www.procuror.kz, 30 октября

Сегодня в Генеральной прокуратуре состоялся брифинг, на котором были озвучены результаты проверки законности предоставления земельных участков и строительства объектов в водоохранных полосах рек Большая и Малая Алматинка, а также в Бутаковке, Медео и ущелье Алма-Арасан. находящихся в особо охраняемых природных территориях.
Всего в указанных зонах зарегистрировано 577 земельных участков. В том числе: в урочище "Медео" (включая Чимбулак и Туюксу) – 231 участок; в массиве Бутаковка – 92; в ущелье Алма-Арасан – 254.
Как сообщил официальный представитель Генеральной прокуратуры Сапарбек Нурпеисов, было выявлено 1460 фактов нарушений закона, которые условно можно разделить на две группы. 1-ая группа - 512 нарушений, касающихся законности предоставления земельных участков. Из них: 228 нарушений водного законодательства, 211 – законодательства об особо охраняемых природных территориях, 39 фактов самовольного захвата земли, 5 фактов нецелевого использования земли, 29 фактов незаконного изменения целевого назначения земли. 2-ая группа – это нарушения в области архитектуры и градостроительства. Таких нарушений выявлено 781, из них 427 фактов строительства без оформления разрешительных документов, 347 фактов эксплуатации объектов без их приемки в эксплуатацию, 7 фактов незаконной выдачи разрешений на строительство объектов. Также выявлено 167 фактов нерегистрации объектов в органах юстиции.
На брифинге также были озвучены имена акимов, принимавших решения о предоставлении гражданам земельных участков в вышеуказанных урочищах.
Так, акимом города Алматы Кулмахановым принято 67 решений, и.о. акима Алматы Букеновым – 13, акимами районов города Алматы Сайдахановым, Даримбетовым, Мурзиным, Меренковым, Васильевым и Асановым всего принято 46 решений; акимами Карасайского района Кутпановым, Косуновым, Бекетаевым, Байболовым, Ахметовым принято 91 решение; акимами Талгарского района Омарбаевым и Тойбаевым 44 решения.
В последние годы в г. Алматы решения о предоставлении земельных участков принимали Акимы Храпунов и Тасмагамбетов. В частности, Храпуновым принято 136 решений, из которых 88 решений о первичном предоставлении земли, остальные решения касаются переоформления ранее предоставленных земельных участков. Тасмагамбетовым принято 63 решения, из которых 31 решение о первичном предоставлении земельных участков.
Было отмечено, что массовой застройке Иле-Алатауского национального природного парка также способствует беспринципная позиция администрации парка в вопросах передачи земли в аренду.
По словам С. Нурпеисова, такое право ей предоставлено законом, но только для туристской и рекреационной деятельности и только для размещения временных сооружений. Фактически же в нацпарке строятся капитальные сооружения - рестораны, отели. При этом целевое использование арендованных земель администрацией нацпарка не контролируется.
Проверкой установлено, что земельные участки в указанных территориях перешли в частную собственность граждан и юридических лиц в разное время и различными способами – это садоводство, приватизация, продажа. В связи с этим, для разных групп характерны свои - специфичные нарушения.
Так, после образования в 1999 году особо охраняемой природной территории – государственного природного парка "Медео" предоставление земель на его территории производилось с 2000 по 2007 годы акимами г. Алматы. Данные решения приняты в нарушение требования ст.21 Закона Республики Казахстан "Об особо охраняемых природных территориях" от 15 июля 1997 года, согласно которой изъятие земель особо охраняемых природных территорий для иных нужд не допускается. Аналогичный запрет содержится и в новом одноименном законе от 7 июля 2006 года.
С. Нурпеисов также разъяснил ситуацию по массиву Бутаковка, который расположен на территории как г. Алматы, так и Талгарского района Алматинской области и который входит в состав Иле-Алатауского государственного национального природного парка.
В нарушение требований водного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, в водоохранной полосе р. Бутаковка и природном парке расположены 89 земельных участков, находящихся в частной собственности и пользовании негосударственных землепользователей. Значительная часть указанных участков была предоставлена в 80-90-х годах для индивидуального жилищного строительства в пос. Бутаковка, а также для организации пионерских лагерей и туристических баз в Талгарском районе. Однако, после приватизации этих лагерей и баз, новые хозяева осуществляют их полную реконструкцию со строительством коттеджей, ресторанов и спортивных комплексов.
На территории Иле-Алатауского государственного национального природного парка земли незаконно предоставлялись акимами Талгарского района Кутпановым Б. и Омарбаевым К. Строительство на данных землях, в нарушение требований законодательства об архитектурно-градостроительной деятельности, производится без разрешительных документов, объекты размещаются в недопустимой близости к берегу реки, сносятся горы, искусственно изменяется русло реки, без получения необходимых согласований возводятся мосты.
Кроме того, все участки огорожены сплошными каменными и железными заборами, чем изолируется доступ граждан к реке. При этом отдельные землевладельцы самовольно расширяют свои участки путем незаконного захвата и ограждения заборами государственной земли.
Аналогичного характера нарушения выявлены и в массиве Алма-Арасан. В нарушение требований водного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, в водоохранной полосе реки Большая Алматинка и природном парке расположены 255 земельных участков, находящихся в частной собственности и пользовании негосударственных землепользователей.
Значительная часть указанных участков была предоставлена в 80-90-х годах для садоводства, а также для организации пионерских лагерей и туристических баз. В частности, на территории Алма-Арасана расположены 2 крупных дачных массива "Свежесть" и "Энергетик – 2", включающих в себя 91 дачный участок, расположенный в водоохранной полосе реки Большая Алматинка.
