Елена Заболотских, "Известия-Казахстан", 27 апреля

В последнее время в сообщениях СМИ все чаще стали появляться сводки об ухудшении экологической обстановки на Каспии. О том, что море переживает катастрофу, красноречиво свидетельствуют десятки мертвых тюленей, которых ежедневно прибивают к берегу волны. Их число уже достигло 530… Чуть больше месяца назад в Актау проходила трехсторонняя коллегия высших финансовых органов государственного контроля с участием Казахстана, России и Азербайджана. Уже тогда представители счетных структур прикаспийских государств отметили резкое сокращение водных биоресурсов, и в частности осетровых видов рыб. Несмотря на значительные бюджетные ассигнования, предназначенные для сохранения природно-ресурсной системы Каспия, нужны дальнейшие государственные инвестиции, полагают аудиторы. При этом, делает оговорку член Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Казахстана Торехан Косжанов, понадобится и более пристальное внимание контролирующего органа за эффективным расходованием выделяемых средств.

– Торехан Бекболович, есть ли у каспийских государств единая картина по развитию ситуации на Каспии и насколько она объективна?

– Вообще-то, определенная картина, конечно, у нас складывается. И в какой-то степени она приближена к объективной. Но на совместной коллегии мы признали, что координацию между прикаспийскими государствами следует усилить, поскольку ситуация меняется очень быстро. Большой урон хрупкой экосистеме Каспия наносит, к примеру, браконьерство. В последние годы участились "пиратские набеги" браконьеров соседних государств, в частности России и Азербайджана, на казахстанскую территорию. Они организуют целые группировки по добыче осетровых. Если в 2003 году правоохранительными органами в Атырауской и Мангистауской областях пресечена деятельность 11 браконьерских групп, организованных иностранцами, то в 2004 году – 16, в 2005 году – 28, а за 9 месяцев 2006 года – уже 27. Причем эти ловцы экипированы современными приборами спутникового наведения, быстроходными катерами с мощными подвесными моторами. На морских судах типа "Сейнер" браконьеры незаконно отлавливают осетровых в водах Казахстана. В то время как у инспекторов рыбоохраны маломощные лодки типа "Казанки" или "Обь-3". Понятно, что силы абсолютно не равны. Все это приводит к сокращению объема производства и экспорта икры осетровых. Только за 2003-2005 годы и за 9 месяцев прошлого года на территории Атырауской и Мангистауской областей зарегистрировано 824 правонарушения, связанных с незаконным ловом рыбы. У браконьеров было изъято свыше 446,2 тонны рыбы, из них 68 тонн осетровой рыбы и 949 кг икры. Ущерб, причиненный запасам осетровых видов рыб, исчисляется 255 млн. тенге.

Постепенно оснащение инспекторов улучшается, но все же еще недостаточно, хотя государство выделяет на это солидные средства. На заседании, кстати, мы поднимали эту проблему. Обсуждали, как используются деньги. Понятно, что без нарушений тут не обошлось.

– В прошлом году в стране завершилась программа развития рыбного хозяйства, которая ставила перед собой задачу увеличить объемы добычи рыбы в Казахстане. Удалось ли ее выполнить?

– Скажем так: ожидаемые результаты достигнуты не по всем показателям. Разработанная Министерством сельского хозяйства программа преследовала цель повысить значение отрасли в качестве источника доходов, базы для экономического роста, обеспечения занятости, повышения экспорта сельскохозяйственной продукции. Но рыба отличается от других видов сельскохозпродукции. Рыбные богатства большей частью невидимы, рыба мигрирует и пересекает государственные границы. Поэтому государство должно надлежащим образом утверждать и отстаивать свое право собственности в отношении рыбных ресурсов, эффективно управлять рыбным хозяйством и регулировать рыбный промысел. Иначе рыбные ресурсы подвергнутся чрезмерной эксплуатации. Официальная статистика отражает постепенное снижение объемов уловов рыб Казахстаном в Каспийском бассейне, в том числе осетровых, за последние десять лет. Но меры принимаются. Как известно, предусматривается формирование конкурентоспособного рыбного кластера в Атырауской области.

– Сейчас в республике действуют два осетровых рыбозавода. Растет ли количество бюджетных средств, направляемых на их развитие?

