NOMAD (Номад) - новости Казахстана




КАЗАХСТАН: Самрук | Нурбанкгейт | Аблязовгейт | правительство Сагинтаева | Казахстан-2050 | RSS | кадровые перестановки | дни рождения | бестселлеры | Каталог сайтов Казахстана | Реклама на Номаде | аналитика | политика и общество | экономика | оборона и безопасность | семья | экология и здоровье | творчество | юмор | интервью | скандалы | сенсации | криминал и коррупция | культура и спорт | история | календарь | наука и техника | американский империализм | трагедии и ЧП | акционеры | праздники | опросы | анекдоты | архив сайта | Фото Казахстан-2050









Опросы:

Кто человек №2 в Казахстане (август 2017)
Кто станет новым премьер-министром?








Поиск  
Суббота 23.09.2017 02:35 ast
23:35 msk

Кульгинов "выжил" на посту акима после земельных митингов не случайно – Ашимбаев
Почему один из самых протестных регионов не распрощался с молодым акимом после протестов 2016 года?
17.07.2017 / интервью

Александра Алехова, 365info.kz, 17 июля

Алтай Кульгинов – один из самых молодых действующих региональных руководителей, но с солидным послужным списком. Выпускник программы "Болашак", в акимате ЗКО он оказался моложе своих заместителей. Мешает ли команде этот фактор грамотно управлять регионом, потерявшим статус республиканского бюджетного донора? Об этом и многом другом в третьем цикле статей об акимах Казахстана рассказал политолог Данияр Ашимбаев.

На запад с тремя дипломами
– Нынешнему акиму ЗКО нет и 40 лет. Он самый молодой региональный аким?
– Самый молодой из действующих или получивших высокое назначение – здесь вопрос в арифметике. Но – да, один из самых молодых акимов. К тому же Кульгинов – выпускник программы "Болашак".
После того, как выпускники стипендии в начале 2000-х стали возвращаться в Казахстан и пошли на госуправление, начались разговоры о том, чтобы болашаковцы работали не только в администрации президента и нацкомпаниях, но и в регионах. Однако такого стремления с их стороны не наблюдалось.
Поэтому долгое время единственным примером был Арын Орсариев, который хоть и работал начальником департамента в акимате Астаны, но все же считался региональным госслужащим
Разбирались на тему правильного построения региональной политики долго, немало копий было сломано, все кивали головой, но никто в области не ехал. И с приходом на пост заместителя руководителя администрации президента по кадровой политике Бауыржана Байбека ситуация немного изменилась. Болашаковцев стали набирать на посты госинспекторов орготдела АП, курировавшего регионы. Кульгинов как раз попал в эту струю, имея три диплома, – Международного казахско-турецкого университета в Туркестане, Академии госслужбы при президенте и Абердинского университета.
Он несколько лет работал в госаппарате – в минюсте, Агентстве по делам госслужбы, в Генпрокуратуре. А 2 года его карьеры пришлись на работу замгендиректора ТОО "Алашмедиа групп". Причем это не простое ТОО, им руководит небезызвестный Батыр Козыбаев, кроме того, оно включает в себя ряд влиятельных СМИ, в том числе и "Тенгри". Неформально медиахолдинг приписывали Кариму Масимову, хотя формальным владельцем являлся бизнесмен Александр Клебанов.
Из "Алаш-медиа групп" в 2010 году Алтай Сейдирович стал госинспектором администрации президента, а в феврале 2012 года поехал в Западный Казахстан заместителем акима области. Всего через год возглавил Уральский горакимат, что явилось назначением достаточно редким.
– Вы имеете в виду тот факт, что город возглавил человек без хорошего опыта аналогичной работы?
– Нет, два года в администрации год замакима области – опыт по нашим временам большой. Человек остался не на абстрактном и необременительном посту вице-министра или замакима по инвестиционным вопросам, а стал руководить городом, то есть окунулся в кухню именно местной власти и местных проблем.

