"Экспресс-К", 13 апреля

Каждый первый понедельник нового месяца у непарадных дверей Верховного суда толпится разночинный народ. Стекаются сюда со всех концов страны. Очередь занимают с семи утра. Ходоки с опытом приходят с термосами и бутербродами, просители-новички постятся до вечера. Каждый несет свою боль и обиду и надеется, что именно его выслушает Главный Судья страны. Выслушает и восстановит в правах. Прошедшие все круги ада судебных разбирательств верят в него, как потерпевший кораблекрушение в землю обетованную. Как заклятие передают из уст в уста легенду о страстотерпце, принятом председателем Верховного суда и реабилитированном "вчистую". Правда, скептики (а таких везде хватает) поговаривают, что несчастный ради этого влез на телебашню и приковал себя к ней наручниками. Но стоит ли слушать россказни досужих болтунов! Очередь "за справедливостью" не редеет…

А недавно гражданам страны представилась редкая возможность пообщаться с Кайратом Мами через Интернет. Известная фирма "ЮрИнфо" предоставила для этого свои ресурсы. В адрес председателя Верховного суда пришло свыше сотни различных вопросов. На некоторые из них он любезно согласился ответить.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СУДЫ - УЖЕ РЕАЛЬНОСТЬ, НО ЕЩЕ НЕ ПРАКТИКА

- Когда реально заработают экономические суды, когда и как будет производиться отбор судей для них?

- Экономические суды в порядке эксперимента были созданы в Алматы и Караганде в начале 2001 года, и они доказали свою состоятельность. Благодаря специализации судей качество рассмотрения дел существенно улучшилось. Количество отмененных и измененных решений, что является качественным показателем работы суда, в экономических судах намного ниже общереспубликанского. Именно поэтому было решено образовать эти суды во всех регионах. Специализированные экономические суды созданы по принципу экстерриториальности: их структуры не совпадают с существующими административно-территориальными единицами. В начале этого года экономические суды были образованы повсеместно. Сейчас в республике полным ходом идет подготовительная работа: утверждаются штаты, идет оборудование зданий, рассчитывается нагрузка на судей, решаются вопросы проведения конкурса среди претендентов. И я надеюсь, что к концу первого полугодия во всех регионах экономические суды заработают. Отбор кандидатов на должность судьи экономического суда осуществляется квалификационной коллегией юстиции на конкурсной основе из числа лиц, отвечающих требованиям закона "О судебной системе и статусе судей". Судьей может быть назначен гражданин Казахстана, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, безупречную репутацию и стаж работы по юридической профессии не менее двух лет, сдавший квалификационный экзамен, успешно прошедший стажировку в суде и получивший положительный отзыв пленарного заседания областного суда. Информация о конкурсе на вакантные должности в экономических судах публикуется в центральной прессе.

- Представляется логичным, чтобы у судей-"экономистов", помимо юридического, было бы еще и экономическое образование. (Анатолий, Караганда)

- Разделяю вашу точку зрения. Но где взять таких людей? Если в конкурсе будут принимать участие такие специалисты, то, безусловно, предпочтение будет отдаваться им. Если вы, Анатолий, имеете такую подготовку, то я вас приглашаю к участию в конкурсе.

- О других критериях отбора судей (чуткость, доброта, обостренное чувство справедливости и т.п.), мы что-то не слышали…

- Совершенно согласен с вами, судьи должны обладать именно этими качествами. Но, увы, до сегодняшнего дня никто не придумал надежных способов оценки этих качеств. Такая задача ставится перед квалификационной коллегией юстиции, которая отбирает судей. Для проверки качеств будущего судьи мы стали практиковать обязательную стажировку, и заключение пленарного заседания суда должно даваться с учетом результатов стажировки.

- Не является ли создание экономических судов признанием ошибочности объединения арбитражных судов и судов общей юрисдикции, произошедшего в Казахстане несколько лет назад? (Б.Кожевников, Москва)

- Упразднение арбитражных судов нельзя считать ошибкой. В конце концов выбор той или иной модели судоустройства - право национального законодателя, и Казахстан пошел именно по пути создания единой судебной системы. Другой вопрос, что арбитражные суды первой инстанции можно было бы оставить, объединив лишь суды вышестоящих инстанций. Еще одним направлением дальнейшей специализации судов справедливо признано создание системы судов административной юрисдикции. Первые административные суды уже образованы в Астане и Алматы.

А СУДЬИ КТО?

- Судьи Казахстана - самые высокооплачиваемые госслужащие. Можно ли назвать конкретные цифры? Сколько вы зарабатываете? (Б.Кожевников, Москва, Еркин Б., Атырау)

- Моя зарплата на уровне зарплат первых государственных лиц. Должностной оклад судьи районного звена составляет 50 тыс. тенге, областного суда - около 80 тыс., судьи Верховного суда - 115 тыс. тенге.