Однако, в настоящее время на большинстве участков, предназначенных для садоводства, возведены жилые дома без изменения целевого назначения земельных участков и без оформления разрешительных документов на строительство, что является нарушением требований земельного законодательства и законодательства об архитектурно-градостроительной деятельности.
Официальный представитель надзорного ведомства отметил, что основной причиной массовой застройки водоохранных полос рек и особо охраняемых природных территорий является нарушение акимами норм земельного, водного и природоохранного законодательства при издании решений о предоставлении участков или изменении их целевого назначения.
"Факты нарушений при предоставлении земельных участков в водоохранных полосах и на особо охраняемых природных территориях и возведения на них строений условно можно разделить на три группы" - сказал С. Нурпеисов. - Первая группа – это незаконное предоставление земельных участков из земель природных парков и в водоохранных полосах".
В этой связи было подчеркнуто, что при получении земельных участков и строительстве коттеджей их собственники должны были знать, что частное строительство в государственном природном парке и в водоохранных полосах противозаконно. Следовательно, они знали и сознательно нарушали закон, считая маловероятным привлечение их к ответственности. И в данном случае, считают в высшем надзорном органе, необходимо отменить незаконные акты акимов и признать недействительными гражданско-правовые сделки, а также решить вопрос об ответственности государственных чиновников, принимавших соответствующие незаконные решения. При этом вопрос о компенсации собственникам убытков должен решаться в каждом конкретном случае с учетом допущенных нарушений.
Ко второй группе относятся земельные участки, законно предоставленные в частную собственность до включения их в территорию природных парков. И здесь необходимо решить вопрос о выкупе у собственников земельных участков и строений.
Третья группа – это самовольный захват земли и строительство без получения разрешительных документов. В данном случае необходимо решить вопрос о привлечении к установленной законом ответственности землепользователей, нарушающих закон, и сносе незаконных строений. Естественно ни о какой компенсации здесь речь идти не может.
По словам С. Нурпеисова, проблема строительства объектов в водоохранных полосах и на особо охраняемых природных территориях актуальна и для других регионов. Интенсивная застройка ведется практически во всех населенных пунктах на берегах озер, рек, водохранилищ, а также на территориях национальных парков.
К примеру, только на северном побережье Капчагайского водохранилища юридическим и физическим лицам предоставлено более 400 земельных участков для строительства баз отдыха.
В Тургеньском ущелье в водоохранной полосе реки Тургень возведен гостиничный комплекс "Стетсон" с конюшней и псарней, которые размещены у самого уреза воды. В этом же ущелье в верхней части ручья Тескенсу, на территории водозабора, из которого обеспечивалось водоснабжение населения с. Тургень, а это одиннадцать с половиной тысяч человек, в зоне строгого режима санитарной охраны 1-го пояса, возведены два жилых объекта, два бассейна, а также сауна, сточные воды которых сбрасываются в ручей Тескенсу.
Наряду с прямыми нарушениями требований законов, одной из причин допущенных нарушений явилась недостаточность эффективных механизмов контроля за процессом распределения и использования земель, как со стороны местных, так и центральных государственных органов.
В этой связи Генеральная прокуратура считает необходимым внести изменения в действующее законодательство, предусматривающие, во-первых, прямой запрет нахождения земель водоохранных полос в частной собственности, а также запрещение всех видов строительства, хозяйственной и другой деятельности, наносящей ущерб природной среде в пределах водоохранных полос. Сегодня прямого запрета на предоставление земли в водоохранных полосах в частную собственность ни в земельном, ни в водном законодательстве нет. Есть лишь запрет на осуществление хозяйственной деятельности.
Во-вторых, следует усовершенствовать механизм государственного контроля за использованием земель особо охраняемых природных территорий и предупреждением незаконного распоряжения указанными землями местными исполнительными органами;
В-третьих, нужно запретить предоставление земельных участков и выдачу разрешений на строительство без наличия проектов детальной планировки районов и другой градостроительной документации;
В-четвертых, необходимо конкретизировать процедуру согласования и выдачи разрешений на строительство для обеспечения соблюдения водного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях (важно законодательно установить строгий перечень государственных органов, согласовывающих предоставление земельных участков на этих территориях);
В-пятых, следует ужесточить ответственность лиц, осуществляющих самовольное строительство и самозахват земли, а также лиц, нарушающих природоохранное законодательство.
Кроме того, для устранения последствий допущенных нарушений Генеральная прокуратура предложила Правительству поручить акиматам г.Алматы и Алма-тинской области:
- принять незамедлительные меры к установлению границ водоохранных зон и полос поверхностных водных источников;
- принять меры к отмене незаконных решений о предоставлении земельных участков в водоохранных полосах и на особо охраняемых природных территориях и приступить к процессу возвращения указанных земель в государственную собственность.
По мнению прокуроров, принятие указанных мер будет способствовать упорядочению использования земель особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон и полос и укреплению состояния законности.
Кроме того, поставлен вопрос об ответственности должностных лиц, виновных в принятии незаконных решений, а также должностных лиц государственных органов, которые могли и должны были предотвратить допущенные нарушения.

