"Казахстанская правда", 12 января

Ровно 3 дня осталось до 15 января, когда миллионы казахстанских избирателей придут на участки, чтобы проголосовать за тех, кто достоин представлять их интересы в Мажилисе Парламента и маслихатах всех уровней. Проходящая с середины ноября 2011 года электоральная кампания приближается к своему финалу. Сегодняшний собеседник нашей газеты председатель Центральной избирательной комиссии РК Куандык ТУРГАНКУЛОВ.
– Выборы депутатов Мажилиса Парламента, избираемых по партийным спискам, и выборы депутатов маслихатов различного уровня будут проходить в один день. Позади основные мероприятия, предусмотренные Календарным планом ЦИКа, впереди самое главное – голосование…
– Да, это самый важный и ответственный этап всей кампании. Именно посредством голосования каждый гражданин нашей страны реализует гарантированное Конституцией право на участие в управлении делами государства через избранных представителей. И как писал знаменитый немецкий философ Иммануил Кант: "Только способность голосовать составляет квалификацию гражданина".
Что же касается избирательных органов, то все их действия направлены на то, чтобы в рамках закона обеспечить избирателям возможность свободного волеизъявления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и вне зависимости от: происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств.
– Сколько всего задействовано избирательных комиссий в подготовке и проведении нынешней избирательной кампании?
– Кампания очень масштабная. В ней задействованы все территориальные, участковые и окружные по выборам депутатов маслихатов различного уровня избирательные комиссии. Всего их 13 322, а число членов в них свыше 93 тысяч 250 человек. Установленный Конституционным законом "О выборах" порядок формирования избирательных комиссий ориентирован, в первую очередь, на представительство в нем политических партий. Действующие составы территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий сформированы в 2009 году.
Необходимо отметить, что избирательное законодательство нашей республики предоставляет политическим партиям, не представленным в составах избирательных комиссий, право направить в них на период подготовки и проведения выборов своих представителей с правом совещательного голоса. И политические партии активно пользуются этим правом.
Всего на данный момент в составах избиркомов работает 1 869 таких представителей. Из них 1 492 кандидатуры представлены Общенациональной социал-демократической партией Казахстана.
– Какова была активность кандидатов в депутаты маслихатов и политических партий на этапе выдвижения?
– Прежде всего, скажу о том, что на территории республики расположены 3 335 округов по выборам депутатов маслихатов различного уровня. От каждого из них будет избран депутат. Нынешней избирательной кампании присуща довольно высокая альтернативность. Из более чем 10 тысяч выдвинувшихся претендентов на мандаты депутатов маслихатов зарегистрировано 9 165 кандидатов. В том числе в областные, городов Астаны и Алматы маслихаты – 1 752, в районные маслихаты – 5 523, в городские маслихаты – 1 890 кандидатов. На данный момент в выборах принимают участие 8 726 кандидатов в депутаты маслихатов.
На выборах депутатов Мажилиса Парламента, избираемых по партийным спискам, выдвинуто 8 партийных списков, которые включали 386 кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента. Все они были зарегистрированы, а 14 декабря в Центральной избирательной комиссии состоялась жеребьевка о включении наименований политических партий в избирательный бюллетень.
Однако 28 декабря 2011 года в соответствии со статьей 89 Конституционного закона "О выборах" и на основании заключения Генеральной прокуратуры Центральная избирательная комиссия отменила решение о регистрации партийного списка Партии "Руханият" в связи с нарушением правил выдвижения партийного списка.
А 6 и 10 января 2012 года Центризбирком принял решения об исключении из ранее зарегистрированных партийных списков еще 24 кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента, в отношении которых выявлены расхождения в сведениях, указанных ими в декларациях, с данными налоговых органов.
Отмечу, что Закон "О выборах" не устанавливает каких-либо количественных критериев, касающихся суммы незадекларированных кандидатом и его супругой (супругом) денежных средств или незадекларированного движимого и недвижимого имущества. Мы руководствуемся фактом наличия или отсутствия расхождений в сведениях, указанных в декларациях, с данными налоговых органов.
Таким образом, на данный момент в выборах принимают участие 7 партийных списков, что создает обширную конкурентную среду и предоставляет избирателю возможность выбора наиболее близкой ему предвыборной программы в соответствии с его политическими пристрастиями и предпочтениями.
Что же касается выборов депутатов Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, то Советом ассамблеи выдвинуты 9 кандидатов. Все они зарегистрированы Центр­избиркомом 30 декабря 2011 года.