- Как вы считаете, что дала независимость судей? Так ли уж она оправдывает эффективность реформирования судебной системы? Реально ли искоренить "семейственность" именно в судебной системе? Какие новые реальные на сегодняшний день законопроекты готовятся по реформированию системы? (Эльмира, Караганда)

- Независимость судей - главный принцип справедливого правосудия. Его реализация потребовала принципиальной поддержки со стороны главы государства. В плане эффективности реформирования судебной системы этот конституционный принцип полностью себя оправдывает. Растет доверие граждан к судебным органам, о чем свидетельствуют увеличившиеся обращения граждан в судебные органы. Теперь о "семейственности". Честно говоря, я не знаю таких случаев, да и законодательством это не допускается. Кроме того, назначение судей происходит на конкурсной основе, отбор производят квалификационная коллегия юстиции и Высший судебный совет. Они призваны следить за недопущением таких случаев.

- Оправдало ли себя пожизненное занятие судьей своей должности? Не пора ли ввести какие-то ограничения, чтобы судья не чувствовал себя безнаказанным? (Индира, Шымкент)

- Без независимой судебной власти нельзя вести речь о полноценной защите гражданских прав, уважении граждан страны законов и доверии к судам. Правовые гарантии судейской независимости - несменяемость, пожизненность, открытый порядок избрания и назначения на должность, ответственность за вмешательство в деятельность суда - нужно расценивать как важнейшие слагаемые независимости судебной системы, способствующие справедливому и законному осуществлению правосудия. Это не означает, что судья вообще несменяем. Существуют законодательные механизмы, позволяющие лишать полномочий недостойных людей. И данные, приведенные мною выше, подтверждают это. Но все эти принципы оправдывают себя только тогда, когда есть контроль со стороны общества.

- В прессе сообщалось о судьях, на "счету" которых десятки решений, отмененных вышестоящими инстанциями. И они продолжают вершить правосудие. Не следует ли, на ваш взгляд, определиться с каким-то лимитом? Например, три отмененных решения в месяц - переаттестация, десяток - дисквалификация… (Рафик, Алматы)

- Сам по себе факт отмены решений и приговоров не является основанием для освобождения судьи от должности. Тем не менее отмена вынесенного судьей решения вышестоящим судом - показатель брака в судейской работе. И если судья систематически допускает ошибки, это служит основанием для постановки вопроса перед дисциплинарно-квалификационной коллегией судей об освобождении его от должности. На последнем расширенном совещании судей Верховного суда с участием председателей областных судов было принято решение о рассмотрении вопроса о соответствии занимаемой должности некоторых судей областных и районных судов, систематически допускающих значительное количество отмен.

- Не раз говорилось о том, что в судебных разбирательствах, одной из сторон в которых выступают представители органов государственного управления, судья однозначно отстаивает сторону государства. Логика таких суждений такова: судья - госслужащий и должен отстаивать интересы государства, да и давят на него все те же госорганы. Не могли бы вы привести статистику по этой категории дел? (Кайрат, Тараз)

- Это ошибочное суждение. Статистика показывает обратное. По нашим данным, в 2001 году Верховный суд рассмотрел около 150 дел по налоговым спорам, где одной стороной выступало налоговое ведомство, а другой - предприниматели. 70% этих дел были решены в пользу предпринимателей.

- И все же судьи считают себя в первую очередь госслужащими. Это ярко проявляется в делах по возмещению морального вреда: откуда берутся миллионные суммы возмещения за моральный вред по искам депутатов и министров? Судьи идут у них на поводу и, в то же время присуждая "оскорбленным" чиновникам миллионы, дрожат над каждой тысячей тенге в пользу рабочих в делах по зарплате, когда задержка по вине работодателей исчисляется годами. Не пора ли установить в этом вопросе четкие критерии и максимальные размеры возмещения морального вреда? Каково отношение Верховного суда к методике оценки размера компенсации морального вреда, разработанной доцентом Московской государственной юридической академии А. М. Эрделевским? (Ярослав, Усть-Каменогорск)

- Суды не всегда правильно применяют нормы законодательства по таким делам. Поэтому нами было принято постановление "О применении судами законодательства о возмещении морального вреда", в котором даны разъяснения по данному вопросу. Однако размер компенсации морального вреда в денежном выражении определяется в каждом конкретном случае, поэтому установление какой-либо шкалы сумм компенсации невозможно ни в законе, ни в постановлении Верховного суда. Высказанные в научных трудах профессора Эрделевского суждения о возможности установления своеобразной "шкалы" размера компенсации морального вреда не учитывают степени нравственных страданий как эмоционально-волевых переживаний каждого конкретного человека. Эти суждения нуждаются в дальнейшей научной проработке с учетом анализа практики применения не только законодательства некоторых зарубежных государств (например, Германии), но и специфики этой категории споров. Требование работника о взыскании невыплаченной зарплаты относится к требованиям имущественного характера. В отличие от законодательства РФ наше законодательство не предусматривает возможности автоматического взыскания компенсации морального вреда в денежном выражении вследствие задержки выплаты зарплаты.