----

Отставка не состоялась
Юлия Марченко, 31-й канал, 30 октября

В отставку были отправлены еще вчера. Но никто не ушел. Выяснилось сегодня. Накануне премьер-министр Карим Масимов назвал виновных в незаконной застройке предгорий Алматы. Однако официально они не были уволены, сообщает Информбюро. По документам, министр по ЧС, глава земельного агентства и три замакима, все еще исполняют свои обязанности. Хотя на публике никто из них сегодня не появлялся.
Над элитным предгорьем Алматы развеялись тучи. Особняки, которые казалось вот-вот снесут, простоят минимум три месяца. Все это время с владельцами коттеджей власти будут вести переговоры - кого-то попросят по-хорошему отдать дом государству, но большинству все-таки выплатят компенсацию. Сегодня же стало известно, что те, кого только вчера громогласно разоблачали в незаконном распределении заповедных земель - не понесут уголовного наказания.
САПАРБЕК НУРПЕИСОВ, ОФИЦИАЛЬНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ КАЗАХСТАНА:
- Вопрос возбуждения уголовных дел в отношении акимов с нами не согласовывался. Правоохранительные органы не рассматривали. Будут проверять. После будет дана правовая оценка.
Те, о ком говорят в генеральной прокуратуре - это министр по ЧС, начальник агентства по земельным ресурсам и три заместителя акимов. Вчера их объявили безработными. Но сегодня никто из них официально не был уволен. И даже появились сочувствующие, что могут уйти такие кадры. Например, из алматинского акимата.
СЕЙТКАЗЫ МАТАЕВ, ЧЛЕН ОБЩЕСТВЕННОЙ КОМИССИИ:
- Все характеристики с положительной стороны - он хорошо знает город- это очень компетентные люди, профессионалы.
Еще одна новость - деньги на компенсацию за снос заповедных построек все-таки нашлись. Сумму выделят из специального республиканского резерва. Правда, не 4 миллиарда долларов, как говорили раньше, а намного меньше. По крайне мере, такие расчеты сегодня делают в министерстве финансов.
ДАУЛЕТ ЕРГОЖИН, ВИЦЕ-МИНИСТР ФИНАНСОВ КАЗАХСТАНА:
- 4 миллиарда - это завышенная сумма. Я думаю, сумма будет намного ниже.
БЕЙБИТХАН КАБДРАХМАНОВ, ДИРЕКТОР ПРЕДПРИЯТИЯ "АЛМАТЫЖЕР":
- Те собственники, которые получили участки до образования парка, к ним одно требование, тем, кто знал, что это природный парк, но захватывал - компенсация выплачиваться не будет.
Власти собираются вернуть в госсобственность больше двухсот земельных участков. Только четверо владельцев останутся без всякой компенсации. Есть и те, с кем рассчитаются по самому выгодному варианту - по кадастровой стоимости за землю. По некоторой информации, это где-то всего 800 тенге за квадратный метр. Но с большинством все-таки государство рассчитается по рыночной стоимости.

-----

Вопрос об уголовной ответственности чиновников, допустивших нарушения при распределении земельных участков в Алматы, не стоит - Генпрокуратура
Астана. 30 октября. "Казахстан Сегодня"

Вопрос об уголовной ответственности чиновников, допустивших нарушения при распределении земельных участков в Алматы, не стоит. Об этом сегодня, отвечая на вопросы журналистов, сообщил официальный представитель Генпрокуратуры РК Сапарбек Нурпеисов, передает корреспондент агентства.
"Такой вопрос (о возбуждении уголовных дел в отношении чиновников, допустивших нарушения при распределении земельных участков в Алматы. - Прим. агентства) перед правоохранительными органами не стоит", - сказал С. Нурпеисов. "Все нарушения, которые мы установили, носят сугубо гражданский правовой характер", - подчеркнул он.