Скандал на церемонии назначения
– В должности акима Уральска Кульгинов проработал 3 года, что тоже является немалым сроком. Особой критики в его адрес не высказывалось. И после того как Нурлан Ногаев ушел в Атыраускую область, Алтай Сейдирович сел в его кресло. Кстати, Кульгинов – не первый аким Уральска, получивший повышение до руководителя региона. Первым стал Кабибулла Джакупов, который этот же карьерный прыжок совершил в 1993 году.
Поскольку на момент назначения главой ЗКО Кульгинов проработал в регионе уже несколько лет, новым человеком его назвать сложно. Родом он из Шымкента. И даже нелюбовь уральцев к чужакам пока никак не отразилась на восприятии Кульгинова местной общественностью.
– Вспомним скандал с его назначением на пост акима ЗКО. На церемонию акимат пригласил только аккредитованных и лояльных к власти журналистов. А поскольку на церемонии был Масимов, есть предположения, почему Кульгинов не хотел видеть "не те" СМИ.
– В данном случае это вопрос не к Кульгинову. Мероприятия с участием главы государства, премьера или руководителя администрации президента курирует соответствующая пресс-служба. Регион может давать свои предложения, но окончательное одобрение принимается стороной приезжающей. Кого сочли необходимым позвать, того акимат и позвал. А регион действительно богат на СМИ, где помимо местного официоза есть и "Уральская неделя", и "Мой город", и многие другие издания.
Понятно, что учитывая скандальность многих тем в Уральске и невозможность обеспечить в СМИ 100 дней спокойствия с момента обновления власти, тишина обеспечивается сверху. Хотя акимат и пытался самостоятельно обеспечить некое позитивное информационное поле
Область – одна из старейших, с 1962 по 1992 год называлась Уральской, руководил ею с 1986 по 1993 год Нажмедин Искалиев – опытный аграрий, тяжеловес, который потом должен был стать министром, но ушел в Кокчетав. И как он описывает в своих мемуарах, уйти оттуда он был вынужден после "столкновения с мафией из минсельхоза".
В области его сменил Кабибулла Джакупов, строитель по образованию. Джакупов поставил рекорд, проработав акимом ЗКО почти 8 лет – с января 1993 года по декабрь 2000-го. Закончилась его карьера постом спикера мажилиса, а во власти его путь продолжили сыновья. Один из них, правда, недавно был арестован по делу холдинга "Байтерек", а второй работал в ЗКО. Время работы Джакупова в акимате, в котором он собрал сильную управленческую команду, область в столице тем не менее считалась несколько "застойной".

Сильные управленцы и протестное население
– Многие относили этот фактор к тогдашнему статусу ЗКО региона с "красным поясом", то есть с высоким процентом протестного населения.
- Одно время ходила байка, что в свое время в Астане решили подставить несколько акимов западных областей и добиться их отставки. Для этого в три акимата пришло негласное указание "для обеспечения демократии" снизить на президентских выборах 1999 года темпы агитационной работы. Атырауская и Мангистауская области темп действительно снизили, а Уральск рекомендации эти пропустил мимо ушей, в результате чего президент получил по области хороший процент голосов.
После этих выборов Джакупов проработал еще пару лет, а акимов Атырауской и Мангистауской областей действительно отправили в отставку
Но все-таки определенные скандалы в области были, поскольку в ней развита и промышленность, и сельское хозяйство, и топливно-энергетический комплекс. Кроме того, именно в ЗКО находится знаменитое Карачаганакское месторождение и знаменитый оборонный завод "Зенит", который сейчас выпускает корабли для наших, так сказать, военно-морских сил, и на котором руководство не менялось с 1989 года.
В регионе было немало проблем, связанных с развитием промышленного сектора, но худо-бедно с трудностями руководство области справлялись. Хотя периодически Астане казалось, что региону не хватает динамики.
– Она ее получила 4 мая 2016 года в виде земельных митингов.
– Ну да, регион достаточно протестный. Из местных выходцев – небезызвестный революционер Айнур Курманов, легендарный своими арестами по любому поводу и участник всех возможных митингов. Из политической элиты области вышел Петр Своик, бывший депутат и министр, оппозиционный политик, а ныне известный публицист. Немало и других известных имен.
В области бурлил в свое время и национальный вопрос. До 1991 года был знаменитый, едва не дошедший до столкновений конфликт между казачьими организациями и националистами. Митинг был урегулирован без пострадавших и жертв, причем выдержку в этом плане пришлось проявить не только руководству области, но и главам КГБ и МВД. Это уже при Джакупове вопрос постепенно сошел к минимуму.