– Многие СМИ, наблюдатели и сами избиратели отмечают широкую информационную поддержку предстоящих выборов. Сообщениями и материалами о них наполнены телевизионные и радиоэфиры, полосы газет, а также улицы городов. Какие еще меры принимает Центризбирком в этом направлении?
– Да, конечно, вопросу широкого информирования избирателей о предстоящих выборах и ходе избирательной кампании мы придаем очень большое значение. Ведь чем больше информации, тем легче гражданину будет реализовать свое гарантированное Конституцией право избирать и быть избранным.
Всего по заказу ЦИК РК изготовлено около 1 800 билбордов и более 20 информационных и мобилизационных аудио и видеороликов. Разработан и реализуется медиаплан информационного сопровождения выборов. 12 января Центризбиркомом будут организованы теледебаты для политических партий, участвующих в выборах.
Мы стараемся, чтобы информация о деятельности избирательных органов, включая Центр­избирком, а также в целом о ходе избирательной кампании была максимально доступной и открытой. Опыт показывает, именно специальная информация о выборах, распространенная в рамках информационного обеспечения избирательной кампании, в наибольшей степени воздействует на избирателя.
– Предвыборная агитация, пожалуй, самый сложный период во всей кампании. Как он проходит?
– У нас есть основания полагать, что в целом предвыборная агитация политических партий проходит в рамках закона. С целью организации контроля за исполнением норм избирательного законодательства, регулирующих проведение предвыборной агитации, а также деятельность средств массовой информации Центральной избирательной комиссией совместно с Министерством связи и информации проводится мониторинг СМИ.
Мониторинг охватывает 53 печатных издания, 13 республиканских телевизионных каналов и 5 радиоканалов. Согласно его предварительным итогам, озвученным на заседании Общественного совета по рассмотрению информационных споров 30 декабря 2011 года, предоставление равного доступа политическим партиям, участвующим в выборах, к средствам массовой информации в целом обеспечивается. В печатных и электронных СМИ освещение их деятельности осуществляется в основном на равных условиях и в примерно равном объеме.
Отсутствуют искусственные препоны в сфере свободного распространения информации о политических партиях и их деятельности. На местах созданы необходимые условия и для свободного распространения печатных агитационных материалов партий и кандидатов. Во всех населенных пунктах страны для их размещения отведены специальные места, оборудованные информационными щитами, стендами и тумбами. Помещения для организации встреч кандидатов и политических партий с избирателями предоставляются им на равных условиях.
Арсенал средств воздействия на электорат разнообразен и упорядочен Законом "О выборах". Запрещена ненадлежащая предвыборная агитация, а также проведение благотворительных мероприятий в поддержку кандидатов и партий.
Редакции средств массовой информации должны отказывать в публикации предвыборных программ кандидатов и партий, если они содержат: идеи насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности республики, подрыва безопасности государства, направлены на разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культа жестокости и насилия, создания непредусмотренных законодательством военизированных формирований.
Опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов не допускается в течение пяти дней до дня голосования и 15 января включительно. 14–15 января публикация агитационных материалов в средствах массовой информации запрещается.
Отрадно, что уже в самом начале кампании рядом руководителей СМИ принята хартия, призывающая журналистов профессионально и объективно отражать избирательный процесс во всем его разнообразии. Между прочим, один из инициаторов данного документа вошел в Общественный совет по рассмотрению информационных споров, созданный при ЦИКе, а также в штаб Республиканской общественной комиссии по контролю за выборами в Мажилис Парламента. Так что Центризбирком является связующим звеном между СМИ и общественностью.
– Казахстану присуща открытость перед международным сообществом. В чем она выражается при проведении выборных кампаний?
– Говоря о развитии отечественного выборного законодательства, следует подчеркнуть, что со времени принятия Конституционного закона "О выборах" в него 12 раз вносились поправки в целях приведения в соответствие с общепризнанными стандартами демократических выборов. Большую помощь в этой работе оказали нам рекомендации международных экспертов и наблюдателей, принимавших участие в наблюдении за выборами в нашей стране в составах миссий БДИПЧ/ОБСЕ, СНГ, ШОС и т. д.
Предстоящие выборы и связанные с ними события в казахстанском обществе еще более усилили внимание к республике мировой общественности. Своих долгосрочных и краткосрочных наблюдателей за выборами в Казахстан направили многие известные международные организации и другие авторитетные институты.