"Что касается виновных лиц, которые сегодня незаконно захватили земельные участки, где допустили незаконное строительство объектов, думаю, уполномоченные госорганы примут со своей стороны в пределах компетенции соответствующие меры административного характера", - добавил С. Нурпеисов.
По информации представителя Генпрокуратуры РК, в ходе проверки законности предоставления земельных участков и строительства объектов в водоохранных полосах рек Большая и Малая Алматинка, а также в Бутаковке, Медео и ущелье Алмарасан, находящихся в особо охраняемых природных территориях, выявлено 1460 фактов нарушения закона. В том числе 512 фактов нарушений, касающихся законности предоставления земельных участков, 211 - законодательства об особо охраняемых природных территориях, 39 фактов самовольного захвата земли, 5 фактов нецелевого использования земли, 29 фактов незаконного изменения целевого назначения земли.
"Также выявлено 781 нарушение в области архитектуры и градостроительства, из них 427 фактов строительства без оформления разрешительных документов, 347 фактов эксплуатации объектов без их приемки в эксплуатацию, 7 фактов незаконной выдачи разрешений на строительство объектов, также выявлено 167 фактов нерегистрации объектов в органах юстиции", - добавил С. Нурпеисов.
"Среди акимов, принимавших решение о предоставлении гражданам земельных участков в урочищах гор, акимом Алматы Кулмахановым принято 67 решений, исполняющим обязанности акима Алматы Букеновым - 13, акимами районов города Алматы Сайдахановым, Даримбетовым, Мурзиным, Меренковым, Васильевым и Асановым вместе было принято 46 подобных решений, акимами Карасайского района Кутпановым, Косуновым, Бекетаевым, Байболовым и Ахметовым вместе было принято 91 решение, акимами Талгарского района Омарбаевым и Тойбаевым - 44 решения", - перечислил он.
"В последние годы в Алматы решения о предоставлении земельных участков принимали акимы Храпунов и Тасмагамбетов, в частности, Храпуновым принято 136 таких решений, из которых 88 решений - о первичном предоставлении земли, остальные касаются переоформления ранее предоставленных земельных участков. Тасмагамбетовым принято 63 таких решения, из которых 31 решение - о первичном предоставлении земельных участков", - отметил представитель Генпрокуратуры.
"Вопросы распределения земли, а также архитектуры и градостроительства с 1999 года по сегодняшний день в Алматы бессменно курирует заместитель акима города Я. Заяц", - добавил он.
Как сообщалось ранее, вчера, 29 октября, в ходе заседания государственной комиссии по застройке Алматы премьер-министр Карим Масимов выступил с предложением отправить в отставку министра по чрезвычайным ситуациям Виктора Храпунова и председателя Агентства по управлению земельными ресурсами Бахыта Оспанова в связи с незаконным выделением ими земельных участков на водоохранных территориях Алматы.
Кроме того, глава правительства поручил отправить в отставку заместителей акима города Алматы Якова Заяца и Кайрата Букенова, а также заместителей акима Алматинской области Алихана Тойбаева, акима Талгарского района Алматинской области Кенжебека Омарбаева и заместителя акима Талгарского района Калимолду Байболова, акима Карасайского района Алматинской области Булатбека Кутпанова.
"Вопрос, будут ли какие-либо взыскания применяться в отношении акимов Алматы и Алматинской области, находится в компетенции главы государства", - заключил К. Масимов.