Неспокойный Уральск не давал акимам расслабляться
– Область, по мнению Астаны, нуждалась в укреплении политической вертикали. И на пост акима был отправлен всем известный Крымбек Кушербаев, до того акимом не работавший, но имевший опыт работы и на районном уровне, и в аппарате правительства, и в администрации президента. Кушербаев – выходец из комсомольской школы, который в области развернулся, показал себя сильным политиком и организатором. Хотя, как обычно это бывает, привез с собой в регион из Алматы немало руководителей на посты заместителей акимов и акимов районов.
Кушербаев правил областью эффективно и жестко три года. К его работе высказывались определенные претензии. И хотя по многим проблемам команда Кушербаева определенный прогресс обеспечила, в области акима многие недолюбливали. Популярной была такая история. Когда в области остро встала проблема вакцинации, Крымбек Елеуович легко провел на эту тему международную конференцию, привозил зарубежных специалистов, организовал несколько симпозиумов международного значения.
В результате получил хорошие отзывы в прессе, но до самой вакцинации руки так и не дошли
После Кушербаева акимом стал Нургали Ашимов. Человек из столицы, долгое время занимавший пост замакима ЮКО, был вице-министром, потом тоже довольно долго работал в команде Умирзака Шукеева. Осенью 2003 года был отправлен акимом ЗКО, где проработал почти 4 года. Несмотря на то что Ашимов имел опыт работы в двух областях и в центре, а в скандалах уличен не был, в 2006 году был втянут в конфликт между силовиками, связанный с обвинениями акимата в коррупции. В итоге Ашимов уволил своего заместителя и заместителя акима Уральска, которые обвинили его в связях с криминалом. После массовых отставок позиции Нургали Садуакасовича как руководителя были сильно подорваны. Несмотря на это, Ашимов проработал еще год, после чего ушел в Шымкент, где сменил Шукеева, ушедшего в правительство.
Область досталась Бактыкоже Измухамбетову, уроженцу Атырауской области. Акимом он проработал 3,5 года, особой аллергии ни у кого не вызывал, хотя страсти при нем кипеть продолжали. Бактыкожа Салахатдинович старался работать спокойно, хотя один скандальчик все-таки пропустил – его советник Алпамыс Бектурганов обвинил шефа в коррупции, затем был уволен и получил год лишения свободы за клевету. Страсти в области кипели хотя и не так сильно, как в предыдущие годы, но Уральск обычно акимам спокойной жизни не давал.

Область образованных людей
– После того как Измухамбетов ушел вице-спикером мажилиса, область возглавил Нурлан Ногаев, который ранее работал в акимате заместителем акима. Ногаева также пытались обвинить в коррупции. Автором претензий стал президент строительной компании KSS building Барлык Мендыгазиев.
– ЗКО, судя по всему, единственный регион, где всех акимов обвиняли в коррупции?
– Практически всех. Понятно, что дыма без огня не бывает. Страсти по поводу тендеров кипят, регион все-таки славится активным развитием нефтегазовой сферы, в которой рулят нефтегазовые компании, как всемирно известные, так и не с самой прозрачной структурой собственности. Вокруг нефтегазовой инфраструктуры сконцентрированы большие строительные тендеры, подрядные работы. Понятно, что конкуренция в этой сфере достаточно жесткая, всем физически угодить невозможно. Как правило, и акимат, и министерство, и нацкомпании стараются угодить не всем поголовно, а тендеры отдают своим.
– По-моему, это проблема не только Уральска.
– Регион выпал лет 10 назад из числа доноров республиканского бюджета. Хотя считался одним из хорошо обеспеченных. И поскольку львиная доля налогов уходит в Астану, а работающие в регионе компании зарегистрированы либо в Астане, либо в Лондоне, либо еще где-нибудь, это не доставляет радости местным бюджетникам.
Как признался один из областных чиновников, значительная доля бюджета формируется за счет штрафов за экологические нарушения
С одной стороны, понятно, что экологическая ситуация в регионе далека от безоблачной, но вместе с тем идет кампания по штрафованию нарушителей, которая по сути формирует местный бюджет. Хотя можно было бы принять какую-то программу по модернизации всего этого неэкологичного хозяйства. К сожалению, такие вопросы у нас не являются приоритетными. А уж поскольку вопросами экологии у нас заведует Министерство энергетики, которое по большей части работу главных нарушителей экологии и курирует, речь об улучшении ситуации не идет.
Кроме всего прочего, Западный Казахстан – регион капризный. И капризы эти обусловлены высоким уровнем развития человеческого капитала
И сам регион давал сильные кадры в республику, и те предприятия, которые в нем работают, обеспечивают достаточно высокий уровень интеллектуального развития.
В области исторически сильно было развито высшее образование, область поставляла политическую и творческую элиту с дореволюционных времен. Народ грамотный и наблюдательный. Так что понятно, почему каждая ошибка акима фиксируется моментально, надолго в кулачках не задерживаясь. И выливается сразу либо в открытые письма, либо в прессу, либо в виде жалоб в Астану. Народ хорошо разбирается в перипетиях местной кадровой политики благодаря и местным экспертам. Уральский политолог Султанбек Султангалиев известен на уровне республики. И оппозиционные партии имеют влияние на электорат.

