NOMAD (Номад) - новости Казахстана




КАЗАХСТАН: Самрук | Нурбанкгейт | Аблязовгейт | правительство Сагинтаева | Казахстан-2050 | RSS | кадровые перестановки | дни рождения | бестселлеры | Каталог сайтов Казахстана | Реклама на Номаде | аналитика | политика и общество | экономика | оборона и безопасность | семья | экология и здоровье | творчество | юмор | интервью | скандалы | сенсации | криминал и коррупция | культура и спорт | история | календарь | наука и техника | американский империализм | трагедии и ЧП | акционеры | праздники | опросы | анекдоты | архив сайта | Фото Казахстан-2050









Опросы:

Кто человек №2 в Казахстане (октябрь 2016)
За кого бы Вы проголосовали на выборах в США?








Поиск  
Пятница 2.12.2016 23:52 ast
20:52 msk

"Нур Отан" соблюдает баланс
Д.Ашимбаев: Модель, положенная в основу составления партийных списков, направлена, с одной стороны, на привлечение избирателей, а с другой – на формирование большинства в парламенте, здорового, конструктивного и обладающего опытом работы
09.02.2016 / интервью

Азамат Ибраев

На прошлой неделе центральная избирательная комиссия (ЦИК) Казахстана зарегистрировала список кандидатов в депутаты Мажилиса от партии "Нур Отан". Всего в список вошло 127 человек, по мнению политолога Данияра Ашимбаева, они сбалансировано представляют те силы, которые позволяют партии парламентского большинства удерживать свое лидирующее положение.

– Данияр Рахманович, как бы вы оценили предвыборный список "Нур Отана" с точки зрения ретроспективы?

– Само понятие "партийный список" появилось достаточно поздно. В 1990 году Верховный совет формировался по модели, принятой тогда в Союзе – часть депутатов избиралась от общественных организаций. В том числе, была квота и для Коммунистической партии Казахстана. Затем партийное пространство и выборы у нас немного разошлись в разные стороны, и партийные списки были введены только в 1998 году перед выборами в Мажилис второго созыва. Это была конституционная реформа, осуществленная в рамках демократизации и укрепления партий, когда к 67 одномандатникам добавилось десять депутатов, избираемых по партийным спискам. В выборах тогда участвовали все партии, но барьер преодолели только четыре – "Отан", Гражданская, Аграрная партии и коммунисты. Такая же модель была использована на выборах 2004 года, но после многочисленных скандалов в одномандатных округах, случаев подкупа, подтасовок, применения грязных технологий, в рамках конституционной реформы 2007 года было принято решение проводить выборы полностью по партийным спискам. Кроме того, увеличилась численность парламента, была предоставлена квота для Ассамблеи народов Казахстана, и такая модель формирования нижней палаты действует и по сей день. Подобным образом Мажилис избирается уже третий раз – то есть в 2007 году, в 2012-м и на предстоящих выборах в марте 2016.
Теперь, если мы посмотрим на партийный список "Нур Отана", то увидим – это лицо правящей партии. Многие ассоциируют "Нур Отан" с партией министров, акимов, олигархов и так далее, но по большому счету, надо понимать, что социальная база партии и власти в целом – это не только госаппарат. Здесь и представители среднего класса, и бюджетники, работники образования, культуры, здравоохранения, представители малого бизнеса, молодежи. А еще, естественно, пенсионеры. В общем, получается достаточно большая масса людей. И модель, положенная в основу составления партийных списков, направлена, с одной стороны, на привлечение избирателей, а с другой – на формирование большинства в парламенте, здорового, конструктивного и обладающего опытом работы.

– То есть партия власти представляет в парламенте определенный общественный срез?