- Какие конкретные мероприятия проводятся по борьбе с коррупцией среди судей? (Асия, Кокшетау)

- В этом направлении принимаются самые жесткие меры. В прошлом году представлены к освобождению от должности свыше 80 судей, треть из них - по причине несоответствия требованиям, предъявляемым к должности судьи. Только в этом году из 36 судей, лишенных полномочий, четырнадцать освобождены по отрицательным мотивам. И такая работа будет продолжаться. Мы сами заинтересованы в очищении от лиц, недостойных высокого звания судьи. Добавлю к этому, что кардинально изменился сам подход к решению кадровых вопросов - стало больше демократичности, открытости, прозрачности.

- В соответствии с законодательством суд при рассмотрении гражданских дел должен принимать решения в совещательной комнате. Как вы относитесь к тому, что в Актауском городском суде (Мангистауская обл.) судья рассматривает и принимает решения в своем рабочем кабинете, т.е. единолично при наличии телефона. Каким требованиям должна соответствовать совещательная комната? Как сделать, чтобы решение судьи соответствовало закону, а не "позвоночным" советам властей предержащих?

- Увы, совещательные комнаты есть не во всех судах. Да и наличие таких комнат не решит проблемы, потому что при современном развитии телекоммуникаций позвонить можно из любого места. Мы исходим из того, что судья, находясь в совещательной комнате (или в кабинете, который выполняет ее роль), должен неукоснительно соблюдать закон и при принятии решения ни с кем не связываться. Если все же будет установлено, что судья нарушил эти требования, то вынесенное им решение будет отменено из-за нарушения тайны совещательной комнаты.

- Стало практикой, что решение суда выдается лишь через две недели после его оглашения. При этом теряется время на его обжалование в порядке апелляции. Суды не признают сроков, пропущенных по их вине, хотя ГПК предусматривает выдачу решений в течение 5 дней. В ГПК сказано, что жалобы могут быть поданы в течение 15 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. С какого времени решения суда принимают "окончательную форму" - с момента его оглашения или с момента его выдачи на руки? Могу ли я обжаловать действия суда, затянувшего с выдачей решения? (Виктор, Жезказган)

- Тут существует два момента. Во-первых, если в судебном заседании была оглашена только резолютивная часть вынесенного судом решения, то вынесение судом решения в окончательной форме считается с момента получения полного текста решения, и с этого момента начинает исчисляться срок для его обжалования. Во-вторых, если в судебном заседании оглашено полное решение, но не выдан его текст, срок для апелляционного обжалования начинается с момента оглашения. Процессуальным законом установлен срок выдачи текста решения, и суды, как правило, соблюдают его. Но если решение по каким-либо причинам не вручено в срок, а сторона не уверена в правильности и полноте своих доводов при подаче апелляции, в этом случае законом допускается принесение предварительной жалобы.

- Чем закончилась история с кражей документов в суде города Астаны? Если документов нет, то и дела нет, или их можно восстановить? (Мусабек, Караганда)

- Расследование по факту кражи документов еще ведется. Но сразу внесу ясность: как правило, при возбуждении уголовного дела и в ходе расследования создается несколько полных копий всех документов, тем более когда речь идет о таких крупных и серьезных делах. Так было и в данном случае. Конечно, кража документов в суде - случай малоприятный, но на рассмотрение уголовного дела она не повлияла. Суд полностью располагает всеми необходимыми материалами, и судебное разбирательство продолжается.

- В свое время был принят закон "О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе". Были ли прецеденты, когда обеспечивалась защита свидетелей или других участников процесса? (Ингвар, Усть-Каменогрск)

- Этот закон достаточно активно применяется судами. При обращении участника процесса такая защита осуществляется. В ходе разбирательств по последним громким уголовным делам многие свидетели обратились за такой защитой, и она была им обеспечена. Фамилии их не назывались, а свои показания в зале суда они давали за ширмой. Существуют и другие прецеденты защиты участников процесса.