Алтай Кульгинов и его заместители
– Алтай Кульгинов производит впечатление человека, который не боится своей нынешней работы. Понятно, что в силу молодости, относительно небольшого опыта на госслужбе и фактора своей "неместности" аким сильно не выпячивает свои достижения. Но и от работы не отлынивает.
– Шымкентцы вообще никогда нигде не пропадали, так что у Кульгинова и этот фактор в козырях.
– Да, это тоже сказывается. С другой стороны, после Джакупова и Искалиева ротации в области шли достаточно часто. Искалиев сидел во главе региона больше 6 лет, а Джакупов – почти 8. После этого за следующие 17 лет в области сменилось 5 акимов. Конечно, многие хотели бы поставить рекорд предшественников, но дано это не всем
И по крайней мере у Кульгинова, который сумел обеспечить в регионе более-менее стабильную социально-экономическую ситуацию, перспективы дальнейшего карьерного роста очень даже не туманны.
– Как всегда, в числе заместителей акима мы видим неизвестных общественности людей.
– Первый замакима Арман Утегулов, много лет работавший в сельскохозяйственной сфере, замакима района, акимом, а затем ставший первым замакима области, за свой профессиональный путь уже наступил на всевозможные грабли. Так что вполне на своем месте.
Марат Токжанов – замакима по идеологической работе трудился в разных регионах, в том числе занимал посты в Алматы и Астане. С 2007 года работает в Западном Казахстане, так что необходимый опыт имеет.
Игорь Стексов, замакима по вопросам экономики, – представитель местной элиты. Работал в банковской системе и региональных филиалах Фонда "Даму". Один из немногих славян у власти.
Один из недавно назначенных заместителей акима Багдат Аязбаев хоть и алматинец, но в свое время дорос до поста председателя комитета лесного хозяйства и животного мира минсельхоза, которым руководил 2 года. Год назад был отправлен замакима ЗКО. Опыта работы в регионах не имеет, но в центре прошел достаточно высокие посты.
Бибигуль Конысбаева в местном акимате проработала очень долго, дошла до поста руководителя управления экономики и бюджетного планирования. А весной 2016 года стала заместителем акима.