– Так однозначно говорить нельзя. Если сравнить с выборами в Верховный Совет, высший орган власти Казахской ССР, то по квотам избирались швея, моторист, механик, директор совхоза, директор завода-передовика, депутатский состав пропорционально должен был соответствовать составу населения определенного региона – и в отраслевом, и в национальном контексте. Однако Верховный Совет во многом был попросту фикцией. Он собирался дважды в год (на один-два дня) для того, чтобы практически без обсуждений одобрить решения, принятые в его отсутствие. Первый опыт формирования профессиональных и полупрофессиональных парламентов – Верховный Совет 12-го и 13-го созывов, показали несостоятельность "правила среза". То есть представители "среза" – писатели, поэты, бизнесмены и другие непрофессионалы так влияли на уровень дискуссий, что превращали их в бесконечные словопрения. Оговорюсь, что пламенные дискуссии были полезны в качестве инструмента развития политической культуры, но на законотворческий процесс они влияли отрицательно. Важные законопроекты принимались очень долго, катастрофически не хватало юристов, многие вопросы "забалтывались" до абсурда. И по новой конституционной модели подразумевалось, что партия власти обеспечит не только, скажем так, реализацию электоральной поддержки президента, но и более широкие функции. Это представительство региональных и отраслевых элит, также это достаточный запас юристов, экономистов, филологов и других специалистов для работы над законопроектами и их шлифовки. Например, в последних двух парламентах депутатские запросы поднимали достаточно злободневные проблемы на высоком профессиональном уровне, и правительство должно было на них реагировать.
Таким образом, партийный список "Нур Отана" представляет собой не просто "социальный срез", а казахстанскую модель наполнения профессионального парламента.

– Как менялся список партии власти в динамике по годам избрания в парламент?

– В 1999 году список "Отана" составлял всего 18 человек, в 2004 году – 13 человек, учитывая, что речь шла только о десяти мандатах, а в 2007 году "Нур Отан" выдвинул на выборы полную квоту, положенную по Конституции и законодательству – 127 кандидатов в депутаты. Отбор был жесточайший, следовали всякого рода проверки. Так на выборах 2007 года был снят кандидат Талгат Мусабаев за недостаточный срок пребывания в статусе гражданина Казахстана, позже был снят один предприниматель за двойное гражданство. За некоторые нарушения в 2012 году были сняты несколько кандидатов из разных партий. Тем не менее, поговорить хочется не столько о тех, кто попадает в парламент, сколько о самом партийном списке – из этих 127 человек определенная часть становится депутатами сразу, а остальные меняются в ходе ротации. Кто-то уходит на повышение, кто-то по разным причинам покидает Мажилис, как мы знаем, были и коррупционные нарушения и бегства за рубеж…

– Какие принципы, на ваш взгляд, проводит "Нур Отан", составляя свой партийный список?

– Определенная модель, безусловно, уже сложилась. Конечно, мы периодически наблюдаем попытки увеличить, скажем, количество женщин, юристов или представителей регионов, но базовый тренд уже сформировался. С небольшими вариациями он применяется и сегодня. Например, на выборах 2004, 2007, 2012 годов мужчины доминировали – более 80%. На выборах 2016 года "Нур Отан" увеличил количество кандидатов женщин с 20% до 23%. Незначительное увеличение, однако динамика налицо, учитывая, что она отражает общую тенденцию. Женщин на госслужбе большинство, но чем ближе к высшим ее слоям, тем заметней сокращается их число, с каждой следующей ступенькой все значительней. Если изучать национальный состав списка, то здесь серьезных изменений также не наблюдается. Вместе с тем, в отличие от госаппарата, фактически моноэтничного, в парламент направляется несколько меньшее количество казахов, но в списке их все равно больше, чем в составе населения. Например, в 2004 году регистрировалось наименьшее число казахов в парламентском списке – всего 77%, после это число подскакивало до 80-83%. Сейчас мы имеем 79% казахов в списке "Нур Отана" на выборы. Второй по объему группой являются славяне – русские, белорусы, украинцы и поляк, также присутствуют два немца и узбек. Приходится констатировать, что национальное представительство не слишком соблюдается, вероятно, эту функцию передали депутатам от Ассамблеи народов, хотя от правящей партии хотелось бы большего баланса, более пропорционального представительства – и гендерного, и национального.