Участие зарубежных представителей в наблюдении за выборами способствует более широкой открытости избирательного процесса, его гласности и транспарентности. Так, на парламентских выборах в 2007 году было аккредитовано 1 129, а на внеочередных президентских выборах прошлого года 1 059 международных наблюдателей. Рекомендации международных экспертов и наблюдателей, участвовавших в выборах в нашей стране в составах миссий БДИПЧ/ОБСЕ, СНГ, ШОС и т. д., помогли нам улучшить избирательное законодательство с учетом Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года. И сейчас в отношении деятельности международных наблюдателей мы являемся одним из наиболее либеральных государств на пространстве Организации.
В соответствии с казахстанским законодательством наблюдателям созданы необходимые условия для работы на всех этапах избирательной кампании. В день выборов некоторые из групп наблюдателей намерены объединить свои усилия. Штаб Миссии от СНГ, к примеру, направляет своих представителей во все без исключения регионы республики. Этой миссией предусмотрены встречи с представителями политических партий, участвующих в выборах. И, кроме того, миссия намерена осуществлять наблюдение за процедурой выборов депутатов Мажилиса, избираемых Ассамблеей народа Казахстана.
Аккредитация наблюдателей от иностранных государств и международных организаций завершилась 9 января. Всего по представлению Министерства иностранных дел РК Центризбиркомом аккредитовано 819 международных наблюдателей. 309 из них – представители Миссии БДИПЧ/ОБСЕ, 262 – Миссии от СНГ, 46 – Парламентской ассамблеи ОБСЕ, 15 – Парламентской ассамблеи Совета Европы, 11 – Миссии от ШОС, 9 – Совета сотрудничества тюркоязычных государств, 7 – Организации исламского сотрудничества, 10 – Парламентской ассамблеи тюркоязычных стран, 150 – от 29 государств.
Кроме того, МИД аккредитовал 118 представителей иностранных средств массовой информации.
Таким образом, за предстоящими выборами будут осуществлять наблюдение 937 наблюдателей от государств и международных организаций, представителей иностранных СМИ.
– А в самом казахстанском обществе есть заинтересованность в организации общественного контроля за выборами?
– Наряду с международными наблюдателями в казахстанскую избирательную практику прочно вошел институт наблюдателей от политических партий, общественных объединений, некоммерческих организаций. Одной из функций доверенных лиц кандидатов также является наблюдение за выборами.
Чтобы предупредить всякого рода недоразумения, которые могут возникнуть в выборный период, всем участникам избирательного процесса надо четко уяснить полномочия и обязанности наблюдателей. Они подробно расписаны в законе.
Электоральный период содействует повышению гражданской активности и инициативы. Всплеск такой активности вполне естественен и объясним. Ведь, как сказал Шарль Монтескье, именно "народ в высшей степени удачно избирает тех, кому он должен поручить часть своей власти". Всплеск вызван, на мой взгляд, усиливающейся конкуренцией политических партий. И для выявления электоральных настроений казахстанцев гражданские институты, НПО и профсоюзы не остаются в стороне от выборного процесса.
Параллельно с международными наблюдателями работает, к примеру, Республиканская общественная комиссия по контролю за внеочередными выборами в Мажилис. В ее составе известные ученые, политологи, работники искусства и др. Открыв свой штаб, общественную приемную и телефон доверия, она осуществляет контроль на всех этапах избирательного процесса, включая день голосования. Комиссия заявила, что будет беспристрастной и объективной. Она готова сотрудничать со всеми общественными и международными организациями, гражданами, а также намерена выступать против использования "черного пиара" и "грязных технологий".
– Как вы думаете, насколько высока будет активность наших граждан?
– Главное – есть всеобщий интерес к предстоящим выборам. По установившейся традиции, в день голосования социологами будет проведен опрос избирателей на выходе с участ­ков по технологии exit-poll. В выборке будет пропорционально представлено как городское, так и сельское население. Сейчас социологи делают по всему Казахстану замеры по изучению предэлекторальных настроений. По их сведениям, уровень электоральной активности в стране в настоящее время достаточно высок и будем надеяться, что он останется таким и 15 января.
Примечательно мнение ряда политических партий и представителей НПО о том, что проведение этих выборов с соблюдением норм действующего законодательства в условиях открытой и честной конкуренции является важным шагом в дальнейшем укреплении демократии в республике. И прозвучавшие в связи с этим призывы к солидарности и взаимному уважению вполне уместны. Бесспорна мысль, что: "Выборы – единственная гонка, в которой выигрывает большинство участников".
И, вне всякого сомнения, все претенденты на депутатские мандаты будут конкретными и корректными в политической борьбе. Данное условие исходит из необходимости еще большей консолидации общества, укрепления единства народа Казахстана, основанного на равенстве возможностей для всех граждан.
