Pm.kz, 25 июля

Новая программа жилстроительства "Доступное жилье – 2020" призвана снизить дефицит жилья на рынке недвижимости и поднять на новый уровень отечественную стройиндустрию. О том, в чем принципиальное различие новой правительственной программы и какие изменения претерпела система жилстройсбережений рассказывает председатель Агентства РК по делам строительства и ЖКХ Серик Нокин в интервью для сайта Pm.kz.
– Серик Кенесович, сейчас в регионах Казахстана стартовала реализация новой программы жилищного строительства "Доступное жилье – 2020". Чем отличается эта программа от предыдущих?
– Правительство Казахстана, начиная с середины 2000-х годов, приняло ряд программ по развитию жилищного строительства. Это программы развития жилстроительства на 2005-2007 и 2008-2010 годы, а также сейчас реализуется программа на 2011-2014 годы.
Хочу отметить, что свои задачи данные программы выполнили. Учитывая отсутствие средств на выплату первоначального взноса у большинства граждан, отнесенных к приоритетным категориям, их кредитование осуществлялось через систему жилстройсбережений с использованием предварительного займа.
Проведенный нашим Агентством анализ показал, что в 2012 году следовало ожидать резкого снижения объемов жилищного строительства, что могло бы, повлечь рост цен на жилье. Для того чтобы сохранить объемы жилищного строительства в марте прошлого года Правительство утвердило Программу жилищного строительства в РК на 2011 – 2014 годы. В этой программе предусмотрена новая схема строительства кредитного жилья акиматами с реализацией через "Жилстройсбербанк".
Вместе с тем, несмотря на принятые меры, в стране остался нерешенным целый ряд проблем. Наблюдалось недостаточное финансирование строительства арендного жилья для очередников, состоящих на учете в акиматах. Кроме того, недостаточно использовались возможности системы жилстройсбережений, не был сформирован эффективный рынок строительной индустрии. Также не удалось обеспечить доступным жильем основную массу экономически активного населения, в том числе, молодые семьи.
Именно для решения этих проблем и была разработана принципиально новая Программа "Доступное жилье – 2020". Эта программа позволит увеличить объемы строительства жилья в Казахстане с нынешних 6 млн до 10 млн кв. метров к 2020 году.
Хочу подчеркнуть, что подобного объема строительства можно достичь только посредством применения индустриальных методов. Нововведения позволят снизить стоимость жилья и уменьшить сроки строительства крупнопанельного домостроения.
В новой правительственной программе площадь возводимого жилья будет варьироваться от 35 до 75 кв.м, предельная стоимость – от 80 до 100 тысяч тенге за кв.м, величина среднемесячного платежа – 50 тысяч тенге.
Таким образом, государство намерено поддерживать проектирование, строительство и реализацию малогабаритного жилья эконом-класса и развивать такие финансовые институты как "Жилстройсбербанк Казахстана" и "Казахстанская ипотечная компания".
– Какую работу проводят акиматы по программе "Доступное жилье – 2020"?
– Для старта программы Агентством разработана Дорожная карта – пошаговый план действий по реализации программы. На первом этапе акиматы областей, городов Астаны и Алматы составили региональные планы жилищного строительства в городах и районах.
На втором этапе – с 1 июля по 1 августа акиматы областей, городов Астаны и Алматы должны разработать областные планы жилищного строительства с нашим Агентством.
Сейчас регионы прорабатывают вопросы о наличии в населенных пунктах земельных участков под строительство жилья, их достаточность до 2020 года. В числе важных вопросов – обеспеченность данных земельных участков инженерно-коммуникационной инфраструктурой, инвентаризация земельных участков. Помимо этого, решаются вопросы о необходимости внесения изменений в генпланы, проекты детальных планировок.
– Недавно в Закон РК о жилстройсбережениях были внесены изменения. В чем заключаются новые поправки? Кто может получать жилищные займы, есть ли какие-то ограничения в участии?
– Суть основных изменений в Законе заключается в следующем. В предыдущей редакции Закона предварительные и промежуточные займы за счет бюджетных средств могли предоставляться только определенным категориям граждан – молодым семьям, госслужащим, работникам бюджетных организаций и государственных предприятий. Для того, чтобы такие займы могли теперь предоставляться широким слоям населения такое ограничение снято.
В прежней редакции Закона предусмотрено, что при расторжении договора о жилстройсбережениях участник системы вправе получить премию государства, только если он накапливал сумму не менее 5 лет. А теперь, как видите, этот срок снижен до трех лет.
Хотелось бы отметить, что в новой редакции Закона предусмотрена норма, которая позволяет клиенту вернуть заем в течение 14 календарных дней со дня получения займа, и сохранить право на премию государства, если срок накопления его сбережений в системе составлял более 3 лет.
Согласно предыдущей редакции Закона, если клиент "Жилстройсбербанка" получает предварительный или промежуточный займы, а в последующем получает жилищный заем, то он обязан заключить отдельные договора займа.