Средний возраст кандидатов по годам определяется так: в 1999 году – 49 лет, в 2004 году – 55 лет, в 2007-м средний показатель упал до 52 лет, а в 2012 подскочил до 56 лет. То есть в этом году депутатам или тем, кто не попал в парламент пятого созыва по партсписку, должно исполниться 60 лет. На нынешние выборы партия представила более "молодой" состав, где средний возраст составляет 52 года, что в среднем на восемь лет меньше. Изменение не глобальное, но существенное обновление присутствует. Кроме того, в предвыборном списке текущего года есть очень молодые кандидаты, которым по 26-27 лет, и прежде встречались кандидаты той же возрастной категории. Что касается самых старых кандидатов, то в партийных списках присутствовали люди в возрасте 73 лет, а на сегодня самый заслуженный Куаныш Султанов, которому 71 год. Этот депутат является парламентским ветераном, заседал еще в Верховных Советах 12-го и 13-го созывов, с 2001 по 2007 год был сенатором, и с тех пор избирался в Мажилис по списку "Нур Отана".



Кроме того, все сразу обращают внимание на "звезд", а в списке присутствуют певцы, актеры, спортсмены, что вызвало немного истеричную реакцию в социальных сетях. Но если мы посмотрим в соотношении, то доля деятелей культуры и спорта крайне низка. На прошлых выборах они занимали в списке кандидатов всего 3%, в ходе текущей кампании – 2,5%, к тому же, понятно, что многие из них не пройдут в парламент, а просто являются элементом предвыборной агитации. Кстати, в одной из прошлых нижних палат был чемпион мира, известный боксер Серик Конакбаев, в предыдущем созыве присутствовала также олимпийская призерка, депутат Ольга Шишигина. То есть эта группа не является ни новой, ни доминирующей.
Вызывает удивление другой факт – в списке довольно мало активистов самого "Нур Отана". Их сегмент занимает от 5 до 11% за все годы нахождения партии в Мажилисе. Точно также низкой остается и доля представителей маслихатов, у них всего 2,4%, то есть буквально три человека.
Основной категорией в партийном списке являются депутаты предыдущих парламентов. В первом-втором Мажилисе их было немного, от 5 до 7%, но с 2007 года количество подскочило до трети списка "Нур Отана", потом до 38%, а сейчас число упало до четверти.
Мы постоянно говорим о том, что в парламенте нужны юристы и экономисты – так вот, в нынешнем списке около двух десятков дипломированных правоведов. И самое главное, опытные депутаты Мажилиса, по сути, и являются знатоками и законодательного процесса, и бюджетного. Немало депутатов прошлого созыва в список не попало, в частности, нет Турарбека Асанова, Танирбргена Бердонгарова, Валихана Бишибаева, Камала Бурханова, Серикжана Канаева, Виктора Киянского, Ромина Мадинова, Усенгельды Медеуова, Александра Милютина, Рахмета Мукашева, Серика Оспанова, Виктора Рогалева, Рамазана Сарпекова, Айгуль Соловьевой, Каирбека Сулейменова, Елены Тарасенко, Светланы Ферхо, Рауана Шаекина.
Из предыдущего созыва вошли Майра Айсина, Нурлан Абдиров, Маулен Ашимбаев, Загипа Балиева, Светлана Бычкова, Сергей Дьяченко, Кабибулла Джакупов, Жанат Джарасов, Гульнар Иксанова, Гульмира Исимбаева, Гульжана Карагусова, Омархан Оксикбаев, Шавхат Утемисов, Мейрам Пшембаев, Серик Сейдуманов, Абай Тасбулатов, Ольга Шишигина, Татьяна Яковлева и другие.
Уже нет ни одного депутата Мажилиса первого созыва, из второго созыва – ветеран корпуса народных избранников Мухтар Тиникеев, который дважды был депутатом Верховного совета, прошел в Мажилис второго созыва на довыборах в 2001 году. Он был депутатом третьего, четвертого и пятого созывов, общий стаж в парламенте 17 лет. На втором месте – Нуртай Сабильянов, заседавший в трех предыдущих парламентах, теперь попавший в список шестого созыва.
Опытный депутат, безусловно, хорошо, но задача обновления стоит постоянно. К сожалению, формула баланса между старожилами и "свежей кровью" работала не всегда. Можно вспомнить Верховный совет 13-го созыва, где большинство, настроенное конструктивно, попало под давление ветеранов 12-го созыва, которые своим несколько агрессивным запалом довели до того, что работа парламента в 1994-1995 годах была парализована.
Помимо сказанного, нам никуда не деться о того, что в депутатские кресла попадает некоторое количество "отставников", что для них становится эквивалентом службы в дипломатическом корпусе. Это либо "пересидка", либо возможность где-то почислиться до выхода на пенсию. Но при этом лоббистские возможности "отставников" достаточно широки, также они способствуют передаче накопленного опыта, даже если их не видно ни в депутатских запросах, ни в выступлениях, ни в законодательных инициативах. Их способности могут ярко проявляться в кулуарах, в "коридорах власти", что для работы парламента значит не меньше, чем полноценная законотворческая деятельность.