Когда замы старше акима
– Трое заместителей были назначены после прихода самого акима.
– Здесь видно, что все люди опыт имеют, команда сбалансирована. Тем более, в регионы как правило стараются назначать кадры из местных. Национальный и гендерный паритет может быть и не совсем соблюдается, но никаких претензий к уровню профессионализма команды акима нет.
– Кроме Игоря Стексова все остальные заместители старше самого акима. Этот фактор в работе команды какую-то роль играет? Допустим, первый зам ему в дяди годится.
– Проблема не новая. Заместителю прорасти в первого руководителя сложно. Мы как-то уже говорили, что у нас акимов районов сотни, заместителей региональных акимов – восемь десятков. Значительное большинство из них работают долго, ветераны проблемы своих отраслей хорошо знают, но не имеют перспектив на самостоятельную работу.
А первым руководителем акимата или министерства зачастую становятся кадры, которые намного моложе. Либо приехавшие в регион или отрасль со стороны, быстро выдвинувшиеся где-то по объективным причинам, либо по субъективным.
Модель работы молодого руководителя с более опытными заместителями – не новая. Как правило, представители старшего поколения, имеющие солидный стаж работы на госслужбе, никоим образом стараются не подчеркивать превосходство своего жизненного опыта перед руководителем. Хороший руководитель, если будет нуждаться в таком опыте, сам будет его ценить.
А те, кто начинают объяснять, что-де ты мне, пацан, в сынки годишься, слушайся дядю, очень быстро оказываются либо на пенсии, либо на другой работе
Это вопрос этики взаимоотношений. К тому же, понятно, что акимов лично выбирает президент, а кадры отслеживает и администрация. А поскольку смена акимов районов и замакима области – прерогатива акима области, доводить до скандалов исключительно из-за возрастной разницы никто не хочет. Конечно, бывают такие руководители, которые в силу молодости несут откровенную пургу, с которой иногда хочется поспорить. Но даже и в этом случае не все себе позволяют поправлять ошибающегося бастыка.
У нас и в энергетике долгое время работали несколько ветеранов с советских времен, в то время как на руководящие посты профильных ведомств стали приходить молодые Аблязов, Каппаров и прочие чиновники. Специалисты стараются ценить свое время и силы, отдавая их не конфликтам с молодыми руководителями, а вопросам развития своих отраслей. И стараются этим опытом с первым руководителем делиться, если он в нем заинтересован.

Кульгинов и земельные митинги
– В 2016 году не прошло и двух месяцев с момента назначения Кульгинова акимом, как в Уральске произошли земельные митинги. Как ему удалось после этого остаться на своем месте? Почему президент не поменял акима на более опытного после этой истории?
– Уральск – регион один из протестных, и это известно давно. Понятно, что причина земельных митингов была не только в Земельном кодексе.
Если внимательно посмотреть на проблему, понятно, что события 4 мая были во многом спровоцированы общей ситуацией. Во-первых, только что без сучка и задоринки прошли парламентские выборы, не давшие никакой возможности людям выпустить пар. Во-вторых, прошла девальвация. В-третьих, люди устали от того, что Астана всегда считала приоритетом иностранных инвесторов, будь то реально иностранные или собственные оффшорные инвесторы, которые всегда имели право первой ночи на расположение столичных властей. В-четвертых, сыграл свою роль фактор чрезмерно политизированной у нас, но объективно нужной евразийской интеграции. В-пятых, для Западного Казахстана, области приграничной, очень важна взаимосвязь курсов рубля и тенге, колебания которых удовольствия в последние годы году никому не доставляли. В-шестых, нельзя забывать и о китайском факторе. Поскольку Казахстан привлекает огромное количество китайских инвестиций, продавая контрольные пакеты предприятий, зачастую стратегических, конечно у многих возникают вопросы, на каких условиях мы эти кредиты берем и как мы их будем отдавать? И разговоры по поводу обещанной китайцам на долгосрочную аренду земли в миллионы гектаров на многих действовали сильно.
А ведь на уровне регионов действительно шла подготовка разных китайских представителей, и такие переговоры велись. Это могло оказаться незамеченным столичной прессой, но региональная местные элиты и общественность прекрасно об этом были информированы.
Ну и в конце концов, любые валютные колебания, которые сказывались на ухудшении конъюнктуры и высвобождению большого количества рабочих мест, моментально сказывались на социально-экономическом самочувствии в регионе.
Так что мы имели дело с обыкновенными социальными протестами, которые исключительно благодаря усилиям отдельных товарищей окрасились в национал-патриотический цвет. Если бы в стране не проигрывала разъяснительная работа…
– За это должностями поплатились два министра!
– Да, было немало отставок. Но по сути, как правило, у нас все начинается и заканчивается наказанием виновных, а систему эффективной пропагандистской работы так и не выстраивают.
Так что на фоне того, что в Казахстане появляется все больше и больше неприкасаемых, которых не тронут при любых скандалах, не было никакого смысла увольнять Кульгинова из-за митингов через месяц после назначения, суть которых всем была ясна.

Продолжение следует.


