устав организации и соглашение о ее правовом статусе. Главная задача этой структуры - определить новые подходы к нейтрализации террористической агрессии и ликвидации тех центров, которые направляют и финансируют террористов, а также скоординировать деятельность в сфере противодействия распространению религиозного экстремизма, наркобизнеса и незаконной торговли оружием. Решение этих вопросов может быть только коллективным, ибо очевидно, что самостоятельно странам-членам сложно сделать это.

В рамках Шанхайской организации сотрудничества главами государств были подписаны хартия и соглашение о региональной антитеррористической структуре. Лидеры высказались за необходимость незамедлительно приступить к формированию секретариата ШОС и созданию штаб-квартиры антитеррористической структуры в Бишкеке. Тем самым уже в ближайшей перспективе планируется завершить институциональное оформление ШОС.

Казахстан готов взаимодействовать с НАТО в решении общих задач, связанных с противодействием угрозам безопасности. Об этом, в частности, заявлял президент Н. Назарбаев на саммите НАТО - Совет евроатлантического партнерства в Праге в ноябре прошлого года.

Очевидно, что в нынешних условиях реальная безопасность в нашей части планеты вряд ли может быть обеспечена без участия США. Не случайно сотрудничество с США по обеспечению безопасности и в рамках антитеррористической коалиции также является одним из главных приоритетов внешней политики Казахстана. Это сотрудничество многопланово и включает в себя, в частности, активные двусторонние консультации, инициативы по техническому оснащению наших вооруженных сил, совместные учения с целью отработки действий по борьбе с террористическими формированиями, тесное сотрудничество в сфере нераспространения и экспортного контроля над оружием.

Немаловажное значение имеет и активно развивающийся процесс урегулирования пограничных вопросов по всему периметру наших границ. В ушедшем году была полностью завершена демаркация казахстанско-китайской государственной границы, делимитация нашей границы с Узбекистаном, в завершающую стадию вступает переговорный процесс по делимитации совместной границы с Российской Федерацией, являющейся по протяженности самой длинной в мире - около 7,5 тыс. км.

Двустороннее сотрудничество

Казахстан имеет дружеские, сбалансированные отношения стратегического партнерства со своими ключевыми соседями - Россией и Китаем, а также странами Центральной Азии и глобальной державой - США.

Тем не менее решение актуальных вопросов политики связано с поддержанием отношений на должном уровне и с другими активными членами мирового сообщества. В этом плане очень важны политический диалог и экономическое сотрудничество с Европейским союзом и с другими странами Европы на двустороннем уровне. Большие перспективы имеются и на другом векторе нашей внешней политики - азиатском. В ушедшем году был придан новый импульс отношениям со странами Ближнего Востока, Турцией, Ираном, Индией, Пакистаном, Южной Кореей, Японией, странами Юго-Восточной Азии. Скорее всего, следует ожидать дальнейшей интенсификации наших контактов со странами Востока не в ущерб тесным отношениям с Западом.

Экономическая дипломатия

В 2002 году Казахстану был присвоен статус страны с рыночной экономикой. Во внешнеэкономической деятельности основными направлениями являются сотрудничество с международными организациями, содействие максимальному использованию транзитно-транспортного потенциала страны, реализация многовекторной политики экспорта казахстанских углеводородов, обеспечение притока иностранных инвестиций, продвижение экспорта и расширение торгово-экономических связей.

Информационный этап процесса вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию в целом завершен, и начался переход к активной фазе переговорного процесса с членами ВТО. В этом направлении крайне важно обеспечить благоприятные для нас условия вступления.

Что касается сотрудничества с международными финансовыми институтами, то здесь первые плоды дает смещение акцентов на повышение инвестиционной направленности проектов и активизацию их поддержки частного сектора казахстанской экономики без предоставления государственных гарантий. Одним из примеров удачного сотрудничества в этом направлении является совместная с США "Хьюстонская инициатива" по поддержке малого и среднего предпринимательства в Казахстане. В ее рамках в прошедшем году состоялась казахстанско-американская конференция по развитию электронной коммерции, в Алматы открылся Центр управления качеством, состоялась презентация программы продвижения региональной торговли, открыт Центральноазиатский фонд малого предпринимательства.

Региональная интеграция

Начались подвижки в оживлении интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС. Были подписаны договор о сотрудничестве в охране внешних границ, соглашение об общей товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности государств-членов, основы пограничной политики. Одним из важнейших событий стала ратификация конвенции о привилегиях и иммунитетах, вступление которой в силу позволит в полной мере реализовать потенциал сообщества.

Все более актуальным становится координирование усилий в рамках Центральноазиатского союза, по разработке конкретных форм и эффективных механизмов совместных действий в решении региональных вопросов, представляющих взаимный интерес, - от безопасности до экономики. Наиболее перспективным вариантом здесь, конечно же, является синхронизация интеграции и экономической диверсификации с созданием системы региональной безопасности. Также в рамках союза целесообразно решать специфические региональные проблемы, общие для всех стран Центральной Азии. В их числе кризис Арала, решение водно-энергетического вопроса, совершенствование транспортной инфраструктуры.

* * *

Пожалуй, в рамках данной статьи не могут быть освещены все аспекты повседневной внешней политики Республики Казахстан. В одном из своих недавних интервью государственный секретарь - министр иностранных дел К. Токаев говорил, что во внешней политике очень важно занимать свое достойное место. Похоже, что постепенно мы его находим.