Понятное дело, что в списке также имеется некоторое число середнячков, попавших туда случайно – за кого-то кто-то "впрягся", вступился, кому-то нужно было трудоустроиться, или по квоте требовался, утрируя, "бизнесмен из Шымкента", "работник акимата из Костаная" и т.д.
Следующей группой по массе представленности являются госслужащие. Этого не избежать, и нужно понимать, что именно данный фактор стал важнейшим в формировании депутатского корпуса – непосредственно из профессиональных чиновников. В 1999 году их число равнялось 11%, затем 30%, позже выросло до 36%. Однако рост этой категории в 2007 году был связан, прежде всего, с увеличением числа мажилисменов. Кроме того, в дальнейшем произошло снижение доли чиновничества до 30%, и сейчас она составляет 23,5%. В данной категории достаточно много работников местных акиматов, акимов районов, заместителей акимов областей, начальников областных управлений. Есть также работники администрации президента, чья квота постоянно снижается. Сегодня она составляет всего 2,5%, включая и руководителя администрации Нурлана Нигматулина, бывшего спикером предыдущего Мажилиса, затем ушедшего в АП. Конечно, есть и другие чиновники высокого ранга. В списке "Нур Отана" присутствует вице-премьер Дарига Назарбаева, министр финансов Бахыт Султанов, шесть акимов областей, менеджмент национальных компаний, представители НПП. То есть депутатский корпус достаточно сбалансирован, имеет в своем составе и юристов, и экономистов, и депутатов с солидным стажем, и опытных госчиновников, а также деятелей культуры, спорта, образования и науки (доля около 8%). Не забыты и представители бизнеса. Здесь речь идет не только о владельцах и руководителях компаний, но и о рядовых сотрудниках.

– Что мы увидим, если немного "пробежимся" по персоналиям из партийного списка?