- Объясните, пожалуйста, имеет ли право судья отложить оглашение приговора на следующий день? (Даулет, Алматы)

- Если дело объемное и сложное, судья имеет право перенести оглашение приговора или судебного решения на следующий день или перенести время оглашения. При этом при оглашении приговора процессуальное законодательство предоставляет судье право сделать перерыв для отдыха с выходом в совещательную комнату.

О СМЕРТНОЙ КАЗНИ, СУДЕ ПРИСЯЖНЫХ И "ВИРТУАЛЬНОМ" ПРАВОСУДИИ

- Ваше мнение по поводу отмены (или моратория на применение) смертной казни в Казахстане? Недавно президент Назарбаев дал понять, что готов к этому… (Alex, USA, Дарига, Костанай)

- Я согласен, что от смертной казни необходимо отказываться. Но этот шаг требует серьезной подготовки. Необходимы места для содержания лиц, приговоренных к пожизненному заключению, являющемуся альтернативой смертной казни, разработать правила содержания таких заключенных, изменить законодательство. Это очень серьезный шаг, поспешность здесь недопустима.

- Казахстан применяет заочное осуждение, заочное возбуждение уголовного дела, мотивируя это тем, что подозреваемого не могут найти. Когда закончится эта "охота на ведьм"?! И много ли в стране "заочников", кто из них уже сидит? (Борис, Алматы)

- Никакой "охоты на ведьм" нет. Эта норма не новая, она существует с 1959 года. Применяется она и в других странах. Заочное производство возможно при наличии определенных условий и, в частности, только в случае установления нахождения обвиняемого вне пределов республики и уклонения обвиняемого от явки в органы предварительного следствия и прокуратуры. Если же осужденный заочно явится, то он может потребовать пересмотра дела с его участием, и такое требование подлежит обязательному удовлетворению. Эта норма позволяет обвиняемому в полной мере реализовать свои конституционные права.

- Планируется ли ввести в Казахстане институт присяжных заседателей? Сегодня суды присяжных уже функционируют в некоторых странах СНГ, например, в России. (Иван, Темиртау; Андрей, Астана)

- Да, мы планируем ввести в нашу судебную систему институт присяжных. Необходимость этого записана в Конституции и обозначена одним из направлений дальнейшего правового развития страны. В сознании граждан суды присяжных олицетворяют надежную гарантию справедливого и гуманного отношения к обвиняемому, хотя они рассматривают не более 5 процентов уголовных дел. Многими экспертами и практиками признается, что наличие суда присяжных в целом благотворно скажется на результатах уголовного судопроизводства. Опыт России, а также других стран, свидетельствует - введение суда присяжных позволяет усилить состязательные начала в процессе, дает возможность адвокатам более активно участвовать в собирании и представлении доказательств, уменьшает риск злоупотреблений и судебных ошибок. Мы планируем, что на начальных этапах суды присяжных будут рассматривать только тяжкие преступления. Вместе с тем введение этого института требует взвешенного подхода, поскольку деятельность суда присяжных должна быть подкреплена реальным финансовым содержанием, что, естественно, зависит от экономического состояния государства. Необходимо решить вопросы отбора кандидатур, оплаты труда присяжных заседателей, графика их работы, другие важные организационные моменты и только после этого вводить.

- Вы верите в создание у нас в Казахстане правового государства? (Адлет, Атырау)

- Давайте сначала определимся, что такое правовое государство. Правовое государство, как мы знаем, предполагает верховенство закона и равенство перед законом всех без исключения, взаимную ответственность государства и гражданина. Главное место в таком государстве принадлежит человеку как личности, охране его прав и свобод. Но это идеальная модель. И я думаю, сейчас можно говорить лишь о том, насколько каждое государство приблизилось к этому идеалу. Казахстан - молодое государство, в котором относительно недавно началось становление правовых, демократических институтов. Для этого в законодательном плане за последние годы сделано очень много. Но наличие законов еще не является гарантией того, что они будут выполняться всеми без исключения. Нужно время, чтобы изменилась психология людей, чтобы необходимость соблюдения закона стала внутренним убеждением каждого независимо от положения, занимаемого в обществе. Важно, чтобы каждый из нас знал, что в случае нарушения его прав он может обратиться в суд за защитой, и, самое главное, верил в действенность такой защиты. И с другой стороны, в случае нарушения законов каждый понесет ответственность, кем бы он ни был. Только при такой ценностной ориентации можно говорить о реальных предпосылках построения правового государства. Я думаю, сейчас мы сделали первые шаги к идеалу. Со временем этих шагов будет больше и больше, и мы ближе и ближе будем подходить к идеальной модели, называемой правовым государством.

Подготовил Алексей БАНЦИКИН