– В республике действуют два завода по искусственному выращиванию молоди осетровых видов рыб – это РГКП "Урало-Атырауский осетровый рыбоводный завод" и РГКП "Атырауский осетровый рыбоводный завод". Их мощность составляет 7 миллионов штук молоди осетровых рыб в год. Ревизоры проанализировали договоры Комитета рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства в рамках программы "Воспроизводство рыбных ресурсов" с рыбозаводами по закупке услуг по воспроизводству молоди ценных видов рыб. В прошлом году был заключен контракт на 99,5 млн тенге как раз на покупку 7 миллионов мальков. По оценке экспертов, для сохранения запасов осетровых требуется увеличить выпуск молоди в целом по бассейну до 150-160 миллионов в год. Разумеется, для этого рыбоводным предприятиям нужны определенные условия. Сегодня большая часть мальков, выпущенных в Урал, не выживает. В этом отношении показателен опыт России. Осетровые заводы на Волге перевозят молодь в благоприятные для обитания районы Каспия. Это позволяет в 2,5-3 раза повысить выживаемость мальков. Нам тоже следует наладить транспортировку молоди осетровых по реке Урал, чтобы затем выпускать мальков в море.

По завершении проверок Счетный комитет обращал внимание правительства на отсутствие определенного участка водоема, который бы отвечал всем требованиям для отлова продуктивной рыбы в целях воспроизводства. По нашей информации, уже предпринимаются меры по установлению порядка внеконкурсного закрепления на долгосрочной основе рыбохозяйственных участков за государственными воспроизводственными предприятиями, создают условия для развития товарного осетроводства.

Рост спроса на рыбную продукцию в Казахстане неизменно приведет к угрожающему истощению природных запасов рыбы. Поэтому для развития рыбного хозяйства в целом необходимы инвестиции в исследования и развитие технологий со стороны государства. Но при условии адекватного роста контроля за эффективным расходованием бюджетных средств.

– В Каспийское море ежегодно поступает тысячи тонн нефтепродуктов. При этом много сбросов остаются неучтенными. Например, корабли сбрасывают мусор и нефтепродукты вдали от берегов. Существует ли точная статистика в прикаспийских странах?

– Здесь есть некоторые проблемы. Ежегодно происходит колоссальное загрязнение моря. Так, на территории казахстанской части Каспия было пробурено порядка 30 тысяч(!) разных скважин – геолого­разведочных, поисковых. А документация в большинстве случаев находится у Азербайджана и России. Миннефтепром тогда находился там. Они неохотно делятся ими. Отсутствие четко скоординированных механизмов дает возможность быть необязательными. Ощущать загрязнения будут все страны, так или иначе зависимые от Каспийского моря. Состояние практически всех нерестовых рек Каспийского бассейна, таких, как Волга, Урал, Ока, Кама, Терек, оценивается как "загрязненное" или "очень загрязненное". Исследователи находят в теле осетровых рыб Каспия гексахлорбензол, кадмий, никель, ртуть, свинец, медь и хром. Нефть, буровые растворы, шламы сложного состава, а также буровые выработки, попав в воду, могут оказывать токсическое воздействие на морские организмы. Из­за увеличения буровых работ и строительства искусственных островов, нефтетрубопроводов на шельфе Каспия увеличивается количество используемых крупнотоннажных и вспомогательных судов большой мощности, а также маломерных самоходных судов. По Северному Каспию курсирует 129 крупнотоннажных судна. Если учесть, что одно судно совершает по одному рейсу в неделю в пункт назначения и обратно, то за год все судна совершают более 12 тысяч рейсов плюс движение 425 маломерных судов. Создается шумовой эффект и вибрация, в несколько раз превышающая предельно допустимый уровень. Все это негативно влияет на рыб, млекопитающих и птиц.

Специалисты Минсельхоза летом прошлого года проводили токсикологический анализ проб воды и мышечных тканей рыб из акватории Каспийского моря, где зарегистрирована гибель рыб и тюленей. Оказалось, что причиной массовой гибели осетровых и тюленей послужило загрязнение морской среды. По расчетам прошлых лет Урало-Каспийского межобластного бассейнового управления рыбного хозяйства, размер ущерба в связи с гибелью рыб осетровых пород и тюленей составил 230,3 млн тенге.

На заседании коллегии высших органов финконтроля представители трех государств договорились о совместном мониторинге проблем Каспия. В протоколе мы прописали необходимость скоординированной деятельности. Учитывая уникальность ситуации с Каспием необходимо разработать нормативно-правовые акты по охране его биоресурсов. Что касается конкретно Счетного комитета Казахстана, то мы предложили правительству наладить координацию действий учреждений и организаций, занимающихся охраной, воспроизводством и использованием биоресурсов моря и внедрить единый государственный мониторинг охраны окружающей среды Каспийского моря.

– Спорные вопросы на коллегии обсуждались?

– В принципе, суть наших исследований одна. Самое главное, на государственные деньги есть спрос, есть кому спрашивать и есть заинтересованность самого государства к бережному отношению к биологическим ресурсам. Кроме того, есть добрая воля прикаспийских стран совместно рассматривать многие вещи, хотя и спорные.