– Список, как вы знаете, составляется по алфавиту, поэтому первым у нас значится аким Мангистауской области Алик Айдарбаев. Один из самых успешных акимов, его состоявшийся на днях отчет в Службе центральных коммуникаций это хорошо доказывает. Достаточно молод – всего 52 года, что соответствует среднему возрастному показателю избирательного списка. Можно сказать, он по всем показателям является статистически эталонным кандидатом в депутаты: мужчина, казах, среднего возраста, госслужащий. Тем не менее, как мне кажется, его включение в список продиктовано скорее неким "политесом", поскольку большинство других "списочных" акимов находятся на пороге пенсии, чем реальной перспективой пересесть из кресла руководителя области в кресло мажилисмена. Мангистауская область – один из наиболее сложных регионов, и выбор акима показывает, что президент относится к этому делу достаточно щепетильно, поэтому, думаю, пост за Аликом Айдарбаевым сохранится.
Далее в списке Майра Айсина, депутат двух созывов, бывший работник министерства образования, Зауреш Аманжолова, заместитель акима Алматы, врач, ныне работающая в "Нур Отане". Ирина Аронова, прежде работала в органах управления Костанайской области, а также в областном филиале партии, была депутатом последнего созыва. Экс-премьер, экс-аким, экс-министр обороны, ныне вновь аким Даниал Ахметов. Ему 61 год, до пенсии осталось недолго, однако представить его в парламенте пока достаточно сложно. Сапар Ахметов – представитель, так сказать, коренных астанчан, работал на различных постах в столичных органах управления, сегодня служит в городском филиале "Нур Отана". Госсекретарь Гульшара Абдыкаликова, бывший советник президента, министр труда и вице-премьер – думаю, те социальные вопросы, которыми она занималась на предыдущих постах, дают ей хорошую базу для работы в Мажилисе.
Бахытжан Абдраимов был судьей, ректором Евразийского университета, представителем президента в парламенте, последние годы работал заместителем министра обороны и министра юстиции. Нурлан Абдиров, юрист, много лет работал в Совете безопасности, депутат последних двух созывов. Как мы видим, состав, даже при беглом и начальном рассмотрении, достаточно профессиональный и подготовленный.
Кратко пробежимся по новым лицам из списка. Актер Нурлан Алимжанов, всего 31 год, известный по роли Нурсултана Назарбаева в известном кинофильме. Заместитель председателя НПП Нуржан Альтаев прежде работал по линии юстиции и в органах управления Южного Казахстана. Механик Ришат Амренов, Герой труда, работает в Евразийской энергетической корпорации. Телеведущая канала НТК Майя Веронская. Чемпион по боксу, одна из культовых фигур в казахстанском спорте Геннадий Головкин, ему 33 года. Певица Жанар Дугалова, 29 лет. Герой труда Абзал Ералиев, и так далее.
Чтобы подытожить, подчеркну – парламентский список усилен группой юристов. У многих, например, вызывало удивление, почему в данных не указано место работы кандидата, а просто – "член партии "Нур Отан". Таких четверо: член Конституционного совета Анар Жаилганова, судья областного суда Евгений Козлов, работник прокуратуры Мансурхан Махамбетов, зампрокурора Восточно-Казахстанской области Василий Олейник. Все они ушли с предыдущих должностей непосредственно перед съездом партии. В целом же фактор "омоложения" кандидатов в депутаты проявлен вполне серьезно – три четверти списка прежде в парламенте не были, хотя некоторые избирались в маслихаты. Возвращаются в список и некоторые культовые фигуры предыдущих созывов, пропустившие один срок – например, Бекболат Тлеухан. Присутствуют и "тяжеловесы", которых я не успел отметить выше. Серик Умбетов, экс-министр сельского хозяйства, экс-аким Алматинской и Жамбылской областей, его прежде дважды рассматривали на пост спикера Мажилиса. Естественно, Ахметжан Есимов, многолетний аким Алматы, бывший госсекретарь, вице-премьер, руководитель администрации президента, которого прочили не только на пост спикера, но и на более, скажем так, высокие позиции. Бердыбек Сапарбаев, ветеран акимского корпуса, абсолютный чемпион по количеству возглавляемых областей, но вместе с тем, представляется, что парламентская трибуна даст ему больше возможностей передавать свой опыт молодежи. Ранее бывший депутатом и вице-спикером Мажилиса Бактыкожа Измухамбетов, теперь о его возвращении в парламент говорят достаточно часто, вероятно, апеллируя к предпенсионному возрасту.
Что касается певца Кайрата Нуртаса, которого сделали "героем демотиваторов", то, как я уже говорил, различные популярные персоны баллотировались по списку партии и на предыдущих выборах, но в парламент не всегда попадали. Возможно, скандал, где был замешан Нуртас, и отразился на его репутации, но на популярности не отразился нисколько. И потом, большой вопрос, в какой степени в беспорядках были виноваты администраторы известного торгового дома, а в какой – сам певец? Не стоит забывать, что в этот раз на выборы идет и Айман Мусахаджаева, народная артистка и очень известный телеведущий и общественный деятель Артур Платонов. И, кроме того, такой деятель, как Бекболат Тлеухан способен затмить "яркостью" любых деятелей культуры. Он был депутатом третьего и четвертого созывов, и в период его работы в парламенте другие депутаты крайне редко появлялись на экранах телевизоров и в новостях. Хотя, помнится, пресс-служба Мажилиса эти новости на своем сайте распространять стеснялась. В основном же, те задачи, какие ставились перед составлением избирательного списка – "омоложение" парламента и его комплексное формирование – вполне достигнуты. Помимо прочего, нужно помнить, что депутаты бывают разных категорий. Есть депутаты-пахари, депутаты-невидимки и депутаты-звезды, любимцы социальных сетей и журналистов, во многом олицетворяющие образ всего Мажилиса в глазах широких масс. Зачастую такой "звездой" человек становится уже после обретения статуса мажилисмена, и предсказать сейчас, какой именно участник списка "выстрелит" в будущем, практически невозможно. Тем не менее, с точки зрения решения задач, стоящих перед страной в целом, и нижней палатой в частности, список партии "Нур Отан" выглядит оптимальным. Большинство кандидатов профессиональны и обладают высокой квалификацией по прежним местам работы, а их реальную деятельность и полноценное "лицо" парламента мы увидим только после выборов.