----

Проблемы застройки Алматы
"Хабар", 30 октября

Сумма компенсации за изъятие земельных участков в Алматы и Алматинской области будет рассчитана индивидуально по каждому строительному объекту после проведения независимой оценочной экспертизы. А на добровольное изъятие и снос этих участков государством будет отведено три месяца. Об этом сегодня сообщили на брифинге в Генеральной прокуратуре.
Рамазан Сарпеков, депутат Парламента, член Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе:
- Мнения депутатов однозначны, главой государства своевременно было дано поручение правительству. Правительство с помощью созданной государственной комиссии разобралось в этом.
Свое мнение в отношении алматинского земельного вопроса высказывали сегодня практически все представители официальной Астаны- и депутаты мажилиса, и представители Генпрокуратуры и Министерства индустрии и торговли. Президентом дано задание разобраться и найти виновных, а главное – защитить природу казахстанского мегаполиса. В Мининдустрии уже идет работа по изменению Водного кодекса. Сейчас необходимо определить расстояние водоохранной полосы и площадь водоохранной зоны, четко прописать, какие здесь могут появляться объекты и как их можно строить. Какие территории государство может передавать в частные руки, а какие необходимо оставить в госсобственности. Но самое важное, говорят в министерстве, у Алматы должен быть четкий и полный генеральный план застройки города. Нынешний был разработан в 2002 году и в нем отражены не все пригородные зоны.
Кайсар Омаров, председатель комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства МИТ РК:
- Генеральный план - это стратегия. А проект детальной планировки уже должен четко быть расписан, что тут идет дорога, что там строится такой-то объект. Объект такой-то этажности, такой-то мощности, такой-то вместимости, и он может быть только для того использоваться. Четко это все должно соблюдаться.
Что касается изъятия земельных участков, то в Генеральной прокуратуре сегодня пояснили, что на эту процедуру будет отведено определенное время, после получения владельцами соотвествующих уведомлений. Если хозяева добровольно не сдадут в государство эти земельные участки, государство оставляет за собой право обратиться в суд.
Сапарбек Нурпеисов, официальный представитель Генеральной прокуратуры РК:
- Есть вопрос принудительного изъятия. Я думаю, наверное, многие будут оспаривать свое право. В таком случае вопрос будет решаться в принудительный снос, изъятие опять же процедура. Сегодня соответствующие должностные лица уже просили представить срок до марта следующего года. Думаю, эта процедура будет не короткой, займет определенное время но все это будет происходить в рамках закона, в установленном порядке. Владельцы, скорее всего, тоже будут обращаться по стоимости и вопросах компенсации, поэтому эта процедура будет идти, но нужно время. Такая работа сегодня проводится. По каждому конкретному объекту будет определяться индивидуально. Здесь должны провести независимую оценку оценщики.
Пояснил Сапарбек Нурпеисов и вопрос ответственности должностных лиц, приниимавших решение о выделении земельных участков.
Сапарбек Нурпеисов, официальный представитель Генеральной прокуратуры РК:
- Все нарушения, которые мы установили, касаются сугубо гражданско-правового характера.
Что касается сроков решения проблемы, то, по словам чиновников, они будут минимальными, уже на днях акиматы Алматы и области начнут переговоры с владельцами земельных участков.