В этой связи в Законе из понятий "предварительный жилищный заем", "промежуточный жилищный заем" исключается требование по заключению отдельного договора. Это позволяет "Жилстройсбербанку" организовать процедуру рефинансирования предварительных и промежуточных займов без дополнительного оформления договора по предоставлению жилищного займа, без подтверждения платежеспособности, перерегистрации залогового обеспечения, переоформления страховых полисов.
– Программа "Доступное жилье" позволит не только строить новые дома, но и подтянуть стройиндустрию Казахстана. Как будут задействованы в программе предприятия отечественной индустрии?
– Доступность жилья в Казахстане, в первую очередь, должна обеспечиваться за счет применения качественных, недорогих строительных материалов, а во-вторых, круглогодичным строительством.
Хочу сообщить, что для реализации программы "Доступное жилье – 2020" будет проведена корректировка Программы развития строительной индустрии. Теперь помимо сборно-каркасного домостроения в целях ускорения сроков и снижения стоимости строительства жилья в качестве приоритета предусматривается развитие крупнопанельного домостроения.
Мы изучили опыт зарубежных компаний с целью организовать у нас в стране домостроительные комбинаты. Исходя из объемов ввода жилья по регионам, определяем оптимальное количество домостроительных комбинатов, наиболее подходящую технологию, мощность производства, схему и структуру финансирования.
Новым направлением стала подготовка кадров стройиндустрии. Сейчас ведутся переговоры с Институтом жилища – НИПТИС имени Атаева С. Республики Беларусь. По предварительной договоренности решено открыть филиал данного института с нашим участием в Казахстане. Это первый шаг, а затем, когда будут подготовлены кадры и соответствующая база, планируется открыть самостоятельный институт.
Также немаловажно, что для решения задач по импортозамещению предусматривается строительство новых производств по выпуску листового стекла и керамической плитки, увеличение производства радиаторов и арматуры и других материалов.
– Каким образом будет обеспечиваться качество застройки новых домов?
– Да, действительно, для полноценного развития строительной отрасли необходимо навести порядок в вопросах безопасности и качества строительства. Это ключевая задача нашего Агентства. Не секрет, что мы до сих пор вынуждены разбираться с последствиями долевого строительства, когда из-за недобросовестных застройщиков в стране пострадали тысячи граждан, заплативших десятки тысяч долларов за несуществующие квадратные метры, а в лучшем случае за некачественно построенные жилые комплексы.
Конечно, основными причинами общего снижения качества являлось несовершенство системы лицензирования и законодательства в сфере государственного контроля в строительстве, а также отсутствие достаточной квалификации и профессионализма участников строительства.
До недавнего времени контрольные функции государственной архитектурно-строительной инспекции находились в ведении местных управлений, входящих в структуру акиматов, что привело к отсутствию отлаженной ранее единой системы государственного архитектурно-строительного контроля за качеством строительства.
В результате, акиматы выполняли все функции архитектурной, градостроительной и строительной деятельности: от принятия решения о строительстве и выдачи лицензий до осуществления контроля за качеством строительства и организации госприемки комплексов, вводимых в эксплуатацию. Наделение акиматов этими полномочиями и привело к сложившейся сегодня непростой ситуации: резко увеличилось количество нарушений и жалоб граждан на качество строительства, а также принятие в эксплуатацию объектов с низким качеством или вообще незавершенных.
Однако в августе прошлого года Глава государства подписал указ, в соответствии с которым нашему агентству переданы функции и полномочия местных исполнительных органов власти по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и лицензирования. Уже в январе этого года вступили в силу изменения в законы РК "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности" и "О лицензировании". Согласно новым поправкам, нам удалось добиться ужесточения требований к компаниям-застройщикам по получению лицензий на выполнение строительных работ.
Мы ввели категорийность лицензий, разделив их на три уровня. Согласно первому уровню, разрешается возводить объекты различной категории сложностей. Компании необходимо иметь опыт в этой сфере не менее десяти лет. Второй уровень дает право на выполнение работ на объектах средней сложности, а также на объектах третьей категории. Здесь требуется опыт работы не менее пяти лет. Третья категория – это базовый уровень, который предусматривает выполнение работ на несложных объектах без требований к опыту работы.
Наряду с этим, вводится аттестация экспертов. Аттестации подлежат все физические лица-эксперты, которые выполняют технический и авторский надзоры, экспертизу проектов и техническое обследование зданий, а также государственные строительные инспекторы.
Я уверен, что это позволит исключить из строительного процесса некомпетентных специалистов, а также усилит персональную ответственность каждого эксперта. Участники строительства должны научиться соблюдать требования строительного законодательства. Мы хотим повысить качество строительства в Казахстане, защитить и создать благоприятные условия для добросовестных строителей и проектировщиков.