Поиск  
Версия для печати
Обсуждение статьи

Еще по теме
Вершки и корешки на партийном поле 25.02.2016
"Цель грязных технологий – заставить меня замолчать" 19.02.2016
Мы сделали только первый шаг к по-настоящему страховой медицине 16.02.2016
Где затаился "черный лебедь"? 15.02.2016
Багила Баймагамбетова: "Я всегда буду костанайская" 12.02.2016
"Нур Отан" соблюдает баланс 09.02.2016
За пять лет мы приняли 152 гражданина РК, осужденных зарубежными судами 05.02.2016
Назад, в будущее 04.02.2016
Рахмет и удачи тебе, Казахстан! 04.02.2016
"Необходимо идти на омоложение" 03.02.2016

Новости ЦентрАзии


Дни рождения
в Казахстане:
02.12.16 Пятница
78. ТЕТЕРКИН Иван
69. РАЕВА Софья
64. АРДАЕВ Владимир
63. КАЗБАЕВА Нина
63. СЫРТАНБЕКОВ Серикбай
62. УСКИМБАЕВ Кожамурат
61. БАЙЖОМАРТОВ Абай
61. ЛАРИОНОВ Олег
61. ЛИТВИНОВ Александр
59. НУРГАЛИЕВА Халила
57. УРАЗБАЕВ Кайрат
56. ОРАЗБАЙ Асхат
55. ЖАНГАЗИН Ербол
54. МЕЙРБЕКОВ Бердибек
53. ВОЛОШИН Владимир
...>>>
03.12.16 Суббота
86. ГРИГОРЬЕВ Владислав
83. ЮНУСОВ Бахит-Жан
70. ОМАРОВ Кайсар
68. КАЛТАЕВ Ануарбек
67. СУЕРБАЕВ Роберт
65. САРСЕМБАЕВ Зейнулла
62. БИСЕМБАЕВ Кадр
59. ЗВОНАРЕВ Олег
57. ТИЛЕШЕВ Изетали
56. ДАРИМБЕТОВ Байдалы
56. КАМБАРОВА Халида
56. ТИЛЕУБЕКОВ Гани
54. ЧИЛЯН Бо
52. АХАБАЕВ Зеин
47. БЕКЖАНОВ Сакен
...>>>
04.12.16 Воскресенье
78. ГУСЕВА Галина
77. АБУТАЛИПОВ Чапай
70. ТОРЕГОЖИН Оралды
68. НУРГАЖИН Сармантай
66. НУРБАТУРОВ Канапия
63. ТУНГЫШБЕКОВ Санат
60. АРТЫКАЛИЕВ Берали
60. ТУРБЕКОВ Серик
58. АЛЕСКОВСКИЙ Сергей
56. КИРГИЗБАЕВ Ербол
55. ОСПАНОВ Ермек
54. ИСАБАЕВ Бейбит
52. БИСЕМБАЕВА Багила
52. ДЖАРАСОВА Шолпан
46. ПОТЛОВ Дмитрий
...>>>


Каталог сайтов
Казахстана:
Ак Орда
Казахтелеком
Казинформ
Казкоммерцбанк
КазМунайГаз
Кто есть кто в Казахстане
Самрук-Казына
Tengrinews
ЦентрАзия

в каталог >>>





Copyright © Nomad
Рейтинг@Mail.ru
zero.kz

КАЗАХСТАН: Самрук | Нурбанкгейт | Аблязовгейт | правительство Сагинтаева | Казахстан-2050 | RSS | кадровые перестановки | дни рождения | бестселлеры | Каталог сайтов Казахстана | Реклама на Номаде | аналитика | политика и общество | экономика | оборона и безопасность | семья | экология и здоровье | творчество | юмор | интервью | скандалы | сенсации | криминал и коррупция | культура и спорт | история | календарь | наука и техника | американский империализм | трагедии и ЧП | акционеры | праздники | опросы | анекдоты | архив сайта | Фото Казахстан-2050