---

Генпрокуратура РК предлагает законодательно запретить частную собственность на земли водоохранных полос
Астана. 30 октября. "Казахстан Сегодня"

Генпрокуратура РК предлагает законодательно запретить частную собственность на земли водоохранных полос. Об этом сегодня на пресс-конференции сообщил официальный представитель Генпрокуратуры РК Сапарбек Нурпеисов, передает корреспондент агентства.
"Наряду с прямыми нарушениями требований законов, одной из причин допущенных нарушений (обнаруженных при проверке законности предоставления земельных участков близ Алматы. - Прим. агентства) явилась недостаточность эффективных механизмов контроля за процессом распределения и использования земель как со стороны местных, так и со стороны центральных госорганов", - считает С. Нурпеисов.
В связи с этим, по его словам, Генпрокуратура РК считает необходимым "установить прямой запрет нахождения земель водоохранных полос в частной собственности". "Сегодня прямого запрета на предоставление земли в водоохранных полосах в частную собственность ни в земельном, ни в водном законодательстве нет, есть лишь запрет на осуществление хозяйственной деятельности", - уточнил представитель Генпрокуратуры.
Кроме того, по его словам, Генпрокуратура считает необходимым "ужесточить ответственность лиц, осуществляющих самовольное строительство и самозахват земли, а также лиц, нарушающих природоохранное законодательство".
Как сообщалось ранее, вчера, 29 октября, в ходе заседания государственной комиссии по застройке Алматы премьер-министр Карим Масимов поручил Министерству индустрии и торговли совместно с Агентством по управлению земельными ресурсами и Генеральной прокуратурой внести проект изменений в действующее земельное законодательство. В частности, им было поручено "внести проект изменений в действующее законодательство, предусматривающих введение норм по запрету предоставления земельных участков и выдаче разрешений на строительство без наличия проектов детальных планировок и иной градостроительной документации". К. Масимов поручил также "конкретизировать процедуры согласования и выдачи разрешений на строительство для обеспечения соблюдения квотного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях".
Кроме того, глава правительства поручил "Министерству индустрии и торговли совместно с Министерством сельского хозяйства, Министерством охраны окружающей среды, Генеральной прокуратурой внести проект изменений в действующее законодательство по введению запрета всех видов строительства, хозяйственной и другой деятельности, наносящей ущерб природной среде, кроме водоохранных объектов в пределах водоохранных полос, а также ужесточить меры в отношении лиц, нарушающих природоохранное законодательство".
Премьер предложил также наделить Комитет по делам строительства "компетенцией по контролю за деятельностью местных органов архитектуры и государственного архитектурно-строительного контроля" и поручил Минсельхозу "в целях обеспечения сохранности земель особо охраняемых природных территорий - обеспечить контроль и своевременное реагирование на случай незаконного занятия земель особо охраняемых территорий".