Опустив 15 января избирательные бюллетени в урны, казахстанцы сформируют новые маслихаты и Мажилис, как предусматривается, на многопартийной основе. А это уже будет новая формула законодательной власти.
– Конечный пункт избирательного марафона – 15 января. Готовы к нему избирательные органы страны?
– Мы сделали для этого все от нас зависящее, и уверен, что избирательные комиссии всех уровней проявят профессионализм и осуществят все необходимые процедуры в полном соответствии с нормами избирательного законодательства.
Отмечу, что Центризбиркомом и территориальными избирательными комиссиями за период избирательной кампании во всех регионах страны организовано более 550 семинаров, тренингов и совещаний с членами нижестоящих избирательных комиссий, участниками избирательного процесса и представителями СМИ. На них обсуждались вопросы правового регулирования избирательного процесса, а также правоприменительной практики в ходе подготовки и проведения выборов.
С учетом нашей обширной территории избирательные участки по республике распределены неравномерно. Многие из них удалены от районных центров и расположены в сельской местности, где проживает свыше 40% казахстанцев. Некоторые размещены в труднодоступных местах.
Казахстан примечателен не только тем, что имеет все природно-климатические зоны от ледников до пустыни, но и тем, что почти 14% его площади относится к европейской части материка. В республике два часовых пояса. У 4 областей: Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской и Мангистауской – разница во времени с Астаной ровно час.
Несмотря на все это, уверен, что выборы пройдут на достойном организационном уровне. При этом важнейшей задачей избирательных органов в день голосования является организация данной процедуры в соответствии с нормами избирательного законодательства, а также обеспечение прозрачности процесса голосования, подсчета голосов и подведения итогов.
Все избирательные комиссии прошли соответствующее обучение.
15 января в 6.00 часов местного времени по всей стране откроются избирательные участки. Само голосование будет проходить с 7.00 до 20.00. В 4 западных регионах страны голосование закончится в 21.00 времени Астаны.
Будут применяться открепительные удостоверения на право голосования. Их выдача прекращается в 18 часов 14 января. Данное удостоверение позволит избирателям, находящимся в пути или в другом городе, проголосовать на выборах депутатов Мажилиса Парламента на любом избирательном участке в стране. Для голосования на выборах депутатов маслихатов открепительные удостоверения не выдаются.
В день голосования наблюдателям будет обеспечена возможность беспрепятственного мониторинга всего процесса и всех процедур.
Хотелось бы обратить особое внимание на работу участковых избирательных комиссий. Ведь когда избиратель идет голосовать, то он приходит на избирательный участок, где его должна встречать благожелательная обстановка, чтобы ничто не доставляло ему неудобств, а все условия располагали к тому, чтобы человек смог свободно воспользоваться своим конституционным правом, взяв в руки избирательный бюллетень. Одним словом, по моему мнению, для человека этот момент должен стать актом гражданского волеизъявления, ответственность за свершение которого несут, конечно, все участники выборного процесса, но, в первую очередь, участковая избирательная комиссия, каждый член которой, разумеется, осознает столь почетную и в то же время серьезную для него миссию.
– В какие сроки будут подведены итоги выборов?
– Согласно избирательному законодательству Центральная избирательная комиссия на основании протоколов территориальных избирательных комиссий не позднее 22 января устанавливает итоги выборов депутатов Мажилиса Парламента, избираемых по партийным спискам, и принимает соответствующее постановление.
Сообщение об итогах выборов депутатов Мажилиса Парламента, избираемых по партийным спискам, должно быть опубликовано не позднее 25 января 2012 года.
Не позднее 23 января Центризбирком должен установить итоги выборов депутатов Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана и опубликовать сообщение о них не позднее 26 января.
Итоги выборов депутатов маслихатов будут установлены соответствующими территориальными избирательными комиссиями не позднее 20 января и опубликованы не позднее 22 января текущего года.
– А как проголосует Центризбирком?
– Все члены комиссии, а также сотрудники аппарата, как и все граждане, смогут отдать свой голос в течение дня на избирательных участках по месту жительства. Надеюсь, что мы успеем сделать это сразу после открытия избирательных участков. День голосования – очень ответственный и напряженный для нас день, но время на то, чтобы исполнить свой гражданский долг и реализовать конституционное право, мы находим всегда.
И обращаясь к казахстанцам, хочу призвать всех избирателей прийти на избирательные участки 15 января. Это знаменательный во всех отношениях день, поскольку право голоса принадлежит каждому в отдельности, и каждый из нас должен воспользоваться им на деле, сделав свой шаг навстречу будущему…
Это важно для каждого из нас, а значит это важно для всей страны.