Поиск  
Версия для печати
Обсуждение статьи

Еще по теме
Дело Тойганбаева не станет камнем преткновения между Астаной и Бишкеком 31.07.2017
Запасайтесь попкорном! 27.07.2017
Катын, токал и жаным 27.07.2017
Общественное бессознательное 26.07.2017
Карагандинская область – рассадник проблем, в котором аппарат акиму не подмога – Ашимбаев 25.07.2017
Ашимбаев: Отставка Абыкаева похожа на опалу, но однозначного вывода я бы делать не стал 19.07.2017
Кульгинов "выжил" на посту акима после земельных митингов не случайно – Ашимбаев 17.07.2017
Бахыт Кенжеев о казахском в себе, об СССР и России, о "Лолите" и западных ценностях… 17.07.2017
Жамбылская область – единственная, где чиновничье лобби живет отдельно от региона – Ашимбаев 03.07.2017
Олег Бакланов: Советская власть погибла из-за своей гуманности 03.07.2017

Новости ЦентрАзии


Дни рождения
в Казахстане:
23.09.17 Суббота
75. КОПАБАЕВ Омрали
71. БЕКМАГАМБЕТОВ Мурат
68. ЖАНТЫЛЕУОВ Нурбай
67. ДЕЙХИН Николай
67. ПАКИРДИНОВ Мухамеджан
64. СУЛЕЙМЕНОВ Насиполла
63. ПОЛИТКИН Николай
60. ДЕМЕУОВ Марат
58. АБДИКУЛОВ Таугазы
56. АРЫН Ерлан
56. АРЫН Нурлан
55. ЕРЕЖЕПОВ Болат
55. МОЛДАБАЕВ Саркытбек
55. ШАЛГИМБАЕВ Камбар
53. МУРЗЫКАНОВ Анатолий
...>>>
24.09.17 Воскресенье
80. РЫБИНСКИЙ Владимир
71. АРИНБАСАРОВА Наталья
70. ИСАЕВ Мусабек
66. КУНДЕБАЕВ Нуралбай
66. МАЛИБЕКОВ Калижан
64. ПЕТУХОВА Надежда
64. ХАЙДАРОВ Хайрболат
61. АЙДАРОВ Латиф
59. ДЮСЕМБАЕВ Бакытриза
59. КАЛАШНИКОВ Николай
57. АЙТИМОВ Касимбек
55. КАРАКОЗОВ Батыржан
54. МУХАМЕДЖАНОВ Джакан
53. ГИЛИМОВ Самат
52. ЛЮ Чжихуа
...>>>
25.09.17 Понедельник
87. АКБИЕВ Махмуд
75. МАХМЕТОВ Тулеген
71. ЛЕПЕШКИН Геннадий
69. ЖАРИМБЕТОВ Жантеке
69. МУРЗАЛИН Ахат
66. КУСАИНОВ Темирхан
64. ТЕЛЕШЕВ Кайсар
62. КОШАНБЕКОВ Ергазы
61. АРЫНОВ Кажмухан
61. РЫСГАЛИЕВ Сагидулла
60. БАЯНДАРОВ Магзам
60. КУСАИНОВ Амирлан
59. ДМИТРИЕНКО Петр
58. АДИМОЛДА Радильбек
55. АБДЫКАДЫРОВА Айман
...>>>


Каталог сайтов
Казахстана:
Ак Орда
Казахтелеком
Казинформ
Казкоммерцбанк
КазМунайГаз
Кто есть кто в Казахстане
Самрук-Казына
Tengrinews
ЦентрАзия

в каталог >>>





Copyright © Nomad
Рейтинг@Mail.ru
zero.kz

КАЗАХСТАН: Самрук | Нурбанкгейт | Аблязовгейт | правительство Сагинтаева | Казахстан-2050 | RSS | кадровые перестановки | дни рождения | бестселлеры | Каталог сайтов Казахстана | Реклама на Номаде | аналитика | политика и общество | экономика | оборона и безопасность | семья | экология и здоровье | творчество | юмор | интервью | скандалы | сенсации | криминал и коррупция | культура и спорт | история | календарь | наука и техника | американский империализм | трагедии и ЧП | акционеры | праздники | опросы | анекдоты | архив сайта | Фото Казахстан-2050